Вестник Финансового университета, 2017, № 3

VESTNIK

ВЕСТНИК

Издание перерегистрировано
в Федеральной службе
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77- 67297
от 30 сентября 2016 г.

Периодичность издания — 6 номеров в год

Учредитель: Финансовый университет

Журнал ориентирован на научное
обсуждение актуальных проблем
в сфере экономики, финансов и права

Журнал входит в Перечень периодических научных 
изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание 
ученых степеней кандидата и доктора наук, 
и в список журналов Russian Science Citation Index 
на платформе Web of Science

Журнал включен в систему Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется только по подписке.
Подписной индекс 82140
в объединенном каталоге «Пресса России»

The edition is reregistered
in the Federal Service
for communication, informational
technologies and media control:
ПИ № ФС77-67297
of September, 30, 2016.

Publication frequency — 6 issues per year

Founder: Financial University

The journal is oriented towards scientifi c
discussion of present-day topics in the sphere
of Economics, Finance and Law

The journal is included into the list of periodicals 
recommended for publishing doctoral research results 
by the Higher Attestation Commission, 
and in the list of Russian Science Citation Index 
journals in Web of Science platform

The journal is included into the system
of Russian Science Citation Index

The journal is distributed only by subscription
Subscription index 82140
in the consolidated catalogue “The Press of Russia”

Научно­практический журнал
Издается с 1997 г.

Том 21, № 3, 2017

[Bulletin of the Financial university]

Vol. 21, nо. 3, 2017

FINANSOVOGO
UNIVERSITETA

ФИНАНСОВОГО
УНИВЕРСИТЕТА

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   ТОМ 21,  № 3’2017

Рукописи представляются 
в редакцию по электронной почте: 
vestnikfinu@mail.ru

Минимальный объем статьи —  
10 тыс. знаков, включая пробелы 
и сноски; оптимальный — 40 тыс. знаков.

Редакция в обязательном порядке осуществляет 
экспертную оценку (рецензирование, 
научное и стилистическое редактирование) 
всех материалов, публикуемых в журнале.

Более подробно об условиях публикации 
см.: http://www.fa.ru/dep/vestnik/about/ 
Pages/default.aspx

Мнение редакции и членов редколлегии 
может не совпадать с точкой зрения авторов 
публикаций.

Письменное согласие редакции при 
перепечатке, а также ссылки при цитировании 
на журнал «Вестник Финансового 
университета» обязательны

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
М.А. ЭскиндАров — председатель совета,
ректор Финансового университета;

А.У. АЛЬБЕков, ректор Ростовского государственного 
экономического университета (РИНХ);
р.Е. Артюхин, руководитель Федерального казначейства 
(Казначейства России);
в.А. дМитриЕв, вице-президент Торговопромышленной палаты РФ;
А.в. дроздов, руководитель Пенсионного фонда РФ;
А.ю. ЖдАнов, член Правления, заместитель 
председателя Правления ОАО «Россельхозбанк»;
Г.Б. кЛЕйнЕр, член-корреспондент Российской академии 
наук, заместитель директора ЦЭМИ РАН;
А.Г. хЛопонин, заместитель Председателя 
Правительства Российской Федерации;
в. А. ЦвЕтков, директор ИПР РАН

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
д.Е. сорокин — главный редактор,  
доктор экономических наук, профессор,  
член-корреспондент РАН, научный руководитель  
Финансового университета;
М.А. ФЕдотовА — заместитель главного редактора, 
Заслуженный экономист Российской Федерации,  
доктор экономических наук, профессор;
и.Я. ЛУкАсЕвиЧ — заместитель главного редактора,  
доктор экономических наук, профессор;
М.А. АБрАМовА, доктор экономических наук, профессор;
в.и. Авдийский, доктор юридических наук, профессор;
в.и. БАриЛЕнко, доктор экономических наук, 
профессор; 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ  
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ

в. АдАМов, ректор Хозяйственной академии  
им. Д. А. Ценова (Болгария);
р. БЕк, профессор Нью-Йоркской школы права,  
доктор права (США);
д. вЕБЕр, доктор права, профессор, Амстердамский центр 
налогового права Амстердама (Нидерланды);
в. ЖиЛЬ, профессор Университета Париж 1 ПантеонСорбонна (Франция);
д. ЛАФордЖиА, ректор Университета Саленто (Италия);
А. МАзАрАки, ректор Киевского национального 
торгово-экономического университета (Украина);
А. МУЛино, профессор финансовой экономики 
и заместитель декана бизнес-школы Университета 
Борнмута (Великобритания);
н. ордУЭй, профессор Гавайского университета (США);
Я. остАшЕвски, декан факультета управления  
и финансов Варшавской школы экономики (Польша);
Г. пФЛУГ, декан экономического факультета Венского 
университета (Австрия);
в. сАпАтЕро, ректор Университета Алькала (Испания);
к. титЬЕ, декан факультета экономики, бизнеса и права 
Университета имени Мартина Лютера Галле-Виттенберг, 
доктор наук, профессор (Германия);
т. хАйМЕр, управляющий декан Франкфуртской школы 
финансов и менеджмента (Германия);
с. хАн, руководитель департамента экономики 
Блумсбергского университета (США)

в.и. БоГоЯвЛЕнский, доктор технических наук, 
профессор, член-корреспондент РАН;
Л.и. ГонЧАрЕнко, доктор экономических наук, 
профессор;
в.Б. Гисин, кандидат физико-математических наук, 
профессор;
М.ю. ГоЛовнин, доктор экономических наук;
с.А. ивАновА, доктор юридических наук, профессор;
М.н. коБзАрЬ-ФроЛовА, доктор юридических наук, 
профессор;
Л.н. крАсАвинА, доктор экономических наук, профессор;
и.и. кУЧЕров, доктор юридических наук, профессор;
о.и. ЛАврУшин, доктор экономических наук, профессор;
М.А. ЛАпинА, доктор юридических наук, профессор;
Е.в. МАркинА, кандидат экономических наук, профессор;
М.в. МЕЛЬниЧУк, доктор экономических наук, профессор;
р.М. нУрЕЕв, доктор экономических наук, профессор;
Г.Л. подвойский, кандидат экономических наук;
с.в. рАсторопов, доктор юридических наук, профессор;
т.п. розАновА, доктор экономических наук, профессор;
Б.Б. рУБЦов, доктор экономических наук, профессор;
Г.Ф. рУЧкинА, доктор юридических наук, профессор;
М.А. рЫЛЬскАЯ, доктор юридических наук, доцент;
в.н. сАЛин, кандидат экономических наук, профессор;
А.А. соЛовЬЕв, доктор юридических наук, профессор;
в.н. синЕЛЬниковА, доктор юридических наук, 
профессор;
Е.н. хАритоновА, доктор экономических наук,  
профессор

Manuscripts are to be submitted 
to the editorial office in electronic form 
(on CD or via E-mail: 
vestnikfinu@mail.ru)

Minimal size of the manuscript: 
10 ths characters, including spaces 
and footnotes; optimal — 40 ths characters.

The editorial makes a mandatory expertise 
(review, scientific and stylistic editing) 
of all the materials to be published in the 
journal

More information on publishing terms 
is at: http://www.fa.ru/dep/vestnik/about/
Pages/default.aspx

Opinions of editorial staff and editorial board 
may not coincide with those of the 
authors of publications

It is obligatory to get a written 
approval of the editorial on reprint, 
and to make references to the journal 
“Bulletin of the Financial University” if quoting

INTERNATIONAL  
EDITORIAL COUNCIL

V. AdAmoV, Rector, D. A. Tsenov Academy of Economics 
(Bulgaria);
R. Beck, Professor, New York Law School (USA)
d. WeBeR, ScD (Law), Amsterdam Centre for Tax Law, 
Amsterdam (Netherlands);
W. Gilles, Professor, University of Paris 1 Pantheon- 
Sorbonne (France);
d. lAfoRGiA, Rector, University of Salento (Italy);
A. mAzARAki, Rector, Kyiv National University  
of Trade and Economics (Ukraine);
A. mullineux, Professor of Financial Economics and 
Deputy Dean Research, Business School, Bournemouth 
University (UK);
n. oRdWAy, Professor, University of Hawaii (USA);
J. ostAszeWski, Dean, Management and Finance Faculty, 
Warsaw School of Economics (Poland);
G. PfluG, Dean, Faculty of Economics, Vienna University 
(Austria);
V. zAPAteRo, Rector, University of Alcala (Spain);
c. tietJe, Dean, Faculty of Economics, Business and Law,  
Martin Luther University Halle-Wittenberg (Germany);
t. HeimeR, Managing Dean, Frankfurt School of Finance  
and Management / University (Germany);
s. kHAn, Head, Department of Economics, Bloomsburg 
University (USA)

EDITORIAL BOARD
m. A. eskindARoV — Chairman of the Board,
Rector, Financial University;

A.u. AlBekoV, Rector, Rostov State University of 
Economics (RINKH);
R.e. ARtukHin, Head of the Russian Federal Treasury, 
Head of the Chair “Financial Law”, Financial University;
V.A. dmitRieV, Chamber of Commerce and industry, VicePresident;
A.V. dRozdoV, Head, Pension Fund of the Russian 
Federation;
A.yu. zHdAnoV, Member of the Board, Deputy of 
Chairman of the Board, OJSC “Rosselkhozbank”;
G.B. kleineR, Corresponding Member of Russian 
Academy of Sciences, Deputy Director, Russian Academy 
of Sciences Central Economics and Mathematics 
Institute;
m.V. fyodoRoV, Rector, Ural State University of 
Economics;
A.G. kHloPonin, Vice Premier;
V.A. tsVetloV, Director IPR, RAS

EDITORIAL STAFF
d.e. soRokin — Editor-in-Chief, ScD (Economics),  
Professor, Corresponding Member of the Russian Academy  
of Sciences, Science and Research Coordinator  
at the Financial University;
m.A. fedotoVA — Deputy Editor-in-Chief, Honored 
Economist  
of the Russian Federation, ScD (Economics), Professor;
i. ya. lukAseVicH — Deputy Editor-in-Chief,  
ScD (Economics), Professor;

М.А. ABRAmoVA, ScD (Economics), Professor;
V. i. AVdiysky, ScD (Law), Professor;
V.i. BARilenko, ScD (Economics), Professor;
V.i. BoGoyAVlensky, ScD (Engineering), corresponding 
member of the Russian Academy of Sciences;
l.i. GoncHARenko, ScD (Economics), Professor;
V.B. Gisin, PhD (Physics & Mathematics), Professor;
m.yu. GoloVnin, ScD (Economics);
s.A. iVAnoVA, ScD (Law), Professor;
m.n. koBzAR-fRoloVA, ScD (Law), Professor;
l.n. kRAsAVinA, ScD (Economics), Professor;
i.i. kucHeRoV, ScD (Law), Professor;
o.i. lAVRusHin, ScD (Economics), Professor;
m.A. lAPinA, ScD (Law), Professor;
ye.V. МАRkinA, PhD (Economics), Professor;
m.V. melnicHuk, ScD (Economics), Professor;
R.m. nuReyeV, ScD (Economics), Professor;
G.l. PodVoisky, PhD (Economics);
s.V. RAstoRoPoV, ScD (Law), Professor;
t.P. RozAnoVA, ScD (Economics), Professor;
B.B. RuBtsoV, ScD (Economics), Professor;
G.f. RucHkinA, ScD (Law), Professor;
m.A. RylskAyA, ScD (Law), Associate Professor;
V.n. sAlin, PhD (Economics), Professor;
A.A. soloVyoV, ScD (Law), Professor;
V.n. sinelnikoVA, ScD (Law), Professor;
e.n. kHARitonoVA, ScD (Economics), Professor

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   ТОМ 21,  № 3’2017

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ
Эскиндаров М. А., Масленников В. В., Абрамова М. А., Лаврушин О. И., Гончаренко Л. И., Солянникова С. П., Морковкин Д. Е., Абдикеев Н. М.
Стратегия ЦСР 2018–2024 гг.: лозунги, мифы и реальность (позиция экспертов Финансового университета) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Алехнович А. О.
Сравнение ключевых предложений по стимулированию экономики для достижения темпов роста ВВП России выше среднемировых. . .25
Ивантер В. В., Широв А. А., Гусев М. С., Моисеев А. К.
Отзыв на презентацию Стратегии социально-экономического развития на период 2018–2024 гг., подготовленную ЦСР . . . . . . . . . . . . . . 45
Силуанов А. Г.
Задачи финансовой политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Бакулина А. А., Растеряев К. О.
Создание условий для устойчивого экономического роста в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Сухарев О. С.
Некоторые проблемы теории экономического роста. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Абдикеев Н. М., Богачев Ю. С.
Диагностика структурной устойчивости экономики России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
Ядгаров Я. С.
Политико-экономический феномен российской школы экономической мысли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Бажутин И. А., Бажутина М. М.
Фундаментальная наука «Управление» как основа постиндустриального развития России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Полякова Е. А.
Особенности привлечения иностранных инвесторов к финансированию российских стартапов в современных условиях. . . . . . . . . . . . 103
Майсигова Л. А.
Ревизия как метод государственного финансового контроля в бюджетных организациях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Ярыш А. А.
Информационное обеспечение в области социальной ответственности бизнеса: проблемы и развитие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Межов И. С., Клецкова Е. В.
Планирование роста экономики региона на основе моделирования стратегий инвестирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
Линников А. С.
Влияние международных санкций на деятельность иностранных компаний в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ
Чениб Р. Ш., Чениб Б. Р.
Виртуальный кэш-пулинг как модель управления казначейскими счетами бюджетов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Глотова Н. И., Фасенко Т. Е.
Влияние социально-экономических факторов на развитие ипотечного жилищного кредитования (на материалах Алтайского края). . . 158

МАТЕМАТИЧЕСКИЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ
Карпова Т. П., Карпова В. В.
Идентификация и измерение стоимости нематериальных активов: оценочный и бухгалтерский подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Фаттахов Р. В., Низамутдинов М. М., Орешников В. В.
Методические аспекты разработки базы данных для ГИС мониторинга пространственного развития России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Гребешкова И. А.
Тенденции в оценке налоговой нагрузки организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Алтухова Н. Ф., Васильева Е. В.
Практика применения техник дизайн-мышления в курсе «Интернет-предпринимательство»: от создания идеи до прототипирования . . .194
Штефан М. А.
Планирование аудита оценочных обязательств в соответствии с международными стандартами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Галас М. Л.
Социально-экономические и политико-правовые аспекты посткризисной миграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

ТЕОРИЯ ПРАВА
Тютюнник И. Г.
О повышении эффективности административной ответственности за ненадлежащее оказание медицинских услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Соловьёв А. А.
О полномочиях представителя в административном судебном процессе Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Файзуллин Р. А.
Правовые конструкции заверений, гарантий, гарантий возмещения потерь в английском праве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

ПУБЛИКАЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Каткова Я. И.
Критерии маркетинговой результативности интернет-магазинов в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Ситникова С. А.
Информационное пространство управленческого учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

С О Д Е Р Ж А Н И Е

СОДЕРЖАНИЕ

C O N T E N T S

STRATEGY OF DEVELOPMENT OF RUSSIA
Eskindarov M. A., Maslennikov V. V., Abramova M. A., Lavrushin O. I., Goncharenko L. I., Soliannikova S. P., 
Morkovkin D. E., Abdikeev N. M.
The CSR Strategy for 2018–2024: Slogans, Myths and Reality (Expert Opinion of Financial University). . 6
Alekhnovich A. O.
Comparison of the Key Economic Stimulus Proposals to Achieve the Russian GDP  
Growth Rates above the World Average . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Ivanter V. V., Shirov A. A., Gusev M. S., Moiseev A.K
A Comment on the Presentation of the Socio-Economic Development Strategy for the Period  
of 2018–2024 Prepared by the CSR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Siluanov A. G.
Objectives of financial policy of the Russian Federation in the medium term. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Bakulina A. A., Rasteryaev K.O
Creating Conditions of Sustainable Economic Growth in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Sukharev O. S.
Some problems of the theory of economic growth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Abdikeev N. M., Bogachev Y. S.
Diagnosis of Structural Stability of the Russian Economy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

ECONOMIC THEORY
Yadgarov Y. S.
Politico-Economic Phenomenon of the Russian School of Economic Thought . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Bazhutin I. A., Bazhutyna M. M.
Fundamental Science “Management” as the Basis for Post-Industrial Development of Russia . . . . . . . . . 94

ECONOMICS AND ECONOMIC MANAGEMENT
Poliakova E. A.
Features of Foreign Investor Attraction to Funding of the Russian Startups  
in the Context of the Postcrisis Economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Maisigova Leyla A.,
Audit as a Method of State Financial Control at Budget-Funded Institutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Yarys A. A.
Information Support in the Field of Corporate Social Responsibility: Problems and Development . . . .123
Mezhov I.S, Kletskova E. V.
Planning the Growth of the Regional Economy Based on Simulation of Investment Strategies . . . . . . .129

GLOBAL ECONOMY
Linnikov A. S.
The Impact of International Sanctions on Activities of Foreign Companies in Russia . . . . . . . . . . . . . . .141

FINANCE, CREDIT AND ECONOMIC MANAGEMENT
Chenib R. S., Chenib B. R.
Virtual Cash-Pooling As A Model Of Treasury Budget Account Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Glotova N. I., Fasenko T. E.
The Influence of Socio-Economic Factors on the Development of Residential Mortgage Lending  
(Case Study of the Altai Territory). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158

MATHEMATICAL AND INSTRUMENTAL METHODS IN ECONOMICS
Karpova T. P., Karpova V. V.
Identification and Measurement of Intangible Asset Value: Estimating and Accounting Approaches. . .166
Fattahov R. V., Nizamutdinov M. M., Oreshnikov V. V.
Methodological Aspects of Developing a Database for GIS Monitoring of the Spatial Development 
of Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Grebeshkova I. A.
Trends in Assessing the Tax Burden of Organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189

PROBLEMS AND SOLUTIONS
Altukhova N. F., Vasilieva E. V.
The Practice Of Using Design-Thinking Techniques In The “Online Entrepreneurship” Training Course: 
From An Idea To Prototyping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Shtefan M. A.
Planning the Audit of Estimated Liabilities in Accordance with International Standards. . . . . . . . . . . . .202
Galas M. L.
Socio-Economic and Financial Aspects of the Post-Crisis Migration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216

THEORY OF LAW
Tyutyunnik I. G.
Increasing the Effectiveness of Administrative Responsibility for Improper Provision 
of Medical Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Solovyev А. А.
On the Powers of a Representative in Administrative Litigation of the Russian Federation . . . . . . . . . .240
Fayzullin R. A.
Warranties, representations and indemnities in English law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249

PUBLICATIONS OF YOUNG RESEARCHERS
Katkova Y. I.
Criteria of Marketing Effectiveness of Online Stores in Russia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Sitnikova S. A.
Information Space for Management Accounting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО 
УНИВЕРСИТЕТА
Международный 
научно-практический журнал
Том 21, № 3, 2017

Главный редактор —
Д.Е. Сорокин
Заведующий редакцией 
научных журналов —
В.А. Шадрин
Выпускающий редактор —  
И.С. Довгаль
Переводчик — В.М. Осипова
Корректор — С.Ф. Михайлова
Верстка — С.М. Ветров

Адрес редакции:
125993, Москва, ГСП-3,
Ленинградский пр-т,  
53, к. 5.4
Тел.: 8 (499) 943-94-53
E-mail: vestnikfinu@mail.ru
http://www.fa.ru/dep/vestnik/
about/Pages/default.aspx

Оформление подписки  
в редакции  
по тел.: (499) 943-94-31, 
e-mail: NAGurskaya@fa.ru 
Гурская Н.А.

Подписано в печать 29.06.2017 
Формат 60 х 84 1/8. 
Объем 34,0 п. л.
Заказ № 759. 
Отпечатано 
в Отделе полиграфии
Финансового университета 
(Ленинградский пр-т, д. 51)
© Финансовый университет

Subscription in editorial office
tel.: +7 (499) 943-94-31 
e-mail: NAGurskaya@fa.ru

Editor-in-Chief —  
D.E. Sorokin
Head of Scientific Journals  
Editorial Department — 
V.A. Shadrin
Managing editor — I.S. Dovgal
Translator — V.M. Osipova
Proofreader — S.F. Mihaylova
Design, make up — S.M. Vetrov

Editorial address:
53, Leningradsky prospekt, office 5.4
Moscow, 125993
tel.: +7 (499) 943-94-53
E-mail: vestnikfinu@mail.ru
http://www.fa.ru/dep/vestnik/
about/Pages/default.aspx

Signed for press on 29.06.2017
Format 60 х 84 1/8.
Size 34,0 printer sheets.  
Order № 759.
Printed by Publishing House  
of the Financial University  
(51, Leningradsky prospekt) 
© financial university

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   ТОМ 21,  № 3’2017

СТРАТЕГИЯ ЦСР 2018–2024 ГГ.: ЛОЗУНГИ, 
МИФЫ И РЕАЛЬНОСТЬ (ПОЗИЦИЯ ЭКСПЕРТОВ 
ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА)

Эскиндаров Михаил Абдурахманович,
доктор экономических наук, профессор, академик российской академии образования, ректор, Финансовый 
университет, Москва, россия
academy@fa.ru

Масленников Владимир Владимирович,
доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе, Финансовый университет, Москва, 
россия
vv-masl@mail.ru

Абрамова Марина Александровна,
доктор экономических наук, профессор, департамент финансовых рынков и банков, Финансовый университет, 
Москва, россия
mAbramova@fa.ru

Лаврушин Олег Иванович,
доктор экономических наук, профессор, департамент финансовых рынков и банков, Финансовый университет, 
Москва, россия
olavrushin@fa.ru

Гончаренко Любовь Ивановна,
доктор экономических наук, профессор, департамент налоговой политики и таможенно-тарифного 
регулирования, Финансовый университет, Москва, россия
lGoncharenko@fa.ru

Солянникова Светлана Петровна,
кандидат экономических наук, профессор, департамент общественных финансов, Финансовый университет, 
Москва, россия
ssolyannikova@fa.ru

Морковкин Дмитрий Евгеньевич,
кандидат экономических наук, доцент, департамент экономической теории, Финансовый университет, 
Москва, россия
morkovkinde@rambler.ru

Абдикеев Нияз Мустякимович,
доктор технических наук, профессор, директор института промышленной политики и институционального 
развития, Финансовый университет Москва, россия
nabdikeev@fa.ru

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ

Аннотация. В статье представлена позиция экспертов Финансового университета по вопросам, изложенным 
в Стратегии развития России на период 2018–2024 гг. «Создавая будущее: люди, технологии, государство». Эта 
программа подготовлена Центром стратегических разработок. Эксперты Финансового университета разделяют точку зрения авторов Стратегии в том, что повышение производительности труда, внедрение новых технологий, модернизация существующих и открытие новых передовых производств в совокупности с инвестициями в человеческий капитал при эффективном управлении со стороны государства являются драйверами 
современной экономики. Вместе с тем в статье обращается внимание и на ряд недостатков и противоречий 
в представленной Стратегии.
Ключевые слова: стратегия развития; направления экономической политики; государственное управление; 
институциональные преобразования; технологическая революция.
Для цитирования: Эскиндаров М. А., Масленников В. В., Абрамова М. А., Лаврушин О. И., Гончаренко Л. И., Солянникова С. П., Морковкин Д. Е., Абдикеев Н. М. Стратегия ЦСР 2018–2024 гг.: лозунги, мифы и реальность (позиция экспертов Финансового университета). Вестник Финансового университета. 2017. Т. 21. Вып. 3. С. 6–24.
УДК 33
JEL O 020

THE CSR STRATEGY FOR 2018–2024: SLOGANS, MYTHS 
AND REALITY (ExPERT OPINION OF FINANCIAL 
UNIVERSITY)

Michael A. Eskindarov,
doctor of economic sciences, Professor, academician of the Russian Academy of education, rector, financial university, 
moscow, Russia
academy@fa.ru

Vladimir V. Maslennikov,
doctor of economic sciences, Professor, Pro-rector on scientific work, finance university, moscow, Russia
vv-masl@mail.ru

Marina A. Abramova,
doctor of economic sciences, Professor, department of financial markets and banks, financial university, moscow, Russia
mAbramova@fa.ru

Oleg I. Lavrushin,
doctor of economic sciences, Professor, department of financial markets and banks, financial university, moscow, Russia
olavrushin@fa.ru

Lyubov I. Goncharenko,
doctor of economic sciences, Professor, department of tax policy and customs and tariff regulation, financial university, 
moscow, Russia
lGoncharenko@fa.ru

Svetlana P. Solyannikova,
candidate of economic sciences, Professor, department of public finance, financial university, moscow, Russia
ssolyannikova@fa.ru

Niyaz M. Abdikeev,
doctor of technical sciences, professor, director of the institute of industrial policy and institutional development, 
financial university under the Government of the Russian federation, moscow, Russia
nabdikeev@fa.ru

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   ТОМ 21,  № 3’2017

П

редставленная для обсуждения Стратегия 
развития России на период 2018–2024 гг. 
«Создавая будущее: люди, технологии, государство», подготовленная Центром стратегических разработок (далее —  Стратегия) 1, базируется 
на трех фундаментальных платформах развития 
национальной экономики: человеческом капитале, технологиях и роли современного государства 
в достижении поставленных целей. Работа должна 
идти по 14 программам, посвященным глобализации, развитию технологий, социальной поддержке 
незащищенных категорий населения, здоровью 
граждан, формированию городской среды и трансформации государственного управления. Внутри 
программы делятся на 62 блока и более 360 конкретных мер.
Целевые ориентиры программы ЦСР —  рост ВВП 
с нынешних 1,6% до 4,2% в 2026 г. и увеличение потребления домохозяйств с 2 до 4,1% к 2028 г. В среднесрочной перспективе ставится цель добиться темпов 
роста ВВП в 3,5–4% за счет увеличения инвестиций 
и повышения производительности труда.
Трудно не согласиться с тем, что рост производительности труда, внедрение новых технологий, в том 
числе цифровых, модернизация существующих и открытие новых передовых производств в совокупности 
с инвестициями в человеческий капитал при эффективном управлении со стороны государства являются 
драйверами современной экономики. В то же время 
представленные слайды Стратегии (в отсутствие самой программы) содержат определенные изъяны и не 
дают ответ на ряд ключевых вопросов. Основной из 
них —  какие авторы видят внутренние резервы для 
достижения поставленных целей? Половина пред1 Слайды: Стратегия развития России на период 2018–
2024 гг.: «Создавая будущее: люди, технологии, государство».

ставленных на обсуждение слайдов —  это описание 
существующих проблем (которые хорошо известны, 
и, конечно, о них говорить необходимо), но нет привязки их к конкретным мерам по корректировке ключевых направлений государственной экономической 
политики. Так, разработчики справедливо выделяют 
главные угрозы экономического и общественного 
развития России, но останавливаются на этом, хотя 
их следовало бы рассмотреть, как комплексный набор 
макровызовов и предложить меры по минимизации 
этих угроз.
В Стратегии совершенно справедливо обозначаются три ключевых приоритета: «технологическое 
развитие», «человеческий капитал» и «современное 
государство», однако четко не раскрывается, какие 
экономические субъекты будут реализовывать данные 
приоритеты. Следует отметить, что большинство мер 
носит декларативный характер и их сложно транслировать в целевые установки социально­экономического характера: в основном это меры, направленные 
на повышение эффективности системы образования, здравоохранения, снижение бедности. Заявлен 
значительный рост инвестиций, ВВП. При этом не 
приводится перечень реальных экономических мер, 
направленных на выход из сложившегося структурного кризиса. Создается впечатление недостаточной обоснованности представленных материалов, 
поскольку они содержат лишь общеизвестные цели 
и связанные с ними различные задачи, в то время 
как не ясен порядок самих действий и мероприятий 
по их реализации.
Следует согласиться с предложением разработчиков о том, что в среднеи долгосрочной перспективе 
ключевыми факторами роста будут «инвестиции» 
и «производительность труда», однако опять­таки 
из презентации непонятно, каким образом производительность труда к 2024 г. достигнет уровня 300% 
к значению 2002 г.

Dmitry E. Morkovkin,
candidate of economic sciences, associate Professor of department of economic theory, financial university, moscow, Russia
morkovkinde@rambler.ru

Abstract: The paper lays out the position of Financial University experts on the issues set forth in the Development 
Strategy of Russia for the period of 2018–2024 named “Creating the Future: People, Technology, the State.” This 
program was prepared by the Center for Strategic Research. The experts at Financial University share the view of 
the Strategy authors that the increase in productivity, the introduction of new technologies, the modernization 
of existing industries and opening new advanced productions along with human capital investments, given the 
efficient state management, are the drivers of the modern economy. At the same time, the paper draws attention 
to a number of shortcomings and disparities in the Strategy presented.
Keywords: development strategy; economic policy areas; state management; institutional transformations; 
technological revolution.

Очевидно, что в представленную в слайдах Стратегию вложен большой труд разработчиков, однако 
материал, претендующий называться Стратегией, 
должен быть «концентрацией мысли», быть предельно 
понятен и укладываться в логику: цель —  средство 
достижения —  результаты.
На наш взгляд, главными недостатками представленной на слайдах Стратегии является следующее:
1. Не дана оценка и не определены внутренние 
резервы роста.
2. Не определены условия развития человеческого капитала.
3. Нет опоры на конкретные триггеры в секторе 
материального производства.
4. Предлагаемая тримодальная форма трансформации управления по трем важнейшим направлениям не предусматривает их синхронизации.
5. Отсутствует важнейший элемент реализации 
Стратегии —  определение источников финансовых 
ресурсов и мер в области денежно­кредитной политики.
6. Чрезмерная категоричность в области налоговой политики.
7. Предлагаемый в Стратегии сценарий сохранения уровня расходов бюджета расширенного 
правительства в процентах к ВВП в 2018–2035 гг. не 
подкреплен оценкой обеспечивающих поступлений 
в бюджет.
Последовательно рассмотрим эти недостатки.
1. Резервы роста, на наш взгляд, лежат в плоскости сокращения издержек. В связи с этим весьма спорно предложение о создании очередных 
консорциумов. Более того, «Формирование стратегических консорциумов (в том числе с участием 
ведущих зарубежных компаний)» и их дальнейшая 
поддержка, в том числе на уровне государственных программ, по нашему мнению, уже в среднесрочной перспективе может явиться угрозой 
национальным интересам и экономической безопасности страны. Так, например, в госпрограмме «Развитие промышленности и повышение 
ее конкурентоспособности» из 1 трлн руб. более 
795 млрд руб., т. е. около 80% выделяется на финансирование направления «автомобильная промышленность», а на «промышленные биотехнологии» —  в 530 раз меньше, всего 1,5 млрд руб., а на 
направление «обеспечение реализации государственной программы» —  37,6 млрд руб. Это предпосылка сохранения основных структурных диспропорций в развитии реального сектора российской 
экономики и технологического отставания нашей 
страны.

Представляется, что резервами сокращения издержек должно стать снижение тарифов монополий для 
внутреннего потребления (электроэнергия, перевозки и т. п.). Очевидно, что снижение тарифов создаст 
условия для снижения себестоимости производимой 
продукции, повысит ее конкурентоспособность по 
сравнению с зарубежными аналогами на внутреннем рынке, расширит внутренний спрос, а значит, 
позволит развивать производство. Другой важный 
резерв —  борьба с коррупцией. Это социальное зло 
нельзя назвать исключительно национальным явлением, однако в России оно приобрело угрожающие 
широту и масштаб. Положительные результаты такой 
борьбы могут внести существенный вклад в мобилизацию ресурсов.
Резервы лежат также в плоскости неоправданно 
высоких вознаграждений топ­менеджмента госкорпораций, монополий и кредитных организаций, вклад 
которых в решение народнохозяйственных проблем 
слабо ощущается. И этот вклад не ограничивается 
экономией самих сумм вознаграждений, важны управляющие сигналы в адрес топ­менеджмента о зависимости их материального положения от ситуации 
в экономике страны и реального вклада возглавляемых 
ими структур в экономический рост.
Еще один резерв —  борьба с бюрократизацией, 
которая не только увеличивает транзакционные 
издержки в экономике, но и препятствует частной 
инициативе, творческому развитию личности, являющихся потенциалом инноваций и повышения 
производительности труда.
2. При всей важности соответствующих разделов 
Стратегии, посвященных развитию образования, медицинского обслуживания и пенсионной реформы, 
в документе не уделено место условиям развития человеческого капитала. Именно человеческий потенциал в совокупности с развитием производства на 
основе новых технологий должен стать драйвером 
роста производительности труда.
Заметим, что предполагается рост расходов на 
образование на 0,8 пп. ВВП, на здравоохранение —  0,7 
пп. ВВП. С учетом того, что с 2013 по 2015 г. расходы 
на здравоохранение снизились на 0,6 пп. ВВП, прирост лишь вернет расходы к уровню 2012 г. Расходы 
на образование по сравнению с 2014 г. снизились на 
1,2 пп. ВВП, поэтому их прирост на 0,8 пп. ВВП даже 
не компенсирует этого снижения.
С 2015 г. образование, здравоохранение и инфраструктура справедливо определяются как приоритетные направления расходов бюджетной системы 
Российской Федерации. Поэтому часть предлагаемых мер уже не являются новыми и предусмотрены 
в настоящее время в нормативно­правовых актах 

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   ТОМ 21,  № 3’2017

и программных документах. При этом рост в реальном 
выражении расходов на образование, здравоохранение, инфраструктуру предполагается обеспечить 
за счет снижения расходов на социальную политику, общегосударственные вопросы, национальную 
безопасность и правоохранительную деятельность, 
национальную оборону.
Рост расходов на образование авторы Стратегии 
связывают с усилением профессионального профильного образования на всех его уровнях и расширением числа глобальных и опорных университетов. 
Рост числа глобальных университетов предусмотрен 
и действующими документами 2. Общеизвестно, что 
включение вузов в мировые рейтинги не определяется 
только объемом бюджетного финансирования, а сами 
рейтинги нельзя рассматривать абсолютно независимыми и объективными. При всей значимости учета 
достижения мировой науки и образовательных инноваций при финансировании высшего образования 
результативность расходов следует также связывать 
с подготовкой специалистов с учетом национальных, 
исторических особенностей (а это те области знаний, 

2 Паспорт приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций», прогнозы социальноэкономического развития до 2018 года и долгосрочного социально­экономического развития до 2030 г. URL: 
http://government.ru/media/files/OnTUmegFLNj5Uqtac57y1
WG1EtMG9ABe.pdf. (дата обращения: 15.06.2017).

которые могут быть и не востребованы в глобальных 
рейтингах). Необходимо также учитывать особенности организации фундаментальных исследований, 
которые на протяжении трех последних столетий 
были связаны не столько с университетской, сколько 
с академической наукой. Здесь полезнее говорить об 
интеграции академических и университетских исследований, преемственности научных школ.
Кроме того, мировая статистика показывает, что 
основные научные исследования связаны с такими 
направлениями, как оборона и здравоохранение 
(ОЭСР, Евростат), следовательно, значимость исследовательских центров определяется и расходами на 
национальную оборону, которые авторы Стратегии 
хотят сокращать.
Проводимые в сфере образования реформы показывают, что упор на профильность подготовки, начиная со среднего образования, не позволяет решать 
главную задачу образования —  создание определенного мировоззрения, возможность быстрой адаптации к изменяющимся условиям и т. д. Исследования, 
проводившиеся в Великобритании, показали, что 
по показателям успешности выпускников в карьере 
«старые» вузы, предлагающие классическое образование, обгоняют «новые» вузы, ориентирующиеся на 
узкопрофильный подход [1].
Программы дополнительного профессионального 
образования работающего населения финансируются 

слайд 17

из бюджета только в том случае, если речь идет о государственных служащих или сотрудниках государственных органов (например, государственных внебюджетных фондов). В остальных случаях финансирует 
повышение квалификации работодатель. Кроме того, 
профессиональная переориентация финансируется 
либо самими гражданами, либо по направлению служб 
занятости (объем последних программ незначителен). Если авторы Стратегии собираются сокращать 
расходы бюджета расширенного правительства по 
разделу «Общегосударственные расходы», то прямой 
связи между бюджетными расходами и показателем 
охвата программами дополнительного образования 
не должно быть.
Увеличение в реальном выражении расходов на 
здравоохранение из публичных источников (слайд 17) 
оправданно, поскольку по этому показателю Россия 
отстает от многих стран (рис. 1).
Однако некоторые меры, предусмотренные Стратегией, представляются спорными. Авторы Стратегии 
предлагают заменить существующую систему организации первичной медицинской помощи на основе поликлиник системой помощи на основе врачей общей 
практики. Такая система действует во многих странах, 
в частности в Европейском союзе. Подобные меры для 
России предлагались и десять лет назад, вместе с тем 
эксперты ВОЗ подтверждают нецелесообразность 
упразднения педиатрической поликлинической помощи в России (кроме того, что­то похожее на поликлиники стали создавать в Великобритании с конца 

2000­х гг.). В результате было принято, на наш взгляд, 
разумное решение о том, что на территориях с малой плотностью населения повсеместно необходимо 
внедрять институты семейных врачей (врачей общей 
практики), а в крупных городах оставить поликлиники.
Отдельные предлагаемые мероприятия (усиление 
профилактической направленности, реабилитация) 
и в настоящее время предусмотрены в показателях 
программы государственной гарантии оказания бесплатной медицинской помощи населению.
Значимую роль в достижении заданных результатов (особенно в здравоохранении) играют исследования и разработки, создающие технологические тренды 
и достижения. Динамика инвестиций в человеческий 
капитал должна учитывать необходимый уровень 
финансовых вложений в исследования и разработки, 
создание междисциплинарных технологий, ориентированных на эффективность медицинской помощи 
(например, улучшение диагностических и хирургических методов, «тканевую» инженерию и т. д.). В связи 
с этим повышение индекса прогрессивных медицинских технологий должно стать одним из приоритетов при распределении бюджетных средств. В целом 
положительная динамика бюджетных расходов на 
научные исследования и разработки (см. рис. 1), способствующие повышению качества жизни человека, 
представляется необходимым элементом стратегии 
роста инвестиций в человеческий капитал.
На слайде 18 вызывают вопросы заявленные цели 
по увеличению продолжительности здоровой жиз0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0

рис. 1. Публичные расходы на здравоохранение в % к ВВП в 2015 г.
источник: ОЭСР. URL: http://www.oecd.org/els/health-systems/health-statistics.htm.

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   ТОМ 21,  № 3’2017

ни и жизни в целом. В кризисных экономических 
условиях отмечается увеличение заболеваемости 
и смерт ности как по причине нехватки средств у населения для обеспечения достойной жизни, профилактики заболеваний и получения качественного 
лечения, так и в связи с ростом числа стрессовых 
ситуаций, связанных с потерей работы, снижением 
доходов, сложностей с обеспечением достойного 
существования.
Данные цели также вступают в противоречия с целями, заявленными на слайде 26. Увеличение пенсионного возраста при весьма сомнительных в случае 
реализации предлагаемой Стратегии перспективах 
улучшения экономической ситуации и качества жизни 
приведет к необходимости продления трудовой активности, что вызовет новые всплески заболеваемости 
и смертности среди лиц предпенсионного возраста. 
В представленных материалах действенных мероприятий, направленных на улучшение сложившейся 
экономической ситуации, не приводится.
В целом заявленное на слайде 26 повышение пенсионного возраста уже начиная с 2019 г., даже в случае реализации успешных экономических реформ 
в ближайшие годы, которые положительным образом 
скажутся на экономической и социальной ситуации 
в стране, не оставляет времени для формирования соответствующего положительного эффекта. Это связано 
с тем, что улучшение здоровья населения в старшем 

возрасте требует системных и комплексных мероприятий в области здравоохранения, направленных на 
профилактику заболеваний и повышение эффективности функционирования системы здравоохранения 
в целом. Реализация данных мероприятий требует 
комплексного подхода и должна охватывать широкие 
слои населения и возрастные категории. Невозможно рассчитывать на быстрое улучшение состояния 
здоровья лиц старшего возраста без снижения заболеваемости среди лиц более молодого поколения. 
Достижение положительного эффекта в этой области 
по самым приблизительным оценкам может потребовать как минимум 10–15 лет, и лишь при условии 
реализации комплексных программ, направленных 
на улучшение здоровья населения.
Данные программы потребуют существенного 
увеличения финансирования в здравоохранение, защиту окружающей среды, связанные с этим научные 
исследования и др. Соответствующее увеличение 
инвестиций, а также сопутствующие мероприятия 
заявлены на ряде слайдов (в частности, cлайды 16, 18), 
но остается неясным, каким образом предполагается 
их практическая реализация. Представленный материал не содержит плана действенных мероприятий 
по реализации поставленных целей и задач в области 
здравоохранения, образования, вопросов снижения 
бедности, которые в результате носят декларативный 
характер.

слайд 18