Азбука политики. Введение в политическую науку

В.О. Мушинский





                Азбука политики. Введение в политическую науку









Москва

znanium com

электронно-библиотечная система
Инфра-М

2018

В.О. Мушинский





                Азбука политики. Введение в

                политическую науку





Учебник










Москва

Инфра-М; Znanium.com

2018

Мушинский, В.О.
     Азбука политики. Введение в политическую науку: учебник / В.О. Мушинский. - М.: Инфра-М; Znanium.com, 2018. - 272 с.
ISBN 978-5-16-107360-5 (online)

В учебнике в доступной для ученика средней школы форме излагаются основы политики. В нем отражены история и современные аспекты политической жизни.
Вызовут интерес тексты из сочинений политических мыслителей разных времен. Усвоению материала помогут вопросы к каждой главе и список рекомендуемой литературы.
Для средней школы, колледжей и гимназий

ISBN 978-5-16-107360-5 (online)

© В.О. Мушинский, 1998, 2018

Введение
















    Эта книга является завершающей в своеобразной трилогии учебников, написанных автором. Первые две — «Азбука гражданина» и «Основы правоведения» — предназначены для учащихся 8—9-х классов основной школы. «Азбука политики» адресована ученикам выпускного класса. Язык, стиль и словарный состав этого учебника отличаются большей сложностью. Это подготавливает учеников к регулярному чтению политической литературы — газет, журналов, а тех из них, кто продолжит образование в вузах, — к усвоению знаний гуманитарного цикла наук.
    Власть и политика издревле являются предметом изучения и размышлений философов, историков, политических писателей. При этом на протяжении веков прослеживаются два подхода к явлениям политики: идеологический и научный. Одни политические писатели — идеологи — сосредоточивали внимание преимущественно на конструировании идеала будущего политического устройства, создавали учение о совершенном государстве будущего. Другие изучали прежде всего действительную политическую практику своего времени, постигали действующие механизмы политики, создавали науку о политике и власти или политическую науку.
    Подлинным родоначальником политической науки можно по праву считать Аристотеля, который описал политическое устройство 158 греческих государств-полисов и полученные данные обобщил в теории о формах государства.

3

Введение

   Но в те давние времена, вплоть до конца XIX века, политическая мысль и политическая теория не выделялись в самостоятельную научную дисциплину, а были неотъемлемой частью философских, исторических, социальных взглядов великих авторов прошлого.
   В форме самостоятельной научной дисциплины политическая наука вычленяется в конце XIX — начале XX века. В это время политика передовых буржуазных государств становится более открытой, возникают крупные политические партии, население вовлекается в политику, открывается возможность изучать механизмы политики и власти конкретно и на всех уровнях, возможность изучать фактическое поведение людей в различных ситуациях, связанных с функционированием власти: избирателей и депутатов, чиновников и военных и т.д.
   Политическая наука изучает те же явления, что история, правоведение или социология, — общественную жизнь людей. Но история изучает ее как временную цепь уже свершившихся событий, правоведение (и государство-ведение) изучает формальные рамки поведения и официальный статус граждан и органов власти, политология изучает фактическое поведение людей в сфере политики. Так, объектом изучения правоведа являются, например, избирательные права граждан, а политолог изучает фактическое поведение избирателей и его мотивы.
   Именно для того, чтобы вы могли квалифицированно со знанием дела судить о политических событиях, о программах политических партий и деятелей и их действиях, для того, чтобы вы понимали политические тексты и политическую речь, вам предлагается этот учебник.
   Конечно, эта книга не ставит своей целью освещение всех направлений политической науки. Опа ограничивается первой ступенью познания политики. В ней освещены основные вопросы политической теории, раскрыты основные понятия, в которых отражена реальная политика, реальный механизм власти. Как из букв алфавита слагаются слова, так из этих понятий складываются суждения о политике.

Глава
Человек и политика



§ 1. ЧЕЛОВЕК РАЗУМНЫЙ, ЧЕЛОВЕК ПОЛИТИЧЕСКИЙ

    «Человек разумный» — такова краткая формула человечества как современного биологического вида. Разум — это то качество, которое предопределяет в человеке его человеческую сущность и его природное отличие от других живых существ.
    Но что такое разум? Что значит действовать разумно? Каковы свойства разума? Во-первых, отметим, что разумное поведение противоположно инстинктивному: инстинкт не дает живому существу выбора действий, он жестко предписывает действовать по раз и навсегда заложенной программе; разум предполагает свободу поведения, то есть возможность выбора, автономность (самостоятельность) действия, ответственность.
    Во-вторых, разумное поведение предполагает способность рассчитывать последствия своих действий, их плюсы и минусы, их выгодность или невыгодность. Иными словами, речь идет о том, что человек может находить правильные решения в любой ситуации.


5

Глава 1. Человек и политика

    В-третьих, разумное поведение всегда целеустремленно, человек стремится к заранее им определенной цели.
    Все эти качества человека разумного были бы в полной гармонии, если бы человек не был еще и человеком общественным. Как показали исследования, «золотое число» человеческой семьи — пять человек, что обеспечивает не только продолжение рода, но и непрерывное демографическое расселение людей. Однако для того, чтобы обеспечить баланс между мальчиками и девочками в каждом поколении, нужен коллектив в пятьсот человек. А для добычи средств пропитания минимальная группа составляла в доисторические времена 25 человек (пять семей, потому что для успешной охоты требовалось не менее пяти мужчин).
    И очевидно, что даже в самой малой группе сама способность людей действовать разумно неизбежно рождает конфликт, то есть столкновение интересов. Вы это можете наблюдать в вашей семье при выборе, например, телевизионной программы, если на одном канале транслируют футбол, который любит отец, а на другом — сериал, обожаемый матерью.
    На этом примитивном примере можно вычленить два источника конфликта. Первый — это свобода человека и множественность решений любой проблемы. Необходим выбор, а он предполагает, что один навязывает свою волю другому, ограничивает его свободу. Второй — если каких-либо материальных благ недостаточно для всех, то их распределение принимает конфликтный характер: будь в семье два телевизора, конфликт не возник бы (но лишь при условии, что у вас в этот момент не возникло желание посмотреть концерт Майкла Джексона).
    Конфликт — это качество, внутренне присущее человеческой природе, и человек (человечество) вырабатывает в себе умение жить «с конфликтом», умение добиваться согласия и поддерживать солидарность, которые также внутренне присущи человеческому общежитию. Это умение, это искусство жизни «с конфликтом» и есть политика в самом широком смысле слова. И поэтому человек неизбежно должен быть человеком политическим.
    Однако мы будем говорить о политике в более узком смысле слова, не применяя это понятие к бытовым ситуаци6

§ I. Человек разумный, человек политический

ям и разрешению частных конфликтов, а имея в виду иной круг общественных отношений, сложившихся с возникновением публичного, то есть общего, интереса у населения той или иной страны. Если частные интересы людей направлены на удовлетворение личных потребностей каждого в отдельности, на достижение личного (семейного) благополучия или, как писали авторы, счастья, то публичный интерес — это интегральный нераздельный интерес всего общества. Он заключается в защите данного сообщества от посягательств извне и в установлении твердых правил, то есть порядка удовлетворения индивидами своих частных интересов. Для осуществления этого интереса требуются авторитет, власть и управление, а также их орган — государство.
    Именно с государством связана главным образом политическая деятельность, политическая борьба.
    Ее цель — обладание властью. Тот, кто обладает политической властью, может использовать ее для такого удовлетворения публичных интересов, которые наиболее соответствуют его частным интересам. Сбор налогов, например, это сфера публичных интересов, но власть может установить такую систему налогов, что одни будут платить больше, а другие — меньше.
    Греческое слово «политика» переводится на русский язык как «искусство управления государством» (точнее сказать: городом, имея в виду при этом, что город у древних греков и был государством). У древних стоял знак равенства между понятиями «политика» и «управление». В настоящее время в государственном управлении различаются две стороны, два вида деятельности — политика и администрация (или управление в узком смысле слова).
    Инспектор ГАИ, сборщик налогов, командир воинской части, следователь, заведующий отделом народного образования и другие чиновники государственного аппарата осуществляют не политическую, а административную деятельность: они действуют в строгих рамках своей компетенции, установленной законами, инструкциями, приказами; они — исполнители и организаторы.
    Политика — это деятельность, направленная на определение целей и задач государственной власти,

7

Глава 1. Человек и политика

это выбор линии поведения государства вне и внутри страны. Публичная власть — влияние на нее, овладение ею, использование ее — является сильнейшим стимулом политической деятельности.
   Когда избиратель идет голосовать за кандидата в президенты страны, он действует как политик, потому что стремится повлиять на власть и, голосуя за своего избранника, делает выбор программы деятельности государства на ближайший президентский срок.
   Покажем на примере различие между политической и административной деятельностью, между политиком и администратором. Когда парламент принимает бюджет государства, он совершает политический акт, действует как коллективный политик. Потому что, устанавливая статьи доходов и расходов, он тем самым определяет направления деятельности государства и его отношение к тем или иным проблемам. Если в бюджете заложены высокие тарифы на импорт и низкие — от пошлин на экспортную продукцию, значит, государство будет поощрять экспорт отечественной продукции и ограничивать импорт зарубежной. Если в бюджете расходы на военно-промышленный комплекс составляют львиную долю доходов, значит, государство встало на путь милитаризации и т.д.
   После того как бюджет принят, наступает очередь администраторов: налоговая инспекция обеспечивает поступление доходов, аппарат министерства финансов распределяет финансовые потоки по статьям расходов.
   В некоторых странах, где правительство формируется из членов партии, имеющей большинство голосов в парламенте, традиционно существует определенное «разделение труда»: министр является политиком и не обязательно специалистом в той области, какой занимается возглавляемое им министерство. Но в министерстве есть постоянный заместитель министра (иногда он называется государственным министром) — беспартийный профессионал, администратор, который организует работу министерства. Министр же отвечает за то, чтобы министерство проводило политику его правительства. Вместе с правительством он уходит в отставку, а его заместитель остается. Приходит новый министр с другими политическими задачами, и

8

§ 1. Человек разумный, человек политический

весь аппарат министерства во главе с заместителем министра начинает выполнять новые задачи, поставленные перед ним. Этим достигается преемственность и эффективность в управлении страной при любой смене политики и политических партий у власти.
   До середины 80-х годов прошлого века в США после избрания очередного президента или губернатора штата менялся весь государственный аппарат: уходили «чужие» чиновники, приходили «свои». Этот порядок назывался системой добычи.
   Однако расширение государственных функций потребовало коренного пересмотра этой практики. В 1883 году был принят закон, согласно которому запрещалось увольнять служащих по политическим мотивам, и провозглашен принцип отделения государственного аппарата от политики. Система добычи сменилась системой заслуг.
   Впрочем, как мы увидим дальше, между политиком и администратором нет непреодолимой грани. А крупнейший американский политолог Т. Парсонс¹ писал, что всякая деятельность является политической в той мере, в какой она касается организации и мобилизации ресурсов для достижения целей той или иной коллективности. В такое широкое определение политики попадает и государственная администрация.
   Многие политологи вообще считают, что политическая нейтральность государственного аппарата является красивой сказкой ,и на деле ее нет. Мы еще вернемся к этому вопросу, заметив, что она относительна и имеет свои границы (какие и почему — об этом позже). Однако нейтральность и аполитичность государственного аппарата не идеологический миф, а практическая потребность. Ибо без этого администрация нс сможет эффективно работать. Попробуйте бороться с коррупцией, если следователи будут руководствоваться партийно-политическими пристрастиями.



    ' Толкотт Парсонс (1902—1979) — один из основоположников современной политической науки (см. Современная западная социология. Словарь. — М., 1990).

9