Управленческие науки, 2017, том 7, № 2

 Vol. 7 • No. 2 • 2017  
 
 
 
 
          ISSN 2304-022X

научно-практический журнал

 Т. 7 • № 2 • 2017 
 
 
 
 
 
          ISSN 2304-022X

Издание зарегистрировано 
в Федеральной службе по надзору 
в сфере связи, информационных технологий 
и массовых коммуникаций.
Свидетельство о регистрации:
ПИ № ФС77–67074
от 15 сентября 2016 г.

Периодичность издания — 4 номера в год

Учредитель: ФГОБУ ВО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»

Журнал ориентирован на научное обсуждение 
актуальных проблем в сфере 
экономики и управления

Журнал входит в перечень периодических 
научных изданий, рекомендуемых ВАК 
для публикации основных результатов 
диссертаций на соискание ученых степеней 
кандидата и доктора наук

Журнал входит в базу
 Russian Science Citation Index
на платформе Web of Science

Журнал включен в систему Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется по подписке.
Подписной индекс 44108 в объединенном
каталоге «Пресса России»

The periodical is registered
in the Federal Service for Supervision 
of Communications, 
Information Technology, and Mass Media.
Certifi cate of registration:
PI № ФС77–67074
Of 15, September, 2016

Publication frequency — 4 issues per year

Founder: FSEBI “Financial University under
the Government of the Russian Federation”

The Journal is oriented towards scientifi  
c discussion of present-day topics in the sphere
of Economics and Management

The Journal is included in the list 
of academic periodicals recommended 
by the Higher Attestation Commission 
for publishing the main fi ndings 
of PhD and ScD dissertations

The Journal is included in the database 
Russian Science Citation Index 
on the platform Web of Science

The Journal is included into the Russian Science
Citation Index (RSCI)

The Journal is distributed by subscription.
Subscription index: 44108 in the consolidated
catalogue “The Press of Russia”

UPRAVLENCHESKIE NAUKI
[MANAGEMENT SCIENCES]

Scientifi c and Practical Journal

1919

1919

1919

Управленческие науки

2

Управленческие науки

редакционный совет

в. а. цветков, председатель редсовета, д-р экон. наук, 
проф., директор Института проблем рынка РАН, членкорреспондент РАН 
н. а. волгин, д-р экон. наук, проф., первый зам. генерального директора Всероссийского центра уровня жизни
а. Л. Гапоненко, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой 
менеджмента Института бизнеса и делового администрирования РАНХиГС при Президенте РФ
в. в. ивантер, д-р экон. наук, проф., академик РАН, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
с. в. ильдеменов, д-р экон. наук, проф., директор Инжинирингового центра Института космических технологий Российского университета дружбы народов, 
руководитель программы МВА МИРБИС «Производственный и операционный менеджмент»
Г. Б. клейнер, д-р экон. наук, проф., член-корреспондент РАН, зам. директора по научной работе Цент- 
рального экономико-математического института РАН
Г. р. Латфуллин, д-р экон. наук, проф., директор Института государственного управления и права, зав. 
кафед рой теории управления Государственного университета управления 
в. и. Маршев, д-р экон. наук, проф. кафедры управления организацией экономического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ло- 
моносова
в. в. Масленников, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой теории менеджмента и бизнес-технологий Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова
Ф. Ф. Пащенко, д-р техн. наук, проф., зав. лабораторией «Интеллектуальные системы управления и моделирования» Института проблем управления им. 
В. А. Трапезникова РАН
с. а. Поршаков, канд. истор. наук, исполнительный 
директор Национального совета по корпоративному 
управлению, ответственный секретарь Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по корпоративным отношениям
с. е. Прокофьев, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой 
«Государственное и муниципальное управление» 
Финансового университета, зам. руководителя Федерального казначейства
д. е. сорокин, д-р экон. наук, проф., научный руководитель Финансового университета, член-корреспондент РАН
Ю. Ф. тельнов, д-р экон. наук, зав. кафедрой прикладных информационных технологий и информационной безопасности Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова
а. в. трачук, д-р экон. наук, проф., руководитель Департамента менеджмента Финансового университета, генеральный директор АО «Гознак»

редакционная коЛЛеГия

н.М. абдикеев, главный редактор, д-р техн. наук, 
проф., директор Института промышленной политики 
и институционального развития Финансового университета
д. в. кузин, зам. главного редактора, д-р экон. наук, 
зав. кафедрой менеджмента Международного университета в Москве, вице-президент Европейского 
совета по бизнес-образованию (ЕСВЕ)
Ю. М. цыгалов, зам. главного редактора, д-р экон. 
наук, проф. Департамента корпоративных финансов 
и корпоративного управления Финансового университета
М. а. вахрушина, д-р экон. наук, проф., зам. руководителя Департамента учета, анализа и аудита Финансового университета, действительный член Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов 
России
а. Л. денисова, д-р экон. наук, д-р пед. наук, проф., 
директор Института делового администрирования и 
бизнеса Финансового университета, Почетный член 
Института финансовых аналитиков (IFA, Великобритания)
с. в. карпова, д-р экон. наук, проф., зам. руководителя 
по научной работе Департамента менеджмента Финансового университета
о. в. кузнецов, д-р экон. наук, проф., проректор по 
проектам Финансового университета
и. я. Лукасевич, д-р экон. наук, проф. Департамента 
корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета
М. в. Мельник, д-р экон. наук, проф., директор Межвузовского научно-методического центра по бухгалтерскому учету, анализу и аудиту Финансового университета
о. с. осипова, д-р соц. наук, проф. кафедры «Управление персоналом и психология» Финансового университета
а. н. ряховская, д-р экон. наук, проф. Департамента 
менеджмента Финансового университета
е. Б. тютюкина, д-р экон. наук, проф., зам. руководителя по методической работе Департамента корпоративных финансов и корпоративного управления 
Финансового университета
д. в. Чистов, д-р экон. наук, проф. Департамента анализа данных, принятия решений и финансовых технологий Финансового университета
и. с. Шевалкин, канд. экон. наук, проф., директор 
Высшей школы государственного управления Финансового университета, независимый эксперт аттестационной комиссии Федеральной службы по финансовому мониторингу

№ 2/2017

3

№ 2/2017

Editorial Board

V. a. tsvetkov, Chairman of the Editorial Board, Doctor of 
Economics Sciences, Professor, Director of the RAS Institute 
of Market Problems, Corresponding Member of the RAS
N. a. Volgin, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Deputy Director-General of All-Russian Center for 
Standard of Life Research
a. l. Gaponenko, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Head of the Chair of Management of RANEPA Institute of 
Business and Business Administration
V. V. ivanter, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Academician of the RAS, Director of the RAS Institute of 
Economic Forecasting
S.V. ildemenov, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Director of the Engineering Centre in the Institute 
of Space Technologies of Russia People’s Friendship 
University, MBA MIRBIS “Production and Operations 
Management” Program Director 
G. B. Kleiner, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Corresponding Member of the Russian Academy of 
Sciences, Deputy Director of Science of the RAS Central 
Economic-Mathematical Institute
G. r. latfullin, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Director of the Institute of Public Administration and 
Law, Head of the Chair “Theory of Management” of the 
State University of Management
V. i. Marshev, Doctor of Economic Sciences, Professor of 
the Chair “Organization Management” of the Economic 
Faculty of Lomonosov Moscow State University
V. V. Maslennikov, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Head of the Chair “Management Theory and Business 
Technologies” of Plekhanov Russian University of Economics
F. F. Pashchenko, Doctor of Engineering Sciences, 
Professor, Head of the Laboratory “Intelligence Systems 
for Management and Modeling”, RAS Trapesnikov 
Institute of Management Problems
S. a. Porshakov, Candidate of Historical Sciences, Chief 
Executive of the Corporate Management National 
Board, Executive Secretary of the Corporate Affairs 
Committee of the Russian Union of Manufacturers and 
Entrepreneurs
S. E. Prokofiev, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Head of the Chair “Public and Municipal Administration” 
of the Financial University, Deputy Administrator of the 
Federal Treasury
d. E. Sorokin, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Scientific 
Director 
of 
the 
Financial 
University, 
Corresponding Member of the RAS
Yu. F. telnov, Doctor of Economic Sciences, the Head of 
the Chair of Applied Informational Technologies and 
Informational Security of Plekhanov Russian University 
of Economics
a. V. trachuk, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Director of the Management Department of the 
Financial University, Director-General of AO “Goznak” 

Editorial StaFF
 
N. M. abdikeev, Editor in Chief, Doctor of Technical 
Sciences, Professor, Director of the Institute for 
Industrial Policy and Institutional Development of the 
Finance University
d. V. Kuzin, Deputy Chief Editor, Doctor of Economic 
Sciences, the Head of the Management Department 
in Moscow International University, Vice President of 
the European Council for Business Education (ЕСВЕ)
Y. M. tsigalov, Deputy Chief Editor, Doctor of Economic 
Sciences, Professor, Department of Corporate Finances 
and Corporate Management in Finance University
M. a. Vakhrushina, Doctor of Economic Sciences, 
Professor, Deputy Head, Department of Accounting, 
Analysis and Auditing in Finance University, Fellow, 
Russia’ 
Professional 
Accountants 
and 
Auditors 
Institute
a. l. denisova, Doctor of Economic Sciences, Doctor 
of Pedagogy, Professor, the Director of Business 
Administering and Entrepreneurship Institute in Finance 
University, Honorary Fellow, Institute of Financial 
Analysts (IFA, Great Britain)
S. V. Karpova, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Deputy Head of Research, Department of Management 
in Finance University
o. V. Kusnetsov, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Project Vice-Rector in Finance University
i. Yа. lukasevich, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Department of Corporate Finances and Corporate 
Management in Finance University
M. V. Melnik, Doctor of Economic Sciences, Professor, the 
Director of Interacademic Research and Methodological 
Center of Accounting, Analysis and Auditing in Finance 
University
o. S. osipova, Doctor of Sociological Sciences, Professor, 
the Head of Staff Management and Psychology 
Department in Finance University
a. N. ryakhovskaya, Doctor of Economic Sciences, 
Professor, Department of Management in Finance 
University
е. B. tyutyukina, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Deputy Head of the Methodical Work, Department of 
Corporate Finances and Corporate Management in 
Finance University
d. V. Chistov, Doctor of Economic Sciences, Professor, 
Department of Data Analysis, Decision Making and 
Financial Technologies in Finance University
i. S. Shevalkin, Candidate of Economic Sciences, 
Professor, the Director of Higher Public Management 
School in Finance University, Independent Expert 
of Certification Commission in Federal Financial 
Monitoring Service

Управленческие науки

4

Управленческие науки

содержание

журнал 
«Управленческие 
науки»

Главный редактор:  
н. М. абдикеев

Заведующий редакцией
научных журналов:
в.а. Шадрин

Выпускающий редактор: 
с.и. Гализдра

Корректор:  
с.Ф. Михайлова 

Переводчик:  
Г.в. третьякова

Верстка:  
с.М. ветров

адрес редакции:  
125993, ГСП-3, Москва, 
Ленинградский пр-т, 53,  
комн. 5.8

телефон: (499) 943-94-59.  
E-mail: uprnauki@mail.ru

отдел подписки: 
тел./факс: (499) 943-94-31,  
е-mail: NAGurskaya@fa.ru

Подписано в печать
02.06.2017
Формат 60 × 84 1/8
Объем 11,25 п. л.
Заказ № 631

Отпечатано  
в ООП Издательства 
Финансового университета 
(Ленинградский пр-т, 51)

© Финансовый университет, 
2017

Мнение редакции  
и членов редколлегии 
может не совпадать  
с точкой зрения авторов 
публикаций. Письменное 
согласие редакции при 
перепечатке материалов 
издания, а также ссылки 
при цитировании на журнал 
«Управленческие науки» 
обязательны. 

стратеГиЧеский МенеджМент

Уланов В. Л., Ковалева А. И.
о формировании стратегического резерва нефти в россии  
в целях обеспечения экономической безопасности  
и макроэкономической стабильности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

теория и Практика УПравЛения

Бажутин И. А., Бажутина М. М.
Постиндустриальная модель развития россии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

ГосУдарственное и МУнициПаЛЬное УПравЛение

Низамутдинов М. М.
концептуальные и методические аспекты задачи  
моделирования развития территориальных систем  
муниципального уровня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Корнева Ж. В., Граб И. С., Исмайлова Т. Ю., Ракитина И. С.
возможности использования форсайт-сессий  
в разработке стратегии развития города  
«Липецк-2035» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Финансовый МенеджМент

Федорова Е. А., Чухланцева М. А., Чекризов Д. В.
нормативные значения коэффициентов финансовой устойчивости: 
особенности видов экономической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

УПравЛение ПроектаМи

Точилин О. В.
ключевые показатели эффективности (пользы)  
инновационно-инвестиционной деятельности  
в создании авиационных комплексов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

УПравЛение МаркетинГоМ

Калинина М. А.
кастомизация как маркетинговый инновационный драйвер  
в турбулентной экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

УПравЛение ЗнанияМи

Кузнецов О. В., Иванов А. В., Шевалкин И. С., Воровский Н. В.
развитие институциональной базы  
по реализации программ финансовой грамотности  
взрослого населения россии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

Герасименко В. В., Молчанова О. П.
стратегические подходы к управлению  
дополнительным бизнес-образованием  
в контексте международной конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

конГрессы, конФеренции, сеМинары

Мельник М. В.
определяющие драйверы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

№ 2/2017

5

№ 2/2017

CoNtENS

the Journal 
“Upravlencheskie nauki” 
[Management 
Sciences]

Editor-in-chief: 
N. M. abdikeev

The head of the editorial 
department  
of scientific journals: 
V. a. Shadrin

Managing editor: 
S.i. Galizdra

Profreader:  
S. F. Mihailova

Translator:  
G. V. tretyakova

Design, make up: 
S.M. Vetrov

Editorial office address: 
125993, GSP-3,  
Moscow, 
Leningradskiy prospekt, 53, 
room 5.8

tel.: (499) 943-94-59. 
E-mail: uprnauki@mail.ru

Subscription department: 
tel./fax: (499) 943-94-31,  
е-mail: NAGurskaya@fa.ru

Signed for press on
02.06.2017
Format 60 × 84 1/8
Length 11,25 p. s.
Order № 631

Printed by Publishing House 
of the Financial University 
(51, Leningradsky prospekt)

© Finance University, 2017

Editorial body’s opinion 
can’t coincide with the 
publications authorsʼ point 
of view. Editorial body 
written consent for edition 
materials reprinting 
as well as quotation 
references to the journal 
“Managerial Sciences”  
are binding. 

StratEGiC MaNaGEMENt

Ulanov V. L., Kovaleva A. I.
on the Formation of a Strategic reserve of Crude 
oil in russia to Ensure Economic Security  
and Macroeconomic Stability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

tHEorY aNd PraCtiCE oF MaNaGEMENt

Bazhutin I. A., Bazhutina M. M.
Postindustrial Model of russia’s development. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

StatE aNd MUNiCiPal MaNaGEMENt

Nizamutdinov M. M.
Modeling Municipal level territorial Systems’ development:  
Conceptual and Methodical aspects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Korneva Zh.V., Grab I. S., Ismailova T. Yu., Rakitina I. S.
the Possibilities of Using Foresight Sessions  
in Working out “lipetsk-2035”  
City development Strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

FiNaNCial MaNaGEMENt

Fedorova E. A., Chukhlantseva M. A., Chekrizov D. V.
Normative Values of Financial Stability ratios:  
industry-Specific Features  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

ProJECt MaNaGEMENt

Tochilin O. V.
Key Performance (Benefit) indicators  
of innovative and investment activity  
in aviation Systems’ Establishment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

МarKEtiNG MaNaGEMENt

Kalinina M. A.
Customization as a Marketing innovative driver  
in a turbulence Economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

KNoWlEdGE MaNaGEMENt

Kuznetsov O. V., Ivanov A. V., Shevalkin I. S., Vorovsky N. V.
the development of institutional Base  
for the implementation of adult Population Financial literacy  
Programs in russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Gerasimenko V. V., Molchanova O. P.
Strategic approaches to Further Business Education Management  
in the international Competition Context . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

CoNGrESSES, CoNFErENCES, SEMiNarS

Melnik M. V.
determinative development drivers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Управленческие науки

6

УДК 338.2
о формировании стратегического 
резерва нефти в россии в целях 
обеспечения экономической 
безопасности и макроэкономической 
стабильности

УЛанов вЛадиМир ЛеонидовиЧ, доктор экономических наук, профессор, профессор Департамента 
мировой экономики, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, Россия
vulanov@hse.ru

коваЛева анна иГоревна, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник, Научноисследовательский институт проблем хранения Росрезерва, Москва, Россия
ai_kovaleva@mail.ru

аннотация. В статье продемонстрирована сложность совмещения противоположных задач при разработке 
стратегических запасов: минимизация затрат на хранение и их оптимизация для своевременного удовлетворения запросов как в коммерческих целях, так и нужд государства. Охарактеризованы особая роль, масштабы 
накоплений государственных стратегических запасов, отмечены риски их создания и хранения. Указано на необходимость учета информационных ограничений при анализе задач государственной системы резервов изза проблем открытости данных по запасам. Рассмотрена целесообразность создания стратегического резерва 
нефти в России. Проведен сравнительный анализ различных представлений о формировании стратегического 
резерва нефти в России. Исследован зарубежный опыт создания и использования стратегического резерва, как 
коммерческого, так и государственного. Отмечен опыт хранения нефтепродуктов в системе государственного 
резерва России. Показано влияние нестабильности на рынке энергоносителей на решение о создании стратегических запасов нефти. Рассмотрены пути формирования коммерческих резервов нефти. Рекомендовано 
создание коммерческих нефтяных резервов на основе государственно-частного партнерства. Поддержан вариант использования стратегических резервов нефти как инструмента стабилизации нефтяного рынка.
ключевые слова: стратегический резерв; коммерческие запасы; государственный резерв; нефть; мобилизационный резерв; регулятор рынка; государственно-частное партнерство.

on the Formation of a Strategic reserve of Crude 
oil in russia to Ensure Economic Security 
and Macroeconomic Stability

UlaNoV VladiMir l., Doctor of Economics, Professor, Department of World Economics, National Research 
University Higher School of Economics, Moscow, Russia
vulanov@hse.ru

KoValEVa aNNa i., Doctor of Economics, Leading researcher, Rosrezerv Research Institute of Storage Problems, 
Moscow, Russia
ai_kovaleva@mail.ru

стратеГиЧеский МенеджМент

№ 2/2017

7

abstract. The article demonstrates the difficulty of reconciling conflicting goals when developing SDS is 
demonstrated: minimizing cost and optimizing storage for a timely response to requests both for commercial 
purposes and the needs of the State.
The special role of the magnitude of the savings public strategic stocks is characterized and risks of their creation and 
storage are mentioned. The need in accounting for information limitations while analyzing the tasks of the State system 
of reserves due to problems of openness of data on stocks is pointed out. The feasibility of establishing a strategic oil 
reserve in Russia is considered. The comparative analysis of different views on the formation of a strategic reserve of 
crude oil in Russia is made. The foreign experience in the creation and use of both commercial and public strategic 
reserve is studied. The experience of petroleum storing in the system of Russia state reserve is emphasized. The effects 
of instability of the energy market on making decisions about establishing strategic oil reserves are shown. The ways 
of forming oil commercial reserves are examined. It is recommended to create commercial oil reserves on the basis of 
public-private partnerships. The option of using oil strategic reserves as a tool of the oil market stabilization is supported.
Keywords: strategic reserve; commercial stocks; the state reserve; oil; mobilization reserve; market regulator; 
public-private partnership.

о формировании стратегического резерва нефти в россии...

введение
Исследованию условий формирования материально-технических резервов, совершенствованию путей управления коммерческими запасами уделяется немало внимания. Одни легли в основу учебных 
пособий, многие раскрыты в научных изданиях, 
например в [1]. Управление товарными запасами 
основывается на возможности их минимизации, 
ускорении оборачиваемости, учете и контроле за их 
формированием и использованием. В бизнес-практике особое внимание уделяется формированию 
материального запаса для удовлетворения спроса 
в интервале времени. Различного рода предложения по управлению запасами представляют собой 
вариант действий по разрешению проблем равновесия между минимизацией затрат на хранение 
товаров и оптимизацией затрат на обслуживание 
и своевременное удовлетворение запросов покупателей. Поддержка необходимого уровня запасов 
в предлагаемых бизнес-моделях основывается на 
функциях пополнения запасов, их расхода и спроса, 
особая роль отводится стратегическим запасам.
Если в бизнес-практике вопросы коммерческих 
стратегических запасов получили определенные 
оценки, то построению государственных стратегических запасов из-за определенной закрытости темы 
уделено в открытых исследованиях меньше внимания. 
Вопросами формирования, хранения и обслуживания стратегических запасов государства в России 
занимаются в системе Росрезерва, которая создана 
и необходима обществу для выхода из нештатных 
ситуаций: природные катастрофы, военные действия, 
оказание гуманитарной помощи и др. Колоссальный объем средств, вложенных в государственные 

стратегические запасы, придает проблеме первостепенную важность, а появляющиеся различного 
рода рекомендации обусловливают необходимость 
мониторинга таких предложений и разработки методических основ формирования системы управления 
стратегическими запасами.
Создание и хранение государственных стратегических запасов материально-технических ценностей —  
дело весьма рискованное. Инвестиции в товарные 
запасы требуют больших средств и приводят к замораживанию финансовых ресурсов, а возможности инвестирования в другие проекты, способные 
повысить эффективность, сокращаются. В случае 
избыточности запасов потребуются большие расходы на их распродажу по сниженным ценам, аренду 
дополнительных складских помещений, содержание и т. п. Скудные вложения в запасы также ведут 
к отрицательным последствиям, недовыполнению 
возложенных на систему функций. Обоснованные 
размеры стратегических запасов позволят рационально решить задачу снижения риска обеспечения 
бесперебойности снабжения необходимыми ресурсами, устойчивости процесса, снизить нагрузку на 
государственный бюджет.
Формирование государственного стратегического 
резерва нефти неоднократно обсуждалось на разных 
этапах развития национальной экономики. Если 
в советский период целью являлось обеспечение 
мобилизационного резерва, то в современной российской экономике основной целью рассматривается возможность регулирования объемов валютных 
поступлений за счет экспорта нефти. Актуальность 
таких предложений связана также с кризисными 
явлениями на мировом нефтяном рынке.

Управленческие науки

8

Государственные запасы развиваются в большинстве ведущих мировых держав как технология, 
позволяющая поддерживать стабильность в кризисных ситуациях. Многие страны формируют стратегические запасы нефти.
Существуют различные точки зрения на необходимость создания стратегического резерва нефти 
в России. Такой резерв необходим, считают одни, 
для решения первоочередных мобилизационных 
задач, а затем уже для регулирования рынка. Другие 
обосновывают создание стратегического резерва 
для применения в последующем как регулятора 
не только при дефиците, но и при избытке нефти 
на рынке. Тогда стратегический резерв может использоваться как накопитель продукта до лучших 
времен. Целесообразность формирования такого 
запаса рассматривается и для оценки влияния на 
мировые цены на нефть. Существует также мнение, 
что стратегический резерв нефти в нефтедобывающей стране, являющейся крупным экспортером, 
таким как Россия, не нужен.
Одной из функций стратегического резерва нефти 
является регулирование рынка с целью обеспечения 
экономической безопасности и достижения макроэкономической стабильности в стране. Страны —  экспортеры нефти сталкиваются с двумя основными 
проблемами: во-первых, регулирование государственных расходов в условиях волатильности цен на 
нефть и соответственно доходов от ее реализации на 
мировом рынке; во-вторых, учитывая невозобновляемость ресурсов, обеспечение доходов в будущем. Некоторые страны решают эти проблемы путем создания 
нефтяных стабилизационных фондов. Использование 
этих фондов позволяет планировать государственные 
расходы без жесткой привязки к кратковременным 
доходам. В России в 2004 г. создан аналогичный Стабилизационный фонд, который образуется за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть 
(цена отсечения) и подлежит обособленному учету, 
управлению и использованию в целях обеспечения 
сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Стратегический 
резерв нефти это тоже запас для будущих поколений 
только в натуральном выражении, имеющий несколько 
иные функции —  мобилизационный резерв, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и другие, 
а также функции рыночного регулятора (например, 
сглаживание ценовых пиков на нефть), направленные 
на обеспечение экономической безопасности и достижение макроэкономической стабильности в стране.

Для обоснования необходимости создания стратегического резерва нефти в России целесообразно 
рассмотреть отечественную практику формирования 
государственных резервов и аналогичный зарубежный опыт. Создание коммерческих стратегических 
резервов в мировой бизнес-практике демонстрирует 
успешность при решении вопросов повышения эффективности деятельности. При этом формы организации таких резервов могут быть различными: 
это резервы при нефтяной компании, резервы на 
основе кооперации ряда нефтяных компаний или 
кооперации с государством, так называемое государственно-частное партнерство.

о стратегических государственных 
запасах и информационной прозрачности
Создание стратегических запасов и использование государственных резервов регулируются Федеральным законом от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. от 
05.04.2016). Государственные резервы являются 
особым федеральным запасом материальных ценностей и составляют имущество казны Российской 
Федерации. Закон устанавливает общие принципы 
формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует 
отношения в данной области. Закон определяет, 
что государственные резервы предназначены для 
обеспечения мобилизационных нужд Российской 
Федерации, обеспечения неотложных работ при 
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, 
оказания государственной поддержки различным 
отраслям экономики, организациям, субъектам 
Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения 
важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае 
возникновения диспропорций между спросом 
и предложением на внутреннем рынке, оказания 
гуманитарной помощи, оказания регулирующего 
воздействия на рынок. Специфические цели создания и использования стратегических запасов послужили основой информационным ограничениям 
системы государственных резервов Российской 
Федерации. Информация о наличии, количестве, 
ассортименте, расположении хранилищ является 
государственной тайной.
В современной экономике информационной 
прозрачности отводится особая роль [2]. Несмотря 

стратеГиЧеский МенеджМент

№ 2/2017

9

на ограничения по государственным резервам, интерес к данным по состоянию таких запасов, их роли 
в современной экономике возрастает, что обусловлено значением и масштабом накоплений. Особая 
роль запасов государственного резерва связана с отведенным в соответствии с законодательством их 
положением как регулятора экономики. Проблемы 
могут выражаться в виде глубокого дефицита определенного вида продукции и связанного с этим резкого 
повышения цен. Для преодоления такого кризиса 
возможно вмешательство государства с помощью 
системы запасов государственного резерва. Несколько 
лет назад законодательством Российской Федерации 
была закреплена возможность проведения с привлечением запасов государственного резерва товарных 
интервенций. Цель —  защита населения России от 
спекулятивного роста цен на базовые продовольственные товары и нефтепродукты. В этом отношении 
показательны периодические интервенции, например, нефтепродуктов, зерна [3].
Несмотря на интерес к теме, в открытом доступе 
имеется больше информации, связанной с техническим состоянием оборудования транспорта и хранения энергоресурсов, созданием высокоэффективного 
оборудования, технологическими достижениями 
в этой области [4], а вопросы запасов в большей мере 
исследованы с точки зрения бизнес-процессов, широко комментируются вопросы развития производства 
и наукоемких технологий в области проектирования, 
сооружения и эксплуатации газонефтепроводов и газонефтехранилищ и т. п.

нефть как полезное ископаемое 
и как товарная продукция
Прежде чем рассматривать проблему формирования стратегического резерва, нефти необходимо 
определиться с терминологией.
Нефть и газ входят (по распоряжению Правительства Российской Федерации от 16.01.1996 № 50-р) 
в перечень стратегических видов полезных ископаемых, для которых в Законе Российской Федерации 
от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах» оговорена целесообразность формирования федерального резерва 
запасов минерального сырья. В ст. 2.2 действующей 
редакции (от 03.07.2016) данного закона уточнено, 
что для обеспечения в перспективе потребностей 
Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых недр формируется 
федеральный фонд резервных участков недр из не 
предоставленных в пользование участков.

Стратегический резерв нефти некоторыми специалистами рассматривается как резерв полезных 
ископаемых (минерального сырья), включающий 
запасы различных категорий и складские резервы 
[5]. С юридической точки зрения существуют отличия 
нефти в недрах и товарной нефти, поступающей на 
хранение. В целях налогообложения термин «добытое полезное ископаемое» раскрывается в п. 1 ст. 337 
Налогового кодекса Российской Федерации 1. Добытым полезным ископаемым признается продукция 
горнодобывающей промышленности, содержащаяся в извлеченном из недр минеральном сырье, по 
своему качеству соответствующая определенному 
стандарту (национальному, региональному, международному, а в случае их отсутствия —  стандарту 
организации). Нефть как вид добытого полезного 
ископаемого должна быть обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, т. е. фактически иметь 
признаки товарной продукции. Правовой режим 
нефти меняется, как только она становится добытым полезным ископаемым [6]. Запасы природных 
ресурсов, в том числе и нефти, рассматриваются в [7, 
с. 59–60] в качестве недвижимого имущества до момента их извлечения. Добытые полезные ископаемые 
переходят в категорию движимого имущества. После 
производственных этапов добычи, обезвоживания, 
обессоливания и стабилизации нефть становится для 
нефтедобывающей компании товарной продукцией, 
подлежащей реализации. Для других предприятийпотребителей она является сырьем (оборотными 
средствами).

Зарубежный опыт создания 
и использования стратегических 
резервов нефти
Государства и отдельные компании озабочены созданием стратегических запасов нефти. Возросшая 
потребность в резервах подогревается и конъюнктурой мирового нефтяного рынка, так как один из 
реализуемых вариантов (наряду с хеджированием 
цен, снижением нефтедобычи, сокращением экспорта нефти) —  организация хранения (консервация) добытой нефти, т. е. создание стратегического 
резерва нефти. В мире резервы нефти создаются 
структурами, как коммерческими, так и государственными. По данным института Cato, объемы неф
1 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: 
Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 
03.04.2017).

о формировании стратегического резерва нефти в россии...

Управленческие науки

10

тяных резервов в государственном секторе составляют 1,5 млрд баррелей (барр.), частные нефтяные 
резервы составляют 4,8 млрд барр. [8].
Бизнес, обеспечивая бесперебойную переработку 
нефти, создает запасы нефтяного сырья, которые 
позволяют непрерывно работать 2–3 недели. Также 
существуют запасы нефти в трубопроводной системе, 
обеспечивающей доставку сырья с нефтепромыслов 
до потребителя. Эти виды запасов относятся к коммерческим.
Государственные стратегические запасы нефти 
создают страны —  импортеры нефти для обеспечения 
бесперебойной в течение определенного времени работы нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) 
в сложных ситуациях (техногенные, климатические 
катаклизмы, политические, резкий рост цен на нефть 
и другие обстоятельства).
Среди государственных нефтяных резервов самым 
крупным является американский государственный 
нефтяной резерв. Стратегический нефтяной резерв 
США (Strategic Petroleum Reserve, SPR) создан после 
нефтяного кризиса 1973 г. Он сосредоточен недалеко 
от крупных североамериканских центров нефтепереработки. Нефтехранилища образованы путем 
бурения и растворения соли прокачиваемой водой. 
Объемы отдельных полостей составляют до 6 млн м3.
В планах США довести SPR до 1 млрд барр., и они 
целенаправленно идут к этой цели. Об этом свидетельствует динамика наращивания объемов запасов нефти в стратегическом резерве. По данным 
департамента энергетики США, объемы нефти в SPR 
выросли с 492 млн барр. в 1985 г. до 726 млн барр. 
в 2010 г. В 2011 г. резерв уменьшился за счет продажи 30,64 млн барр. нефти из-за потери объемов 
добычи в Ливии. На конец 2016 г. SPR составляет 
695 млн барр. 2

В Великобритании государственный стратегический запас нефти как таковой отсутствует. Нефтеперерабатывающие компании хранят нефть сверх 
необходимых в собственных хранилищах. При необходимости правительство может получить доступ 
к запасам нефти.
В последнее время крупные развивающиеся экономики (Китай и Индия) стали наращивать стратегические резервы нефти. Это связано с ростом экономик 
этих стран и соответственно ростом потребления 

2 Данные департамента энергетики США. URL: https://
www.eia.gov/dnav/pet/hist/LeafHandler.ashx?n=PET&s= 
WCSSTUS1&f=W) (дата обращения: 11.01.2017).

нефти. Китай в 2003 г. принял решение о реализации государственной программы по созданию 
стратегического резерва нефти. Резервы создаются 
в основном как наземные хранилища. Например, на 
северо-востоке Китая создаются около заводов по 
нефтепереработке наземные хранилища емкостью 
несколько десятков миллионов баррелей. Правительство Индии приступило к созданию стратегического 
нефтяного резерва в 2005 г. Индийские НПЗ располагают собственными запасами сырой нефти сроком на 
6 недель, а запасов нефти в стратегическом резерве, 
предполагается, хватит на 2,5 мес. ее потребления.
В глобальном масштабе координатором энергетической политики стало Международное энергетическое агентство (МЭА), созданное под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития. 
Главной целью данного агентства провозглашено 
сотрудничество стран-участниц в вопросах энергетики. Члены МЭА (США, страны Европы, Япония, 
Австралия и др.) обязались поддерживать объем 
резервов нефти на уровне, эквивалентном объему 
импорта (потребление в течение 90 дней) [9].
В 2002 г. страны —  члены Европейского союза 
приступили к созданию стратегических резервов 
нефти, необходимых для обеспечения минимальной 
потребности в топливе в течение 90 дней (к 2020 г. 
должны довести уровень до 120 дней). Одна треть 
этих запасов (примерно на 40 дней) должна идти на 
формирование совместного резерва европейских 
стран [10].
Стратегические запасы нефти стали формировать 
и страны —  экспортеры нефти. В 2003 г. страны ОПЕК 3 
заявили о создании специального стратегического 
резерва нефти в размере 150 млн барр., что явилось 
сигналом стран ОПЕК о серьезном восприятии угрозы 
начала войны США против Ирака: предполагалось 
задействовать стратегический резерв в случае нехватки нефти на мировом рынке из-за боевых действий 
в Персидском заливе. В формировании этого резерва 
участвовали семь стран ОПЕК, включая такие крупнейшие нефтедобывающие страны, как Саудовская 
Аравия, Кувейт и Иран, они в течение нескольких 
месяцев наполняли резерв. Используя полученный 
опыт, Иран в 2006 г. приступил к реализации плана 
создания собственного стратегического запаса нефти. 
На первом этапе было построено 15 резервуаров для 

3 ОПЕК (The Organization of the Petroleum Exporting Countries, 
OPEC) —  международная межправительственная организация, созданная нефтедобывающими странами.

стратеГиЧеский МенеджМент

№ 2/2017

11

сырой нефти. В настоящее время строятся дополнительные объекты для хранения нефти, что позволит 
Ирану увеличить стратегические резервы нефти [11].
В мире накоплены значительные запасы сырой 
нефти, но дискуссии о том, как следует использовать 
стратегические резервы, не утихают. В США правила 
доступа к стратегическим запасам нефти с 1975 г. 
определяются так называемым актом об энергетической политике и энергосбережения (Energy Policy 
and Conservation Act), согласно которому нефть из 
резерва можно забирать в исключительных случаях, 
но суточный отбор не может превышать 4,4 млн барр. 
[8]. Впервые нефтяной резерв был задействован во 
время первой войны в Персидском заливе, когда 
прекратилась поставка нефти с Ближнего Востока.
Нефтяные хранилища стали использовать не 
только как средство хранения, но и как инструмент 
сглаживания ценовых колебаний на рынках и увеличения доходов от продажи энергоресурсов, используя срочный или отложенный рынок ее поставки. 
Нефтехранилища —  это фундамент современного 
финансового инжиниринга на рынке нефти. И энергетические транснациональные компании в условиях 
ценовой нестабильности активно используют их 
в стратегиях управления рисками. Энергетические 
компании активно прибегают к хранению нефти 
в хранилищах по всему миру.
Удачно были использованы стратегические запасы для оказания влияния на уровень нефтяных цен 
в 2005 г. Ураган «Катрина» уничтожил 30 нефтяных 
платформ в Мексиканском заливе, а 28 платформ 
и буровых установок вывел из строя. В результате 
цены на нефть и нефтепродукты выросли. Для нивелирования последствий урагана «Катрина» было 
продано из стратегического резерва США 11 млн 
барр. нефти [12]. Для воздействия на конъюнктуру 
были задействованы международные резервы в ответ на обращение США о заимствовании нефти для 
ликвидации последствий энергетического кризиса, 
возникшего из-за урагана.
Примером использования стратегических резервов 
в иных целях, нежели хранение, могут быть текущие 
продажи части нефти из резервов США и направление 
вырученных средств на модернизацию хранилищ 
стратегического резерва в Техасе и Луизиане [13]. 
В начале 2017 г. в США началась продажа нефти из 
стратегических запасов (около 190 млн барр. в течение 
2017–2025 гг.). До конца 2017 г. проданные резервы 
предполагается восполнить за счет отчислений в натуральной форме (royalty-in-kind) от нефтедобычи на 

шельфе Мексиканского залива [14]. С другой стороны, 
продажа на рынке стратегического резерва возможно обусловлена тем, что имеющийся объем запасов 
можно считать избыточным. Этих запасов хватит на 
106 дней, а требования МЭА —  только 90 дней. Решение о реализации стратегических запасов связано 
и с возможностью повлиять на мировой рынок нефти. 
К 2020 г. объем продаж должен достигнуть 2 млрд долл. 
США [13]. Однако в США продажа нефти из стратегических запасов происходит при относительно невысоких 
ценах на нефть. С точки зрения дохода поступления 
были бы вдвое больше, если реализация произошла бы 
раньше, когда нефть марки WTI торговалась по цене 
значительно выше сегодняшней. Сильного влияния на 
мировые цены продажа из стратегических резервов 
может и не оказать, поскольку только частично компенсируют их возможный рост. Во время последней 
крупной продажи (2011 г.) было реализовано около 
30 млн барр. нефти. Но с момента объявления об использовании резервов до завершения процедуры цена 
фьючерсов на нефть марки WTI снизилась всего на 
3% [12]. Кроме того, договоренности стран ОПЕК по 
сокращению добычи нефти уже начали реализовываться, что стабилизирует мировой нефтяной рынок 
и подталкивает цены вверх.

о создании стратегического 
нефтяного резерва россии
В России проблемы формирования стратегических 
запасов нефти обсуждались в 2009–2011 гг. из-за 
мирового экономического кризиса [14]. При снижающихся ценах обсуждались вопросы сокращения 
добычи и экспорта нефти, создания стратегических 
резервов с различных позиций. Одни считали, что 
такой запас нефти схож с золотовалютными резервами как высоколиквидная часть благосостояния 
страны. Другие предполагали применять стратегический резерв для влияния на конъюнктуру мирового рынка нефти: предлагалось накапливать резервы в период низких мировых цен и продавать 
при высоких. Предполагалось, что любые добывающие компании могут реализовывать избыточные 
объемы нефти или же расплачиваться ею «натурально», т. е. в счет налоговых платежей, не отрицались и другие формы взаимодействия бизнеса 
и государства при формировании и содержании 
государственных стратегических резервов нефти. 
Третьи отмечали, что нефтяной резерв должен создаваться только на случай чрезвычайной ситуации, создание стратегического запаса —  это не 

о формировании стратегического резерва нефти в россии...

Управленческие науки

12

коммерческий проект, это неприкосновенный запас. Предполагалось хранить резервы в подземных 
соляных выработках по аналогии с нефтехранилищами в США, что считается более дешевым способом хранения, чем при строительстве и хранении 
в наземных резервуарах, но любой способ требует 
инвестиций. С ростом мировых цен и стабилизацией рынка углеводородов Россия отказалась от 
создания стратегических запасов нефти.
На нефтяном рынке вновь нестабильная ситуация. 
Продажи нефти из стратегического резерва США, 
снятие запрета на экспорт нефти, существовавшего в США на протяжении последних десятилетий, 
усиливают риски снижения цены на нефть. С целью 
поддержания нефтяных цен на мировом рынке Россией был выбран путь сокращения добычи нефти 
в соответствии с соглашением с ОПЕК. Для сокращения добычи придется заморозить сотни скважин. 
Технически это сложный вопрос, и возникающие 
при этом геологические проблемы могут привести 
к большим осложнениям на отдельных нефтяных 
месторождениях. При задействовании скважин вновь 
будут необходимы дополнительные инвестиции для 
решения определенных технических задач, хотя для 
старых месторождений сокращение добычи нефти 
не так осложняет производственный процесс. Ограничение добычи нефти —  не единственное решение 
для стабилизации рынка. Имеются предложения по 
ограничению экспорта нефти или же применению 
такого современного финансового инструмента, как 
хеджирование, страхование от резкого падения цены 
нефти. Но и от такого инструмента сглаживания ценовых колебаний, как стратегический резерв нефти, 
Россия не вправе отказываться.
Проблемы создания стратегического резерва нефти в России имеют ряд особенностей. Так, функция стратегических запасов нефти по обеспечению 
бесперебойной работы НПЗ в России нивелируется 
тем, что на национальном энергетическом рынке 
основную нишу занимают вертикально интегрированные компании, имеющие в своем составе как 
добывающие, так и перерабатывающие мощности. 
Проблема создания резервов нефти как сырья для 
нефтепереработки является прерогативой самих нефтяных компаний. Актуальными и востребованными 
для государственных нужд в критических ситуациях 
будут в системе государственного резерва готовые 
продукты нефтепереработки.
Государственный резерв предназначен для предоставления определенного товара (потребительской 

стоимости) в кризисной ситуации. Поэтому в системе государственного резерва имеется запас нефтепродуктов для быстрой поставки нуждающемуся 
потребителю. Хранить в системе государственного 
резерва сырую нефть не так актуально, для потребителя важны продукты переработки, а не сырая нефть.
В России имеется опыт хранения нефтепродуктов 
в системе государственного резерва, а также коммерческом резерве нефтепродуктов (создан в 2011 г.). 
В системе государственного резерва хранение нефтепродуктов осуществляется на комбинатах и ответственном хранении в сторонних организациях. Непосредственно для хранения используются 
наземные и подземные инженерные сооружения, 
а также подземные емкости в мощных пластах месторождений каменной соли или гипса. Создание 
коммерческого резерва нефтепродуктов, который 
существует независимо от стратегического резерва, 
предназначено для ликвидации на рынке дефицита 
нефтепродуктов. В случае дефицита государственный 
агент —  акционерное общество «Роснефтегаз» —  по 
решению специальной правительственной комиссии 
должно быстро его ликвидировать.
Создание и наполнение государственного стратегического резерва нефти за счет бюджета в период 
снижения цен натолкнется на ряд проблем. В период 
низких цен на сырье наполнение самого бюджета 
сокращается, а экономическая целесообразность 
осуществления закупок для нужд государственного 
резерва за счет бюджетных средств вызывает вопросы. 
Наполнять государственный резерв за счет налоговых 
платежей также сомнительно, поскольку это снижает 
наполнение бюджета «живыми деньгами» и соответственно уменьшает в условиях ограниченности или 
нехватки средств возможность выполнения социальных и других бюджетных обязательств. Кроме этого, 
стратегический резерв требует периодического обновления, а гарантировать в этот период приемлемый 
уровень цен на нефтяном рынке не представляется 
возможным. Поэтому потребуются дополнительные расходы на страхование от снижения цены на 
нефть. Экономического эффекта от перепродажи 
закупленной по низкой цене нефти и ее реализации 
при лучшей рыночной конъюнктуре вряд ли стоит 
ожидать. Это подтверждается и зарубежным опытом. 
По оценкам экспертов института Cato, каждый баррель нефти, отобранный из стратегических запасов 
США, обходится в 65–80 долл. США, что выше цены 
на нефть на мировом рынке. Анализ показывает, выгоднее купить подорожавшую нефть, чем открывать 

стратеГиЧеский МенеджМент