Федеральный бюджет CША в период президентства Барака Обамы

УДК 336.14 
ББК 65.6 (7Сое) 
 
 Ф 32

Подготовлено по материалам проведенного исследования по теме: 
«Роль бюджетного механизма в государственном регулировании 
социально-экономических процессов в период президентства 
Б. Обамы (2009–2016 гг.»).

Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН 22 апреля 2016 г.

Рецензенты: 
д.и.н. Травкина Н.М, д.э.н., проф. Шафиев Р.М.

Авторы: 
Лебедева Л.Ф., д.э.н. (введение, глава 3); 
Васильев В.С., д.э.н. (главы 1, 2); Емельянов С.В., д.э.н. (глава 4); 
Аксенов П.А., к.э.н. (глава 5); Емельянов Е.В., к.э.н. (глава 5)

ISBN 978-5-7777-0671-3

Ф32  
Федеральный бюджет CША в период президентства Барака 
Обамы / [Лебедева Л.Ф. и др.]; отв. ред. Л.Ф. Лебедева; 
Федеральное бюджетное учреждение науки Ин-т США 
и Канады Российской акад. наук. – М.: Издательство «Весь 
Мир», 2016. – 88 с.

ISBN 978-5-7777-0671-3

Период президентства Б. Обамы отмечен широкомасштабным использованием бюджетного механизма в государственном регулировании социально-экономических процессов. Выполнение бюджетных обязательств 
и реализация новых поставленных задач привели к росту государственного долга, остающегося в наследство новой администрации. В публикации 
рассмотрены ключевые направления бюджетного финансирования государственных мер в экономике и социальной сфере; особенности формирования доходной и расходной частей федерального бюджета, динамика 
государственного долга и выплачиваемых по нему процентов. 
Ключевые слова: США, бюджетный механизм, государственные 
программы, государственный долг.
УДК 336.14 
ББК 65.6 (7Сое)

© Авторы, 2016 г.
© Институт США 
и Канады РАН, 2016 г.

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
4

Глава 1. Динамика и структура федерального бюджета 
в 2009–2016 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
7

Глава 2. Влияние бюджетной политики  
на экономическое развитие США . . . . . . . . . . .  
24

Глава 3. Проблемы и приоритеты политики Б. Обамы 
в социальной сфере (2009–2016 гг.) . . . . . . . . .  
43

Глава 4. Механизмы повышения инновационной 
активности малого бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . .  
55

Глава 5. Внутренние и внешние держатели  
государственного долга США . . . . . . . . . . . . . .  
69

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
75

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
82

Reference . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
85

ввеДение

Социально-экономическая политика США в рассматри ваемый 
период свидетельствует о высокой степени прагматичности 
правящих кругов, вызванной необходимостью преодоления 
последствий глобального кризиса, задачами модернизации 
современного финансово-хозяйственного механизма, системы 
социальной защиты и развития человеческого потенциала. 
По сути речь идет не о вмешательстве и/или невмешательстве 
в социально-экономические процессы, а о выборе инструментов, направлений, масштабов и продолжительности тех или 
иных мер, а также механизмов контроля за их реализацией. 
Глобальный кризис, совпавший по времени с началом 
правления администрации Обамы, кардинально изменил 
роль бюджетной политики США, сделав постоянным и структурно необходимым присутствие государства в американской 
экономике. Период президентства Б. Обамы отмечен широкомасштабным использованием бюджетного механизма в целях 
экономического восстановления и социальной защиты населения. 
В данной работе рассмотрены ключевые направления 
использования администрацией Обамы бюджетного механизма в государственном регулировании социально-экономических процессов на фоне ставших перманентными бюджетных дефицитов (глава 1); влияние бюджетной политики на 
экономическое развитие США (глава 2); проблемы и приоритеты политики Б. Обамы в социальной сфере (глава 3); механизмы повышения инновационной активности малого бизнеса (глава 4); динамика, внутренние и внешние источники 
финансирования государственного долга США (глава 5).
2009–2016 гг. отмечены рекордным с середины прошлого 
века ростом расходной части федерального бюджета, достигшей в 2009 фин. г. 24,4% ВВП. В последующие годы произошло некоторое снижение этого показателя – до 20,3% 

в 2014 г., но, несмотря на экономический рост, наблюдаемый 
в последние годы в американской экономике, наращивание 
федеральных расходов продолжается, и, по оценке, в ближайшие годы они составят 21,4% ВВП в 2016 фин. г. и 21,5% 
ВВП в 2017 году. 
В период глобального кризиса, наряду с решением традиционных задач по восстановлению темпов экономического роста и снижению безработицы, государственные 
меры в США были нацелены на структурную модернизацию 
экономики. Постепенный выход американской экономики 
на траекторию поступательного развития начиная с 2010 г. 
не привел к сворачиванию роли государства в экономике 
и социальной сфере. Одно из ключевых мест в американской 
программе стимулирующих мер заняли стратегически значимые проекты в сферах науки, образования, здравоохранения, 
информационно-коммуникационных технологий, транспортной инфраструктуры. 
В рассматриваемый период своего пика достигли и расходы по разделу «человеческие ресурсы» (2,73 трлн долл. 
в 2015 фин. г.). Начиная с 2013 фин. г. они превышают 70% 
расходной части федерального бюджета, и эта тенденция, 
по официальным оценкам, сохранится в ближайшие годы. 
Наибольший вклад в увеличение социальной составляющей 
бюджета, безусловно, внесли расходы на пенсионное обеспечение, резко возросшие в связи с массовым выходом на 
пенсию поколения бума рождаемости. В 2015 фин. г. расходы на выплаты по федеральной программе пенсионного 
обеспечения составили около 900 млрд долл. и еще свыше 
530 млрд долл. потребовалось на финансирование программы 
медицинского обслуживания пенсионеров «Медикэр». Таким 
образом, федеральные затраты, связанные с пенсионерами, 
достигают уже более половины расходной части федерального бюджета на социальные цели. Однако рост расходной 
части бюджета на социальные цели связан не только с обязательствами государства перед пенсионерами. Увеличения 
финансирования требуют и другие программы, в том числе 
и программа доступного медицинского страхования для лиц, 
не имеющих медицинской страховки. 
Резко возросшее финансирование политики в экономической и социальной сферах повлекло за собой хронические 
дефициты федерального бюджета, которые в абсолютном 

выражении продолжают оставаться на рекордном уровне (по 
оценке на 2016 фин. г. – около 600 млрд долл.), вызывая 
дальнейший рост государственного долга и выплачиваемых 
по нему процентов. 

Глава 1

ДинаМиКа и СТРУКТУРа 
ФеДеРалЬнОгО БЮДЖеТа 
в 2009–2016 гг.

Администрация Обамы, пришедшая к власти в январе 
2009 г., приступила к исполнению своих обязанностей 
в разгар финансово-экономического кризиса 2007–2009 гг. 
Американская экономика находилась в состоянии «свободного падения»: снижение реального ВВП США, начавшееся 
в 2008 г., в течение которого ВВП сократился на 0,3%, по итогам 2009 г. достигло рекордного значения в 2,8%. Поэтому 
первым шагом администрации стала разработка антикризисной программы, основанной на бюджетном стимулировании 
экономики. Программа была в «ударном порядке» разработана в конце 2008 – начале 2009 г., представлена Конгрессу 
и в середине февраля 2009 г. обрела законодательную силу*. 
Эта антикризисная программа, получившая название 
План американского возрождения и реинвестиций, первоначально предусматривала фискальное стимулирование экономики на общую сумму в 787 млрд долл., или примерно 5% 
ВВП от его объема по состоянию на 2008–2009 гг. (Приложение 1).
Впоследствии Конгресс США по инициативе администрации Обамы в развитие этого Плана принял ряд дополнительных мер бюджетного стимулирования американской 
экономики, и, таким образом, в настоящее время общая 
стоимость Плана оценивается в 840 млрд долл. на период 
с 2009 по 2019 фин. г. Эта программа была рассчитана на 
реализацию в основном в течение первого срока президентства Б. Обамы; в целом за 2009–2012 фин. гг. было освоено 
свыше 90% средств, выделенных по Плану американского 
возрождения и реинвестиций [1, 6].

* Васильев В.С. Основные структурные изменения в федеральном 
бюджете США в годы президентства Б. Обамы (2009–2016 гг.) // Россия 
и Америка в XXI в. 2016. № 1.

Принятие и реализация Плана в сочетании с другими 
программами фискального стимулирования американской 
экономики по «отскоку» ее со «дна» экономического кризиса, который она «нащупала» летом 2009 г., предопределили 
базовый алгоритм фискальный политики США на весь период 
пребывания у власти администрации Обамы. В свою очередь, 
он оказал непосредственное влияние на структурные изменения в расходных и доходных статьях федерального бюджета. 
И по форме, и по существу администрация и архитекторы ее 
экономической политики встали на путь перманентного бюджетного стимулирования развития американской экономики, 
основанного на дефицитном финансировании и стремительно 
растущем долге федерального правительства. 
Цель сбалансирования федерального бюджета была 
снята с повестки дня даже в качестве желаемой конечной 
цели фискальной политики. Ориентиром для определения 
пика пирамиды долга федерального правительства стал 
исторический ориентир максимального соотношения валового федерального долга и ВВП США, зафиксированный 
в 1946 фин. г. после окончания Второй мировой войны, когда 
он составил порядка 120% ВВП. В 2008 фин. г. соотношение валового федерального долга и ВВП составило 68% ВВП, 
в 2009 фин. г. резко выросло до 83% ВВП. В 2016 фин. г. 
оно, последовательно возрастая, предположительно достигнет отметки в 105% ВВП. В абсолютном выражении валовый долг федерального правительства за годы президентства 
Обамы увеличился практически в 2 раза – с 10 трлн долл. 
в 2008 фин. г. до 19,5 трлн долл. в 2016 фин. г. (минимальное 
прогностическое значение) [13]. 
Помимо этого, политика ФРС США, которая к концу 
2008 г. сформировала режим нулевой базовой процентной 
ставки (ставки рефинансирования), на протяжении последующих 7 лет, вплоть до конца 2015 г., когда она была повышена до 0,5%, породила уникальные возможности для резкого снижения издержек обслуживания долга федерального 
правительства. В результате, если в 2008 фин. г. выплата нетто-процентов по долгу федерального правительства составила 
252,8 млрд долл., или 8,5% расходной части федерального 
бюджета, то в 2009 фин. г., несмотря на почти трехкратный 
рост дефицита федерального бюджета, выплаты нетто-процентов по федеральному долгу сократились в абсолютном 

отношении до 186,9 млрд долл., а в относительном до 5,3% 
расходной части федерального бюджета [13]. 
На всем протяжении последующих 8 лет расходы по статье «выплата нето-процентов» так и не вышли на уровень 
2008 фин. г., несмотря на двукратное увеличение размера 
валового федерального долга. В 2010 фин. г. они едва приблизились к отметке в 200 млрд долл., или 5,7% расходной 
части федерального бюджета, а в период 2011–2015 фин. гг. 
составили в среднем 225 млрд долл., или 6,3%. И только 
в 2016 фин. г. предположительно они вырастут до 240 млрд 
долл., хотя в относительном выражении не должны превысить 6,1% расходной части федерального бюджета [составлено 
и рассчитано по: 13].
Таким образом, важнейшей частью структурных особенностей федерального бюджета в 2009–2016 фин. гг. явилась 
стабилизация абсолютных и относительных долей выплачиваемых нетто-процентов по долгу федерального правительства. 
Беспрецедентная программа бюджетного стимулирования экономики в сочетании с самым глубоким после Второй мировой войны финансово-экономическим кризисом 
сразу же привели к тому, что начальный период пребывания у власти администрации Обамы ознаменовался самыми 
большими абсолютными и относительными размерами дефицитов федерального бюджета в новейшей истории США. Уже 
в 2009 фин. г. этот дефицит составил свыше 1,4 трлн долл., 
или почти 10% ВВП США. В целом он увеличился в 3 раза по 
сравнению с 2008 фин. г., когда дефицит достиг предыдущей 
рекордной отметки в 458,6 млрд долл., или 3,1% ВВП [13].
В последующие 8 лет администрация Обамы избрала стратегию «автопилотного» сокращения бюджетного дефицита, 
полагаясь исключительно на циклическое действие рыночных сил. Общий алгоритм этой политики может быть охарактеризован таким образом, что постепенный экономический 
подъем должен способствовать сокращению антикризисных 
расходов федерального правительства (на помощь безработным, беднейшим слоям общества, на программы создания 
рабочих мест и на другие антикризисные программы) и росту 
налоговых поступлений в федеральный бюджет от физических и юридических лиц [7, 8].
Утрата демократами контроля над Палатой представителей в результате промежуточных выборов 2010 г. и пол

ная потеря контроля над Конгрессом в результате промежуточных выборов 2014 г. не оказали заметного влияния на 
«автопилотный» характер снижения бюджетных дефицитов. 
Процедура бюджетного секвестра, прописанная под ультимативным давлением республиканцев в законе «О контроле 
над бюджетом», принятом в августе 2011 г., и имевшая 
целью сокращение бюджетных дефицитов на общую сумму 
в 1,2 трлн долл., или порядка 110 млрд долл. ежегодно, 
с 2012 по 2021 фин. г. [более подробно см.: 11, p. 27], по сути, 
так и не была реализована во время второго срока пребывания у власти Б. Обамы, и произведенные сокращения носили 
сравнительно ограниченный характер. Благодаря умелому 
лавированию администрации и демократических фракций 
в обеих палатах Конгресса США ее полномасштабная реализация была отложена на конец 2017 фин. года [10, p. 2].
В итоге после 2009 фин. г. на всем протяжении пребывания у власти администрации Обамы происходило неуклонное 
снижение абсолютных и относительных размеров дефицитов 
федерального бюджета, которые в 2015 фин. г. понизились до 
438,4 млрд долл., или 2,5% ВВП. Динамика снижения абсолютных и относительных значений дефицитов федерального 
бюджета в 2009–2015 фин. гг. приведена в табл. 1.1.

Таблица 1.1
изменения в показателях бюджетных дефицитов 
в 2009–2015 фин. гг.

Фин. г.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Дефицит:

млрд долл. 1412,7
1294,4
1299,6
1087,0
679,5
484,6
438,4

% ВВП
9,8
8,7
8,5
6,8
4,1
2,8
2,5

Источник: Fiscal Year 2017. Historical Tables. Budget of the United States 
Government. Wash.: USGPO, 2016. Tables 1.1 и 1.2.

Таким образом, за время пребывания у власти администрации Обамы удалось в русле «автопилотной» фискальной 
политики понизить абсолютный размер бюджетных дефицитов более чем в 3 раза в абсолютном выражении и почти 

в 4 раза в относительном. С 2009 по 2015 фин. г. в абсолютном выражении бюджетные дефициты снижались ежегодно 
в среднем на 150 млрд долл. В относительном выражении снижение бюджетных дефицитов до отметки в 2,5% ВВП соответствовало выходу этого показателя на среднее значение дефицитов федерального бюджета в период 1966–2015 фин. гг., 
составившее 2,8% ВВП [9, p. 10]. Максимально, что удалось 
сделать администрации Обамы за годы пребывания у власти, 
это вернуть абсолютное значение показателя бюджетного 
дефицита к докризисному уровню. Это служит убедительным свидетельством того, что бюджетные дефициты в размере 400–500 млрд долл. в настоящее время стали нижним 
возможным абсолютным пределом консолидации в системе 
федеральных финансов.
Это снижение оказалось нижним пределом объективных возможностей федерального правительства по абсолютному и относительному снижению бюджетных дефицитов. 
Согласно прогностической оценке Административно-бюджетного управления (АБУ) при президенте США, уже в текущем 
2016 фин. г., начавшемся 1 октября 2015 г., бюджетный дефицит вырастет примерно до 616 млрд долл., или 3,3 ВВП [13]. 
В последующие пять лет, согласно прогнозу АБУ, бюджетные 
дефициты будут находиться в районе 500 млрд долл. ежегодно.
По гораздо более пессимистичному прогнозу БУК, 
2016 фин. г. знаменует собой год «великого» перелома в тенденции абсолютного и относительного снижения бюджетных 
дефицитов за первые семь лет пребывания у власти администрации Обамы. Аналитики БУК полагают, что в ближайшие 
10 лет будет наблюдаться тенденция к неуклонному росту 
абсолютных и относительных значений бюджетных дефицитов, при этом бюджетный дефицит превысит 1 трлн долл. уже 
в начале следующего десятилетия (в 2022 фин. г.). В период 
2017–2021 фин. гг. среднегодовой относительный размер 
дефицитов составит 3,4% ВВП [9].
Основная причина возобновления действия тенденции 
к возможному неуклонному росту бюджетных дефицитов 
состоит в том, что с середины текущего десятилетия будет 
набирать силу их структурная составляющая – в отличие 
от циклической, который была доминирующей в период 
2009–2015 фин. гг. Суммарная величина бюджетных дефицитов слагается из долгосрочного компонента, который