Управленческие науки, 2014, № 1(10)

Международный  
редакционный совет
в. а. цветков, председатель редсовета, д-р экон. наук, 
проф. Государственного университета управления, 
член-корреспондент РАН, зам. директора Института 
проблем рынка РАН
в. е. дементьев, зам. председателя редсовета, д-р экон. 
наук, проф., зав. лабораторией Центрального экономикоматематического института РАН, зам. директора по науке 
Института новой экономики Государственного университета 
управления
Л. айвазян, исполн. директор фонда «Евразия» (США), 
руководитель Российско-американской программы 
по сотрудничеству институтов гражданского общества
и. в. Беликов, канд. истор. наук, директор Российского института 
директоров, член Экспертного совета по корпоративному 
управлению при ФСФР России, заместитель председателя 
Коллегии профессионального сообщества корпоративных 
директоров, член Международной сети корпоративного 
управления ICGN
а. в. Белоцерковский, д-р физ. -мат. наук, проф., ректор 
Тверского государственного университета, член Президиума 
координационного совета учебно-методических объединений 
и научно-методических советов высшей школы, эксперт 
по образованию ЮНЕСКО
а. Л. Гапоненко, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой 
общего и стратегического менеджмента Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ, Заслуженный деятель науки РФ
д. Гиллис, проф. Университета Торонто, Школы бизнеса 
им. Шулиха Йоркского университета (Канада)
П. доуден, исполнительный директор Центра деловой этики 
и корпоративного управления (США)
а. Ю. жданов, д-р экон. наук, зам. председателя правления 
ОАО «Российский сельскохозяйственный банк»
о. в. кузнецов, д-р экон. наук, проф., директор 
по дополнительному профессиональному образованию 
Финансового университета
Г. р. Латфуллин, д-р экон. наук, проф., директор Института 
государственного права и управления Государственного 
университета управления, зав. кафедрой теории организации 
и управления, Почетный работник высшего профессионального 
образования РФ
с. а. Поршаков, канд. истор. наук, исполнительный директор 
Национального совета по корпоративному управлению, 
член Комитета Российского союза промышленников 
и предпринимателей (РСПП) по корпоративному управлению 
и Комитета по ведению Национального реестра независимых 
директоров при РСПП
а. сеттлз, проф. Университета штата Делавэр (США)
с. н. сильвестров, д-р экон. наук, проф.,  
проректор Финансового университета, 
Заслуженный экономист РФ
а. в. трачук, д-р экон. наук, проф. кафедры «Стратегический 
и антикризисный менеджмент» Финансового университета, 
генеральный директор ФГУП «Госзнак» Министерства финансов 
Российской Федерации
М. а. Федотова, д-р экон. наук, проф.,  
проректор Финансового университета,  
Заслуженный экономист РФ
М. о. Флин, проф. Дублинского технологического института 
(Ирландия)

а. в. Шишкин, д-р экон. наук, проф., проректор по научной 
деятельности Российского экономического университета 
им. Г. В. Плеханова, Почетный работник высшего 
профессионального образования РФ

редакционная коЛЛеГия
и. Ю. Беляева, главный редактор, д-р экон. наук, проф., 
зав. кафедрой «Корпоративное управление» Финансового 
университета, председатель подкомитета по корпоративному 
управлению и менеджменту Торгово-промышленной палаты РФ, 
Заслуженный работник высшей школы РФ, Почетный работник 
высшего профессионального образования РФ
Ю. М. цыгалов, заместитель главного редактора, д-р экон. наук, 
зав. кафедрой «Общий менеджмент и управление проектами» 
Финансового университета
в. Г. антонов, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой 
«Корпоративное управление» Государственного университета 
управления
Л. М. Бадалов, д-р экон. наук, проф. кафедры национальной 
и региональной экономики Российского экономического 
университета им. Г. В. Плеханова, Заслуженный работник высшей 
школы РФ, Почетный работник высшего профессионального 
образования РФ
Б. с. Батаева, д-р экон. наук, проф., зам. зав. кафедрой 
«Корпоративное управление» Финансового университета
а. Л. денисова, д-р экон. наук, проф., директор 
Института делового администрирования 
и бизнеса Финансового университета, Почетный работник 
высшего профессионального образования РФ, Почетный член 
Института финансовых аналитиков (IFA, Великобритания)
и. н. ильина, д-р экон. наук, проф. кафедры «Государственное 
и муниципальное управление» Финансового университета, 
директор Центра региональных исследований Высшей школы 
экономики
с. в. карпова, д-р экон. наук, доцент, зав. кафедрой «Маркетинг 
и логистика» Финансового университета
Г. Б. клейнер, д-р экон. наук, проф., член-корреспондент РАН, 
зам. директора Центрального экономико-математического 
института РАН, зав. кафедрой «Системный анализ в экономике» 
Финансового университета
в. в. Масленников, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой общего 
менеджмента Российского экономического университета 
им. Г. В. Плеханова
М. в. Мельник, д-р экон. наук, проф., директор Межвузовского 
научно-методического центра по бухгалтерскому учету, анализу 
и аудиту Финансового университета, Заслуженный деятель  
науки РФ
о. с. осипова, д-р социол. наук, доцент, проф., зав. кафедрой 
«Управление персоналом» Финансового университета, 
член Комиссии по развитию и методическому обеспечению 
образовательных программ в области управления 
человеческими ресурсами Ассоциации ведущих вузов России 
в области экономики и менеджмента
с. е. Прокофьев, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой 
«Государственное и муниципальное управление» Финансового 
университета, заместитель руководителя Федерального 
казначейства
Х. П. Харчилава, канд. экон. наук, доцент, заместитель 
заведующего кафедрой «Корпоративное управление» 
Государственного университета управления
а. в. Шаркова, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой «Экономика 
организации» Финансового университета

научно-практический журнал
Финансовый 
университет

№ 1 (10)
2014

Управленческие науки

содержание

учредитель:  
Финансовый университет
Издание зарегистрировано 
в Федеральной службе 
по надзору в сфере связи, 
информационных технологий 
и массовых коммуникаций.
Свидетельство о регистрации:  
ПИ № ФС77-49400 
от 17 апреля 2012 г.

Главный редактор:  
и. Ю. Беляева
Выпускающий редактор: 
Л. Г. Зацепина 
Верстка: с. М. ветров
Корректор: е. в. Маурина,  
М. с. Лещинер

Журнал подписан в печать 
24.03.2014. Формат 60 × 84 1/8. 
Объем 9,8 п. л. 
Тираж 179 экз. Заказ № 40

адрес редакции:  
125993, Москва, ГСП-3, 
Ленинградский пр-т, 51,  
стр. 3, к. 105
телефон: (499) 943-94-82.  
E-mail: 
science.manag@gmail.com

Мнение редакции и членов 
редколлегии может не совпадать с точкой зрения авторов 
публикаций.
Письменное согласие редакции 
при перепечатке материалов 
издания, а также ссылки при цитировании на журнал «Управленческие науки» обязательны. 
Все статьи подлежат предварительному рецензированию. Рукописи принимаются 
редакцией в электронном виде 
(по электронной почте или на 
диске). При  этом следует указать: 
ФИО, место работы, занимаемую должность, ученую степень, 
ученое звание, адрес, контактные 
телефоны, адрес электронной 
почты. Название статьи, сведения 
об авторе, краткая аннотация 
(600–800 зн.) и ключевые слова 
(5–10 сл.) представляются на 
русском и английском языках. Список использованной 
литературы (без повторений) 
оформляется в конце текста 
под заголовком «Литература» 
и содержит библиографические 
данные обо всех упоминаемых 
в статье источниках (с указанием 
общего числа страниц). Работы, 
на которые в тексте нет ссылок, 
в списке литературы не приводятся. Объем статьи — до 1 п. л. 
Редакция оставляет за собой право на стилистическое 
редактирование, а также (при 
необходимости) на сокращение материала, публикуемого 
в журнале.

Государственное 
и МунициПаЛЬное 
уПравЛение
Авдийский В. И., Иванов А. В., 
Кузнецов О. В.  
отношение государственных 
служащих к исполнению  
запретов, установленных  
законодательством . . . . . . . . . . . . . 4

Катаргин Н. В.  
определение стиля руководства 
кандидатов на вакантные 
должности в региональной 
администрации . . . . . . . . . . . . . . . 11

корПоративное 
уПравЛение
Никитчанова Е. В., Ахмед И. И., 
Бекшоков А. А.  
Практика корпоративного 
управления в российских 
компаниях с госучастием: 
сильные и слабые стороны. 
итоги исследования российского 
института директоров . . . . . . . . . 17

Ткаченко И. Н., Евсеева М. В.  
стейкхолдерская модель 
корпоративного управления 
в проектах государственночастного партнерства . . . . . . . . . . 26

корПоративная 
социаЛЬная 
ответственностЬ
Мерзликина Г. С.,  
Грибцова Т. Ю.  
Формирование стратегии 
предприятия на основе 
корпоративной социальной 
ответственности  . . . . . . . . . . . . . . 34

МенеджМент
Лебедев А. Н.,  
Магомедова М. О.  
Моделирование процесса 
развития организаций:  
императив устойчивости . . . . . . . 41

МаркетинГ
Зимина И. П.  
роль маркетинга  
в управлении современным 
бизнесом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Калинина М. А.  
«Зеленый маркетинг»  
как способ 
удержания потребителей 
и увеличения стоимости бренда 
(на английском языке) . . . . . . . . . 52

теория и Практика 
ПредПриниМатеЛЬской 
деятеЛЬности
Ахметшина Л. Г.  
европейский опыт  
развития аграрного 
предпринимательства . . . . . . . . . 59

уПравЛение 
ЧеЛовеЧескиМи  
ресурсаМи
Фирсова И. А.  
управление персоналом 
с позиции обеспечения 
конкурентоспособности 
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Соболь О. В.  
Повышение  
качества трудовой жизни  
молодых специалистов  
научно-образовательной  
сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

историЧеская 
ПерсПектива
Лаптева Е. В.  
решение  
вопросов управления  
в советской россии  
(1920–1930 годы) . . . . . . . . . . . . 76

Ядгаров Я. С. 
управленческие концепции 
в классической политической 
экономии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

№ 1/2014

Contents

STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT
Avdiysky Vladimir, Ivanov Anatoly,  
Kuznetsov Oleg
The Relation of Civil Servants to Execution  
of the Ban Established by the Legislation  . . . . . . 4

Katargin Nikolai
Definition of Leadership Style  
of Applicants for Vacant Positions  
in the Regional Administrations . . . . . . . . . . . . . . 11

CORPORATE MANAGEMENT
Nikitchanova Ekaterina, Akhmed Ilyas,  
Bekshokov Anzor
Corporate Governance Practices of State-Owned 
Enterprises in Russia: Strengths and Weaknesses. 
Results of the survey of the Russian Institute 
of Directors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Tkachen Ko Irina, Evseeva Marina
The Stakeholder Model of Corporate Governance 
in the Public-Private Partnership Projects . . . . . 26

CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY
Merzlikina Galina, Gribtsova Tatyana
Development of the Company  
Strategy Based on Corporate  
Social Responsibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

MANAGEMENT
Lebedev Alexandr, Magomedova Mijasat
Modelling of the Organization’s Development: 
Stability Imperative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

MARKETING
Zimina Irina
Marketing role in management  
of modern business . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Kalinina Marina
Capturing Meaning through Brand Value 
and Green Marketing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

THEORY AND PRACTICE  
OF BUSINESS ACTIVITY
Akhmetshina Liliya
European experience in development 
of agricultural entrepreneurship . . . . . . . . . . . . . 59

MANAGEMENT OF HUMAN RESOURCES
Firsova Irina
Personnel Management to Ensure 
Competitiveness of the Organization . . . . . . . . . 65

Sobol Oksana
Improving the Quality  
of Working Life Young Professionals Scientific 
and Educational Sectors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

HISTORICAL PROSPECT
Lapteva Elena
Solution of Governance Issues in Soviet Russia 
(1920–1930) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Yadgarov Yakov
Management Concepts in the Classical Political 
Economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Управленческие науки

Государственное и МунициПаЛЬное уПравЛение

УДК 34 34.03 34.038
отношение государственных 
служащих к исполнению запретов, 
установленных законодательством
 
Владимир иВаноВич аВдиЙСКиЙ, доктор юридических наук, профессор, декан факультета «Анализ 
рисков и экономическая безопасность» Финансового университета (Москва)
E-mail: avdiskiy@gmail.com

анатолиЙ ВиКтороВич иВаноВ, доктор социологических наук, профессор кафедры «Экономика и финансы 
оборонного комплекса» Финансового университета (Москва)
E-mail: aivanov57@mail.ru

олег ВаСильеВич КУЗнеЦоВ, доктор экономических наук, профессор, директор по дополнительному 
профессиональному образованию Финансового университета (Москва)
E-mail: igs@fa.ru

аннотация. На основе результатов социологических опросов федеральных гражданских служащих 
рассматривается динамика их отношения к запретам, установленным федеральным законодательством 
для государственной гражданской службы. Выявлена динамика их мнений по поводу применения федерального 
законодательства о противодействии коррупции в части запретов, связанных с прохождением государственной 
гражданской службы. Определены причины нарушения таких запретов. Сформулированы предложения для 
федеральных государственных органов по совершенствованию федерального законодательства относительно 
противодействия коррупции в части запретов, связанных с государственной гражданской службой в Российской 
Федерации.
Ключевые слова: государственный гражданский служащий, запрет для государственных гражданских служащих, 
коррупция, федеральное законодательство.

The relation of civil servants to execution
of the ban established by the legislation

Vladimir i. aVdiYSKY, S.J.D., professor, dean of the Risk Analysis and Economic Security Faculty, Financial University 
(Moscow, Russia)
E-mail: avdiskiy@gmail.com

anatolY V. iVanoV, Doctor of Science (Sociology), professor of the Economy and Finance of Defense Industry 
Department, Financial University (Moscow, Russia)
E-mail: aivanov57@mail.ru

oleg V. KUZnetSoV Doctor of Economics, professor, director of Additional Professional Education Department, 
Financial University (Moscow, Russia)
E-mail: igs@fa.ru

abstract. Based on results of sociological polls of federal civil servants dynamics of their relation to the ban established 
by the federal legislation for the public civil service is considered. Dynamics of their opinions concerning application of 

№ 1/2014

В. и. авдийский, а. В. иванов, о. В. Кузнецов отношение государственных служащих к исполнению запретов

С

пецифика государственной гражданской 
службы в Российской Федерации как профессиональной деятельности граждан по 
обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус, определяющий их права, обязанности, 
ограничения и запреты. В целях совершенствования законодательства по противодействию коррупции при прохождении государственной службы важное значение имеет анализ его применения в федеральных государственных органах. Поэтому анализ применения законодательства по 
противодействию коррупции вообще [1, с. 97; 2], 
а также запретов в частности, возможен. Однако 
можно констатировать, что «многие из запланированных антикоррупционных мер, содержащихся в различных нормативных правовых актах, не 
носят комплексного характера. Основная причина заключается в том, что такие меры были предложены без проведения глубокого анализа норм 
действующего законодательства» [3].
Основу для анализа составляют федеральное 
законодательство1 и указы Президента Российской Федерации2. Их назначение — обеспечить 

1 См.:  Федеральные законы Российской Федерации от 27.07.2004 
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской 
Федерации» (ст. 16,17); от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и 
иных лиц их доходам”»; от 07.05.2013 № 79-ФЗ  «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных 
банках, расположенных за пределами территории Российской 
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; от 07.05.2013 № 102-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О запрете 
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), 
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными 
финансовыми инструментами”».

2 См.: указы Президента Российской Федерации от 19.05.2008 
№ 815 «О мерах по противодействию коррупции»; от 02.04.2013 

эффективную профессиональную деятельность 
по исполнению полномочий государственных 
органов; установить препятствия возможным 
злоупотреблениям в среде государственных 
служащих; создать условия для эффективной 
служебной деятельности; гарантировать соблюдение государственными служащими прав 
и свобод граждан.
В этой связи необходима системная работа 
по выявлению и законодательному оформлению 
существующих в федеральных государственных 
органах некоторых практик и их институционализации на федеральном уровне. Данный вывод соотносится с результатами состоявшейся 
20 ноября 2013 г. в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при 
Президенте РФ конференции по теме «Государственная служба: новое качество служебных 
отношений»3.
Определенный интерес для совершенствования законодательства в этой области представляют результаты социологического опроса4 
федеральных государственных гражданских служащих, проходящих повышение квалификации 
в Финансовом университете при Правительстве 
Российской Федерации. В анкетировании участвовали 80 гражданских служащих 30 министерств, служб и агентств. Анализ распределения 
гражданских служащих по категориям и группам должностей, образованию, полу, стажу на 
гражданской службе и занимаемой должности 
позволяет считать выборочную совокупность 

№ 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции”»; от 
02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных 
лиц их доходам”».

3 См.: материалы конференции «Государственная служба: новое качество служебных отношений» (Совместно с ОЭСР, Минэкономразвития России и Минтрудом России), состоявшейся в 
Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

4 Социологический опрос проведен профессором А.В. Ивановым 14-15 ноября 2013 г.

the federal legislation on corruption counteraction regarding the ban connected with passing of the public civil service 
is revealed. Causes of infringement of such ban are defined. Offers for federal public authorities on improvement of the 
federal legislation concerning corruption counteraction regarding the ban connected with the public civil service of the 
Russian Federation are formulated.
Keywords: civil servant, corruption, federal legislation, interdiction for the civil servants.

Управленческие науки

репрезентативной, т. е. результаты исследования можно распространять на всю генеральную 
совокупность госслужащих.
Основной целью социологического опроса 
федеральных государственных гражданских служащих было обобщение их мнений о проблемах 
применения федерального законодательства по 
противодействию коррупции в части ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, а также определение причин их нарушений и выработка на 
их основе предложений по совершенствованию 
законодательства в части ограничений и запретов для государственных гражданских служащих. 
Результаты социологического опроса позволили 
сформулировать вывод о том, что гражданские 
служащие неоднозначно оценивают важность 
данной проблемы. Актуальной ее считают более 
половины опрошенных (55%), т. е. каждый второй 
гражданский служащий. В то же время каждый 

четвертый гражданский служащий (25%) не считает исследуемую проблему актуальной, а 20% 
вообще не высказали своего мнения.
Аналогичный опрос с такой же выборкой был 
проведен в сентябре 2011 г. О степени актуальности проблем, связанных с применением законодательства о противодействии коррупции 
в части запретов при прохождении государственной гражданской службы, свидетельствуют 
данные, представленные в табл. 1.
Сравнение первичных данных двух социологических опросов (2011 и 2013 гг.) показывает, что число лиц, для которых данная проблема 
актуальна, уменьшилось с 80% в 2011 г. до 55% 
в 2013 г.
Социологические опросы гражданских служащих (2011 и 2013 гг.) позволили выявить некоторую динамику причин, способствующих нарушению запретов в процессе прохождения ими 
гражданской службы (табл. 2).

Таблица 1
степень актуальности проблем, связанных с применением законодательства 
о противодействии коррупции

Оценка степени актуальности
Доля согласившихся с оценкой,%

2011 г.
2013 г.

Проблема актуальна
80,0
55,0

Не знаю, трудно ответить
7,8
20,0

Нет, вряд ли ее проблему можно назвать актуальной
12,2
25,0

Таблица 2
Причины, способствующие нарушению запретов,
связанных с прохождением гражданской службы

П/п
Причина нарушения запретов
Доля респондентов, указавших причину,%

2011 г.
2013 г.

1.
Слабая организация работы по противодействию коррупции
20,0
6,3

2.
Низкая эффективность деятельности органов государственного 
управления
7,8
7,5

3.
Низкое качество подбора и расстановки кадров на руководящие 
должности
18,9
7,5

4.
Низкий уровень ответственности за совершение коррупционных 
действий
11,1
20,0

5.
Низкий уровень оплаты труда гражданских служащих
41,1
56,3

6.
Несовершенство законодательной базы по противодействию 
коррупции
1,1
2,4

Государственное и МунициПаЛЬное уПравЛение

№ 1/2014

Таблица 3
оценка гражданскими служащими степени реализации запретов,
связанных с прохождением гражданской службы (%)

П/п
Содержание запрета
Реализуется 
в полной мере
Реализуется 
в основном
Не 
реализуется
Затрудняюсь 
ответить

1.
Участие на платной основе в деятельности коммерческих 
организаций
32,5
27,5
7,5
32,5

2.
Замещение должностей в случае избрания или назначения на 
государственную должность
38,8
31,3
5,0
25,0

3.
Замещение должностей в случае избрания на выборную 
должность в органе местного самоуправления
26,3
21,3
—
52,5

4.
Замещение должностей в случае избрания на оплачиваемую 
выборную должность
27,5
12,5
—
60,0

5.
Осуществление предпринимательской деятельности
33,8
32,5
10,0
23,8

6.
Приобретение ценных бумаг
28,8
22,5
10,0
38,8

7.
Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц 
в государственном органе
27,5
22,5
2,5
45,0

8.
Получение вознаграждений:

• подарков
23,8
30,0
16,3
30,0

• денежных вознаграждений
38,8
18,8
13,8
28,8

• ссуды
36,3
13,8
12,5
37,5

• услуги
31,3
15,0
12,5
41,3

• оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и пр.
36,3
15,0
12,5
36,3

9.
Выезд за пределы территории РФ за счет средств физических 
и юридических лиц
37,5
21,3
5,0
36,3

10.
Использование (не связанное с исполнением должностных 
обязанностей) средств материально-технического или иного 
обеспечения
30,0
25,0
16,3
28,8

11.
Разглашение сведений конфиденциального характера
33,8
30,0
7,5
28,8

12.
Публичные высказывания в средствах массовой информации 
в отношении деятельности государственных органов и их 
руководителей
46,3
23,8
7,5
22,5

13.
Принятие наград, почетных и специальных званий иностранных 
государств без письменного разрешения представителя 
нанимателя
37,5
15,0
5,0
42,5

14.
Использование преимуществ должностного положения для 
предвыборной агитации
30,0
13,8
5,0
51,3

15.
Использование должностных полномочий в интересах 
политических партий
30,0
11,3
7,5
51,3

16.
Создание в государственном органе структуры политических 
партий
33,8
11,3
15,0
40,0

17.
Прекращение исполнения должностных обязанностей в целях 
урегулирования служебного спора
25,0
16,3
8,8
50,0

18.
Вхождение в состав попечительских или наблюдательных 
советов
23,8
20,0
5,0
51,3

19.
Занятие (без письменного разрешения представителя 
нанимателя) оплачиваемой деятельностью
26,3
28,8
7,5
37,5

В. и. авдийский, а. В. иванов, о. В. Кузнецов отношение государственных служащих к исполнению запретов

Управленческие науки

Интерес для совершенствования законодательства о противодействии коррупции представляет выявленная по результатам опроса 
гражданских служащих оценка знания ими 
федеральных законов и президентских указов 
о противодействии коррупции в части запретов, связанных с государственной гражданской 
службой. Согласно результатам опроса более 
80% гражданских служащих хорошо знают Федеральный закон Российской Федерации от 
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации», 
особенно ст. 16 и 17 (ограничения и запреты, 
связанные с гражданской службой), и лишь 15% 
с этим законом просто знакомы. От 10 до 15% 
знают в полном объеме следующие федеральные законы: «О противодействии коррупции» 
(от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ); «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета 
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться 
иностранными финансовыми инструментами» 
(от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ); «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации в связи с принятием 
Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), 
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за 
пределами территории Российской Федерации, 
владеть и (или) пользоваться иностранными 
финансовыми инструментами»» (от 07.05.2013 г. 
№ 102-ФЗ).

Респонденты сообщили, что знают в полном 
объеме следующие указы Президента Российской Федерации:
• «О мерах по противодействию коррупции» 
(от 19.05.2008 г. № 815) –18, 8% респондентов;
• «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»» 
(от 02.04.2013 г. № 310) — 18,8%;
• «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной 
государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, 
об имуществе и обязательствах имущественного 
характера» (от 18.03.2009 г. № 559) — 17,5%.
Значительный интерес для совершенствования законодательства по противодействию коррупции имеет оценка гражданскими служащими 
реализации на практике запретов, связанных 
с прохождением гражданской службы (табл. 3).
Данные социологического опроса гражданских служащих, приведенные в табл. 3, свидетельствуют о том, что в представляемом ими 
ведомстве не реализуются на практике в полной мере следующие запреты для гражданских служащих: участие на платной основе 
в деятельности коммерческих организаций; 
осуществление предпринимательской деятельности; приобретение ценных бумаг; получение вознаграждений — подарков, денежных 
вознаграждений, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов; выезд за пределы территории РФ за счет средств 
физических и юридических лиц; не связанное 

Таблица 4
оценка результатов применения законодательства
по противодействию коррупции в части запретов для гражданских служащих

П/п
Мнение (оценка) респондента
Доля респондентов, давших такую оценку,%

2011 г.
2013 г.

1.
Результаты есть, и значительные
1,1
1,2

2.
Имеются некоторые результаты
13,3
27,5

3.
Все остается, как было
24,4
13,8

4.
Результаты слишком незначительны, чтобы их заметить
41,1
21,2

5.
Результатов нет, коррупция растет
18,9
28,8

6.
Затрудняюсь ответить
1,2
7,5

Государственное и МунициПаЛЬное уПравЛение

№ 1/2014

с исполнением должностных обязанностей использование средств материально-технического 
или иного обеспечения; публичные высказывания в средствах массовой информации в отношении деятельности государственных органов 
и их руководителей; принятие наград, почетных 
и специальных званий иностранных государств 
без письменного разрешения представителя нанимателя; использование преимуществ должностного положения для предвыборной агитации; использование должностных полномочий 
в интересах политических партий; создание 
в государственном органе структуры политических партий; прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования 
служебного спора; занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью.
В табл. 4 приведены мнения гражданских 
служащих о результатах применения законов, 
регулирующих деятельность органов государственной власти по противодействию коррупции 
в части запретов, связанных с государственной 
гражданской службой за последнее время.
Данные табл. 4 свидетельствуют о том, что 
в 2013 г. более 50% (каждый второй) опрошенных гражданских служащих негативно 

оценивают результаты применения федерального законодательства. Сравнивая данные социологических опросов, следует отметить, что 
за год в 2 раза увеличилась доля лиц, позитивно 
оценивающих такие результаты (с 14,4% в 2011 г. 
до 28,7% в 2013 г.). Уменьшилось число респондентов, негативно оценивающих результаты 
(с 60,0 до 50,0%). Почти в 2 раза уменьшилось 
число ответов «результаты слишком незначительны, чтобы их заметить». Выросла (с 18,9 до 
28,8%) доля лиц, утверждающих, что «результатов нет, коррупция растет». Таким образом, значительная часть опрошенных госслужащих не 
удовлетворены результатами применения органами государственной власти федерального законодательства по противодействию коррупции 
вообще, и в части запретов в частности.
Меры, которые, по мнению опрошенных, следует принять для повышения эффективности законов о противодействии коррупции в части запретов для госслужащих, представлены в табл. 5.
Если в 2011 г. в качестве меры по противодействию предлагалось наделить кадровые подразделения дополнительными полномочиями по противодействию коррупции (20,0%), то 
в 2013 г. этой меры в предложениях нет. В 1,5 
раза уменьшилось число тех, кто предлагает 

Таблица 5
Меры, которые следует принять для повышения эффективности
законов о противодействии коррупции в части запретов для госслужащих

П/п
Содержание предложения

Доля респондентов, согласных 
с предложением,%

2011 г.
2013 г.

1.
Наделение кадровых подразделений дополнительными полномочиями в части 
контроля по выполнению запретов и ограничений для гражданских служащих
20,0
—

2.
Ужесточение уголовных наказаний за нарушение запретов, связанных с гражданской 
службой
26,7
18,5

3.
Совершенствование законодательства Российской Федерации и нормативных 
и правовых актов в области дальнейшего развития государственной службы
24,4
8,8

4.
Реорганизация структуры органов исполнительной власти
8,9
13,8

5.
Поощрение добровольных информаторов о фактах коррупции
2,2
3,8

6.
Обеспечение понимания всеми госслужащими, что данное явление губительно для 
отечественной экономики
1,1
3,8

7.
Повышение денежного содержания госслужащих до достойного уровня
10,0
48,8

8.
Не ответили
1,1
2,5

9.
Другие меры
5,6
—

В. и. авдийский, а. В. иванов, о. В. Кузнецов отношение государственных служащих к исполнению запретов

Управленческие науки

ужесточить уголовное наказание за нарушение 
запретов, связанных с гражданской службой, 
почти в 3 раза сократилось число лиц, предлагающих меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации, нормативных 
и правовых актов, связанных с развитием государственной службы.
Кроме того, выявлен рост по следующим мерам (табл. 5):
• реорганизация структуры органов исполнительной власти;
• поощрение добровольных информаторов 
о фактах коррупции;
• обеспечение понимания всеми госслужащими, что данное явление губительно для отечественной экономики;
• повышение денежного содержания госслужащих до достойного уровня.
По результатам социологических опросов 
были выявлены предложения гражданских служащих по применению законодательства в части ограничений и запретов для гражданских 
служащих по нижеследующим направлениям.
В области законодательства. Совершенствовать законодательство, нормативные правовые акты, которые направлены на противодействие коррупции в части запретов, связанных 
с прохождением государственной гражданской 
службы; повышать престиж государственной 
гражданской службы и чувство ответственности госслужащих за качество выполняемой ими 
работы, усиливать понимание важности этой 
работы для блага государства и граждан; принять федеральный закон, позволяющий увеличить денежное содержание гражданских служащих, особенно специалистов и обеспечивающих 
специалистов; рассмотреть вопрос о целесообразности представления государственными 
служащими деклараций о доходах в налоговые 
органы, что позволило бы усилить контроль за 
доходами и имуществом госслужащих.
В области ограничений и запретов на гражданской службе. Усилить персональную ответственность руководителей по применению 
законодательства о противодействии коррупции в органах государственной власти. Ограничения и запреты не должны стать основной 
мерой по противодействию коррупции, следует 
создавать условия для благоприятного материального и духовного состояния гражданских 
служащих.

В области профессиональной служебной 
деятельности. Усилить персональную ответственность гражданских служащих в случае выявления фактов коррупции или злоупотребления 
служебным положением. Снизить бюрократические барьеры на всех уровнях государственного 
управления. Обеспечить контроль за исполнением принятых решений, программ, контрактов по 
срокам и качеству выполнения; по результатам 
контроля должны быть выработаны соответствующие предложения и рекомендации.
На основе полученных данных можно сделать 
следующие выводы.
1. Гражданские служащие в основном знают 
федеральное законодательство и ведомственные 
нормативные правовые акты в части запретов, 
а также механизм и процедуру их применения 
в конкретной служебной ситуации.
2. Необходимо отладить процедуры морального и материального вознаграждения лиц, проявляющих антикоррупционное поведение.
3. Целесообразно с учетом имеющихся практик совершенствовать федеральное законодательство с целью формирования института «заявителей» по фактам коррупции и склонению 
гражданских служащих к коррупционному поведению.
4. Следует разработать нормативные правовые акты и методические рекомендации по практической реализации ограничений и запретов, 
изложенных в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Литература

1. 
Сараев Н. В. О некоторых вопросах применения законодательства России о противодействии коррупции //Административное и муниципальное право. 2010. № 6. 
С. 76-79.
2. Молчанов С. В., Спектор А. А., Туманов Э. В. 
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 
273-ФЗ «О противодействии коррупции». 
М.: Юркомпания, 2009. 136 с.
3. Пресняков М.  Ограничения, связанные с 
государственной гражданской службой: 
проблемы справедливости и обоснованности // Кадровик. Трудовое право для 
кадровика. 2010. № 3. С. 54-62.http://www.
hr-portal.ru/.

В. и. авдийский, а. В. иванов, о. В. Кузнецов отношение государственных служащих к исполнению запретов

№ 1/2014

П

равительство Российской Федерации уделяет все больше внимания подбору и расстановке руководящих кадров в органах власти. 
В частности, в Финансовом университете при Правительстве РФ была выполнена научно-исследовательская работа (НИР) «Разработка методов измерения эффективности менеджмента и формирование 

методики гармонизации комплементарных команд 
региональных администраций» в соответствии с Государственным заданием № 574п-П17. Цель НИР — 
разработка методов и инструментария параметризации должностных позиций управленческой команды 
по критерию «стиль руководства» и выработка практических рекомендаций по усовершенствованию 

Государственное и МунициПаЛЬное уПравЛение

УДК 353.2
определение стиля руководства 
кандидатов на вакантные должности 
в региональной администрации
 
ниКолаЙ ВиКтороВич Катаргин, кандидат физико-математических наук, доцент кафедры 
«Математическое моделирование экономических процессов» Финансового университета (Москва)
E-mail: nnnkkk@yandex.ru

аннотация. Описывается система электронных тестов, позволяющая достаточно объективно оценивать 
и ранжировать кандидатов на должности в региональных администрациях и других органах власти. Система 
основана на оценке PAEI-кодов — определении соотношения стилей «исполнитель», «администратор», 
«предприниматель», «интегратор». Сформулированы и кодифицированы должностные требования к стилю 
руководства для руководителей различных подразделений типовой региональной администрации. Соответствие 
PAEI-кодов личности и должности оценивается как коэффициент корреляции соответствующих наборов данных. 
Пригодность кандидата определяется как сумма потенциала личности, вычисляемого на основе баллов, присвоенных 
экспертами, и коэффициента корреляции, умноженного на заданный коэффициент значимости корреляции. Проведена 
апробация технологии автоматизированной обработки результатов тестирования, позволяющей получить 
числовую характеристику соответствия кандидата различным должностным позициям на основе PAEI-кодов.
Ключевые слова: кадры, стиль руководства, электронные тесты, PAEI-код.

Definition of Leadership Style of Applicants
for Vacant Positions in the Regional Administrations

niKolai V. Katargin, Ph.D. (Phys. and Mathem.), docent, Mathematical Modeling of Economic Processes Department, 
Finance University (Moscow, Russia)
Email: nnnkkk@yandex.ru

abstract. The article describes the system of e-tests, which allows enough objectively evaluating and ranking the candidates for 
positions in the regional administrations and other authorities. The system is based on an assessment PAEI-codes — determining 
the balance sheet «Performer», «Administrator», «Enterpreneur», «Integrator». Articulated and codified job requirements to the 
style guide for managers of various departments of the typical regional administration. Compliance PAEI codes personality and 
position is estimated as the coefficient of correlation of relevant data sets. Suitability is determined as the sum of a person’s 
potential, calculated on the basis of points assigned to the experts, and the correlation coefficient multiplied by the specified 
value coefficient of correlation. Approbation of the technology of automated processing of the results of the test, allowing to 
obtain a numerical characteristic of the candidate’s conformity to various official positions on the basis of the PAEI codes.
Keywords: crew, electronic tests, code PAEI, style of management.

Управленческие науки

действующей системы подбора и расстановки кадров в административных органах субъектов РФ. По 
результатам НИР был подготовлен отчет (УДК 005, 
№ Госрегистрации 01201363581). Работа выполнена 
под руководством профессора И. Н. Дрогобыцкого. 
В данной статье представлены некоторые результаты 
НИР, как вошедшие, так и не вошедшие в отчет.
Прежде чем создавать или модифицировать команду менеджеров администрации региона, надо 
сформулировать цель их работы. Сразу исключим 
такой вариант, как максимизация дохода региональной элиты за счет распродажи ресурсов и присвоения федеральных трансфертов с выводом денег в офшоры и отъездом за рубеж, с затратой части денег на 
поддержку в Москве и на обеспечение социальной 
стабильности в регионе.
Не связаны с истинным предназначением администраций такие оценки качества работы, как 
привлечение инвестиций в регион и развитие предприятий или процент проголосовавших за «Единую 
Россию».
Целью администрации должно быть повышение 
качества жизни населения региона, оцениваемое 
в натуральных показателях: продолжительность 
жизни, заболеваемость, образование, культура, спорт, 
преступность. Соответствующая математическая модель представлена нами ранее [1, с. 81–84].
При формировании команд органов власти следует учесть принципиальную разницу между государственными служащими и бизнес-менеджерами. 
Как пишет Хесус Уэрта де Сото Бальестер (исп. Jesús 
Huerta de Soto Ballester), один из ведущих представителей современной австрийской экономической 
школы и испанский политический философ, профессор кафедры политической экономии в университете Короля Хуана Карлоса: «Бюрократические органы, 
государственные чиновники, политики и т. п. не подчиняются логике прибылей и убытков. Плохие производственные результаты и низкокачественный 
менеджмент не приводят к их изгнанию с рынка. 
Власти и государственные чиновники подчиняются 
исключительно бюджетной дисциплине и ведомственным инструкциям» [2, с. 5].
Чиновник получает множество требований 
и предложений от управляемых объектов и территорий, и его главная задача — фильтровать эти требования и предложения в соответствии с законами, 
инструкциями и нормативными документами. Прикрываясь этими законами, инструкциями, нормативными документами и согласованиями, он даже 
при явных провалах останется неуязвимым. Но это 

же затрудняет ему поддержку противозаконных или 
авантюрных проектов. Как правило, без экспертизы 
чиновник не принимает и очевидное решение, даже 
если это ведет к нарушению сроков или отмене проекта в результате негативных отзывов экспертов.
Понятно, что к моральному облику чиновника 
следует предъявлять жесткие требования. Например, в США и Западной Европе при малейшем подозрении в нарушении даже не законов, а моральных 
норм чиновника ждут большие неприятности, вплоть 
до отставки. Год назад президент ФРГ Кристиан 
Вульф ушел в отставку, потому что взял у знакомого бизнесмена кредит под низкий процент, а потом 
пытался остановить публикацию об этом в СМИ 
[3]. Чиновник обязан отчитываться о своих доходах 
и расходах, отвечать на вопросы, на которые не обязан отвечать обычный гражданин. Соответствующие 
нормативные акты есть во многих странах, включая 
Россию. В данной работе мы не будем касаться морального облика чиновников, считая честность их 
фундаментальным качеством, а сосредоточимся на 
«технических» характеристиках кандидатов на должности в администрации региона, используя при этом 
технологии, разработанные для бизнес-менеджеров.
Рассмотрим некоторые функции организационного менеджмента и стили управленцев (как чиновников, так и бизнес-менеджеров), основываясь на 
работах Ицхака Адизеса [4, 5] и И. Н. Дрогобыцкого 
[6, 7], утверждающих, что для обеспечения результативности и эффективности организации в ближайшей и долгосрочной перспективе ее менеджменту 
необходимо успешно осуществлять четыре основных 
вида (стиля) управленческой деятельности и иметь 
для этого определенные качества, а также соответствовать определенному психологическому типу.
1. Исполнение (Р) обеспечивает результативность 
организации в краткосрочном периоде.
2. Администрирование (А) призвано обеспечить 
организованность и порядок в реализации бизнеспроцессов.
3. Предпринимательство (Е) призвано отслеживать изменения во внешней среде и вырабатывать 
упреждающие действия, чтобы гарантировать результативность организации в долгосрочной перспективе.
4. Интегрирование (I) призвано обеспечить такую 
атмосферу и систему ценностей в организации, которые будут стимулировать людей действовать сообща 
и не дадут никому стать незаменимым.
Уровни этих стилей в ранговой шкале формируют так называемый PAEI-код личности, а также 

н. В. Катаргин определение стиля руководства кандидатов на вакантные должности...