Управленческие науки, 2017, том 7, № 4

 Vol. 7 • No. 4 • 2017  
 
 
 
 
          ISSN 2304-022X

научно-практический журнал

 Т. 7 • № 4 • 2017 
 
 
 
 
 
          ISSN 2304-022X

Издание зарегистрировано 
в Федеральной службе по надзору 
в сфере связи, информационных технологий 
и массовых коммуникаций.
Свидетельство о регистрации:
ПИ № ФС77–67074
от 15 сентября 2016 г.

Периодичность издания — 4 номера в год

Учредитель: ФГОБУ ВО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»

Журнал ориентирован на научное обсуждение 
актуальных проблем в сфере 
экономики и управления

Журнал входит в перечень периодических 
научных изданий, рекомендуемых ВАК 
для публикации основных результатов 
диссертаций на соискание ученых степеней 
кандидата и доктора наук

Журнал входит в базу
 Russian Science citation Index
на платформе web of Science

Журнал включен в систему Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется по подписке.
Подписной индекс 44108 в объединенном
каталоге «Пресса России»

The periodical is registered
in the federal Service for Supervision 
of Communications, 
Information Technology, and Mass Media.
Certifi cate of registration:
PI № ФС77–67074
of 15, September, 2016

Publication frequency — 4 issues per year

founder: fSEBI “financial university under
the Government of the russian federation”

The Journal is oriented towards scientifi  
c discussion of present-day topics in the sphere
of Economics and Management

The Journal is included in the list 
of academic periodicals recommended 
by the Higher Attestation Commission 
for publishing the main fi ndings 
of PhD and ScD dissertations

The Journal is included in the database 
Russian Science citation Index 
on the platform web of Science

The Journal is included into the Russian Science
Citation Index (rSCI)

The Journal is distributed by subscription.
Subscription index: 44108 in the consolidated
catalogue “The Press of russia”

uPrAVLENCHESKIE NAuKI
[MANAGEMENT SCIENCES]

Scientifi c and Practical Journal

1919

1919

1919

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ / MANAGEMENT SCIENCES •  Т. 7, № 4’2017

редакционный совет

в. а. цветков, председатель редсовета, д-р экон. наук, 
проф., директор Института проблем рынка РАН, членкорреспондент РАН 
н. а. волгин, д-р экон. наук, проф., первый зам. генерального директора Всероссийского центра уровня жизни
а. Л. Гапоненко, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой 
менеджмента Института бизнеса и делового администрирования РАНХиГС при Президенте РФ
в. в. ивантер, д-р экон. наук, проф., академик РАН, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
с.в. ильдеменов, д-р экон. наук, проф., руководитель 
курса «Система разработки новых продуктов и услуг» 
Высшей школы управления и инноваций Московского 
государственного университета им. М.В. Ломоносова
Г. Б. клейнер, д-р экон. наук, проф., член-корреспондент РАН, зам. директора по научной работе Центрального экономико-математического института РАН
Г. р. Латфуллин, д-р экон. наук, проф., директор Института государственного управления и права, зав. 
кафед рой теории управления Государственного университета управления 
в. и. Маршев, д-р экон. наук, проф. кафедры управления организацией экономического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова
в.в. Масленников, д-р экон. наук, проф., проректор по 
научной работе Финансового университета
в.в. Масленников, д-р экон. наук, проф., зав. кафед рой 
теории менеджмента и бизнес-технологий Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова
Ф. Ф. Пащенко, д-р техн. наук, проф., зав. лабораторией 
«Интеллектуальные системы управления и моделирования» Института проблем управления им. В. А. Трапезникова РАН
с. а. Поршаков, канд. истор. наук, исполнительный 
директор Национального совета по корпоративному 
управлению, ответственный секретарь Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по корпоративным отношениям
с. е. Прокофьев, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой 
«Государственное и муниципальное управление» Финансового университета, зам. руководителя Федерального казначейства
д. е. сорокин, д-р экон. наук, проф., научный руководитель Финансового университета, член-корреспондент РАН

Ю. Ф. тельнов, д-р экон. наук, зав. кафедрой прикладных информационных технологий и информационной безопасности Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова
а. в. трачук, д-р экон. наук, проф., руководитель Департамента менеджмента Финансового университета, генеральный директор АО «Гознак»

редакционная коЛЛеГия

н.М. абдикеев, главный редактор, д-р техн. наук, проф., 
директор Института промышленной политики и институционального развития Финансового университета
д.в. кузин, зам. главного редактора, д-р экон. наук, 
профессор Департамента менеджмента Финансового 
университета, вице-президент Европейского совета 
по бизнес-образованию (ЕСВЕ)
Ю. М. цыгалов, зам. главного редактора, д-р экон. наук, 
проф. Департамента корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета
М. а. вахрушина, д-р экон. наук, проф., зам. руководителя Департамента учета, анализа и аудита Финансового университета, действительный член Института 
профессиональных бухгалтеров и аудиторов России
с. в. карпова, д-р экон. наук, проф., зам. руководителя 
по научной работе Департамента менеджмента Финансового университета
о. в. кузнецов, д-р экон. наук, проф., проректор по 
проектам Финансового университета
М. в. Мельник, д-р экон. наук, проф., директор Межвузовского научно-методического центра по бухгалтерскому учету, анализу и аудиту Финансового университета
о. с. осипова, д-р соц. наук, проф. кафедры «Управление 
персоналом и психология» Финансового университета
а. н. ряховская, д-р экон. наук, проф. Департамента 
менеджмента Финансового университета
в.и. соловьев, д-р экон. наук, проф., руководитель 
Департамента анализа данных, принятия решений и 
финансовых технологий Финансового университета
е. Б. тютюкина, д-р экон. наук, проф., зам. руководителя по методической работе Департамента корпоративных финансов и корпоративного управления 
Финансового университета
и. с. Шевалкин, канд. экон. наук, проф., директор 
Высшей школы государственного управления Финансового университета, независимый эксперт аттестационной комиссии Федеральной службы по финансовому мониторингу

www.SM.fA.ru

Editorial Board

V.a. tsvetkov, Chairman of the Editorial Board, Doctor of 
Economics, Professor, Director, Institute of Market Problems of the russian Academy of Sciences, Corresponding Member of the rAS
N.a. Volgin, Doctor of Economics, Professor, Deputy Director-General, All-russian Center for Standard of Life 
Research
a.l. Gaponenko, Doctor of Economics, Professor, Head, 
Management Department, rANEPA Institute of Business and Business Administration
V.V. ivanter, Doctor of Economics, Professor, Academician of the rAS, Director of the rAS Institute of Economic forecasting
S.V. ildemenov, Doctor of Economics, Professor, the Head 
of the Course “The system of New Products and Services Development” in Higher School of Management and 
Innovations, Lomonosov Moscow State university
G.B. Kleiner, Doctor of Economic Sciences, Professor, Corresponding Member of the rAS, Deputy Director of Science of the rAS Central Economic-Mathematical Institute
G.r. latfullin, Doctor of Economics, Professor, Director 
of the Institute of Public Administration and Law, Head, 
Department of Management Theory, State university of 
Management
V.i. Marshev, Doctor of Economics, Professor, Department of Organization Management, Economic faculty, 
Lomonosov Moscow State university
V.V. Maslennikov, Doctor of Economics, Professor, Vicerector for research, financial university
V.V. Maslennikov, Doctor of Economics, Sciences, Professor, Head, Department of Management Theory and 
Business Technologies, Plekhanov russian university of 
Economics
F.F. Pashchenko, Doctor of Engineering Sciences, Professor, Head, Intelligence Systems for Management 
and Modeling Laboratory, rAS Trapesnikov Institute of 
Mana gement Problems
S.a. Porshakov, PhD (History), Chief Executive of the 
Corporate Management National Board, Executive 
Secretary of the Corporate Affairs Committee of the 
russian union of Manufacturers and Entrepreneurs
S.E. Prokofiev, Doctor of Economics, Professor, Head, Public and Municipal Administration Department, financial 
university, Deputy Administrator of the federal Treasury
d.E. Sorokin, Doctor of Economics, Professor, Scientific 
Director, financial university, Corresponding Member of 
the rAS

Yu.F. telnov, Doctor of Economics, Head, Department 
of Applied Informational Technologies and Informational Security, Plekhanov russian university of Economics
a.V. trachuk, Doctor of Economics, Professor, Head, 
Mana gement Department, financial university, Director General of Goznak JSC 

Editorial StaFF

N.M. abdikeev, Editor in Chief, Doctor of Technical Sciences, Professor, Director of the Institute for Industrial 
Policy and Institutional Development, financial university
d.V. Kuzin, Deputy Chief Editor, Doctor of Economics, 
Professor of the Management Department, financial 
university, Vice President of the European Council for 
Business Education (ЕСВЕ)
Yu.M. tsigalov, Deputy Chief Editor, Doctor of Economics, 
Professor, Department of Corporate finances and Corporate Management, financial university
M.a. Vakhrushina, Doctor of Economics, Professor, 
Depu ty Head, Department of Accounting, Analysis and 
Auditing, financial university, fellow, russia Professional Accountants and Auditors Institute
S.V. Karpova, Doctor of Economics, Professor, Deputy 
Head of research, Management Department, financial 
university
o.V. Kuznetsov, Doctor of Economics, Professor, Project 
Vice-rector, financial university
M.V. Melnik, Doctor of Economics, Professor, Director, 
Interacademic research and Methodological Center of 
Accounting, Analysis and Auditing, financial university
o.S. osipova, Doctor of Sociology, Professor, Head, Staff 
Management and Psychology Department, financial 
university
a.N. ryakhovskaya, Doctor of Economics, Professor, 
Management Department, financial university
V.i. Solovyov, Doctor of Economics, Professor, Head, Department of Data Analysis, Decision Making and financial Technologies, financial university
е.B. tyutyukina, Doctor of Economics, Professor, Deputy 
Head of the Methodical work, Department of Corporate 
finances and Corporate Management, financial university
i.S. Shevalkin, PhD (Economics), Professor, Director, 
Higher Public Management School, financial university, Independent Expert of Certification Commission in 
federal financial Monitoring Service

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ / MANAGEMENT SCIENCES •  Т. 7, № 4’2017

содержание

журнал 
«Управленческие 
науки»

Главный редактор:  
н. М. абдикеев

Заведующий Редакцией
научных журналов:
в.а. Шадрин

Выпускающий редактор: 
с.и. Гализдра

Корректор:  
с.Ф. Михайлова 

Переводчик:  
Г.в. третьякова

Верстка:  
с.М. ветров

адрес редакции:  
125993, ГСП-3, Москва, 
Ленинградский пр-т, 53,  
комн. 5.9

телефон: (499) 943-94-59.  
E-mail: uprnauki@mail.ru

отдел подписки: 
тел./факс: (499) 943-94-31,  
е-mail: NAPuntus@fa.ru

Подписано в печать
15.12.2017
Формат 60 × 84 1/8
Объем 13 п. л.
Заказ № 1230

Отпечатано  
в Отделе полиграфии 
Финансового университета 
(Ленинградский пр-т, 51)

© Финансовый университет, 
2017

Мнение редакции  
и членов редколлегии 
может не совпадать  
с точкой зрения авторов 
публикаций. Письменное 
согласие редакции при 
перепечатке материалов 
издания, а также ссылки 
при цитировании на журнал 
«Управленческие науки» 
обязательны. 

теория и Практика УПравЛения

О. И. Маликова, А. М. Максимова
концессионное соглашение как форма вовлечения малых частных компаний 
в эффективное управление государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . .6

С. А. Побываев, А. И. Селиванов, В.В. Смирнов, В. Г. Старовойтов, Д. В. Трошин
Мониторинг состояния экономической безопасности в контуре 
государственного управления россии: современная теория и практика . . . . . .16

ГосУдарственное и МУнициПаЛЬное УПравЛение

И. С. Межов, Е. В. Клецкова
Моделирование стратегий развития региональной экономики  . . . . . . . . . . . . .26

А. А. Бакулина, П. П. Топчий, А. М. Солонинкина
развитие инновационного потенциала региона силами оборонной 
промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

УПравЛение ПроектаМи

И. В. Катунина, Т. В. Конорева
Управление результативностью труда руководителей  
на основе оценки эффективности проектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

Финансовый МенеджМент

А. А. Тарасов
Управление бизнес-процессами в банке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

Л. Р. Артемкина
Проблемы инвестиционного планирования  
в нефтегазодобывающих компаниях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

УПравЛение ПерсонаЛоМ

Н. С. Пряжников, М. В. Полевая, Е. В. Камнева
основные проблемы существующих систем мотивации труда  
государственных служащих и перспективы их преодоления  . . . . . . . . . . . . . . .72

Е. В. Васильева, М. В. Мирзоян
Проблемы формирования кадрового потенциала государственной службы 
в контексте реализации нового государственного менеджмента . . . . . . . . . . . .80

УПравЛение ЗнанияМи

К. В. Решетникова, М. Д. Предводителева
компетенции выпускников магистратуры: что востребовано  
работодателями сферы гостеприимства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

УПравЛение иЗМененияМи

Д. В. Тахоева
Почему в россии не развиваются студенческие стартапы:  
управленческий аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

тематический указатель статей, опубликованных в 2017 г. . . . . . . . . . . . . . . . 103

www.SM.fA.ru

contens

the Journal 
“Upravlencheskie nauki” 
[Management 
Sciences]

Editor-in-chief: 
N. M. abdikeev

The head of the editorial 
department  
of scientific journals: 
V. a. Shadrin

Managing editor: 
S.i. Galizdra

Proofreader:  
S. F. Mikhaylova

Translator:  
G. V. tretyakova

Design, make up: 
S.M. Vetrov

Editorial office address: 
125993, GSP-3,  
Moscow, 
Leningradskiy prospekt, 53, 
room 5.9

tel.: (499) 943-94-59. 
E-mail: uprnauki@mail.ru

Subscription department: 
tel./fax: (499) 943-94-31,  
е-mail: NAPuntus@fa.ru

Signed for press on
15.12.2017
format 60 × 84 1/8
Length 13 p. s.
Order № 1230

Printed in the Polygraphy 
Department of the financial 
university 
(51, Leningradsky prospekt)

© Financial University, 2017

Editorial body’s opinion 
can’t coincide with the 
publications authorsʼ point 
of view. Editorial body 
written consent for edition 
materials reprinting 
as well as quotation 
references to the journal 
“Managerial Sciences”  
are binding. 

tHEorY aNd PraCtiCE oF MaNaGEMENt

O. I. Malikova,  A. M. Maksimova
the Concession agreement as a Form of involving Small  
Private Companies into the Effective Management of State Property . . . . . . . . . . 6

S. A. Pobyvaev, A. I. Selivanov, V. V. Smirnov, V. G. Starovoitov, D. V. Troshin
Monitoring the Economic Security Status in the outline of russia Public 
administration: Modern theory and Practice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

StatE aNd MUNiCiPal MaNaGEMENt

I. S. Mezhov, E. V. Kletskova
Modelling of regional Economy Growth Strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

A. A. Bakulina, P. P. Topchiy, M. A. Soloninkina
development of regional innovative Potential  
by the defense industry Forces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ProJECt MaNaGEMENt

I. V. Katunina, T. V. Konoreva
Managers’ labour Performance Management Based  
on assessment of Projects Efficiency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

FiNaNCial MaNaGEMENt

A. A. Tarasov
Managing Business Processes in Banking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

L. R. Artemkina
Problems of investment Planning in Upstream Companies . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

PErSoNNEl MaNaGEMENt

N. S. Pryazhnikov, M. V. Polevaya, E. V. Kamneva
the Main Problems of the Existing Systems of labor Motivation  
of Civil Servants and the Prospects for overcoming them . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

E. V. Vasileva, M. V. Mirzoyan
Problems of Public Service Personnel Potential Formation  
in the Context of New Public Management realization  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

KNoWlEdGE MaNaGEMENt

K. V. Reshetnikova, M. D. Predvoditeleva
the Competencies of Master Program Graduates:  
Employers’ demands in Hospitality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

CHaNGE MaNaGEMENt

D. V. Takhoeva
Why don’t Student’s Startups develop in russia:  
in terms of Management aspects  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

thematic guide of the articles published in 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ / MANAGEMENT SCIENCES •  Т. 7, № 4’2017

концессионное соглашение 
как форма вовлечения малых частных 
компаний в эффективное управление 
государственной собственностью

О. И. Маликова1, А. М. Максимова2,
МГУ им. М. В. Ломоносова,
Москва, Россия

1http://orcid.org/0000-0002-0122-0940

2http://orcid.org/0000-0002-2389-6781

аннотация
Актуальность. Актуальность исследования заключается в том, что накопленные отходы горнодобывающего 
производства, содержащие полезные компоненты в промышленных концентрациях, могут являться объектом 
недропользования, а следовательно, относятся к объектам государственной собственности.
Данное исследование началось с постановки проблемы —  обозначения факта и причин нерационального 
и даже расточительного пользования недрами ввиду неэффективного управления государственной собственностью. В соответствии с данной проблемой определена цель исследования —  разработка и обоснование 
мер рационального управления государственной собственностью. Определено, что лицензионная система, существующая в Российской Федерации, показала свою достаточно высокую эффективность при разработке 
крупных месторождений полезных ископаемых, но для освоения небольших техногенных месторождений 
она не подходит, поскольку не создает достаточных стимулов для привлечения инвестиций. Таким образом, 
мы сталкиваемся с проблемой неэффективного управления нетрадиционными объектами недропользования, 
относящимися к государственной собственности.
В соответствии с целью данного исследования определены объект —  отходы горнодобывающего и перерабатывающего производств и предмет —  отношения в сфере управления государственной собственностью в недропользовании.
Методы. Методология исследования связана с анализом правовых форм, регулирующих отношения между государством и инвесторами в сфере недропользования. Информационной базой исследования были данные Росстата, профильных министерств и ведомств, нормативно-правовые акты. Теоретическая база исследования опиралась на работы таких авторов, как С. А. Сосна, Н. Г. Степанова, В. Б. Кондратьев, Н. С. Жукова, В. Г. Варнавский и др.
Результаты. По результатам исследования формируется вывод о возможности применения практики заключения концессионных соглашений в недропользовании, в отношении освоения отходов горнодобывающего 
и перерабатывающего производств, содержащих полезные ископаемые.
Перспективы. Основные результаты исследования могут представлять практический интерес при проработке 
инновационных проектов в целях перехода страны к устойчивому развитию, в частности в отношении использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств. Создание производственной системы освоения техногенных ресурсов может стать точкой роста экономики России и при 
соответствующем институциональном обеспечении способствовать экономическому росту на инновационной 
основе.
ключевые слова: частные компании; государственная собственность; концессионные соглашения; отходы; рациональное использование недр; техногенные месторождения.

Для цитирования: Маликова О. И., Максимова А. М. Концессионное соглашение как форма вовлечения малых частных компаний в эффективное управление государственной собственностью // Управленческие науки. 2017. Т. 7. № 4. С. 6–15.
УДК 330.145
JEL Q38, Q01

теория и Практика УПравЛения

www.SM.fA.ru

the Concession agreement  
as a Form of involving Small Private Companies  
into the Effective Management  
of State Property

O. I. Malikova1, A. M. Maksimova2,
Lomonosov Moscow State university,
Moscow, russia

1http://orcid.org/0000-0002-0122-0940

2http://orcid.org/0000-0002-2389-6781

abstract
Introduction, Purpose. The relevance of the study lies in the fact that the accumulated waste mining 
production, containing valuable components in industrial quantities, and can be subject to subsoil use, and, 
therefore, are objects of state ownership.
This study began with the formulation of the problem denote the fact and reasons of inefficient and even 
wasteful use of mineral resources due to inefficient management of state property. In accordance with 
the problem defined the purpose of the study is the proposal of measures for effective management of 
state property. Determined that the licensing system existing in the russian federation, have shown their 
high efficiency in the development of large mineral deposits, but for the development of small man-made 
deposits it is not effective. Thus, we are faced with the problem of inefficient management of non-traditional 
objects of subsoil belonging to the state ownership.
In accordance with the purpose of this study is to define the object —  waste mining and processing industries, 
and the subject —  the relationship between the state and the investor, on the basis of which the investment 
and management of state property in the subsoil.
Methods. research methodology related to the analysis of legal forms of relations between state and 
investors, on the basis of which the investment and management of state property. The study was the data 
of rosstat, sectoral ministries and agencies, normative legal acts. The theoretical basis of the study relied 
on the work of authors such as Pine S. A., Stepanova N. G., Kondrat’ev V. B., Zhukov N. S. Varnavskiy, V. G., and 
others.
Results. The results of the study formed the conclusion about possibility of application of the concession 
agreement in the subsoil in relation to the development of waste mining and processing production 
containing minerals.
Discussion. The main results of the study may be of practical interest in developing innovative projects 
to support the country’s transition to sustainable development, in particular in relation to the use of 
waste mining and related processing industries. The creation of the production system of development of 
technogenic resources can become a point of growth of the russian economy and appropriate institutional 
provision to promote economic growth based on innovation.
Keywords: private company; public ownership; concession; waste; rational use of mineral resources; anthropogenic 
deposits.

For citation: Malikova O. I., Maksimova A. M. The Concession Agreement as a form of Involving Small Private Companies into the Effective 
Management of State Property. Upravlencheskie nauki = Management Sciences, 2017, vol. 7, no. 4, pp. 6–15. (In russ.).
uDC 330.145
JEL Q38, Q01

О. И. Маликова, А. М. Максимова

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ / MANAGEMENT SCIENCES •  Т. 7, № 4’2017

В 

существующей мировой практике инвестирования в сырьевой комплекс выделяются две основные правовые формы отношений между государством и инвестором, на 
базе которых осуществляется инвестирование 
и управление государственной собственностью: 
лицензионная система и система договорных 
отношений.
Система лицензирования права пользования недрами является достаточно эффективной 
формой привлечения инвестиций. Она позволяет обеспечить баланс публичных и частных 
интересов в странах со стабильной экономикой, 
развитой законодательной системой. Система 
лицензирования недропользования используется в США, Канаде, Норвегии, Китае и других 
государствах.
Система договорных отношений в недропользовании представлена концессионными соглашениями и соглашениями о разделе продукции. 
Анализируя международный опыт привлечения 
инвестиций в горнодобывающий сектор, в том 
числе в сферу разведки и добычи редких и редкоземельных металлов, можно сделать вывод, что 
концессионное соглашение относится к числу наиболее распространенных договоров между государством и недропользователем. Использование 
концессионных соглашений является одним из 
наиболее важных механизмов государственного 
регулирования инвестиционной деятельности.
В Российской Федерации привлечение инвестиций в горнодобывающий сектор осуществляется в рамках системы лицензирования недропользования. Лицензирование недропользования 
является одним из базовых элементов функционирования системы отечественного недропользования. Разрешительная система, в рамках 
которой в Российской Федерации осуществляется 
пользование недрами и содержащимися в них 
минеральными ресурсами, предусматривает необходимость получения лицензии (разрешения) 
в установленном законом порядке. Лицензионная 
система, существующая в Российской Федерации, 
показала свою достаточно высокую эффективность при разработке крупных месторождений 
полезных ископаемых.
Вместе с тем важно подчеркнуть, что финансовые средства, затрачиваемые на оформление 
и получение лицензии, часто могут быть соизмеримы со стоимостью геологоразведочных работ, 

что особенно проявляется при освоении небольших месторождений, в частности техногенных 
месторождений полезных ископаемых, образованных отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. 
Для малых компаний, для которых техногенные 
месторождения с небольшими запасами полезных 
ископаемых могут представлять экономический 
интерес, действующая система лицензирования 
является барьером к их освоению. При этом для 
крупных добывающих компаний небольшие техногенные месторождения непривлекательны 
с экономической точки зрения.
В результате на сегодняшний день в рамках 
действующей системы лицензирования разрабатываются только крупные и средние месторождения, а мелкие техногенные месторождения, 
образованные отходами горнодобывающего 
и связанного с ним перерабатывающего производств, остаются нетронутыми, поскольку являются непривлекательными с экономической 
точки зрения для крупного бизнеса, а для небольших частных компаний их освоение связано 
со значительными финансовыми затратами еще 
на этапе получения лицензии на право пользования недрами.
Таким образом, возникает проблема нерационального и даже расточительного пользования 
недрами, а также неэффективного управления 
государственной собственностью. Хотя следует 
отметить, что среднее содержание полезного 
ископаемого в отходах порой соизмеримо со 
средним содержанием его в коренных рудных 
месторождениях полезного ископаемого.
В целях вовлечения малых частных компаний в эффективное управление государственной 
собственностью считаем целесообразным для 
небольших техногенных месторождений, образованных отходами горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств, 
упростить механизм получения прав предоставления участков в пользование.
В связи с этим в данной статье рассматривается целесообразность предоставления в хозяйственное использование небольших техногенных 
месторождений, образованных отходами, в рамках договорных отношений, а именно концессионных соглашений.
Согласно п. 2 Основ государственной политики 
в области использования минерального сырья 

теория и Практика УПравЛения

www.SM.fA.ru

и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации 
от 21.04.2003 № 494­р для реализации государственной политики в области использования 
минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на 
предоставление в пользование участков недр на 
основе административных и гражданско­правовых механизмов, включая договоры концессий 
и другие формы договорных отношений.
В настоящее время концессии используются 
примерно в 120 странах мира, в число которых 
входят Австралия, Алжир, Ангола, Великобритания, Венесуэла, Иран, Норвегия, ОАЭ, Саудовская 
Аравия, Судан, США, Тунис и др.

Международная практика показывает, что 
в современных условиях концессионные соглашения являются одной из наиболее перспективных 
форм повышения эффективности использования 
государственной собственности. Даже у наиболее богатых государств недостает ни средств, 
ни возможностей, ни предпринимательского 
искусства, чтобы эффективно эксплуатировать 
принадлежащую ему собственность. Вот почему 
концессионные соглашения давно признаны 
в большинстве зарубежных стран как действенный договорный механизм использования государственной собственности.
Отличительной чертой концессионного соглашения как формы привлечения инвестиций, 
в том числе в горнодобывающий сектор, является то, что объект соглашения всегда находится в собственности только одной стороны 

(государства или иного публично­правового 
образования), а другой стороной всегда является 
частное лицо, которое взамен на предоставляемые ему права принимает на себя определенные 
обязательства [1].
В области осуществления проектов по использованию ресурсов техногенных месторождений 
сущность концессионного соглашения заключается в том, что концедент (государство) предоставляет концессионеру (недропользователю) 
на временной основе право на осуществление 
деятельности по разведке и добыче или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, а концессионер обязуется уплачивать концессионную плату, 
а также предусмотренные законодательством 
налоги, сборы и иные обязательные платежи по 
результатам указанной концессионной деятельности. При этом концессионер принимает на себя 
коммерческие риски, связанные с освоением 
участка недр, который возвращается государству 
по истечении срока действия концессионного 
соглашения [2].
С момента появления концессионный механизм претерпел существенные изменения: 
увеличилось количество сфер, вырос масштаб 
его реализации. Этот процесс наблюдается не 
только в развитых странах, где заложены основы 
концессионных отношений между государством 
и бизнесом, но и в развивающихся. Весьма яркую 
картину демонстрирует Китай [3].
Современные концессии отвечают задачам 
развития экономики горнодобывающего сектора. 
В настоящее время экономический механизм 
концессий нового типа заключается в том, что 
концессионер уплачивает роялти плюс установленные законодательством принимающей страны 
налоги. Это означает, что из продукции, которую 
получил концессионер, государству уплачиваются рентные платежи за право пользования 
недрами и установленные налоги и сборы. В современной концессионной практике совокупные 
поступления государства от концессий в сфере 
недропользования достигают порядка 80–90% 
от общего дохода концессии.
В настоящее время Положением о порядке 
лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета 
Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314–1 
(в ред. от 05.04.2016), в п. 8.2 предусматривается 

О. И. Маликова, А. М. Максимова

Система лицензирования права 
пользования недрами является 
достаточно эффективной 
формой привлечения инвестиций. 
Она позволяет обеспечить 
баланс публичных и частных 
интересов в странах со 
стабильной экономикой, развитой 
законодательной системой.

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ / MANAGEMENT SCIENCES •  Т. 7, № 4’2017

возможность оформления договорных отношений недропользования, в том числе на условиях 
концессии.
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 
№ 2395–1 «О недрах» первоначально также предусматривал возможность применения в недропользовании наряду с лицензионной другие системы, в том числе и концессионную. В 1995 г. 
указанное положение было исключено из этого 
закона.
В 2005 г. был принят Федеральный закон от 
21.07.2005 № 115­ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее —  ФЗ «О концессионных соглашениях»). Согласно ст. 3 ФЗ «О концессионных 
соглашениях» по концессионному соглашению 
одна сторона (концессионер) обязуется за свой 
счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое 
имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные 
между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на 
которое принадлежит или будет принадлежать 
другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) 
объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на 
срок, установленный этим соглашением, права 
владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной 
деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы 
различных договоров, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, концессионный договор является возмездным, срочным 
и двусторонне обязывающим.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» законодательно урегулировал только 
один тип концессий —  BOT (Build —  Operate —  
Transfer, или строительство —  управление —  передача). Концессионер по концессии BOT осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном 
на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передается государству 1. Однако в мировой практике распространены 
и другие типы концессий.

1 О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 
21.07.2005 № 115­ФЗ (в ред. от 29.07.2017).

По типу концессионного соглашения (контракта) можно выделить следующие типы концессий:
• BOT —  строительство, управление, передача;
• FBOOT —  финансирование, строительство, 
владение, передача;
• BOL —  строительство, управление (эксплуатация), лизинг;
• DBOM —  проектирование, строительство, 
эксплуатация, ремонт;
• DBOT —  проектирование, строительство, 
эксплуатация, передача;
• BOD —  строительство, эксплуатация, поставки;
• BOOST —  строительство, владение, эксплуатация, субсидирование, передача;
• BRT —  строительство, аренда, передача;
• BTO —  строительство, передача, эксплуатация [4].
Заключение концессионных соглашений 
осуществляется на основе конкурса, который 
может быть как открытым, так и закрытым. Закрытый конкурс объявляется в том случае, если 
концессионное соглашение заключается в отношении объекта, сведения о котором составляют 
государственную тайну или же который имеет 
стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Детально определена процедура проведения 
конкурса: вначале проводится предварительный отбор участников. На этом этапе конкурсная 
комиссия рассматривает соответствие заявки 
и самого заявителя требованиям, содержащимся 
в конкурсной документации. Иными словами, 
осуществляется формальный отбор участников 
конкурса. На следующем этапе происходит рассмотрение и оценка конкурсных предложений 
по существу. На основании проведенной оценки 
принимается решение о признании участника 
конкурса, предложившего наилучшие условия, 
победителем. Решение оформляется протоколом 
о результатах проведения конкурса. Затем не 
позднее чем через 90 дней после подписания 
протокола должно быть заключено концессионное соглашение.
Недостатком ФЗ «О концессионных соглашениях» является отсутствие в нем норм, касающихся налогового регулирования. Особенности 
налогообложения объектов концессионного соглашения упоминаются в гл. 21 «Налог на до
теория и Практика УПравЛения

www.SM.fA.ru

бавленную стоимость», гл. 25 «Налог на прибыль 
организаций» и гл. 30 «Налог на имущество организаций» Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) 2.
При анализе норм указанных глав НК РФ становится очевидной выгодность концессии для 
государства: концессионер становится плательщиком налога на добавленную стоимость, налога 
на имущество организаций. При этом каких­либо 
преференций для иностранных концессионеров 
действующий ФЗ «О концессионных соглашениях» не предусматривает. То есть иностранцы 
в этой сфере осуществляют свою деятельность 
в рамках национального режима, претендовать 
на реализацию концессионного проекта они 
могут наравне с российскими инвесторами на 
конкурсной основе.
Вместе с тем международная практика свидетельствует о том, что государства при использовании концессий устанавливают определенные 
изъятия из налогового режима, которые носят 
стимулирующий характер. Впоследствии предоставленные льготы окупаются получаемыми 
государством доходами от деятельности инвестора, осуществляемой на основе концессионных 
соглашений.
В связи с отсутствием необходимой правовой 
основы практика заключения концессионных 
соглашений в области недропользования не применяется. В ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» определен исчерпывающий перечень 
объектов концессионного соглашения. В связи 
с тем, что перечень объектов концессионного 
соглашения является закрытым, а участки недр 
не входят в указанный перечень, стороны не 
вправе заключать концессионные соглашения 
в сфере недропользования.
Таким образом, ФЗ «О концессионных соглашениях» содержит не классическое понимание 
концессии, когда инвестору передаются во временное пользование на долгосрочной основе 
участки недр. Они могут передаваться инвесторам только в случае заключения соглашений 
о разделе продукции, предмет которых в трактовке российского законодательства отличен от 
предмета концессионного соглашения.

2 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 05.08.2000 № 117­ФЗ (в ред. от 
30.10.2017).

В настоящее время, как справедливо отмечает 
С. А. Сосна, в регулировании недропользования 
смешиваются и пересекаются два принципиально разных режима пользования недрами: 
гражданско­правовой и административно­правовой [1].

До сих пор остается неясным вопрос о том, 
по какому пути должно развиваться законодательство о недрах, какой характер должны иметь 
эти отношения. По этому поводу в научной литературе ведется спор, суть которого сводится 
к следующему: заменить ли административноразрешительную систему пользования недрами договорными отношениями. Выход из сложившейся ситуации некоторые ученые видят 
в переводе существующего законодательства на 
договорную основу, так как сложившаяся система 
лицензирования недропользования стала тормо
О. И. Маликова, А. М. Максимова

Cуществует ряд проблем, 
сдерживающих развитие 
применения механизма концессии. 
К таким проблемам относятся, 
в частности: 
• отсутствие административного 
регулирования правоотношений 
публичной стороны 
и концессионера для установления 
гарантий контроля за 
выполнением концессионером 
принятых обязательств 
по соглашению; 
• отсутствие механизмов, 
обеспечивающих прозрачность 
процесса принятия решений при 
выборе концессионера; 
• отсутствие нормативных 
правовых актов, регулирующих 
концессионные отношения 
в нед ропользовании.

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ / MANAGEMENT SCIENCES •  Т. 7, № 4’2017

зом развития горнодобывающего производства 
и притока инвестиций в отрасль [5].
Преимуществами концессионных соглашений 
являются приток дополнительных инвестиций 
в недропользование, создание дополнительного 
количества рабочих мест для граждан страны, 
предоставляющей концессию, повышение эффективности затрат, связанных с разработкой 
месторождений, дополнительное строительство, 
реконструкция и модернизация объектов инфраструктуры, возврат в собственность публичного 
партнера модернизированного оборудования.
Представляется, что залогом успешного применения концессионных соглашений в недропользовании является эффективная система налогообложения, которая способствует добыче 
трудноизвлекаемых запасов и позволяет государству регулировать сверхдоходы горнодобывающих компаний, поскольку инвестор начинает 
испытывать значительную налоговую нагрузку 
в основном на этапе получения прибыли.
Отличительным признаком современного 
развития концессионных отношений за рубежом 
является то, что они строятся на базе детально 
проработанного концессионного законодательства, что позволяет в равной мере защищать интересы государства и концессионеров.
В отличие от административного регулирования через систему лицензирования, договорные 
отношения демонстрируют индивидуальный 
подход государства к каждому концессионному 
соглашению. С государственных позиций концессия представляется весьма выгодной формой 
отношений государства и недропользователей.
К расходам концессионеров относятся ежегодная плата за гектар концессионной площади, 
плата за каждую тонну извлеченного полезного 
ископаемого, а также собираемая администрацией района, городской администрацией роялти 
за ежегодную добычу по установленным уполномоченными органами ставкам. Концессионеры 
облагаются общими для всех недропользователей 
налогами и сборами.
Вопрос о правовой природе концессионного 
соглашения остается открытым. В целом среди 
юристов сформировались две основные точки 
зрения на природу концессионных соглашений.
Первый подход заключается в том, что концессия представляет собой обычный гражданскоправовой договор. Так, О. В. Савинова выделяет 

несколько гражданско­правовых признаков концессионного соглашения:
• регулятором отношений является договор;
• присутствует возможность согласования 
отдельных условий соглашения, что является 
элементом диспозитивности;
• ответственность сторон за неисполнение 
или ненадлежащее исполнение условий соглашения является взаимной;
• изменение условий договора и его расторжение подчиняются общим требованиям гражданского законодательства;
• равенство сторон соглашения при разрешении споров.
Однако с таким подходом сложно согласиться. 
Применительно к концессионному соглашению 
в сфере недропользования недопустимо игнорировать административно­правовое начало. 
Уяснение правовой природы на практике необходимо для определения источников правового 
регулирования. В случае признания концессионного соглашения гражданско­правовой сделкой, 
основным источником правового регулирования 
станет Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). В таком случае государство —  концедент имеет право расторгнуть концессионное 
соглашение только по решению суда и только при 
существенном нарушении договора концессионером, а также в иных случаях, предусмотренных 
законодательством. При этом компания­концессионер вправе расторгнуть концессионный 
договор и прекратить работы на любой их стадии 
на аналогичных основаниях. Указанное не позволяет государству гарантировать необходимые 
публичные интересы населения государства.
Несмотря на провозглашенное в ст. 124 ГК РФ 
равенство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с другими субъектами гражданских правоотношений, государство все же остается 
особым субъектом гражданско­правовых отношений, поскольку само принимает акты, обязательные 
для исполнения всеми участниками гражданскоправовых отношений. Государство, обладающее 
в отличие от обычного участника гражданского 
оборота суверенитетом над своими недрами, вправе 
изменить или вообще расторгнуть концессионное 
соглашение в одностороннем порядке, а равно имеет право на национализацию имущества концессионера за предусмотренную законодательством 
каждого государства компенсацию [6].

теория и Практика УПравЛения