Вестник Финансового университета, 2015, № 5(89)

Издание перерегистрировано
в Федеральной службе
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77- 42557
от 1 ноября 2010 г.

Периодичность издания — 6 номеров в год

Учредитель:
Финансовый университет

Журнал ориентирован на научное
обсуждение актуальных проблем
в сфере экономики, финансов и права

Журнал входит в Перечень периодических научных 
изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание 
ученых степеней кандидата и доктора наук

Журнал включен в систему
Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется
только по подписке.
Подписной индекс 82140
в объединенном каталоге
«Пресса России»

The edition is reregistered
in the Federal Service
for communication, informational
technologies and media control:
ПИ № ФС77- 42557
of November, 1, 2010.

Publication frequency — 6 issues per year

Founder:
Financial University

The journal is oriented towards scientifi c
discussion of present-day topics in the sphere
of Economics, Finance and Law

The journal is included into the list of periodicals 
recommended for publishing doctoral research results 
by the Higher Attestation Commission

The journal is included into the system
of Russian Science
Citation Index

The journal is distributed only
by subscription
Subscription index 82140
in the consolidated catalogue
«The Press of Russia»

Международный
научно-практический журнал

№ 5 (89) 2015 год

International
Scientific and Practical Journal

№ 5 (89) 2015

Рукописи представляются
в редакцию в электронном виде
(на диске или по электронной почте:
fi n.jurnaly@yandex.ru).

Минимальный объем статьи — 
10 тыс. знаков, включая пробелы
и сноски; оптимальный — 40 тыс. знаков.

Редакция в обязательном порядке осуществляет 
экспертную оценку (рецензирование, 
научное и стилистическое редактирование) 
всех материалов, публикуемых в журнале.

Более подробно об условиях публикации
см.: http://www.fa.ru.

Мнение редакции и членов редколлегии
может не совпадать с точкой зрения авторов 
публикаций.

Письменное согласие редакции при 
перепечатке, а также ссылки при цитировании 
на журнал «Вестник Финансового 
университета» обязательны.

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
Д. Е. СОРОКИН — главный редактор, доктор экономических 
наук, профессор, член-корреспондент РАН, проректор 
по научной работе;
М. А. ФЕДОТОВА — заместитель главного редактора, 
заслуженный экономист Российской Федерации, 
доктор экономических наук, профессор;
И. Я. ЛУКАСЕВИЧ — заместитель главного редактора, 
доктор экономических наук, профессор;
М. А. АБРАМОВА, доктор экономических наук, профессор;
В. И. АВДИЙСКИЙ, доктор юридических наук, профессор;
В. И. БАРИЛЕНКО, доктор экономических наук, профессор;
Л. И. ГОНЧАРЕНКО, доктор экономических наук, профессор;
В. Б. ГИСИН, кандидат физико-математических наук, 
профессор;
М. Ю. ГОЛОВНИН, доктор экономических наук;
С. А. ИВАНОВА, доктор юридических наук, профессор;
М. Н. КОБЗАРЬ-ФРОЛОВА, доктор юридических наук, 
профессор;
Л. Н. КРАСАВИНА, доктор экономических наук, профессор;
И. И. КУЧЕРОВ, доктор юридических наук, профессор;
О. И. ЛАВРУШИН, доктор экономических наук, профессор;
М. А. ЛАПИНА, доктор юридических наук, профессор;
Е. В. МАРКИНА, кандидат экономических наук, профессор;
М. В. МЕЛЬНИЧУК, доктор экономических наук, профессор;
Р. М. НУРЕЕВ, доктор экономических наук, профессор;
Г. Л. ПОДВОЙСКИЙ, кандидат экономических наук;
С. В. РАСТОРОПОВ, доктор юридических наук, профессор;
Т. П. РОЗАНОВА, доктор экономических наук, профессор;
Б. Б. РУБЦОВ, доктор экономических наук, профессор;
Г. Ф. РУЧКИНА, доктор юридических наук, профессор;
М. А. РЫЛЬСКАЯ, доктор юридических наук, доцент;
В. Н. САЛИН, кандидат экономических наук, профессор;
А. А. СОЛОВЬЕВ, доктор юридических наук, профессор;
В. Н. СИНЕЛЬНИКОВА, доктор юридических наук, профессор

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
М. А. ЭСКИНДАРОВ — председатель совета,
ректор Финансового университета;
А. У. АЛЬБЕКОВ, ректор Ростовского государственного 
экономического университета (РИНХ);
Р.  Е. АРТЮХИН, руководитель Федерального казначейства 
(Казначейства России), заведующий кафедрой 
«Финансовое право» Финансового университета;
Т. Д. ВАЛОВАЯ, член Коллегии (министр) по основным 
направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской 
экономической комиссии;
О. В. ГОЛОСОВ, главный ученый секретарь Финансового 
университета;
В. А. ДМИТРИЕВ, председатель госкорпорации «Банк 
развития и внешнеэкономической деятельности 
(Внешэкономбанк)»;
А. В. ДРОЗДОВ, руководитель Пенсионного фонда 
Российской Федерации;
А. Ю. ЖДАНОВ, член Правления, заместитель 
председателя Правления ОАО «Россельхозбанк»;
Г. Б. КЛЕЙНЕР, член-корреспондент Российской академии 
наук, заместитель директора ЦЭМИ РАН;
А. А. ЛИБЕТ, член Общественной палаты Российской 
Федерации;
М. В. ФЕДОРОВ, ректор Уральского государственного 
экономического университета (УрГЭУ-СИНХ);
А. Г. ХЛОПОНИН, заместитель Председателя 
Правительства Российской Федерации — полномочный 
представитель Президента Российской Федерации 
в Северо-Кавказском федеральном округе

МЕЖДУНАРОДНЫЙ 
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
В. АДАМОВ, ректор Хозяйственной академии 
им. Д. А. Ценова (Болгария);
Р. БЕК, профессор Нью-Йоркской школы права, 
доктор права (США);
Д. ВЕБЕР, директор Амстердамского центра налогового 
права Университета Амстердама, доктор права, профессор 
(Нидерланды);
В. ЖИЛЬ, профессор Университета Париж 1 ПантеонСорбонна (Франция);
Д. ЛАФОРДЖИА, ректор Университета Саленто (Италия);
А. МАЗАРАКИ, ректор Киевского национального 
торгово-экономического университета (Украина);
А. МУЛИНО, профессор финансовой экономики 
и заместитель декана бизнес-школы Университета 
Борнмута (Великобритания);
Н. ОРДУЭЙ, профессор Гавайского университета (США);
Я. ОСТАШЕВСКИ, декан факультета управления и 
финансов Варшавской школы экономики (Польша);
Г. ПФЛУГ, декан экономического факультета Венского 
университета (Австрия);
В. САПАТЕРО, ректор Университета Алькала (Испания);
К. ТИТЬЕ, декан факультета экономики, бизнеса и права 
Университета имени Мартина Лютера Галле-Виттенберг, 
доктор наук, профессор (Германия);
Т. ХАЙМЕР, управляющий декан Франкфуртской школы 
финансов и менеджмента (Германия);
С. ХАН, руководитель департамента экономики 
Блумсбергского университета (США);
ЧАН ВЭЙ, президент Ляонинского университета (Китай)

Manuscripts are to be submitted
to the editorial offi ce in electronic form
(on CD or via E-mail:
fi n.jurnaly@yandex.ru)

Minimal size of the manuscript:
10 ths characters, including spaces
and footnotes; optimal — 40 ths characters.

The editorial makes a mandatory expertise
(review, scientifi c and stylistic editing)
of all the materials to be published in the 
journal

More information on publishing terms
is at: http://www.fa.ru

Opinions of editorial staff and editorial board
may not coincide with those of the
authors of publications

It is obligatory to get a written
approval of the editorial on reprint,
and to make references to the journal
«Bulletin of the Financial University» if quoting

INTERNATIONAL 
EDITORIAL COUNCIL:
V. ADAMOV, Rector, D. A. Tsenov Academy of Economics 
(Bulgaria);
R. BECK, Professor, New York Law School (USA)
D. WEBER, Director of the Amsterdam Centre for Tax law
 at the University of Amsterdam (Holland);
W. GILLES, Professor, University of Paris 1 PantheonSorbonne (France);
D. LAFORGIA, Rector, University of Salento (Italy);
A. MAZARAKI, Rector, Kyiv National University 
of Trade and Economics (Ukraine);
A. MULLINEUX, Professor of Financial Economics and 
Deputy Dean Research, Business School, Bournemouth 
University (UK);
N. ORDWAY, Professor, University of Hawaii (USA);
J. OSTASZEWSKI, Dean, Management and Finance Faculty, 
Warsaw School of Economics (Poland);
G. PFLUG, Dean, Faculty of Economics, Vienna University 
(Austria);
V. ZAPATERO, Rector, University of Alcala (Spain);
C. TIETJE, Dean, Faculty of Economics, Business and Law, 
Martin Luther University Halle-Wittenberg (Germany);
T. HEIMER, Managing Dean, Frankfurt School of Finance 
and Management / University (Germany);
S. KHAN, Head, Department of Economics, Bloomsburg 
University (USA); 
CHENG WEI, President, Liaoning University (China).

EDITORIAL BOARD:
M. A. ESKINDAROV — Chairman of the Board,
Rector, Financial University;
A. U. ALBEKOV, Rector, Rostov State University of Economics 
(RINKH);
R. E. ARTUKHIN, Head of the Russian Federal Treasury, 
Head of the Chair «Financial Law», Financial University;
T. D. VALOVAYA, Member of Ministry Board (Minister) for 
Principle Directions of Integration and Macroeconomics, 
Eurasian Economic Committee;
O. V. GOLOSOV, Chief Academic Secretary, Financial 
University;
V. A. DMITRIEV, Chairman, State Corporation «Bank 
for Development and Foreign Economic Affairs 
(Vnesheconombank)»;
A. V. DROZDOV, Head, Pension Fund of the Russian 
Federation;
A. YU. ZHDANOV, Member of the Board, Deputy of Chairman 
of the Board, OJSC «Rosselkhozbank»;
G. B. KLEINER, Corresponding Member of Russian Academy 
of Sciences, Deputy Director, Russian Academy of Sciences 
Central Economics and Mathematics Institute;
A. A. LIBET, Member of the Public Chamber of the Russian 
Federation;
M. V. FYODOROV, Rector, Ural State University of Economics;
A. G. KHLOPONIN, Vice Premier, the President’s 
Plenipotentiary Representative in the North Caucasus 
Federal District

EDITORIAL STAFF:
EDITORIAL STAFF:
D. E. SOROKIN — Doktor of Economics, Full Professor,
RAS Corresp. Member, Corresponding Member of Russian
Academy of Sciences, Vice — Rector for Research;
M. A. FEDOTOVA — Deputy Editor-in-Chief, Honored Economist 
of the Russian Federation, PhD in Economics, Professor;
I. YA. LUKASEVICH —Deputy Editor-in-Chief, PhD in 
Economics, Professor;
M. A. ABRAMOVA, Candidate of Science in Economics, 
Professor;
V. I. AVDIYSKY, PhD in Law, Professor;
V. I. BARILENKO, PhD in Economics, Professor;
M. YU. GOLOVNIN, PhD in Economics;
L. I. GONCHАRENKO, PhD in Economics, Professor;
V. B. GISIN, PhD (Physics and Mathematics), Professor;
S. V. IVANOVA, PhD in Law, Professor;
M. N. KOBZAR-FROLOVA, PhD in Law, Professor
L. N. KRASAVINA, PhD in Economics, Professor;
I. I. KUCHEROV, PhD in Law, Professor;
O. I. LAVROUSHIN, PhD in Economics, Professor;
M. A. LAPINA, PhD in Law, Professor;
E. V. MARKINA, Candidate of Science in Economics, Professor;
M. V. MELNICHUK, PhD in Economics, Professor;
R. M. NUREYEV, PhD in Economics, Hrofessor;
S. V. RASTOROPOV, PhD in Law, Professor;
T. P. ROZANOVA, PhD in Economics, Professor;
B. B. RUBTSOV, PhD in Economics, Professor;
G. F. RUCHKINA, PhD in Law, Professor;
M. V. RILSKAYA, PhD in Law, associate professor;
V. N. SALIN, Candidate of Science in Economics, Professor;
A. A. SOLOVIEV, PhD in Law, Professor;
V. N. SINELNIKOVA, PhD in Law, Professor

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   5’2015

С О Д Е Р Ж А Н И Е

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
О. А. Полякова, Р. А. Аландаров
Бюджетная политика Российской Федерации в условиях экономической неопределенности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
В. М. Давыдов
БРИКС. Достижения и задачи нового этапа  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
А. В. Иванов, О. В. Кузнецов
Финансовые механизмы государственного оборонного заказа: состояние и развитие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Я. С. Ядгаров, В. А. Сидоров, Э. В. Соболев
Феномен рыночного хозяйства в отражении общественного сознания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
В. И. Авдийский, В. М. Безденежных, В. Е. Лихтенштейн, Г. В. Росс, К. И. Солодовникова
Финансово-экономическая безопасность экономических агентов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
А. К. Соловьев, С. А. Донцова
Информационное обеспечение актуарного оценивания финансового 
состояния пенсионной системы России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ
О. Е. Лактионова
Тренды глобального финансового аутсорсинга как инструмента в управлении финансами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Г. М. Стерник, С. Г. Стерник
Оценка ставок аренды коммерческой недвижимости на узких рынках  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
С. Б. Пестов
Аспекты финансирования государственных капитальных вложений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Т. Ю. Киселева, С. С. Дзусова, С. В. Фрумина
Формирование денежных доходов и поступлений некоммерческих организаций  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

МАТЕМАТИЧЕСКИЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Е. С. Волкова, В. Б. Гисин
Нечеткая линейная регрессия в модели роста технологических знаний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
А. О. Баранов, Е. И. Музыко, В. Н. Павлов
Экономическая эффективность инновационных проектов с венчурным финансированием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
Г. Д. Шмавонян
Совершенствование налоговой политики в сфере малого предпринимательства 
и обеспечения экономического роста (на примере Армении) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
И. А. Балюк
Использование национальных валют во внешнеторговых расчетах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

ФИНАНСОВОЕ И НАЛОГОВОЕ ПРАВО
А. М. Гоголев
Правовая регламентация привлечения к ответственности в области налогов и сборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ
Н. В. Алексенко, Н. А. Бурмистрова, Н. И. Ильина, В. В. Карпов
Проектно-контекстное образование в реализации многоуровневой подготовки экономистов. . . . . . . . . . . . . . . . . 143

ПУБЛИКАЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Р. А. Файзуллин
Правовые аспекты гарантий возмещения потерь в сделках слияния и поглощения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
М. О. Пономаренко
Модель развития сообществ добавленной стоимости в IT  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
А. Ф. Маликов
Банкротство: применение реабилитационных процедур в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

СОДЕРЖАНИЕ

C O N T E N T S

TOPICAL ISSUE
O. A. Polyakova, R. A. Alandarov
Budgetary Policy of the Russian Federation in Conditions 
of Economic Uncertainty  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
V. M. Davidov
BRICS. Accomplishments and Challenges of the New Phase  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

ECONOMICS AND ECONOMIC MANAGEMENT
A. V. Ivanov, O. V. Kuznetsov
The Financial Mechanisms for State Defense Orders: 
Current Status and New Developments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Ya. S. Yadgarov, V. A. Sidorov, E. V. Sobolev
Phenomenon of market economy in refl ection of public consciousness  . . . . . . . . . . . . 29
V. I. Avdiysky, V. M. Bezdenezhnyh, V. E. Liechtenstein, G. V. Ross, K. I. Solodovnikova
Financial and economic safety of economic agents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

SOCIAL POLICY
A. K. Solovyev, S. A. Dontsova
Information Support for Actuarial Assessment 
of the Financial Status of the Pension System in Russia  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

FINANCE, CREDIT AND MONEY CIRCULATION
O. E. Laktionova
The Global Financial Outsourcing as a Management Tool: Development Trends. . . . . . . . .63
G. M. Sternik, S. G. Sternik
Methods of Mass Appraisal of Commercial Real Estate 
Rental Rates in the Narrow Markets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
S. B. Pestov
Aspects of fi nancing of the state capital investments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
T. Yu. Kiseleva, S. S. Dzusova, S. V. Frumina
Theory and practice of revenues and income of non-profi t organizations. . . . . . . . . . . 87

MATHEMATICAL AND INSTRUMENTAL METHODS IN ECONOMICS
E. S. Volkova, V. B. Gisin
The Use of Fuzzy Linear Regression in the Model 
of Technological Knowledge Growth  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
A. O. Baranov, E. I. Muzyko, V. N. Pavlov
The methodology of assessment of economic effi ciency of innovative projects 
with venture fi nancing based on real options method with fuzzy sets analysis . . . . . . . . 105

GLOBAL ECONOMY
G. J. Shmavonyan
Tax policy betterment in the sphere of small entrepreneurship 
and economic growth ensuring (the case of armenia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
I. A. Balyuk
Implementation of national currencies in foreign trade settlements: 
prerequisites, limitations, perspectives  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

FINANCIAL AND TAX LAW
A. M. Gogolev
Problems of the legal regulation of accountability in the fi eld of taxes and fees  . . . 134

PROBLEMS AND OPINIONS
N. V. Aleksenko, N. A. Burmistrova, N. I. Ilyina, V. V. Karpov
The practice of project-contextual education in the realization 
of multilevel mathematical training ofeconomists  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

PUBLICATIONS OF YOUNG RESEARCHERS
R. A. Faizullin
Legal Aspects of Indemnity in M & A Deals. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
M. О. Ponomarenko
It organizations management based on development model 
value added communities  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
A. F. Malikov
Challenges to the effective application of rehabilitation procedures in russia  . . . . . . . .167

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО 
УНИВЕРСИТЕТА
Международный
научно-практический журнал
№ 5 (89) 2015

Подписка в редакции
по тел.: 8 (499) 277-28-95
Главный редактор —
Д.Е. Сорокин
Заведующий редакцией
научных журналов —
В.А. Шадрин
Выпускающий редактор — 
Е.В. Маурина
Корректор — О.А. Утенина
Переводчик — В.М. Осипова
Верстка — Н.А. Гурская

Адрес редакции:
123995, Москва, ГСП-5,
ул. Олеко Дундича, 
23, к. 109
Тел.: 8 (499) 277-28-95
E-mail: fi n.jurnaly@yandex.ru
http://www.fa.ru

Подписано в печать 08.10.2015
Формат 60 х 84 1/8. 
Объем 22 п. л.
Заказ № 759. 
Отпечатано
в ООП Издательства
Финансового университета 
(Ленинградский пр-т, д. 51)
© Финансовый университет

Subscription in editorial offi ce
tel.: +7 (499) 277-28-95
Editor-in-Chief — 
D.E. Sorokin
Head of Scientifi c Journals 
Editorial Department — 
V.A. Shadrin
Managing editor —
Ye.V. Maurina
Proofreader — О.А. Uteninа
Translator — V.M. Osipova
Design, make up — 
N.A. Gurskaya

Editorial address:
23, Oleko Dundycha st., 
offi ce 109
Moscow, 123995
tel.: +7 (499) 277-28-95
E-mail: fi n.jurnaly@yandex.ru
http://www.fa.ru

Signed for press on 08.10.2015
Format 60 х 84 1/8.
Size 22 printer sheets.
Order № 759
Printed by Publishing House 
of the Financial University 
(51, Leningradsky prospekt)
© Financial University

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   5’2015

УДК 336.02

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

ПОЛЯКОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА,
кандидат экономических наук, доцент, первый заместитель декана финансово-экономического факультета, 
Финансовый университет, Москва, Россия
E-mail: OPolyakova@fa.ru
АЛАНДАРОВ РОМАН АЛЕКСЕЕВИЧ,
кандидат экономических наук, заместитель декана по учебной и воспитательной работе 
финансово-экономического факультета, Финансовый университет, Москва, Россия
E-mail: RAAlandarov@fa.ru

АННОТАЦИЯ
В условиях кризисных явлений роль бюджетной политики любого государства возрастает, поскольку именно 
в сфере государственных и муниципальных финансов, как правило, находится тот ресурс, который позволяет 
дать импульс экономике, вызвать ее оживление.
Для Российской Федерации это направление особенно важное, поскольку в настоящее время отечественная 
экономика столкнулась с рядом внешних и внутренних вызовов. Спад производства, усилившаяся спекуляция 
на валютном рынке, ослабление курса рубля, которое привело к подорожанию импортной продукции, санкции 
в отношении ряда российских компаний и банков — все это заставляет государство более активно вмешиваться в хозяйственные процессы, усиливать государственное регулирование экономики.
Действующие нормы бюджетного и налогового законодательства содержат ряд упущений, особенно заметных в 
период стагнации. Мероприятия в сфере бюджетного процесса, запланированные на среднесрочную перспективу еще до наступления кризисных явлений, на сегодняшний день требуют корректировки. В связи с этим особенно важно проанализировать основные тенденции в изменении подходов к регулированию бюджетной сферы.
Мировая практика показала, что одна из наиболее важных и сложных проблем, встающих перед органами 
государственной власти в период кризиса, — это необходимость оптимизации ряда государственных расходов, 
отказа от расходов, ориентированных на достижение меньших результатов, либо перенос таких расходов на 
будущие периоды. С другой стороны, бо́льшая часть расходов бюджетов связана с выполнением государством 
своих конституционных обязательств перед гражданами.
В этой связи важно проанализировать предлагаемые Правительством меры антикризисной бюджетной политики Российской Федерации.
В статье рассмотрены предпосылки проведения антикризисных мероприятий в сфере бюджетной политики, 
инструменты их реализации, сформулированы предложения по внесению изменений в действующее бюджетное законодательство Российской Федерации, а также отражены необходимые корректировки в проводимой 
бюджетной стратегии.
Ключевые слова: бюджетная политика; антикризисный план; оптимизация расходов бюджетов; бюджетное 
законодательство; налоги.

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

BUDGETARY POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION
IN CONDITIONS OF ECONOMIC UNCERTAINTY

OLGA A. POLYAKOVA,
PhD (Economics), Associate Professor, Deputy Dean of the Finance and Economics Faculty,
Financial University, Moscow, Russia
E-mail: OPolyakova@fa.ru
ROMAN A. ALANDAROV,
PhD (Economics), Deputy Dean for academic and educational work of the Faculty of Finance and Economics,
Financial University, Moscow, Russia
E-mail: RAAlandarov@fa.ru

ABSTRACT

In crisis conditions the role of fi scal policy of any state increases because, as a rule, it is the sphere of state and 
municipal fi nances that provides a resource which enables to give an impetus to the economic revival. At present, 
this area is particularly important for the Russian Federation as the domestic economy has faced numerous internal 
and external challenges. Such factors as the decline in production, increased speculation on the foreign exchange 
market, the weakening of the ruble which has led to higher prices for imports, sanctions against a number of 
Russian companies and banks make the state more actively intervene in economic processes and strengthen state 
regulation of the economy. Current rules of budgetary and tax legislation contain some shortcomings which are 
especially conspicuous in the period of stagnation. Mid-term measures scheduled in the budgetary area before 
the crisis should be updated. In this connection, it is particularly important to analyze the main trends in the 
approaches to the management in budgetary sphere. The world experience has shown that one of the most 
important and diffi cult problems facing public authorities in times of crisis is the need to optimize government 
spending: to cancel or to postpone spending aimed at minor results. On the other hand, a large part of budgetary 
expenses is associated with the government’s constitutional responsibilities towards its citizens. In this regard, 
it is important to analyze the measures formulated by the Russian government in its anti-crisis budgetary policy. 
The article describes the preconditions for carrying out anti-crisis measures in the budgetary policy area as well 
as implementation tools. The authors put forward proposals for amendments to be introduced in the current 
budgetary legislation of the Russian Federation as well as the necessary adjustments of the budget strategy.
Keywords: budgetary policy; crisis management plan; optimization of budget spending; budgetary legislation; 
taxes.
П

роводимая бюджетная политика Российской Федерации в условиях экономической нестабильности на сегодняшний день столкнулась с трудностями. 
Актуальной проблемой в настоящее время 
является вопрос пересмотра старых макроэкономических прогнозов по формированию 
федерального бюджета. Рассчитанный исходя из прогнозируемой цены на нефть около 
100 долл. за баррель при курсе 37,7 руб. за 
доллар, прежний план требует корректировки. По данным Министерства финансов Российской Федерации, на данный момент темпы 
экономического роста не просто снизились, а 

вышли в отрицательную зону. При этом прогнозируемый уровень инфляции в 2015 г. может составить вместо планируемых 5,5 % около 12–16 %, а федеральный бюджет — недополучить 2,7 трлн руб. из-за снижения цен на 
энергоносители.
Многие экономисты сравнивают текущую 
ситуацию в Российской Федерации с кризисом 2008 г. Тогда, несмотря на спад производства и снижение деловой активности, 
Правительством Российской Федерации были 
приняты меры по поддержке занятости населения и недопущению банкротства крупных 
организаций-работодателей. Кроме того, была 

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   5’2015

проиндексирована оплата труда, повышены 
пенсии, а темп роста ВВП составил около 
11–12 %. В то же время бюджетные резервы 
были израсходованы недостаточно эффективно, и это повлияло на снижение фактических темпов роста экономики по сравнению 
с потенциальными. Преимущественно только 
финансовый кризис, имевший место в 2008 г., 
в настоящее время трансформировался в экономический, при котором наблюдается спад 
производства, что может повлиять на сложность и продолжительность сегодняшних кризисных явлений [1].
Здесь нельзя не упомянуть и о решениях ряда рейтинговых агентств (например, 
Moody’s) о понижении кредитного рейтинга 
России, которые, безусловно, ограничивают действия инвесторов, предпочитающих 
вкладывать свои ресурсы в страны с инвестиционным рейтингом. Россия формально 
снизила свой рейтинг, однако реальные показатели во многом лучше, чем у стран с инвестиционным рейтингом. В таких условиях 
не стоит резко изменять курс проводимой 
денежно-кредитной и бюджетной политики, необходимо продолжить работу по формированию жесткого бюджета и реализации 
денежно-кредитной политики, направленной 
на снижение инфляции, годовой показатель 
которой на данный момент равен 16 %. Исходя из сказанного выше, требуется совершенствование бюджетного законодательства 
Российской Федерации и переход к антикризисным мерам, обусловленным сложившейся 
ситуацией в экономике.
Действующее бюджетное законодательство 
Российской Федерации имеет ряд недостатков, которые затрудняют дальнейшую реализацию антикризисных шагов Правительства 
России, поэтому в первую очередь необходимым представляется внесение ряда корректировок в Бюджетный кодекс РФ.
Во-первых, уточнению подлежит понятие «получатель бюджетных средств», обозначенное в ст. 6 Бюджетного кодекса. Так, 
в настоящее время под получателем бюджетных средств понимается исключительно 
орган государственной власти, местного самоуправления, управления государственным 

внебюджетным фондом или казенное учреждение [2]. При этом из числа получателей 
де-юре исключены как другие коммерческие 
и некоммерческие организации (прежде всего 
бюджетные и автономные учреждения), так и 
физические лица. Однако фактически все эти 
лица получают средства из различных бюджетов и, следовательно, логично именовать их 
«получателями бюджетных средств».
В то же время некоторые из указанных 
юридических лиц одновременно с тем, что 
получают бюджетные ассигнования, обладают 
полномочиями по их дальнейшему распределению и использованию, что требует выделения этих получателей в отдельную группу 
лиц — администраторов расходов бюджетов, 
по аналогии с существующими администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджетов. Путаница в понятиях бюджетного законодательства приводит 
к размыванию формулировок нормативных 
правовых актов, неясности их трактовки в 
процессе исполнения. Скажем, при проведении оптимизации расходов по оплате труда и 
осуществлении социальных выплат работникам государственных учреждений непонятно, какие категории сотрудников подпадают 
под данное определение, а какие — нет, что, 
в свою очередь, затрудняет правоприменение 
ряда норм бюджетного законодательства Российской Федерации.
Антикризисный план, предложенный Правительством Российской Федерации, предполагает выделение около триллиона рублей 
бюджетных средств для стабилизации финансового положения крупнейших российских 
банков [3]. Данные средства следует направить в реальный сектор экономики для проведения мероприятий по поддержке импортозамещения и экспорта в различных отраслях 
несырьевых продуктов, в том числе и технологий [4]. При этом целесообразно возложить 
на Центральный банк Российской Федерации 
полномочия по контролю за порядком использования предоставленных финансовых ресурсов коммерческими банками с целью недопущения спекуляции на валютном рынке.
Следующим важным направлением стабилизации экономической ситуации должно 

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

стать сокращение неэффективных расходов 
бюджетов бюджетной системы Российской 
Федерации, а также перенос некоторых расходов по программным мероприятиям на будущее. Необходимо подчеркнуть, что под сокращением расходов не следует понимать отказ 
государства от исполнения своих расходных 
обязательств. Например, говоря о расходах на 
национальную оборону, можно отметить, что 
Президентом Российской Федерации была поставлена задача к 2020 г. на 70 % обеспечить 
российскую армию новым вооружением [5]. 
Поэтому перевооружение армии остается и по 
сей день важной задачей внешней политики 
России. Существует крупная государственная 
программа, предусматривающая осуществление расходов федерального бюджета на 
национальную оборону в размере приблизительно 40 % общего объема расходов федерального бюджета. В сегодняшних условиях 
часть из этих расходов необходимо сократить 
или перенести в другие сектора. Однако такое 
сокращение не должно сказаться на обороноспособности страны.
К числу расходов, которые предполагается сократить в первую очередь, относится 
оплата труда государственных гражданских 
служащих — сотрудников Администрации 
Президента России, аппаратов министерств, 
агентств, служб, а также депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации. Что касается оплаты труда государственных служащих органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации и 
муниципальных служащих, перед ними поставлена задача сократить темпы роста расходов на оплату труда, включая и заработную 
плату работников бюджетных и автономных 
учреждений, поскольку указанная позиция 
является самой дорогостоящей для регионов 
нормой. Некоторые регионы настолько увлеклись исполнением майских указов Президента Российской Федерации, что перевыполнили показатели 2014 г. по объемам расходов на оплату труда, а это противоречит не 
только проводимому антикризисному плану, 
но и напрямую нарушает бюджетное законодательство Российской Федерации — ст. 130 

Бюджетного кодекса Российской Федерации 
[2]. Так, например, оплата труда врачей, учителей, работников культуры и здравоохранения в некоторых регионах была рассчитана 
исходя из нормативов 2015 г., определенных 
еще в мае 2014 г. Поэтому при планировании 
расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 г. финансовым органам субъектов не следовало индексировать заработную 
плату, что обусловило бы сохранение объемов 
финансового обеспечения расходных обязательств на прежнем уровне.
Стоит подчеркнуть, что антикризисные мероприятия следует ориентировать в основном 
на оптимизацию расходов бюджетов (см. таблицу). При этом не предполагается проводить 
серьезных налоговых новаций. По словам 
Президента Российской Федерации, до 2018 г. 
увеличение налогового бремени на бизнес недопустимо. Исходя из этого, важно не столько рассматривать введение новых налогов, 
сколько совершенствовать механизм взимания 
уже имеющихся. Например, возможно введение квартального отчета по налогу на доход 
физических лиц вместо годового, что важно 
для субъектов Российской Федерации, в бюджеты которых указанный налог зачисляется 
исходя из норматива 85 %.
Местные бюджеты имеют свои нормативы 
отчисления в части квотирования контингента 
по НДФЛ. Закрепленная в Бюджетном кодексе 
Российской Федерации часть этого налога поступает и в местные бюджеты по нормативам 
5 и 10 %, установленным для бюджетов муниципального района и поселения соответственно. Кроме того, в соответствии с Налоговым 
и Бюджетным кодексами Российской Федерации земельный налог поступает в местные 
бюджеты, как и налог на имущество физических лиц. Следовательно, увеличивать доходы местных бюджетов следует посредством 
повышения качества администрирования уже 
имеющихся, а не введения новых налогов или 
повышения ставок по ним.
Здесь важно упомянуть о еще одном направлении совершенствования бюджетного 
законодательства Российской Федерации — 
введении понятия «налоговые расходы 
бюджета», которые можно определить как 

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   5’2015

разницу между налоговыми доходами бюджета, получаемыми в условиях отсутствия 
всех льгот по налогу, и налоговыми доходами, мобилизуемыми в условиях применения 
льгот. Данное нововведение является актуальным, поскольку любое необоснованное 
применение льгот по налогам фактически 
для бюджета является одним из направлений 
неэффективного расходования средств, что 
не отвечает требованиям проводимой бюджетной политики.
Также предполагается ввести налоговые 
поправки по налогу на прибыль организаций 
для Агентства по страхованию вкладов. Больше прав возможно предоставить субъектам 
Российской Федерации и муниципальным 
образованиям по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес. Речь идет, к примеру, 
о налоге, взимаемом в связи с применением 
упрощенной системы налогообложения для 
малого бизнеса. Снижение ставок в отдельных субъектах Российской Федерации по данному налогу будет способствовать созданию 
налогового климата, который был бы максимально удобным для бизнеса.
В настоящее время в России достаточно 
остро стоит проблема поиска «длинных денег». Поэтому важным шагом является сохранение накопительной составляющей трудовой 
пенсии. Во-первых, это длинный ресурс. Вовторых, право каждого гражданина выбрать 
страховую или накопительную составляющую. В-третьих, для граждан есть возможность получения дополнительного дохода от 
инвестирования средств государственным 
или негосударственным Пенсионным фондом. 
Если посмотреть на средне- и долгосрочные 
перспективы, то доходность в этом случае 
выше, чем уровень инфляции.
С другой стороны, Пенсионный фонд 
Российской Федерации не сбалансирован по 
собственным доходам и расходам, весомая 
часть его расходов, связанная с пенсионным обеспечением граждан, покрывается за 
счет трансфертов из федерального бюджета. 
По своему содержанию эти трансферты 
близки к дотациям. И при этом в федеральном бюджете средств не хватает. Многие граждане получают большие доходы и к тому 

же еще получают пенсию. В такой ситуации 
возникает проблема обоснованного перераспределения финансовых ресурсов внутри 
бюджетов бюджетной системы. К примеру, 
происходит недофинансирование строительства новых дорог и социальных выплат малоимущим гражданам, но при этом осуществляются расходы по выплате пенсий даже тем 
гражданам, которые имеют большие доходы. 
Именно поэтому министром труда и социальной защиты Российской Федерации М. А. Топилиным озвучено предложение о целесообразности приостановления выплаты пенсий 
работающим гражданам, чей годовой доход 
превышает 1 млн руб. [6] Это позволит снизить дефицитность бюджета Пенсионного 
фонда Российской Федерации, устранив необоснованные расходы, что в дальнейшем 
создаст потенциал для снижения налогового 
бремени (см. таблицу).
В заключение отметим, что основные мероприятия бюджетной политики Российской 
Федерации в условиях экономической неопределенности должны быть направлены прежде 
всего на активизацию структурных изменений 
в экономике России, недопущение повышения 
налоговой нагрузки и проведение бюджетной 
политики по оптимизации расходов бюджетов 
всех уровней бюджетной системы.
После кризиса любая экономика обычно 
начинает «вылечиваться от голландской болезни». Ее суть в том, что в условиях, когда 
есть моноэкспортер, в данном случае это сырьевые отрасли, национальная валюта укрепляется, и выгодно производить только ту 
продукцию, которая идет на экспорт. В то же 
время все остальные товары можно завозить 
по импорту. В период кризиса цена на нефть 
падает, происходит ослабление курса. Отрасли «чувствуют неладное». Импорт стал дороже, что привело к его сокращению в России 
на треть. Кроме того, из-за неблагоприятной 
ценовой конъюнктуры сократилась и выручка 
от реализации нефти. Вследствие этого становится более выгодно производить продукцию, 
скажем, легкой промышленности или сельского хозяйства.
Например, специалисты ОАО «АВТОВАЗ» 
заявили в связи со снижением цены на отечест

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

венные автомобили при пересчете на доллары и, как следствие, увеличением привлекательности для иностранного потребителя о 
том, что они будут экспортировать больше автомобилей за границу [7]. Сейчас ожидается 
подъем отраслей, которые должны составить 
основу экономики: прежде всего легкой промышленности, металлургии. Таким образом, 
снижение курса рубля привело к созданию 
потенциала для отраслей, которые могут развиваться и в будущем составить конкуренцию 
импорту.

Проводимая в настоящее время антикризисная стратегия представляет собой логическое продолжение мероприятий, объявленных 
Правительством Российской Федерации, по 
повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами. Грамотная реализация 
антикризисных мероприятий будет способствовать скорейшему преодолению российской 
экономикой фазы экономического спада и 
укреплению российских позиций на мировой 
экономической арене.

Антикризисные мероприятия бюджетной политики Российской Федерации 
в условиях экономической неопределенности

Направление бюджетной 
политики
Предлагаемые мероприятия

Совершенствование бюджетного 
законодательства Российской 
Федерации

Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 
вопросах:
1) уточнения понятия «получатель бюджетных средств»;
2) введения термина «администратор расходов бюджета»;
3) расширения трактовки принципа сбалансированности бюджета;
4) добавления в состав расходов бюджетов налоговых расходов

Улучшение качества 
администрирования доходов 
бюджетов бюджетной системы

1) Уточнение состава и порядка предоставления льгот по различным 
налогам, передача ряда налоговых льгот с федерального на региональный 
и местный уровень;
2) введение квартального отчета по налогу на доход физических лиц;
3) введение налоговых поправок по налогу на прибыль организаций для 
Агентства по страхованию вкладов

Оптимизация расходов бюджетов 
бюджетной системы Российской 
Федерации

1) Сокращение темпов роста расходов на оплату труда государственных 
служащих и работников бюджетных и автономных учреждений в ряде 
регионов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
2) снижение расходов бюджета Пенсионного фонда Российской 
Федерации по выплате пенсий работающим гражданам, чей годовой 
доход превышает 1 млн руб.;
3) наделение субъектов Российской Федерации полномочиями 
самостоятельно определять категории граждан, имеющих право на 
получение ряда социальных выплат
4) перенос ряда расходов по государственным программам на будущие 
периоды

Обеспечение устойчивости 
финансовой системы Российской 
Федерации

1) Докапитализация российских банков на общую сумму 1 трлн руб. 
посредством размещения облигаций федерального займа для 
кредитования реального сектора и развития отечественного рынка 
высоких технологий;
2) недопущение валютных спекуляций на финансовом рынке и борьба с 
выводом капитала через офшоры

ЛИТЕРАТУРА
1. Эскиндаров М. А. Экономическая политика России в условиях глобальной турбулентности // Вестник Финансового университета. 2014. № 6. С. 6–9.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   5’2015

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной 
стабильности в 2015 году».
4. Глазьев С. Ю. Прогрессивные формы международной экономической интеграции // Вестник Финансового университета. 2015. № 1. С. 64–68.
5. Масштабное перевооружение Российской армии завершится к 2020 году // Информационное 
агентство «ОРУЖИЕ РОССИИ». 2011. Выпуск от 21 декабря.
6. Работающим пенсионерам могут ограничить пенсии при зарплате от 1 млн руб. // Аргументы и 
факты. 2015. Выпуск от 18 февраля.
7. АвтоВАЗ вдвое увеличит экспорт // Российская газета. 2015. Выпуск от 15 января.

REFERENCES
1. Eskindarov M. A. Economic policy of Russia in the conditions of global turbulence [Jekonomicheskaja 
politika Rossii v uslovijah global’noj turbulentnosti] // Bulletin of Financial university — Bulleten 
Finansovogo universiteta. 2014. No. 6. P. 6–9 (In Russ.).
2. Budgetary code of the Russian Federation of 31.07.1998 No. 145-FZ [Bjudzhetnyj kodeks Rossijskoj 
Federacii ot 31.07.1998 № 145 FZ] (In Russ.).
3. The order of the Government of the Russian Federation of 27.01.2015 No. 98-r «About the approval 
of the plan of priority actions for providing a sustainable development of economy and social stability 
in 2015» [Rasporjazhenie Pravitel’stva Rossijskoj Federacii ot 27.01.2015 № 98-r «Ob utverzhdenii 
plana pervoocherednyh meroprijatij po obespecheniju ustojchivogo razvitija jekonomiki i social’noj 
stabil’nosti v 2015 godu»] (In Russ.).
4. Glazyev S. Yu. Progressive forms of the international economic integration [Progressivnye formy 
mezhdunarodnoj jekonomicheskoj integracii] // Bulletin of Financial university. 2015. No. 1. P. 64–68 
(In Russ.).
5. Large-scale modernization of the Russian army will come to the end by 2020//WEAPON of 
RUSSIA News agency. 2011. Release of December 21 [Masshtabnoe perevooruzhenie Rossijskoj 
armii zavershitsja k 2020 godu // Informacionnoe agentstvo «ORUZHIE ROSSII». 2011. Vypusk ot 
21 dekabrja] (In Russ.).
6. To the working pensioners can limit pensions at a salary from 1 million rubles [Rabotajushhim 
pensioneram mogut ogranichit’ pensii pri zarplate ot 1 mln rub] //Arguments and the facts. 2015. Release 
of February 18 (In Russ.).
7. AvtoVAZ will double export // the Russian newspaper. 2015. Release of January 15 [AvtoVAZ vdvoe 
uvelichit jeksport] (In Russ.).

«Планируемый дефицит бюджета на будущий год не должен превышать 3 % ВВП. Это один из важнейших 
ориентиров для Правительства в ходе бюджетного процесса. Чтобы выйти на этот уровень, прошу самым 
внимательным образом посмотреть на доходную часть бюджета, улучшить администрирование, повысить 
собираемость налогов. При этом напомню, что мы приняли решение не увеличивать налоговую нагрузку 
на бизнес».

Источник: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50344

22 сентября 2015 г. 

Президент РФ В.В. Путин провел совещание по подготовке бюджета-2016