Мир новой экономики, 2011, № 4(14)

ЖУРНАЛ НАУЧНЫХ ГИПОТЕЗ И УСПЕШНЫХ БИЗНЕС-РЕШЕНИЙ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ НАВИГАТОР

 

© Журнал «МИР НОВОЙ ЭКОНОМИКИ». © Оригинал-макет ООО «Фининформсервис НИКА». 

Автор проекта Н. Н. Думная, организатор проекта В. Н. Володина, А. В. Можарова. 
Дизайн и академическая архитектура оригинал-макета В. Н. Володиной. 
Техническое решение И. В. Крыловой, М. В. Каштанова. 
Свидетельство ПИ № ФС77-29915. Издается с 2007 г. усл. печ. л. 6,5. Тираж 1000 экз. Издатель ООО «Фабрика книг».  
Тел.: 8(499)9439578, е-mail: 9439330@mail.ru; сайт: www.worldneweconomy.ru, www.worldneweconomy.com
Адрес: 125468, Москва, Ленинградский пр-т, д. 49 (здание Финуниверситета), ауд. 401.
Тел.: 8 (499) 943 95 78, е-mail: info@worldneweconomy.ru. www.worldneweconomy.ru, www.worldneweconomy.com. 
Перепечатка материалов только с письменного разрешения редакции. Ссылка на журнал обязательна. 
Учредители журнал: ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и Н. Н. Думная

The World of new Economy – [WNE:/идентификация и параметры.wne]

№ 4 (14), 2011 г. 

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
Маршруты новой экономики
 

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ
Н. Н. Думная. Существует ли угроза деглобализации?
Н. М. Мухетдинова. Модернизация и социальная сфера

СИТУАЦИЯ
О. А. Рябова. Социальный бизнес: новое понятие,  
новый тренд, новая реальность?

ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ
Е. С. Мамонтова. Человеческий капитал,  экономика 
знаний и  деятельность фирмы на конкурентном рынке

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПОРТАЛ
А. В. Гусев. Причины зависимости от предшествующего 
пути развития

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
Д. А. Зияев. Концепции бедности в трудах российских 
ученых

FOREIGN INNOVATIONS
П. Дадди, Л. Пьерони, Л. Сальмази. 
Италия: управление малыми и средними предприятия 
на региональном уровне

INFORMATION NAVIGATOR

Главный редактор Думная Н. Н. – д. э. н., профессор Финансового университета при Правительстве РФ
Зам. главного редактора: Юданов А. Ю. – д. э. н., профессор Финансового университета при
Правительстве РФ; Генкин А. С. – д. э. н., Исполнительный директор Консалтинговой Группы «АСПЕКТ»
Научный редактор Володина В. Н. – главный редактор журналов «Банковские услуги», «Финансы, 
деньги, инвестиции». 
Выпускающий редактор – Муравьева А. В. – к. э. н.
Ответственный секретарь – Сергеева А. Е.
Редакционный совет. 
Россия: д. э. н., проф. Б. М. Смитиенко  – председатель совета; д. э. н. А. С. Генкин, 
 
д. э. н., проф. В. В. Герасименко, к. э. н. А. Ю. Грибов, д. э. н., проф. В. Г. Князев, 
 
д. э. н., проф. Я. М. Миркин, д. э. н., проф. А. А. Пороховский, к. э. н. В. В. Разумов, О. А. Рябова,  
 
д. э. н., проф. С. Н. Сильвестров, д. э. н., проф. Д. Е. Сорокин, д. э. н., проф. А. В. Холопов, 
 
к. э. н. Р. Н. Семин, Л. М. Кветной
Иностранные члены: доктор, проф. Д. Диккинсон (Великобритания), доктор, П. Леоче (Италия),  
 
доктор, проф. А. А. Мазараки (Украина), доктор, проф. Н. Павлов (Болгария), доктор,  
 
проф. Т. Хаймер (ФРГ), доктор, проф. С. Хан (США)
Журнал издается при содействии: Финансовый университет при Правительстве РФ, 
Блумсбергский университет (штат Пенсильвания, США), Университет г. Бари (Италия),
Университет Саленто (Италия, г. Лечче), Франкфуртская школа финансов и менеджмента/ 
Университет (Франкфурт-на-Майне, Германия).

The World of new Economy – [WNE:/редакционный совет.wne]

 
 

EDITOR’S-IN-CHIEF COLUMN
Routes of the new economy 
 

INNOVATIONS AND TRENDS
N. Dumnaya. Is there a threat of deglobalization? 
N. Muhetdinova. Modernization and social sphere

SITUATION
O. Ryabova. Social business: the new concept, new trend, 
new reality?   

THEORETICAL PROBLEMS 
D. Ziyaev. The concept of poverty in the writings of Russian 
scientists

EDUCATION PORTAL
A. Gusev. Causes of «path dependency» in economic 
development

FOREIGN INNOVATIONS
Pierluigi Daddi, Luca Pieroni and Luca Salmasi. Small and 
medium enterprises and regional performances in Italy

ECONOMY OF KNOWLEDGE
E. Mamontova. Human capital, knowledge economy and the 
activity of the company in a competitive market

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

МАРШРУТЫ НОВОЙ ЭКОНОМИКИ  

Познание новых реалий в экономической и общественной жизни продолжается. После некоторой 
паузы наш журнал активизирует свою работу, привлекая старых и новых авторов, которые интересуются проблемами новой экономики. В Финансовом университете при Правительстве РФ к «взрослым» научным проектам все более привлекаются не только аспиранты, но и студенты. Эту линию в 
развитии экономических исследований мы намерены показать в нашем журнале. Мы считаем, что 
вместе продвигаемся по пути познания тех кардинальных перемен, которые происходят в настоящее 
время. Теория не успевает за ними, поэтому так важно обозначать «белые пятна» на ее карте и пытаться осознать их с тем, чтобы ориентироваться в происходящем и пытаться эффективно управлять 
экономикой, как на национальном, так и на международном уровне. 

 

Главный редактор – Думная Наталья Николаевна, 
Заслуженный работник высшей школы РФ, 
д. э. н., профессор, зав. кафедрой микроэкономики 
Финансового университета при Правительстве РФ,
Лауреат премии Правительства РФ

ROUTES OF THE NEW ECONOMY 

Knowledge of the new realities in economic and public life continues. After some pause our magazine 
will intensify its work with the authors who are interested in the challenges of the new economy. Financial 
University under the Government of the Russian Federation increasingly involved not only postgraduates, 
but also students in «adult» scientific projects. This line of development of economic research we intend 
to show in our magazine. We believe that together are moving on the path of learning the fundamental 
changes taking place in the present. The theory has not kept pace with them, so it is important to refer to 
the «white spots» on its map and try to understand what is happening and try to effectively manage the 
transition, at both on the national and the international level.

Professor Natalia Dumnaya 
Doctor of Science (Economics), Professor Head of the Department of 
Microeconomics of the Finance University under the Government of 
the Russian Federation, Honorary Figure of Russian Higher Education,
The RF Government Award winner 2010

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

СУЩЕСТВУЕТ ЛИ УГРОЗА ДЕГЛОБАЛИЗАЦИИ? 

Н. Н. ДУМНАЯ
д. э. н., профессор, зав. кафедрой микроэкономики 
Финансового университета при Правительстве РФ, 
Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

СУЩЕСТВУЕТ ЛИ УГРОЗА ДЕГЛОБАЛИЗАЦИИ 

В течение многих лет мировая экономика шла к глобальному хозяйству. Казалось, что столь 
мощный процесс невозможно затормозить, а тем более – приостановить. И вдруг в условиях современного финансово-экономического кризиса возникла угроза деглобализации.

В чем это выражается? Так как правительства пытаются стабилизировать ситуацию в своих 
странах, то прибегают к всевозможным ограничениям во внешнеэкономических связях. Только в 
первой половине 2008 года ВТО зафиксировало 40-процентный рост количества  антидемпинговых 
мер по сравнению с докризисным уровнем. Если предположить, что государства повысят свои тарифы до разрешенных организацией уровней то экспортеры в страны с высоким и средним доходом 
столкнутся с удвоением, а экспортеры в страны с низким доходом – с утроением ввозных пошлин. 
Несмотря на заверения участников встречи клуба Большой двадцатки в ноябре 2008 года, 17 из 20 
стран клуба воздвигли новые барьеры1.

Премьер-министр Великобритании Г. Браун выступил с предостережением. По его словам, ни 
одна страна в мире не сможет справиться с «поистине глобальным кризисом» в одиночку. «Необходимо решать возникающие проблемы совместно. Деглобализация ускоряется от политических решений на национальном уровне. Cейчас финансовый протекционизм может быть таким же вредоносным, как торговый протекционизм в прошлом»2.

Дэни Родрик, профессор Гарвардского университета3 опубликовал статью о новом деглобализированном мире, который уже стал реальностью. «Даже если худшее в мировом кризисе позади, мы 
все равно уже живем в некоем деглобализированном мире. В этом мире международная торговля 
растет довольно медленными темпами, а аппетит богатых стран к наращиванию внешнего торгового 
дефицита значительно уменьшился»4, – пишет Д. Родрик. По его мнению,  развивающимся экономикам придется отказаться от популярных моделей развития  за счет иностранного заемного капитала 
и за счет экспорта. Остается только третья модель, осуществляемая Китаем, - опора на внутренний 
рынок, реструктуризация и диверсификация экономики с целью создания новых продуктов, товаров 
и услуг. 

Многое будет зависеть от возобновления Дохийского раунда переговоров, начавшегося в 2001 
году в Дохе,  цель которого – заставить развитые страны резко снизить субсидии и максимально 
либерализовать торговлю. Переговоры на предыдущем этапе зашли в тупик. 

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

«В случае если переговоры будут возобновлены, а страны-участницы возьмут на себя обязательства либерализовать международную торговлю до ранее заявленных уровней, то ее объем может вырасти на 890 млрд. долларов, в том числе рост чистого дохода для стран-участниц составит 
184 млрд. долларов», – пишет Д. Л. Дэбуке, партнер исследовательского проекта «Глобализация и 
рынки». Но в случае очередного провала Дохийского раунда международную торговлю ожидает ежегодное снижение на 0,7–1,8 трлн. долларов5. Как будут разворачиваться события, пока до конца не 
ясно. 

Кроме того, и без кризиса тенденция к интернационализации сталкивается со специфическими 
национальными экономическими и культурными интересами отдельных стран. Наряду с все большим втягиванием стран в мировой процесс происходит их национальная самоидентификация, усиливается противоположная тенденция к сохранению уникальных национальных народных хозяйств, 
национального языка, культуры, самобытности. 

Встает вопрос, идет ли мировая экономика к деглобализации или же это просто временный 
откат назад в связи с мировым финансово-экономическим кризисом?

ТЕОРЕТИЧЕСКО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС В ГЛОБАЛИЗАЦИЮ

О глобализации написано очень много, как в России, так и за рубежом. Поэтому, имея в виду 
тему нашей статьи, хотелось бы порассуждать не о глобализации вообще, а о том, что нового она 
вносит в функционирование рынков. Здесь, по нашему мнению, лежат ответы на многие  интересующие нас вопросы.

Мы считаем, что глобализация является особой современной стадией, этапом процесса интернационализации производства и капитала. Он прошел несколько длительных периодов, когда 
интернационализация то нарастала, то отступала. 

В начале 1970-х годов осознание качественных изменений в характере и содержании мирохозяйственных связей выразилось в появлении экономических концепций взаимозависимости национальных экономик, планов модернизации международного разделения труда, определении роли 
транснациональных корпораций как мощного фактора формирования современного мира наряду 
с национальными государствами. Именно последнее позволило прийти к выводу о том, что мировая экономика вступила в новую стадию развития, определяющей особенностью которой является 
транснационализация. Мировую экономику стали называть миром взаимозависимости. На наш 
взгляд, транснационализация есть, в первую очередь, ступень интернационализации, предшествовавшая глобализации, когда транснациональные корпорации и банки по степени своего влияния, 
экономической мощи стали сравнимы с экономической мощью государств. 

В настоящее время транснационализация затронула компании самого различного размера и 
экономического потенциала. Масштабы международной экономической деятельности компаний 
расширяются, их зарубежная филиальная сеть разветвляется.

Характер и масштабы интернационализации во многом определяются преобладающим на определенном этапе технологическим типом производства. Информация и информационные технологии 
являются одной из важнейших основ ускорившейся транснационализации производства. Информационные потоки пронизывают всю производственную и торговую деятельность компаний, образуя 
системы обратных связей, создавая новую объективную основу для развития интернационализации.

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

Результатом углубления транснационализации является усиление взаимозависимости и взаимодействия национальных экономик. Это можно, по нашему мнению, воспринимать и интерпретировать как интеграцию национальных народных хозяйств в структуру, близкую к единой интернациональной экономической системе. Хотя основная часть мирового/глобального продукта потребляется 
в странах-производителях, национальное развитие все более увязывается с глобальными структурами и становится более многосторонним и разноплановым, чем это было в прошлом.

Современная мировая экономика характеризуется все большим переплетением национальных 
экономик. Интернационализация, начавшаяся более ста лет тому назад, вступила в принципиально новую стадию – глобализацию. 

Характерной чертой глобализации в экономике стало сочетание процессов автономизации и 
интеграции. Это нашло отражение и в так называемом «парадоксе Нейсбитта»: «Чем выше уровень 
глобализации экономики, тем сильнее ее мельчайшие участники»6. Сходные процессы прослеживаются и в общественно-политической сфере. Дж. Нейсбитт отмечает движение, с одной стороны, к 
политической независимости и самоуправлению, с другой – к формированию экономических альянсов7. Е. Бакова правильно замечает: «Процесс их формирования происходит как стихийный процесс 
самоорганизации, в результате чего возникло множество международных организационных структур: промышленных, торговых, но главным образом финансовых. Как следствие, сложились новые 
метаструктуры и новая конкурентная взаимозависимость – метаконкуренция»8. 

В то же время не следует переоценивать некоторые направления глобализации. Так,  международное производство главным его направлением  не стало. В основном пока глобальная товарная система 
опирается на результаты национальных производств. По всей видимости, специализация и кооперирование будут развиваться подобным образом и в дальнейшем, но правильнее будет говорить о международном товаре, производимом в одной стране, но на основе международных факторов производства: 
капитала, технологий, информации, рабочей силы и т.п. На первое место выдвинулись другие сферы: 
глобальная финансовая система; глобальная система обмена результатами интеллектуальной деятельности, в том числе с использованием Интернета; глобальная система продвижения товаров и услуг. 

СЕТЕВЫЕ СТРУКТУРЫ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

Важную роль и в глобальных масштабах играют сетевые структуры.

Современная транснационализация производства опирается на новые экономические формы, 
которые строятся вокруг глобальных сетевых структур  информации. Осуществляемый через такие 
сети доступ к технологическим умениям и знаниям составляет в настоящее время основу производительности и конкурентоспособности.    

Открытый характер сетевой структуры способствует глобализации деятельности компаний самого разного размера  и децентрализации их управления. Национальная принад¬лежность экономики 
утратила былую ясность. В качестве основной характеристики сетевой экономики можно назвать ее 
глобальный характер.

Особое значение для характера интернационализации имеют особенности информационных 
сетей: во-первых, резко сократилось время на передачу информации, более того, имеется возможность вести работу в реальном режиме времени, находясь в географически отдаленных пунктах, 
во-вторых, масштабы экономической деятельности компаний и банков расширились, их филиальная 
сеть разветвляется. 

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

Транснационализация затронула и банки. Транснациональный банк отличается от национального банка, даже самого крупного, прежде всего наличием зарубежной институциональной сети. И национальный банк может активно участвовать в международных операциях, например в финансировании международной торговли. В транснациональных же банках за границу переносятся не только 
активные операции, но и часть собственного капитала, а также формирование депозитной базы9.

Одновременно сетевая структура выступает в качестве источника далеко идущей перестройки 
отношений экономической власти. С одной стороны,  общедоступные информационные сети делают 
общество более демократичным, а с другой стороны, подсоединение к сетям информационных и 
финансовых структур в качестве орудий осуществления власти доступно лишь избранным. Парадоксально то, что в условиях информационного бума и при наличии огромного количества информации 
может существовать такое неравенство10. 

Таким образом, можно говорить о том, что и международные экономические формы строятся вокруг глобальных сетевых информационных  структур. Компании, фирмы и, во все большей степени, 
другие организации и институты объединяются в сети разной конфигурации, структура которых знаменует собой отход от традиционных различий между крупными корпорациями и малым бизнесом11. 

ИНТЕГРАЦИЯ РЫНКОВ КАК КЛЮЧЕВОЙ ПРОЦЕСС

С позиции отдельных стран, глобализация развивается в двух направлениях – вовнутрь и вовне. 
Развитие вовнутрь означает, что процесс идет по пути расширения использования иностранного 
капитала, товаров, услуг, технологии, информации в сфере внутреннего потребления данной страны. 
Развитие вовне характеризуется преобладанием ориентации стран на мировой рынок и глобальной 
экспансией фирм в торговле, инвестициях и других сделках. Результатом такого двустороннего движения является интеграция рынков12.

Очевидно, что процессы глобализации в разной степени и в различных формах подталкивают 
к снижению или снятию барьеров входа на национальные рынки, а, следовательно, и к интеграции 
национальных рынков в международный рынок. По нашему мнению, доступ на рынки других стран 
является ключевым фактором развития интегрированных рынков. Эти моменты определяется национальными правительствами, международными соглашениями (ВТО, например). Однако процесс 
интеграции поддерживается и деловой активностью фирм. 

Наблюдается постоянный рост глубины и масштабов международной интеграции различных 
рынков, их интеграция превратилась в многоканальный процесс.  Интеграция рынков – процесс, 
происходящий как на микро-, так и на макро-уровнях. Интеграция осуществляется и транснациональными субъектами: компаниями, банками и т.п., то есть и на мезоуровне. 

Охватившая все регионы и секторы мирового хозяйства интеграция принципиально изменяет 
соотношение между внешними и внутренними факторами развития рынков в пользу первых. Ни 
одна национальная экономика независимо от размеров (крупные, средние, малые) и уровня развития (развитые, растущие или переходные экономики) не может больше быть самостоятельной, 
исходя из имеющихся факторов производства, технологий и потребности в капитале. В этих условиях 
ни одно государство не может рационально формировать и реализовывать экономическую стратегию развития, не учитывая приоритеты, а также интересы основных участников мирохозяйственной 
деятельности. В результате отдельные рынки становятся все более взаимозависимыми. 

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

СЛЕДУЮЩИЙ ЭТАП ГЛОБАЛИЗАЦИИ: КАКИМ ОН БУДЕТ?

Процессы интеграции рынков и формирования сетевых структур, на наш взгляд, зашли столь 
далеко (особенно в наиболее развитой части мировой экономики), что, на наш взгляд, мы станем 
свидетелями следующего этапа интернационализации хозяйственной жизни. Глобализация продолжится, поскольку, несмотря на контртенденции, для интернационализации стала типична большая 
глубина и охват стран и сфер экономической деятельности. Однако также ясно, что мир после кризиса не может глобализироваться в прежних формах.

Целостность мира теперь все больше воспринимается не через стандартизацию, унификацию экономических систем и переход к единой человеческой цивилизации и общечеловеческим 
ценностям, а через интернационализацию экономической жизни и сохранение целостности среды обитания человека. 

В то же время имеются аргументы  против создания единой мировой рыночной системы. 
Ведь единая система не будет иметь инъекций и стоков. Следует особо отметить то, что рыночная 
система проявляет важнейшие ее свойства самоорганизации при условии открытости. «Открытость 
– наличие внешних источников и стоков, – замечают В. А. Белавин и С. П. Курдюмов, – необходимое 
условие существования устойчивых неравновесных состояний (аттракторов системы), в противоположность замкнутой системе, неизбежно стремящейся, в соответствии со вторым началом термодинамики, к однородному равновесному состоянию»13.

Выдвинув аргументы против единой рыночной системы, единой цивилизации и единого центра 
регулирования14, зададимся вопросом о том, каким образом можно все-таки эту систему регулировать, имея в виду определение рамочных условий для процессов самоорганизации новой рыночной 
экономики. Последняя требует создания ее четкой архитектуры, иначе она сама себя разрушит лавинообразными процессами и обострением конкуренции.

Ранее автор считала оптимальным адание рамок синергетического развития через структуру 
национальных хозяйств. Но теперь наше мнение изменилось. Не отрицая, а даже еще более высоко 
оценивая  роль и значение национальных хозяйств в качестве факторов многообразия моделей рыночной экономики, мы считаем, что не следует выбирать их в качестве единиц  структуры наднационального регулирования. Национальные экономики слишком различны и неоднородны, чтобы стать 
единицами синергетического процесса. Нужны более однородные элементы.

Задача регулирования столь сложной системы может быть решена, по нашему мнению, только путем создания кластера регулирования как распределенной (параллельной) системы регулирования отдельных рынков товаров и услуг, особенно финансовых. 

Рынки можно классифицировать как закрытые, открытые и промежуточные, а товары – как торгуемые и неторгуемые на данном типе рынка в определенном периоде времени. Период может зависеть от жизненного цикла товара.

Производства при этом будут существовать как бы в нескольких измерениях: товар продается на 
местном закрытом для иностранцев рынке, а оборудование, например, допускается ввозное, чтобы 
повысить технический уровень изделий. Может быть и принципиально иная ситуация, когда возникает большое число возможных комбинаций «открытости-закрытости» в зависимости от конкретного 
товара, состояния рынка и т. п. 

Таким образом, государство поддерживает национальное производство очень тонкими методами на время создания конкурентных преимуществ. Часть рынков, которые наиболее далеко продви

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

нулись в плане интеграции, уже идут по этому пути (рынок страхования, например). Ранее подобная 
система применялась только по отношению к молодым отраслям (infant industry). Нами предлагается 
расширить, развить и распространить ее и на другие отрасли. Тем самым снимается противоречие 
между протекционизмом и либерализмом во внешнеторговой политике. Идеология кластерного регулирования принципиально отличается от либеральной идеологии ВТО. 

Кластерный подход к экономическому регулированию изложен нами здесь на уровне принципов, диктуемых закономерностями синергетики. При таком подходе выполняются требования, 
предъявляемые к самоорганизующимся системам: имеется разнородная, разнообразная среда – 
национальные макроэкономики (или интеграционные объединения) и однородные элементы (параметры) определенного рынка.  Рамочные условия задаются международными соглашениями и 
национальным законодательством как параллельная распределенная задача. Разумеется, требуется 
дальнейшая детальная проработка предложенного кластерного подхода и доведение его до уровня 
вербальной аналитической модели.

1. Чайка Ф. Деглобализацию не остановить. 15.05.2009 // http://www.finansmag.ru/articles/16421
2. http: www.lenta.ru/news/2009/01/19/deglobalisation/
3. Дэни Родрик – автор популярного блога «Project Syndicate».
4. Чайка Ф. Деглобализацию не остановить. 15.05.2009.// http://www.finansmag.ru/articles/16421
5. Там же.
6. Naisbitt J. Global Paradox – N.Y., 1994. Р.11.
7. Там же. Р.11.
8. Бакова Е. А. Экономическая глобализация: проблемы и современные тенденции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени 
кандидата экономических наук. М. , 2003. С.18.
9. Более подробно см.: Макроэкономика. Теория и российская практика. – М., 2003. – С. 332; Муравьева А. В. Банковские инновации:  
Мировой опыт и российская практика: М.: МГПУ, 2005.
10. См. подробнее: Делягин М. Мировой кризис: Общая Теория Глобализации. Издание второе, переработанное и дополненное. Москва, 2003. 
11. См. подробнее: Думная Н. Н. Новая рыночная экономика. М.: МАКС Пресс, 2009.
12. См. подробнее: Думная Н. Н., Петров М. А. О процессе формирования международных интегрированных рынков в условиях глобализации.// 
Банковские услуги. 2007, №2
13. Белавин В. А., Курдюмов С. П. Глобальные проблемы и надежды на рубеже веков // http://spkurdyumov.narod.ru.
14. Заметим, что автор сама выступала за такой центр. См. Думная Н. Н. Риски финансовой глобализации // Бизнес академия. №7 (17), 2002.

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

МОДЕРНИЗАЦИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Н.М. МУХЕТДИНОВА
д.э.н., профессор
советник экспертно-аналитического отдела 
Совета Федерации

Одна из наиболее масштабных национальных задач современности состоит в необходимости 
проведения всесторонней модернизации нашей страны.  

В Послании Президента России Федеральному Собранию на 2010 год была поставлена масштабная задача необходимости проведения всесторонней модернизации нашей страны. Место примитивного сырьевого хозяйства должна занять умная экономика, производящая уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям.

Реализация задач модернизации и перехода на инновационный путь развития экономики неизбежно требует и новых подходов к социальной политике. В 2000-е годы в условиях экономического 
роста в России показатели развития социальной сферы несколько улучшились. Реальные располагаемые доходы населения за  десять лет возросли в 2,6 раза, реальная заработная плата – в 3,3 раза, 
пенсии – в 3,1 раза. Уровень бедности в России снизился в два раза – доходы ниже установленного 
прожиточного минимума сейчас имеют 14% населения против 28% в 1998 году. Однако усредненные показатели в большей степени отражают позитивную динамику ряда социальных параметров, 
но не дают полного представления о реальном благосостоянии и качестве жизни населения. 

В современных условиях трудно найти пример экономического подъема, достигнутого путем 
свертывания социальных программ и недооценки вопросов человеческого развития. Исторический 
опыт свидетельствует об обратном. Быстрое восстановление и структурная модернизация экономики послевоенной Германии стали возможны благодаря продуманной программе реформ Людвига 
Эрхарда под объединяющим лозунгом – «Благосостояние для всех». В США, где исторически сложилась более жесткая социальная система по сравнению с Европой, рост занятости и благосостояния 
населения также признан в качестве одной из главных и обязательных для властей целей, что оговорено в Конституции США, а с 1946 года – в законе «О занятости». Социальные расходы (под общим 
контролем государства) являются одним из проявлений ухода от господства крупного капитала в 
сторону экономической демократии. Кроме того, значимость социальных факторов определяется и 
чисто экономическими причинами, поскольку свертывание социальных программ в целях бюджетной экономии спустя некоторое время неизбежно оборачивается еще большими расходами. 

Значительное увеличение социальных инвестиций характерно и для программ антикризисных 
мер, принятых во многих странах в 2008 году. Так, в США реализуется программа создания рабочих 
мест за счет строительства новых образовательных учреждений, правительство Франции взяло заем 
в 35 млрд. евро на развитие образования. Китай также сделал акцент на инвестиции в социальную 
сферу.

НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

Для  всего периода трансформационных преобразований в России характерны недооценка 
социальной составляющей общественного развития, постоянный дефицит бюджетного финансирования социальной сферы при крайне низкой оплате труда. Произошло ухудшение показателей 
практически всего спектра параметров, характеризующих качество жизни: сократилась средняя 
продолжительность жизни и численность российского населения и занятых в экономике на фоне 
растущего демографического дисбаланса с азиатскими соседями России; ухудшается доступность 
социальных услуг в сферах здравоохранения и образования, ЖКХ на фоне снижения их качества; 
усиливается уровень социального неравенства и региональной дифференциации; сохраняются 
тенденции снижения качества среднего и высшего образования, старения академической науки, 
«утечки мозгов и талантов». Все это, наряду с произошедшей в последние годы примитивизацией 
трудовой деятельности в российской экономике, приводит к общему снижению интеллектуального 
потенциала страны.

В то же время уровень конкурентоспособности современной экономики, основанной на принципиально новой технологической основе, все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции 
в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии науки, образования 
и здравоохранения. Поэтому для нашей страны ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала. 

Огромная роль в решении этих задач принадлежит бюджетной политике государства. Очевидно, 
что социальная сфера не может целиком подчиняться рынку и должна регулироваться государством, 
представляющим интересы общества в целом. Поэтому сокращение бюджетной сферы не может 
служить самоцелью государственной политики. Такое сокращение может стать лишь следствием постепенного развития новых рыночных социальных институтов. 

Разумеется, речь не идет о том, что государство должно взять на себя полностью финансирование социальной сферы. Напротив, необходимо кардинальное реформирование всей системы доходов населения, прежде всего, заработной платы. Это является основой для проведения пенсионной 
реформы, модернизации систем образования, здравоохранения и ЖКХ. 

Бюджетная политика должна быть нацелена на повышение конкурентоспособности, модернизации и технологического обновления экономики России. К тому же, как известно, преодолевать 
дефицит бюджета можно по-разному. Можно этого добиваться за счет сокращения государственных 
расходов (на этой основе в 2011–2013 годы планируется сокращать существующий дефицит бюджета ежегодно на 1%, довести его до 2% в 2013 году и свести к нулю к 2015 году). Такой путь тормозит 
и развитие экономики, и ее модернизацию, и решение социальных проблем. Более продуктивно 
использовать резервы роста доходной части бюджета. 

В России началась масштабная реформа социальной сферы, старт которой дал Федеральный 
закон № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных 
(муниципальных) учреждений» (далее – Закон). Реформированию подвергается сложившаяся 
в стране за многие десятилетия система бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры, реализующих конституционные права граждан на получение бесплатных государственных и муниципальных услуг в этих сферах. 

Разработчики Закона исходят из того, что система бюджетных учреждений России функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов опти

СИТУАЦИЯ НОВАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ

мальности и достаточности. Малоэффективную и закрытую бюджетную сеть власти собираются преобразовать в гибкую и нацеленную на высокое качество предоставляемых услуг систему.

Концептуальные изменения коснутся почти 330 тысяч существующих в стране бюджетных учреждений (из них свыше 25 тысяч на федеральном уровне (без закрытой части) и более 300 тысяч на 
региональном и муниципальном уровне). Правительство России признает, что по объему законодательства Закон сопоставим с печально известным в стране 122-м законом о монетизации льгот. По 
сути, Закон может коснуться практически каждого россиянина.

Выделим несколько новаций, вносимых Законом: 1. Изменяется механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений. Это ключевая новация Закона – переход от сметного финансирования от фактически сложившихся расходов бюджетных учреждений к финансовому обеспечению 
выполнения ими государственного (муниципального) задания (далее – задания) на оказание услуг 
(выполнение работ) в виде бюджетных субсидий. 2. Расширяются их права, им предоставляется 
право заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в их самостоятельное 
распоряжение. 3. Устраняется субсидиарная ответственность государства и муниципальных образований по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав. Новые бюджетные учреждения будут действовать в гражданском обороте от собственного имени. 4. Предусмотрена 
прозрачность деятельности,  информационная открытость, возможность общественного контроля за 
результатами деятельности бюджетных учреждений. 

Но, как представляется, суть Закона в другом. Концепция Закона и вводимая им схема противоречат смыслу, который мы привыкли вкладывать в понятие «бюджетное учреждение». Исторически 
главная задача бюджетных учреждений – оказывать услуги (лечить, создавать «интеллектуальный 
продукт», осуществлять культурно-просветительские функции), а не зарабатывать деньги. Принципы 
деятельности бизнеса и принципы деятельности государственного сектора, как известно, совершенно различны. 

В последние десятилетия в большинстве стран мира, как отмечено выше, неуклонно возрастает 
государственное финансирование развития человеческого капитала как ведущего фактора современного развития. В нашей стране, вместо того, чтобы увеличивать бюджетное финансирование и 
за счет этого сокращать платные услуги в образовании и здравоохранении, мы движемся в обратном направлении (и это при том,  что доля заработной платы в ВВП у нас традиционно значительно 
ниже развитых стран, доходы большей части населения недостаточны для получения этих услуг на 
платной основе). Отказ государства от субсидиарной ответственности за деятельность бюджетных 
учреждений отправляет их в «свободное плавание» по волнам нашего дикого рынка с  вытекающими 
негативными последствиями для большинства из них. 

Создаваемый гибкий инструмент финансирования деятельности бюджетных учреждений (исходя из изменения объема государственного задания), которым Закон наделяет власти,  нацелен на 
оптимизацию (читай, сокращение) бюджетной сети и  получение необходимой экономии бюджетных 
средств (к которой так стремится Министерство финансов России) при неизбежном перекладывании возрастающей части социальных расходов на население. 

Надо признать, что стремление властей к бюджетной экономии связано не только с кризисными условиями и дефицитностью бюджетов. Попытка реформирования бюджетного сектора на таких 
принципах (снизить бюджетное финансирование и увеличить долю коммерческих услуг) предпринималась  и ранее, в «тучные годы», когда федеральный бюджет имел хороший профицит, отправляемый в Стабилизационный фонд. После бурных общественных дискуссий был принят Федеральный