Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Москва 
ЮСТИЦИНФОРМ 
2019 

В.И. ШКАТУЛЛА

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ  
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО  
САМОУПРАВЛЕНИЯ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(постатейный)

5-е издание, переработанное и дополненное

Ш66
 
Шкатулла В.И. 
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : (постатейный) / В.И. Шкатулла. — 5-е изд., перераб. и 
доп. — М. : Юстицинформ, 2019. — 592 с.

ISBN 978-5-7205-1492-1

В книге рассматриваются методики модернизации и инновационного развития местного самоуправления, приводятся основные подзаконные акты, применяя которые можно повысить конкурентоспособность муниципального образования. Их включение в комментарий 
позволяет населению, испытывающему трудности доступа к правовым актам, использовать весь потенциал комментируемого Закона.
Книга рассчитана на глав администраций, муниципальных служащих, 
депутатов, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также может послужить учебным пособием для студентов, аспирантов, преподавателей в системе профессионального образования. 

Ключевые слова: местное самоуправление, поселение, инновационное развитие, муниципальная служба, муниципальная община.

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401
       Ш66

ISBN 978-5-7205-1492-1

© ООО «Юстицинформ», 2019

Moscow  
YuStItSINforM 
2019

V.I. SHKATULLA 

COMMENTARY  
TO THE FEDERAL LAW  
of 6 October 2003 No. 131-FZ 
«ON THE GENERAL PRINCIPLES 
OF LOCAL SELF-GOVERNMENT 
ORGANIZATION IN THE RUSSIAN 
FEDERATION»
(itemized)

5th edition, revised and expanded

Ш66
 
Shkatulla V.I. 
Commentary to the federal Law of 6 october 2003 No. 131-fZ «on the 
General Principles of Local Self-Government organization in the russian 
federation» : (itemized) / V.I. Shkatulla. — 5th ed., rev. and exp. — M. : 
Yustitsinform, 2019. — 592 p. 

ISBN 978-5-7205-1492-1

the book considers techniques of modernization and innovative 
development of local self-government and provides the main bylaws which 
application can increase competitiveness of a municipal unit. their inclusion 
in the comment allows the population experiencing difficulties of access to 
legal acts to use all potential of the commented Law.
the book is designed for heads of administrations, municipal employees, 
deputies and other elected officials of local self-government and also can 
serve as the manual for students, graduate students and teachers in the 
system of professional education. 

Keywords: local self-government, settlement, innovative development, 
municipal service, municipal community.

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401
       Ш66

ISBN 978-5-7205-1492-1

© LLC «Yustitsinform», 2019

СОДЕРжАНИЕ

Предисловие........................................................................................11
Вступительная статья..........................................................................17
Комментарий к федеральному закону от 6 октября 2003 г.  
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  
самоуправления в Российской федерации».........................................61
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ .....................................................68
Статья.1..Местное.самоуправление...................................................68
Статья.2..Основные.термины.и.понятия...........................................71
Статья.3..Права.граждан.Российской.Федерации..
на.осуществление.местного.самоуправления...................................84
Статья.4..Правовая.основа.местного.самоуправления.....................90
Статья.5..Полномочия.федеральных.органов.государственной..
власти.в.области.местного.самоуправления.....................................94
Статья.6..Полномочия.органов.государственной.власти.субъектов..
Российской.Федерации.в.области.местного.самоуправления.........97
Статья.7..Муниципальные.правовые.акты.......................................99
Статья.8..Межмуниципальное.сотрудничество..............................102
Статья.9..Официальные.символы.муниципальных.образований.....109
Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ 
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .....112
Статья.10..Территории.муниципальных.образований....................112
Статья.11..Границы.муниципальных.образований.........................117
Статья.12..Изменение.границ.муниципального.образования.......122
Статья.13..Преобразование.муниципальных.образований............125
Статья.13.1..Упразднение.поселений..............................................132
Статья.13.2..Создание.вновь.образованных.поселений..
на.межселенных.территориях..........................................................134
Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ..............................136
Статья.14..Вопросы.местного.значения.городского,..
сельского.поселения.........................................................................136
Статья.14.1..Права.органов.местного.самоуправления..
городского,.сельского.поселения.на.решение.вопросов,..
не.отнесенных.к.вопросам.местного.значения.поселений............155
Статья.15..Вопросы.местного.значения.муниципального.района.... 166
Статья.15.1..Права.органов.местного.самоуправления..
муниципального.района.на.решение.вопросов,.не.отнесенных..
к.вопросам.местного.значения.муниципальных.районов.............173
Статья.16..Вопросы.местного.значения.городского.округа...........174

Содержание

Статья.16.1..Права.органов.местного.самоуправления.городского..
округа,.городского.округа.с.внутригородским.делением,..
внутригородского.района.на.решение.вопросов,.не.отнесенных..
к.вопросам.местного.значения.городского.округа,.городского.
округа.с.внутригородским.делением,.внутригородского.района.... 182
Статья.16.2..Вопросы.местного.значения.внутригородского..
района................................................................................................184
Статья.17..Полномочия.органов.местного.самоуправления..
по.решению.вопросов.местного.значения......................................186
Статья.17.1.Муниципальный.контроль..........................................190
Статья.18..Принципы.правового.регулирования.полномочий..
органов.местного.самоуправления..................................................191
Статья.18.1..Оценка.эффективности.деятельности.органов..
местного.самоуправления................................................................192
Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ 
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ..............196
Статья.19..Порядок.наделения.органов.местного.самоуправления..
отдельными.государственными.полномочиями............................196
Статья.20..Осуществление.органами.местного.самоуправления..
отдельных.государственных.полномочий.......................................199
Статья.21..Государственный.контроль.за.осуществлением..
органами.местного.самоуправления.отдельных..
государственных.полномочий.........................................................200
Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО 
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ 
НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО  
САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................202
Статья.22..Местный.референдум.....................................................202
Статья.23..Муниципальные.выборы...............................................207
Статья.24..Голосование.по.отзыву.депутата,.члена.выборного..
органа.местного.самоуправления,.выборного.должностного..
лица.местного.самоуправления,.голосование.по.вопросам..
изменения.границ.муниципального.образования,..
преобразования.муниципального.образования.............................218
Статья.25..Сход.граждан,.осуществляющий.полномочия..
представительного.органа.муниципального.образования.............222
Статья.25.1.Сход.граждан.................................................................228
Статья.26..Правотворческая.инициатива.граждан.........................229

Содержание

Статья.27..Территориальное.общественное.самоуправление........232
Статья.28..Публичные.слушания,.общественные.обсуждения.....239
Статья.29..Собрание.граждан...........................................................246
Статья.30..Конференция.граждан.(собрание.делегатов)................256
Статья.31..Опрос.граждан................................................................257
Статья.32..Обращения.граждан.в.органы.местного..
самоуправления................................................................................269
Статья.33..Другие.формы.непосредственного.осуществления..
населением.местного.самоуправления.и.участия.в.его..
осуществлении..................................................................................275
Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................289
Статья.34..Органы.местного.самоуправления................................289
Статья.35..Представительный.орган.муниципального..
.
образования...............................................................................295
Статья.35.1..Фракции.в.представительном.органе..
муниципального.образования.........................................................302
Статья.36..Глава.муниципального.образования..............................303
Статья.37..Местная.администрация................................................315
Статья.38..Контрольно-счетный.орган.муниципального..
образования......................................................................................321
Статья.39..Избирательная.комиссия.муниципального..
образования......................................................................................323
Статья.40..Статус.депутата,.члена.выборного.органа.местного..
самоуправления,.выборного.должностного.лица.местного..
самоуправления................................................................................324
Статья.41..Органы.местного.самоуправления..
как.юридические.лица......................................................................331
Статья.42..Муниципальная.служба.................................................332
Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ......................349
Статья.43..Система.муниципальных.правовых.актов....................349
Статья.43.1..Федеральный.регистр.муниципальных..
нормативных.правовых.актов..........................................................388
Статья.44..Устав.муниципального.образования.............................390
Статья.45..Решения,.принятые.путем.прямого..
волеизъявления.граждан..................................................................394
Статья.45.1..Содержание.правил.благоустройства.территории..
муниципального.образования.........................................................404

Содержание

Статья.46..Подготовка.муниципальных.правовых.актов...............406
Статья.47..Вступление.в.силу.муниципальных.правовых.актов....438
Статья.48..Отмена.муниципальных.правовых.актов..
и.приостановление.их.действия.......................................................439
Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................441
Статья.49..Экономическая.основа.местного.самоуправления......441
Статья.50..Муниципальное.имущество...........................................444
Статья.51..Владение,.пользование.и.распоряжение..
муниципальным.имуществом..........................................................448
Статья.52..Местные.бюджеты..........................................................452
Статья.53..Расходы.местных.бюджетов...........................................463
Статья.54..Закупки.для.обеспечения.муниципальных.нужд.........465
Статья.55..Доходы.местных.бюджетов............................................467
Статья.56..Средства.самообложения.граждан.................................468
Статья.57..Доходы.местных.бюджетов.от.местных.налогов..
и.сборов.............................................................................................468
Статья.58..Доходы.местных.бюджетов.от.региональных..
налогов.и.сборов...............................................................................469
Статья.59..Доходы.местных.бюджетов.от.федеральных..
налогов.и.сборов...............................................................................469
Статья.60..Выравнивание.бюджетной.обеспеченности..
городских.и.сельских.поселений,.внутригородских.районов........469
Статья.61..Выравнивание.бюджетной.обеспеченности..
муниципальных.районов,.городских.округов,.городских..
округов.с.внутригородским.делением.............................................470
Статья.62............................................................................................473
Статья.63..Предоставление.субвенций.местным.бюджетам..
на.осуществление.органами.местного.самоуправления...
государственных.полномочий.........................................................473
Статья.63.1..Субсидии.и.иные.межбюджетные.трансферты,..
предоставляемые.местным.бюджетам.из.бюджетов.субъектов..
Российской.Федерации....................................................................475
Статья.64..Муниципальные.заимствования...................................476
Статья.65..Субсидии,.субвенции.и.иные.межбюджетные..
трансферты,.предоставляемые.из.местных.бюджетов...................479
Глава 9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ...........481
Статья.66..Советы.муниципальных.образований.субъектов..
Российской.Федерации....................................................................481

Содержание

Статья.67..Общероссийское.объединение.муниципальных..
образований......................................................................................483
Статья.68..Межмуниципальные.организации................................499
Статья.69..Некоммерческие.организации.муниципальных..
образований......................................................................................503
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ  
И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ...........................506
Статья.70..Ответственность.органов.местного.самоуправления..
и.должностных.лиц.местного.самоуправления..............................506
Статья.71..Ответственность.органов.местного.самоуправления,..
депутатов,.членов.выборных.органов.местного.самоуправления,..
выборных.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед..
населением........................................................................................509
Статья.72..Ответственность.органов.местного.самоуправления..
и.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед..
государством.....................................................................................510
Статья.73..Ответственность.представительного.органа..
муниципального.образования.перед.государством........................513
Статья.74..Ответственность.главы.муниципального.образования..
и.главы.местной.администрации.перед.государством...................515
Статья.74.1..Удаление.главы.муниципального.образования..
в.отставку...........................................................................................517
Статья.75..Временное.осуществление.органами.государственной..
власти.отдельных.полномочий.органов.местного..
самоуправления................................................................................524
Статья.168.1..Понятие.временной.финансовой.администрации..... 526
Статья.168.2..Основания.и.порядок.введения.временной..
финансовой.администрации............................................................527
Статья.76..Ответственность.органов.местного.самоуправления..
и.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед..
физическими.и.юридическими.лицами..........................................528
Статья.77..Контроль.и.надзор.за.деятельностью.органов.
местного.самоуправления.и.должностных.лиц.местного.
самоуправления................................................................................... 535
Статья.78..Обжалование.в.суд.решений,.принятых.путем..
прямого.волеизъявления.граждан,.решений.и.действий..
(бездействия).органов.местного.самоуправления..
и.должностных.лиц.местного.самоуправления..............................542

Содержание

Статья.77..Отмена.решения.об.итогах.голосования,..
о.результатах.выборов,.референдума...............................................542
Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................546
Статья.79..Особенности.организации.местного..
самоуправления.в.субъектах.Российской.Федерации.—..
городах.федерального.значения......................................................546
Статья.80..Особенности.организации.местного.самоуправления..
в.закрытых.административно-территориальных.образованиях....547
Статья.81..Особенности.организации.местного..
самоуправления.в.наукоградах........................................................556
Статья.82..Особенности.организации.местного.самоуправления..
на.приграничных.территориях........................................................561
Статья.82.1..Особенности.организации.местного.самоуправления..
в.муниципальных.образованиях,.расположенных.в.районах..
Крайнего.Севера.и.приравненных.к.ним.местностях..
с.ограниченными.сроками.завоза.грузов.(продукции)..................562
Статья.82.2..Особенности.организации.местного.самоуправления..
на.территории.инновационного.центра.«Сколково».....................566
Статья.82.3..Особенности.организации.местного..
самоуправления.на.территориях.опережающего..
социально-экономического.развития.............................................568
Статья.82.4..Особенности.организации.местного..
самоуправления.на.территориях.инновационных..
научно-технологических.центров....................................................569
Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ......................................571
Статья.83..Вступление.в.силу.настоящего.Федерального.закона....571
Статья.84..Особенности.осуществления.местного..
самоуправления.в.переходный.период............................................575
Статья.85..Обеспечение.реализации.положений.настоящего..
Федерального.закона........................................................................580
Статья.86..Признание.утратившими.силу.отдельных..
нормативных.правовых.актов..........................................................587
Заключение........................................................................................590
Список сокращений...........................................................................591