Транснациональные политические пространства: явление и практика

УДК 327
ББК 66.4+66.5
Т 65

Ответственный редактор монографии:
М.В. Стрежнева

Авторский коллектив:
к.и.н. Н.А. Косолапов (главы 1, 2 и 3);
д.полит.н. М.В. Стрежнева (введение, главы 8, 9 и 13,  заключение); 
к.и.н. Н.Г. Федулова (глава 4); к.полит.н. С.В. Уткин (глава 5); 
к.полит.н. Ф.Г. Войтоловский (глава 6); 
к.полит.н. И.Л. Прохоренко (глава 7 и 10); 
к.полит.н. Е.С. Громогласова (главы 11 и 12); 
аспирантка Л.А. Сутормина (глава 14)

© ИМЭМО РАН, 2011
© М.В. Стрежнева, Н.А. Косолапов, 2011
© Оформление «Издательство “Весь Мир”», 2011
ISBN 9785777705235

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Раздел I. Пространства глобального мира 
и его международные регионы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
Глава 1. От территории к пространствам: 
политикоисторический экскурс  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
Глава 2. Международный регион 
и его политическое наполнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
Глава 3. Политические пространства глобального мира: 
становление, функции, эволюция  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51

Раздел II. Опыт и модели транснационализации  . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
Глава 4. Постсоветское пространство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
Глава 5. Европейский союз  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
Глава 6. Трансатлантическое пространство безопасности  . . . . .
115
Глава 7. Латинская Америка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
142

Раздел III. Идеи децентрализма и децентрализация 
политического управления в Европейском союзе  . . . . . . .
169
Глава 8. Трансформация европейского государства 
в условиях глобализации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
169
Глава 9. Комитология  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
195
Глава 10. Изменение взаимоотношений между 
национальным центром и периферией 
(на примере Испании)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
215

Раздел IV. Организация политического регулирования 
в Европейском союзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
243
Глава 11. Роль агентств Евросоюза в регулировании 
единого рынка транспортных услуг . . . . . . . . . . . . . . . .
243
Глава 12. Управленческие и структурные аспекты 
энергетического пространства 
объединенной Европы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
273

Глава 13. Европейская система финансового 
регулирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
285
Глава 14. Организация иммиграционной политики в ЕС  . . . . .
297

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
323
Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
373

Оглавление
6

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая работа посвящена рассмотрению политических аспектов
феномена транснациональных пространств в контексте изменения
современных форм политического управления и роли в нем национального государства.
Понятие пространства активно используется в общественных науках, прежде всего в социологии. В самом широком плане оно подразумевает интерсубъективную реальность, которая, более или менее
осознанно, выстраивается людьми, составляющими некую общность
(элитную и/или массовую), в соответствии с последовательной системой представлений. В ее рамках происходит их взаимодействие,
существует и воспроизводится социальная практика. Осознание пространств как явления и обращение к этой категории связано с быстро
усложняющейся функциональной и социальной структурой современного общества — от страны до глобального мира, — в котором различные виды и типы пространств начинают играть все более значимую, а нередко и ведущую роль по сравнению с традиционными типами территориальной и общественноэкономической организации.
Политическое пространство как разновидность пространства общественного — это, в свою очередь, прежде всего совокупность политических правил и установлений (т.е. институтов), которым подчиняет
свою жизнь некое людское сообщество. Связи между людьми и политическими институтами в рамках единого политического пространства продиктованы определенными принципами, их поддерживает набор неких норм и ценностей. Цели протекающей в политическом пространстве человеческой деятельности отражают присущие именно ему
смыслы, значения и понимания.
В каждом реально существующем политическом пространстве,
будь то национальное или какоето иное, непременно присутствует
власть, которую это пространство какимто образом ограничивает,
формирует и локализует, т.е. диктует форму политической организации. Если речь идет о политическом пространстве, организованном
на демократических основах, то в нем в большей или меньшей степе

ни, но обеспечивается коллективное, публичное рассмотрение вопросов особой общественной значимости. Политическое пространство
в конкретных случаях бывает ограниченным (узким), неплотным,
сильно разреженным или неоднородным, но, по природе своей, оно
не может быть неструктурированным, иными словами, — оно всегда
институционализировано и функционирует на постоянной, практически повседневной основе. Термин «политическое пространство»
полезен при обсуждении возможностей и влияния в рамках (национальной) политической системы акторов разной природы (центральные и региональные власти, хозяйствующие субъекты, группы интересов, общественные объединения).
Понятие пространства в политической науке близко понятию территории, что побуждает многих исследователей к его локализации,
непременной «привязке к месту». Но юрисдикции, понимаемые как
совокупность правомочий определенных властных органов, касающихся выполнения неких общественно значимых функций и предоставления доступа к принятию соответствующих решений заинтересованным в этом акторам, бывают не только территориальные, но и
сугубо функциональные. Производные отсюда пространства тоже обладают заметной автономией от территорий, обретают транстерриториальное качество.
Если национализм в методологии политической науки диктует понимание общества и государства с непременной привязкой к территории в государственных границах, где якобы действуют исключительно
национальные правила1, то понятие политического пространства освобождает исследователя и практика от утрированного национальнотерриториального детерминизма, который немецкий мыслитель Ульрих
Бек называет «моделью контейнера»2. Оно позволяет выявлять и рассматривать важнейшие связи между индивидами и группами, с одной
стороны, и политическими институтами, с другой, гораздо точнее диагностируя фактическую сферу деятельности политического субъекта и
в тех случаях, когда эта деятельность не ограничена форматом национальной государственности. Оно может помочь и в осмыслении множащихся международных пространств регионального регулирования,
которые функционируют при участии национальных органов власти и
неправительственных акторов национального уровня на национальной
территории, что способствует регионализации самого государства.
Международная регионализация ведет в итоге к интенсификации взаимодействий и трансакций и нарастанию взаимосвязи соседствующих
обществ и государств, множит политические пространства не изолированные, но наслаивающиеся одно на другое.

Введение
8

«Такое понимание пространства важно, — пишет Н.А. Косолапов, — когда речь заходит о “единых пространствах” применительно
к отношениям между странами СНГ или сотрудничеству России с ЕС.
Лишь в рамках пространства возможно сформировать, долговременно
поддерживать, институционально закрепить социальные отношения»3.
Вместе с тем единое пространство, так или иначе организованное, может помочь воплощению в жизнь желаемых аспектов потенциально
возможного.
Альтернативное методологическому национализму теоретическое
видение дает транснационализм4. Как направление в теории международных отношений (ТМО), которое акцентирует их пространственное измерение, транснационализм берет свое начало в 1970е гг.5
Разрабатывавшие его американские авторы Р. Кеохейн и Дж. Най
представляли международные отношения как поле взаимодействия
не только государств, но и негосударственных акторов и организаций,
развивающих трансграничное взаимодействие. Критикинеореалисты упрекали их в том, что они преувеличивают значение наблюдаемых процессов, тогда как государство остается вне конкуренции при
выполнении важнейших политических, социальных и экономических функций. Однако в 1990е гг. прогресс в информационных и
коммуникационных технологиях, либеральные условия экономической глобализации, распространение практики двойного гражданства
и большая терпимость к этническому и религиозному плюрализму
в национальных рамках, наряду со многими другими факторами,
заставили специалистов вновь громче заговорить о транснационализации. Таким образом, повышение интереса к явлению транснациональности в последние десятилетия связано с осознанием происходящего сжатия пространства и времени, ведущего к реорганизации общественнополитических отношений в мире, где заметнее становятся
негосударственные акторы, чья активность преодолевает национальногосударственные границы.
Важным побудительным мотивом к выработке транснациональных
механизмов управления могут служить, в частности, трансграничные
риски и вызовы безопасности. В 2000е гг. национальные правительства и многосторонние организации стали в растущей мере переносить
свое внимание с традиционных угроз на потенциально катастрофические риски (распространение инфекционных болезней, деградация
окружающей среды, транснациональная преступность и терроризм,
финансовые кризисы), не сдерживаемые государственными границами. Это ведет к активизации международнорегионального сотрудничества в сфере политики безопасности.

Введение
9

Термин «транснационализация» подразумевает тенденцию, согласно которой многие общественные задачи в современных условиях государствам приходится решать совместно, создавая вне национальных
рамок новые центры принятия и имплементации решений. Возникают международные пространства регионального управления, которые
формально функционируют в национальных рамках.
На Западе выходят все новые работы, специально посвященные
транснациональным политическим пространствам6. На основании
проводимых их авторами исследований мы можем судить о том, что
для государства трансформация политических пространств под влиянием транснационализации — это не только серьезный вызов, но и
новые преимущества. Ведь у национального правительства появляются возможности для того, чтобы воспользоваться собственными стабильными транснациональными связями при решении разнообразных задач внешней политики и при выполнении функции хозяйственного регулирования.
Авторы настоящей монографии видели свою главную цель в том,
чтобы проанализировать теоретические и практические аспекты феномена политического пространства главным образом на основании
современного опыта регионализации и регионализма. Термин «регионализация» в данном случае подразумевает интенсификацию взаимодействий и связей, прежде всего, между хозяйствующими и прочими
негосударственными акторами, в особенности между коммерческими
предприятиями, которая ведет к нарастанию взаимозависимости
соседствующих обществ и государств. Она движима экономическими
интересами.
Регионализм, в свою очередь, есть взаимодействие государственных акторов в процессе управления регионализацией, что предполагает некую реакцию на связываемые с регионализацией (и глобализацией) внешние риски и вызовы. Эта политика избирательно направлена на ускорение, модификацию либо на подавление определенных
направлений и проявлений регионализации. Институциональные
формы, которые обретает регионализм, могут находиться в диапазоне
от неформального межгосударственного сотрудничества до выстраивания международных режимов и межправительственных или наднациональных институтов. Уточним, что импульс в развитии регионализма исходит от государства.
Налицо контуры нового мирового порядка, с присущей ему многоуровневой структурой. Он включает микрорегионы (субнациональные), традиционные государства и макрорегионы («большие регионы»), оснащенные институтами разного функционального масштаба

Введение
10