Вестник Финансового университета, 2014, № 2(80)

Издание перерегистрировано
в Федеральной службе
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77– 42557
от 1 ноября 2010 г.

Периодичность издания — 6 номеров в год

Учредитель:
Финансовый университет

Журнал ориентирован на научное
обсуждение актуальных проблем
в сфере экономики, финансов и права

Журнал входит в Перечень периодических научных 
изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание 
ученой степени кандидата и доктора наук

Журнал включен в систему
Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется
только по подписке.
Подписной индекс 82140
в объединенном каталоге
«Пресса России»

The edition is reregistered
in the Federal Service
for communication, informational
technologies and media control:
ПИ № ФС77– 42557
of November, 1, 2010.

Publication frequency — 6 issues per year

Founder:
Financial University

The journal is oriented towards scientific
discussion of present-day topics in the sphere
of Economics, Finance and Law

The journal is included into the list of periodicals 
recommended for publishing doctoral research results 
by the Higher Attestation Commission

The journal is included into the system
of Russian Science
Citation Index

The journal is distributed only
by subscription
Subscription index 82140
in the consolidated catalogue
«The Press of Russia»

Международный 
научно-практический журнал

№ 2 (80) 2014 год

International 
Scientific and Practical Journal

№ 2 (80) 2014

Рукописи представляются 
в редакцию в электронном виде 
(на диске или по электронной почте: 
fin.jurnaly@yandex.ru)

Минимальный объем статьи —  
10 тыс. знаков, включая пробелы 
и сноски; оптимальный — 40 тыс. знаков.

Редакция в обязательном порядке осуществляет 
экспертную оценку (рецензирование, 
научное и стилистическое редактирование) 
всех материалов, публикуемых в журнале

Более подробно об условиях публикации 
см: http://www.fa.ru

Мнение редакции и членов редколлегии 
может не совпадать с точкой зрения авторов 
публикаций

Письменное согласие редакции при 
перепечатке, а также ссылки при цитировании 
на журнал «Вестник Финансового 
университета» обязательны

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
М. А. ФедотовА — главный редактор,
заслуженный экономист Российской Федерации,
 доктор экономических наук, профессор;
И. Я. ЛукАсевИч— заместитель главного редактора,  
доктор экономических наук, профессор;
в. И. АвдИйскИй, доктор юридических наук, профессор;
М. А. АбрАМовА, кандидат экономических наук, профессор;
в. А. бАрАнов, кандидат юридических наук, доцент;
в. И. бАрИЛенко, доктор экономических наук, профессор;
в. Г. ГетьМАн, доктор экономических наук, профессор;
Л. И. ГончАренко, доктор экономических наук, профессор;
с. А. ИвАновА, доктор юридических наук, профессор;
н. Г. кондрАхИнА, кандидат филологических наук, доцент;
Л. н. крАсАвИнА, доктор экономических наук, профессор;
о. И. ЛАврушИн, доктор экономических наук, профессор;
е. в. МАркИнА, кандидат экономических наук, профессор;
М. в. МеЛьнИк, доктор экономических наук, профессор;
н. П. МеЛьнИковА, кандидат экономических наук, профессор;
М.в. МеЛьнИчук, доктор экономических наук, профессор;
Л. А. орЛАнюк-МАЛИцкАЯ, доктор экономических наук, 
профессор;
б. б. рубцов, доктор экономических наук, профессор;
Г. Ф. ручкИнА, доктор юридических наук, профессор;
А. н. рЯховскАЯ, доктор экономических наук, профессор;
в. н. сАЛИн, кандидат экономических наук, профессор;
т. в. седовА, кандидат педагогических наук, доцент;
д. е. сорокИн, доктор экономических наук, профессор;
с. е. стеПАнов, доктор физ.-мат. наук, профессор;
А. А. ФАтьЯнов, доктор юридических наук, профессор;
ю. М. цыГАЛов, доктор экономических наук, доцент;
д. в. чИстов, доктор экономических наук, профессор;
И. З. ЯрыГИнА, доктор экономических наук, профессор

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
М. А. ЭскИндАров — председатель совета,
ректор Финансового университета;
А. у. АЛьбеков, ректор Ростовского государственного 
экономического университета (РИНХ);
р.  е. АртюхИн, руководитель Федерального казначейства 
(Казначейства России), заведующий кафедрой 
«Финансовое право» Финансового университета;
т. д. вАЛовАЯ, член Коллегии (министр) по основным 
направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской 
экономической комиссии;
о. в. ГоЛосов, главный ученый секретарь Финансового 
университета;
в. А. дМИтрИев, председатель госкорпорации «Банк 
развития и внешнеэкономической деятельности 
(Внешэкономбанк)»;
А. в. дроЗдов, руководитель Пенсионного фонда 
Российской Федерации;
А. ю. ЖдАнов, член Правления, заместитель  
председателя Правления ОАО «Россельхозбанк»;
Г. б. кЛейнер, член-корреспондент Российской академии 
наук, заместитель директора ЦЭМИ РАН;
А. А. ЛИбет, член Общественной палаты Российской 
Федерации;
д. е. сорокИн, член-корреспондент Российской 
академии наук, первый заместитель директора Института 
экономики РАН;
М. в. Федоров, ректор Уральского государственного 
экономического университета (УрГЭУ-СИНХ);
А. Г. хЛоПонИн, заместитель Председателя 
Правительства Российской Федерации – полномочный 
представитель Президента Российской Федерации 
в Северо-Кавказском федеральном округе

МЕЖДУНАРОДНЫЙ  
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
в. АдАМов, ректор Хозяйственной академии  
им. Д. А. Ценова (Болгария);
р. бек, профессор Нью-Йоркской школы права,  
доктор права (США);
д. вебер, директор Амстердамского центра налогового 
права Университета Амстердама, доктор права, профессор 
(Нидерланды);
в. ЖИЛь, профессор Университета Париж 1 ПантеонСорбонна (Франция);
д. ЛАФордЖИА, ректор Университета Саленто (Италия);
А. МАЗАрАкИ, ректор Киевского национального 
торгово-экономического университета (Украина);
А. МуЛИно, профессор финансовой экономики 
и заместитель декана бизнес-школы Университета 
Борнмута (Великобритания);
н. ордуЭй, профессор Гавайского университета (США);
Я. остАшевскИ, декан факультета управления и 
финансов Варшавской школы экономики (Польша);
Г. ПФЛуГ, декан экономического факультета Венского 
университета (Австрия);
в. сАПАтеро, ректор Университета Алькала (Испания);
к. тИтье, декан факультета экономики, бизнеса и права 
Университета имени Мартина Лютера Галле-Виттенберг, 
доктор наук, профессор (Германия);
т. хАйМер, управляющий декан Франкфуртской школы 
финансов и менеджмента (Германия);
с. хАн, руководитель департамента экономики 
Блумсбергского университета (США);
чАн вЭй, президент Ляонинского университета (Китай)

Manuscripts are to be submitted 
to the editorial office in electronic form 
(on CD or via E-mail: 
fin.jurnaly@yandex.ru)

Minimal size of the manuscript: 
10 ths characters, including spaces 
and footnotes; optimal — 40 ths characters.

The editorial makes a mandatory expertise 
(review, scientific and stylistic editing) 
of all the materials to be published in the 
journal

More information on publishing terms 
is at: http://www.fa.ru

Opinions of editorial staff and editorial board 
may not coincide with those of the 
authors of publications

It is obligatory to get a written 
approval of the editorial on reprint, 
and to make references to the journal 
«Bulletin of the Financial University» if quoting

INTERNATIONAL  
EDITORIAL COUNCIL:
V. AdAmov, Rector, D. A. Tsenov Academy of Economics 
(Bulgaria);
R. Beck, Professor, New York Law School (USA)
d. WeBeR, Director of the Amsterdam Centre for Tax law 
 at the University of Amsterdam (Holland);
W. Gilles, Professor, University of Paris 1 Pantheon- 
Sorbonne (France);
d. lAfoRGiA, Rector, University of Salento (Italy);
A. mAzARAki, Rector, Kyiv National University  
of Trade and Economics (Ukraine);
A. mullineux, Professor of Financial Economics and 
Deputy Dean Research, Business School, Bournemouth 
University (UK);
n. oRdWAy, Professor, University of Hawaii (USA);
J. ostAszeWski, Dean, Management and Finance Faculty, 
Warsaw School of Economics (Poland);
G. PfluG, Dean, Faculty of Economics, Vienna University 
(Austria);
v. zAPAteRo, Rector, University of Alcala (Spain);
c. tietJe, Dean, Faculty of Economics, Business and Law,  
Martin Luther University Halle-Wittenberg (Germany);
t. HeimeR, Managing Dean, Frankfurt School of Finance  
and Management / University (Germany);
s. kHAn, Head, Department of Economics, Bloomsburg 
University (USA); 
cHenG Wei, President, Liaoning University (China).

EDITORIAL BOARD:
m. A. eskindARov — Chairman of the Board,
Rector, Financial University;
A. u. AlBekov, Rector, Rostov State University of Economics 
(RINKH);
R. e. ARtukHin, Head of the Russian Federal Treasury, 
Head of the Chair «Financial Law», Financial University;
t. d. vAlovAyA, Member of Ministry Board (Minister) for 
Principle Directions of Integration and Macroeconomics, 
Eurasian Economic Committee;
o. v. Golosov, Chief Academic Secretary, Financial 
University;
v. A. dmitRiev, Chairman, State Corporation «Bank 
for Development and Foreign Economic Affairs 
(Vnesheconombank)»;
A. v. dRozdov, Head, Pension Fund of the Russian 
Federation;
A. yu. zHdAnov, Member of the Board, Deputy of Chairman 
of the Board, OJSC «Rosselkhozbank»;
G. B. kleineR, Corresponding Member of Russian Academy 
of Sciences, Deputy Director, Russian Academy of Sciences 
Central Economics and Mathematics Institute;
A. A. liBet, Member of the Public Chamber of the Russian 
Federation;
d. e. soRokin, Corresponding Member of Russian Academy 
of Sciences, First Deputy Director, Russian Academy of 
Sciences Economy Institute;
m. v. fyodoRov, Rector, Ural State University of Economics;
A. G. kHloPonin, Vice Premier, the President’s 
Plenipotentiary Representative in the North Caucasus 
Federal District

EDITORIAL STAFF:
m. A. fedotovA — Editor-in-Chief,
Honored Economist of the Russian Federation,
 PhD in Economics, Professor;
i. yA. lukAsevicH —Deputy Editor-in-Chief,  
PhD in Economics, Professor;
v. i. Avdiysky, PhD in Law, Professor;
m. A. ABRAmovA, Candidate of Science in Economics, Professor;
v. A. BARAnov, Candidate of Science in Law, Docent;
v. i. BARilenko, PhD in Economics, Professor;
v. G. GetimAn, PhD in Economics, Professor;
l.i. GoncHRenko, PhD in Economics, Professor;
s. A. ivAnovA, PhD in Law, Professor;
n. G. kondRAkHinA, Candidate of Science in Philology, 
Docent;
l. n. kRAsAvinA, PhD in Economics, Professor;
o. i. lAvRousHin, PhD in Economics, Professor ;
e. v. mARkinA, Candidate of Science in Economics, Professor;
m. v. melnik, PhD in Economics, Professor;
n. P. melnikovA, Candidate of Science in Economics, Professor;
m. v. melnicHuk, PhD in Economics, Professor;
l. A. oRlAnyuk-mAlitskAyA, PhD in Economics, Professor;
B. B. RuBtsov, PhD in Economics, Professor;
G. f. RucHkinA,  PhD in Law, Professor;
A. n. RyAHovskAyA, PhD in Economics, Professor;
v. n. sAlin, Candidate of Science in Economics, Professor;
t. v. sedovA, Candidate of Science in Pedagogics, Docent;
d. e. soRokin, PhD in Economics, Professor;
s. e. stePAnov, PhD in Mathematics and Physics, Professor;
A. A. fAtiAnov, PhD in Law, Professor;
yu. m. tsyGAlov, PhD in Economics, Docent;
d. v. cHistov, PhD in Economics, Professor;
i. z. yARiGinA, PhD in Economics, Professor

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   2’2014

С О Д Е Р Ж А Н И Е

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
Ф. Ф. Пащенко, И. С. Дургарян, А. Ф. Пащенко
Эффективность инвестиций и инновационное развитие ............................................................................................................6

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Л. П. Гончаренко, Т. М. Геращенкова
Инвестирование инновационных процессов в агропромышленном производстве  
как фактор повышения уровня продовольственной безопасности страны ......................................................................13

А. И. Лукашов
Развитие внутреннего государственного финансового контроля 
в секторе государственного управления ..........................................................................................................................................24

Б. М. Мизюк, С. С. Гринкевич
Государственные ориентиры в повышении эффективности использования  
и развития трудового потенциала в современных условиях ...................................................................................................30

И. В. Трегуб
Покупательная способность потребителей на российском ИТ-рынке услуг .....................................................................34

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ
Д. В. Тихомиров
Инвестиционное имущество: вопросы оценки и отражения в отчетности по МСФО ...................................................39

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ
А. В. Сметанко
Классификация и характеристика принципов внутреннего аудита .....................................................................................49

МАТЕМАТИЧЕСКИЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ 
МЕТОДЫ ЭКОНОМИКИ
Б. E. Одинцов, А. Н. Романов
Итерационный метод оптимизации управления предприятиями  
средствами обратных вычислений .....................................................................................................................................................60

О.А. Баюк, И. Е. Денежкина, С. А. Зададаев
Метод оценки инвестиционной привлекательности градостроительных проектов ......................................................74

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
Р. В. Кашбразиев
Влияние международной кооперации на национальную экономику ..................................................................................79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Н. М. Мухетдинова
О законодательном обеспечении формирования современной системы  
стратегического планирования в России .........................................................................................................................................93

А. А. Фатьянов, Ю. М. Саранчук
Теоретическое правовое содержание понятий законодательства  
о средствах массовой информации.................................................................................................................................................102

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ
Н.В. Кириллова, А. Беллуччи
Защита потребителей и инвестиции на страховом рынке: итальянская и российская практика .........................113

Я. С. Ядгаров
Меркантилистские основания творческого наследия И. Т. Посошкова .............................................................................124

ПУБЛИКАЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Ш. М. Омаров
Основы экономической безопасности Евразийского экономического союза ..............................................................134

C O N T E N T S

TOPICAL ISSUE
F.F. Pashchenko, I.S. Durgaryan, A.F. Pashchenko
Investment Efficiency and Innovative Development ......................................................... 6

ECONOMY AND ECONOMIC MANAGEMENT
L. P. Goncharenko, T. M.Geraschenkova 
Innovation and Investment Processes in Agricultural Production  
as a Factor to Improve Food Security in Russia .................................................................13

A. I. Lukashov
Public Internal Financial Control in the Sector of Public Administration .................24

B.M. Mizyuk, S. S.Grinkevich 
State Guidelines for Improving Efficiency and Development  
of the Labor Potential in Modern Conditions .....................................................................30

I.V. Tregub
Consumer Purchasing Power in the Russian Market of IT Services ............................34

FINANCE, MONEY CIRCULATION AND CREDIT
D.V. Tikhomirov
Investment Assets: Valuation and Reporting According to IFRS Requirements .........39

ACCOUNTING, ANALYSIS AND AUDIT
A.V. Smetanko
Classification and Characteristics of the Internal Audit Principles .............................49

MATHEMATICAL AND INSTRUMENTAL  
METHODS IN ECONOMICS
B.Ye. Odintsov, A.N. Romanov
An Iteration Method of Company Management Optimization  
Using Inverse Calculations ........................................................................................................60

O.A. Bayuk, I.Ye Denezhkina, S.A. Zadadaev
A Method for Assessing Investment Attractiveness  
of Urban Planning Projects .......................................................................................................74

WORLD ECONOMY
R. V.Kashbrasiev
The Impact of International Cooperation on the National Economy .........................79

LAW SCIENCES
N.M. Mukhetdinova
Legal Support of the Formation  
of a Modern Strategic Planning System in Russia ............................................................93

A.A. Fatyanov, Yu.M. Saranchuk
Theoretical Legal Content of Mass Media Legislation Concepts .............................. 102

PROBLEMS AND JUDGMENTS
N. V. Kirillova, A. Bellucci
Consumer Protection and Investment Strategy on the Insurance Market:  
Italian and Russian Experience ............................................................................................ 113

Ya.S. Yadgarov
The Mercantilist Basis of the Intellectual Legacy of Ivan Pososhkov ..................... 124

PUBLICATIONS OF YOUNG SCIENTISTS
Sh.M. Omarov
Principles of Economic Security of the Eurasian Economic Union ........................... 134

BULLETIN OF THE FINANCIAL UNIvERSITY

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО 
УНИВЕРСИТЕТА
Международный 
научно-практический журнал
№ 2 (80) 2014

Подписка в редакции
по тел./факс: (499) 943-99-29
Главный редактор —
М. А. Федотова
Заведующий редакцией 
научных журналов —
В. А. Шадрин
Выпускающий редактор –  
Л. И. Корнеева
Корректор – Е. В. Маурина 
Переводчики – Е. А. Орлова,  
В. М. Осипова
Верстка – С. М. Ветров

Адрес редакции:
125993, Москва, ГСП-3,
Ленинградский пр-т,  
51/3, к. 105
Тел.: 8 (499) 943 9929
E-mail: fin.jurnaly@yandex.ru
http://www.fa.ru

Подписано в печать 21.04.2014
Формат 60 х 84 1/8. 
Объем 16 п. л.
Заказ № 59. Тираж: 224 экз.
Отпечатано в ООП 
Издательства
Финансового университета 
(Настасьинский пер., д. 3, стр. 1)
© Финансовый университет

Subscription in editorial office
tel./fax: (499) 943-99-29
Editor-in-Chief —  
M. A. Fedotova
Head of Scientific Journals  
Editorial Department — 
v.A. Shadrin
Managing editor – 
L. I. Korneeva
Proofreader — Ye.v. Maurina
Translators – E. A. Orlova,  
v. M. Osipova
Design, make up – S. M. vetrov

Editorial address:
51/3, Leningradsky prospect, 
office 105
Moscow, 125993
tel.: +7 (499) 943 9929
E-mail: fin.jurnaly@yandex.ru
http://www.fa.ru

Signed for press on 21.04.2014
Format — 60 х 84 1/8.
Size 16 printer sheets.
Order № 59
Circulation: 224 copies
Printed by Publishing House  
of the Financial University  
(4, Nastasinskij lane) 
© financial university

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   2’2014

АктуАльнАя темА

УДК 330.322:001.895 (045)

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ 
И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

ПАщЕНКО ФЕДОР ФЕДОРОВИч
доктор технических наук, профессор, Институт проблем управления им. в. А. трапезникова рАн, Москва, россия
E-mail: feodor@ipu.ru

ДуРГАРЯН ИРИНА СуРЕНОВНА
кандидат технических наук, старший научный сотрудник, Институт проблем управления им. в. А. трапезникова 
рАн, Москва, россия
E-mail: durgfot@ipu.ru

ПАщЕНКО АЛЕКСАНДР ФЕДОРОВИч
старший научный сотрудник, Институт проблем управления им. в. А. трапезникова рАн, Москва, россия
E-mail: paschenko_alex@mail.ru
АННОТАЦИЯ
Рассмотрены вопросы развития инновационных региональных систем и соответствующей инфраструктуры. 
Проведен краткий анализ эффективности инвестиций в инновационные программы и проекты. Исследованы вопросы влияния инвестиций на инновационную активность, формирование инновационной среды и на социально-экономическую ситуацию в регионе. Приведены примеры влияния инвестиций на инновационное развитие 
территорий.
Ключевые слова: инвестиции; господдержка; технопарковые структуры; инновационная система; инновационная инфраструктура.

INvESTMENT EFFICIENCY AND INNOvATIvE DEvELOPMENT

FYODOR F. PAShchENKO
scd (engineering), full professor with the trapeznikov institute of management Problems, the Russian Academy of sciences, 
moscow, Russia
E-mail: feodor@ipu.ru

IRINA S. DuRGARYAN
Phd (engineering), senior researcher with the trapeznikov institute of management Problems, the Russian Academy of 
sciences, moscow, Russia
E-mail: durgfot@ipu.ru

ALExANDER F. PAShchENKO
senior researcher with the trapeznikov institute of management Problems, the Russian Academy of sciences, moscow, Russia
E-mail: paschenko_alex@mail.ru
ABSTRACT
The paper addresses development issues of innovative regional systems and related infrastructure. A brief 
efficiency analysis of investment in innovative programs and projects has been carried out. The impact of investments 
on the innovation-driven activities, development of the innovative environment and the socio-economic situation in 
a region has been studied. Examples of the investment impact on the regional innovative development are provided.
Keywords: investment; government support; technopark structures; innovation system; innovation infrastructure.

1. ВВЕДЕНИЕ
Вопросам государственной политики развития 
страны в последнее время уделяется большое 
внимание. В первую очередь это касается повышения эффективности экономики, инновационного развития и модернизации.
В Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. 
«О долгосрочной государственной экономической политике» [1] определены целевые 
показатели социально-экономического развития: создание к 2020 г. в РФ 25 млн высокопроизводительных рабочих мест; увеличение 
производительности труда к 2018 г. в 1,5 раза 
выше уровня 2011 г.; повышение позиций РФ 
в рейтингах конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и др. В частности, 
в Указе поставлены задачи повышения позиций РФ в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса с 120-й позиции в 2011 г. 
до 20-й позиции в 2018 г.; увеличение объема 
инвестиций не менее 25% ВВП к 2015 г. и до 
27% к 2018 г.; увеличение доли инновационных, 
наукоемких отраслей экономики ВВП к 2018 г. 
в 1,3 раза относительно ВВП 2011 г.
В Послании Президента РФ В. В. Путина 12 декабря 2012 г. поставлены цели структурной перестройки экономики страны, ее 
деофшоризации и демонополизации, существенного обновления промышленности, усовершенствования налогово-бюджетной политики, создания механизмов долгосрочного 
кредитования производственного сектора, 
развития экономической интеграции на постсоветском пространстве.
Направления социально-экономического 
развития России определены в «Концепции 
долгосрочного социально-экономического 
развития РФ на период до 2020 г.» (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662р) и в «Стратегии инновационного развития 
РФ на период до 2020 г.» (Распоряжение Правительства РФ от 8.12.2011 № 227-р) и других 
официальных документах. Кроме общих целей 
социально-экономического и инновационного 
развития — осуществления модернизация экономики, перевода ее на инновационный путь 
развития, определены некоторые отраслевые 
и секторальные цели и стратегии развития. Сегодня принято считать, что Россия экспортоориентированная страна. В то же время с начала 

90-х годов обнаружилась тенденция превращения России в импортоориентированную 
страну. Значительная часть промышленной, 
высокотехнологичной продукции, продуктов 
высокой степени переработки, да и, в конце 
концов, продовольствия ввозится в страну 
в обмен на углеводородное сырье, лес, первичный металлопрокат и т. д. В связи с этим лозунг 
инновационного развития страны является 
очень актуальным, поскольку позволяет не 
только осуществить переход от ресурсной (сырьевой) к инновационной экономике, но и ведет к возрождению России, поддержке нашего 
инновационного, промышленного и научного 
потенциала, человеческого потенциала даже 
для депрессивных регионов.
В современных условиях единственно возможным и правильным путем для реализации 
задачи инновационного развития страны является активная государственная интервенция 
в создание принципиально новых технологий, 
производств, услуг, с одновременным инвестированием в создание экономических стимулов 
к постепенной модернизации существующих 
производств (льготные кредиты, налоговые 
преференции и, напротив, ужесточение налоговой политики в отношении более грязных 
или энергоемких технологий, повышение общего уровня зарплат и социальных льгот и т. д.). 
Для этого требуется направить существенные 
усилия и средства в фундаментальную и прикладную науку, опытно-конструкторские разработки для создания очагов возникновения 
прорывных технологий.
При этом предполагается: создание благоприятной экономической и правовой среды 
в отношении инновационной деятельности; 
проведение прогнозных исследований по развитию инноваций и их влиянию на развитие 
научно-промышленного потенциала страны; 
формирование инфраструктуры инновационной системы; создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Создание 
инфраструктуры инновационной системы 
предусматривает формирование территорий 
инновационного развития — технополисов, 
наукоградов, технико-внедренческих экономических зон с широким спектром отраслевых 
и универсальных технопарков, включающих 

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   2’2014

в себя бизнес-инкубаторы, центры трансфера 
технологий, отраслевые кластеры и другие инфраструктурные элементы [2, 3, 4].

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
И НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ 
ПОЛИТИКИ В РОССИИ
Состояние инновационных процессов России 
говорит о серьезных противоречиях. В стране 
имеется высокий научно-технический потенциал, однако этот потенциал не включается 
в процесс модернизации экономики, не направлен на повышение инновационной активности, обеспечение высокого уровня жизни 
граждан и устойчивого экономического роста.
Расхождение между официально декларируемыми целями, прогнозами и фактическими результатами стало привычным и говорит 
о недостатках существующей системы управления. Нужно согласиться, что в России государство слабо и неэффективно управляет инновационным процессом. Так, например, в 2009 г. на 
развитие инноваций из бюджета Российской 
Федерации было потрачено практически вдвое 
больше средств, чем инвестировали американские венчурные фонды: Россия — 38 млрд 
долл., США –17 млрд долл. Однако эффективность инновационного сектора России оказалась более чем в 100 раз (112 раз) ниже работы 
инновационного сектора в США. В США запущено 2795 стартапов, в России — 50. Слабая 
эффективность объясняется, с одной стороны, 
низким уровнем квалификации (профессионализма) людей, отвечающих за реализацию 
крупнейших российских инновационных проектов. С другой стороны, решения принимали 
представители чиновничьей среды и бизнесэлиты, слабо разбирающиеся в вопросах технологии, но предпочитающие обходиться без экспертов и принимать самостоятельные решения 
в области инновационного, да и не только, развития страны. При этом лица, принимающие 
решения, не несут никакой ответственности за 
результат.
В отличие от государства, крупный частный бизнес оказался еще более неэффективным собственником, он не вкладывает деньги 
в фундаментальные исследования, не думает 
о будущем России. Например, «Газпром» выделил на научные разработки 605 млн долл., 

«Ситроникс» — 44,8 млн долл., АФК «Система» — 50,6 млн долл. Список можно продолжить. Ряд нефтяных корпораций открывают 
филиалы в других странах, строят тысячи 
бензоколонок в Северной и Южной Америке. У российских компаний нет национальной 
ориентации. В то же время «Нокиа» выделила 
8,7 млрд долл., а Microsoft — 8,1 млрд долл., т. е. 
западные трансконтинентальные корпорации, 
несомненно, обладают большей порядочностью и ответственностью перед обществом.
Основные механизмы реализации государственной политики в развитии инновационной системы включают в себя: увеличение 
доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения инновационных проектов, в том числе 
создание институтов финансирования малых 
высокотехнологичных предприятий; создание 
системы региональных и отраслевых венчурных фондов; привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию 
в целевых инновационных программах и проектах; формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности.
Развитие инновационного сектора экономики является ключевым моментом во всех 
программах социально-экономического развития регионов. Основное внимание направлено на решение следующих задач: повышение 
конкурентоспособности российских компаний; укрепление их позиций на внутреннем 
и внешнем рынках; формирование конкурентной среды насыщения рынка товарами 
и услугами; повышение темпов внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств; повышение 
эффективности инновационных процессов; 
эффективное использование региональных 
интеллектуальных ресурсов и развитие технологической базы.

3. АНАЛИЗ ИННОВАЦИОННОГО 
ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ И РЕГИОНОВ
В современном мире идет процесс обновления 
технологической базы, внедряются передовые 
разработки в области нано- и биотехнологий, 
машиностроения, энергетики, энерго- и ресурсосбережений, информационных и коммуникационных систем. Доля России на мировом 

рынке наукоемкой продукции составляет менее 0,5%. Ведущие страны Запада существенно 
опережают Россию. Для сравнения: в США эта 
доля составляет 36%. Объем высокотехнологичной продукции в нашем экспорте менее 5%. 
Для сравнения: в Китае этот показатель более 
22%. Доля инновационной продукции в общем 
объеме продукции промышленного производства составляет всего 5,5%.
В таблице представлено сравнение индикаторов ведущих стран мира и России в области 
научно-технологического развития (относительные рейтинги первых десяти стран по каждому индикатору).
Как видно из таблицы, передовые позиции 
занимают не только страны «большой семерки», но и северные страны Европы. В лидеры 
входят также динамично развивающиеся страны Юго-Восточной Азии. Россия, к сожалению, 
по большинству позиций занимает место после 
третьего десятка.
Для достижения целей, поставленных в Послании Президента РФ и Постановлениях 
Правительства, и вхождения в первую пятерку стран по объему ВВП необходимо, чтобы 
ежегодный прирост ВВП был не ниже 6%. По 

оценке С. Ю. Глазьева, этот прирост должен 
быть не ниже 8%, инвестиций в основной капитал — не ниже 15%, а расходы на НИОКР — 
не ниже 20%. При этом расходы на инвестиции 
и НИОКР должны повышаться ежегодно на 
30–50%.
При анализе состояния инновационного потенциала страны большое внимание уделяется 
развитию столиц и крупных городов. Согласно рейтингу конкурентоспособности инновационных систем консалтингового агентства 
«Bauman Innovation», Российская Федерация занимает 38-е место, уступая США, Финляндии, 
Германии, Японии, Великобритании, Канаде, Франции, Бразилии, Китаю. Позиции Москвы в целом соответствуют рейтингу России. 
По данным рейтинга «Innovation Cities Top 100 
Index» аналитического агентства «Thinknow», на 
сегодняшний день Москва находится на 97-м 
месте из 100 проанализированных городов, 
среди которых Бостон, Париж, Сан-Франциско, 
Гамбург, Торонто, Лондон, Гонконг, Мельбурн, 
Токио, Сеул, Сингапур, Хельсинки, Шанхай, 
Пекин, Сан-Пауло.
При этом, по данным агентства PricewaterhouseCoopers, среди крупнейших городов мира 

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

таблица

Рейтинг
Расходы  
на НИОКР, 
% к ВВП

Доступ 
к высшему 
образованию 
(доля студентов 
в соответствии 
возрастных 
групп)

Компьютеры 
на 1 тыс. чел.

Сотовые телефоны  
на 1 тыс.
чел.

Освоение 
новых 
технологий 
компаниями

Иностранные 
инвестиции 
как источник 
новых 
технологий

1
Швеция
Канада
США
Маврикий
США
Ирландия

2
Япония
США
Австралия
Финляндия
Финляндия
Сингапур

3
Южная Корея
Австралия
Канада
Норвегия
Япония
Люксембург

4
Швейцария
Финляндия
Норвегия
Швеция
Тайвань
Польша

5
Финляндия
Тайвань
Исландия
Дания
Исландия
Малайзия

6
США
Южная Корея
Финляндия
Япония
Израиль
Вьетнам

7
ФРГ
Новая Зеландия
Швеция
Гонконг
Швеция
Венгрия

8
Франция
Норвегия
Дания
Австралия
Швейцария
Мексика

9
Израиль
Бельгия
Новая Зеландия
Израиль
Сингапур
Бразилия

10
Голландия
Франция
Сингапур
Исландия
Канада
Коста-Рика

Россия
30
18
38
53
45
59

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   2’2014

Москва занимает одно из лидирующих мест 
(4-е) по показателю количества людей с высшим профессиональным образованием и является безусловным лидером по количеству 
вузов и численности студентов в России. Численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс. человек населения города Москвы на начало 2009/2010 учебного года более 
чем в два раза превышала среднюю по России 
(523 чел.) и составляла 1231 чел.
Благодаря созданному к началу 90-х годов XX в. мощному научному комплексу, Москва продолжает сохранять статус крупного 
научного центра мирового значения. В Москве сосредоточено более 22% числа организаций России, для которых основным видом 
деятельности является выполнение исследований и разработок. Численность персонала, 
занятого исследованиями и разработками, 
в Москве составляет более 30% от общего числа занятых в научной сфере Российской Федерации.
Однако согласно рейтингу «Cities of Opportunity 2011» агентства Pricewaterhouse Coopers, 
среди крупнейших городов мира по интеллектуальному капиталу и инновациям Москва 
занял лишь 17-е место (107 баллов), отстав от 
таких городов, как Стокгольм, Торонто, НьюЙорк. Такой результат объясняется рядом фундаментальных проблем:
1) по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Москве, в столице снижается число научных организаций и работников, выполняющих 
исследования и разработки (в 1995 г. — 21 тыс., 
в 2009 году — 4,3 тыс.) Численность занятых 
исследованиями и разработками за этот период также сократилась (1995 г. — 575 тыс. чел., 
2009 г. — 261 тыс. чел.);
2) наблюдается низкий уровень финансирования НИОКР. Согласно рейтингу «Cities of Opportunity 2011» агентства 
PricewaterhouseCoopers по показателю доли 
валовых внутренних расходов, затраченных 
на НИОКР, Москва занимает 18-е место из 26, 
уступая таким городам, как Токио, Нью-Йорк, 
Париж, Берлин, Пекин, Шанхай;
3) по данным ЦИСН, общее количество 
поданных патентных заявок на изобретения существенно меньше мирового уровня. 

Показатель Москвы за 2009 г. является лучшим 
в Российской Федерации и составляет 8480 ед. 
При этом по общему количеству поданных патентных заявок Российская Федерация отстает 
от таких стран, как Республика Корея, Япония, 
США;
4) слабым звеном инновационной системы 
Москвы является низкая коммерциализация 
результатов НИОКР. Запатентованные изобретения не востребованы и не внедряются в промышленное производство.
В Москве также сосредоточены значительные финансовые ресурсы, которые могут 
быть направлены на стимулирование спроса на инновационную продукцию. С учетом этого предполагалось, что общий объем ресурсного обеспечения Подпрограммы 
в 2012–2016 гг. составит 23 260 280,1 тыс. руб. 
за счет средств бюджета города Москвы, из 
них: в 2012 г. — 6 133 146,1 тыс. руб.; в 2013 г. — 
5 176 338,0 тыс. руб.; в 2014 г. — 4 542 636,0 тыс. 
руб.; в 2015 г. — 3 596 194,2 тыс. руб.; в 2016 г. — 
3 811 965,8 тыс. руб.

4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ  
ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
Следует отметить, что в этом направлении 
в положительную сторону, в отличие от ряда 
проектов федерального центра, который делает ставку на поддержку монополий и мегакорпораций, отличаются действия региональных 
властей, например Хабаровского края, Томской 
области, г. Москвы.

4.1. Региональная инновационная система 
Хабаровского края
Принципиальной конструирующей идеей 
«Техноэкополиса КАС» (Комсомольск-АмурскСол нечный), созданного в рамках реализации 
программы развития Хабаровского края при 
участии ИПУ РАН, является мысль о создании 
и поддержании в динамичном состоянии такой 
территориальной системы, которая сориентирована на выпуск нескольких высоконаукоемких и высокоэффективных видов продукции, 
относимых к числу мировых или российских 
лидеров. В этом случае более высокие затраты производства будут входить в стоимость 
и цену продукта в качестве общественно необходимой их части.

За период реализации программы (1997–
2005 гг.) объем финансирования инновационных проектов составил около 2 млрд 
руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 42,3 млн руб. или 2% общего 
объема финансирования. Остальные средства поступили из внебюджетных источников — частных предпринимателей. Валовый 
выпуск товаров, работ и услуг предприятиями, входящими в «Технополис КАС» и «Технопарк КАС», созданными в соответствии 
с Указом Президента РФ и Постановлением 
Правительства РФ в 1996 г., в 2004–2008 гг. 
увеличился в 2,4 раза, в то время как валовый региональный продукт по Дальнему 
Востоку вырос в 1,2 раза. Объем наукоемкой 
продукции вырос до 70%. Доля предприятий 
КАС в общем объеме экспорта Хабаровского 
края выросла с 47% в 1998 г. до 56% в 2008 г. 
Численность занятых в промышленности города выросла в период 2001–2008 гг. на 27,1%, 
в то время как по Хабаровскому краю в целом 
только на 6,8%.
Развивающийся рынок инновационного 
производства в Хабаровском крае формирует 
спрос на услуги: поиск разработок новых технологий и продуктов; привлечение капитала; 
консалтинг; продвижение инновационной 
продукции на внерегиональные и международные рынки, т. е. услуги инновационной инфраструктуры.
В настоящее время в крае создается инновационная инфраструктура, в частности создан единый региональный центр поддержки 
инноваций — Дальневосточное агентство 
содействия инновациям (АНО ДАСИ). Этот 
центр будет способствовать формированию 
рынков новых разработок, инновационного 
предпринимательства и рискового финансирования. Агентство соединяет в себе весь 
функционал инновационной инфраструктуры: производственно–технологический; консалтинговый; кадровый; информационный; 
финансовый. Полный цикл предоставляемых услуг позволяет в одном месте пройти 
обучение, подготовить инновационный проект, оформить права на интеллектуальную 
собственность, привлечь необходимые инвестиции и реализовать продукт инновации на 
любой стадии.

АНО ДАСИ продвигает инновационные 
проекты на рынок согласно заключенным договорам с разработчиками, инновационными 
компаниями и финансовыми институтами. 
В конечном счете выход на рынок и является 
экономическим смыслом создаваемой региональной инновационной системы (РИС). Этот 
этап — отгрузка инновационной продукции 
и получение денежного дохода — замыкает 
инновационный цикл, региональная инновационная система осуществляет свое самовоспроизводство, что и является главной целью региональной инновационной стратегии. 
Данные разработки легли в основу создаваемого в крае Инновационного кластера авиастроения и судостроения.

4.2. Инновационная программа г. Москвы
Большое внимание созданию инновационной 
системы уделяет Правительство г. Москвы. 
Разработана и частично реализована городская «Комплексная программа создания инновационной системы города Москвы на 2008–
2010 гг.». Выделены приоритеты Программы: 
Медицинская техника; Энергетика и энергосбережение; Водоочистка и водопотребление; 
Новые строительные материалы; Навигационные, телекоммуникационные и IT- услуги 
и технологии; Химико-технические технологии; Биоинженерия и новые лекарственные 
средства; Экологически чистый транспорт; 
Высотное строительство и подземная урбанизация. Программа предусматривала создание территорий инновационного развития по 
типу интегрированных территориальных кластеров, шести технопарков, четырех центров 
трансфера технологий, шести центров коллективного пользования, Фонда поддержки инновационной деятельности и других элементов 
инновационной инфраструктуры. К сожалению, программа осталась не реализованной 
в полной мере.
Основные задачи подпрограммы «Москва — инновационная столица России» на 
2012–2016 гг. государственной программы 
Москвы состоят в стимулировании экономической и инновационной активности. 
Программа инновационного развития Москвы в настоящее время претерпевает существенные изменения. Из столицы выводятся 

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА   2’2014

основные промышленные предприятия, существенно сокращается научно-исследовательский сектор и т. п.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Каковы перспективы инновационного развития и модернизации страны? 49 регионов 
России не могут встать на путь инновационного развития и модернизации, поскольку 
у них и нет никакого потенциала для этого, 
нет предмета, нет объектов модернизации. 
Да и в остальных регионах промышленность, 
являющаяся основным потребителем и заказчиком инноваций, неуклонно теряет свой потенциал.
Многие мегапроекты, такие как Сколково, 
Роснано и пр., к сожалению, не оправдали возлагаемых на них надежд. В то же время у нас 
есть хорошие примеры успешных инновационных центров, куда не вкладывались огромные 
деньги, такие как Дубна, Комсомольск-на-Амуре, Обнинск, Томск и др., которые уже эффективно функционируют, и не нужно ждать 15 лет, 
пока они заработают. К сожалению, Российская 
академия наук, которая была инкубатором наукоемких и высокотехнологичных инновационных технологий и знаний, в результате реформирования потеряла свой потенциал.
Нужна государственная политика по переводу экономики на инновационный путь 
развития с анализом реализованных проектов и программ территориального развития, 
направленная на создание сети «полюсов роста» — инновационных центров, чтобы страна, 
наконец, перешла на путь цивилизованного 
развития наукоемких технологий и экономики 
знаний.
В качестве простых первоочередных мероприятий можно рекомендовать:
1) создание действенного органа контроля 
и мониторинга принятия и реализации инновационных программ и проектов;
2) образование агентства независимой экспертизы, например на основе квалифицированных экспертов РАН;
3) формирование единой инновационной 
инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях;
4) учреждение планового органа по стратегическому планированию, в том числе с 

механизмами индикативного планирования и 
государственного частного партнерства. Данный комитет должен разрабатывать план перехода от сырьевой импортно-ориентированной экономики к экономике инновационного 
развития;
5) использование для развития инновационного сектора и подготовки предотвращения 
оттока кадров и валютных резервов страны, 
величина которых превышает нормативы резервов развитых стран;
6) обеспечение ответственности лиц, принимающих решения на всех уровнях властной вертикали, за эффективность принятых 
решений.

ЛИТЕРАТУРА
1. Указ Президента РФ от 7.05.2012 «О долгосрочной государственной экономической политике» № 596.
2. Индикативное планирование и региональное развитие / под общей ред. 
А. Б. Левинталя и Ф. Ф. Пащенко. — 
М.: Финансы и статистика, 2007.
3. Пащенко Ф. Ф. Технопарковые структуры 
и инновационное развитие // Проблемы 
управления. 2003, № 1.
4. Быстрицкий С. П., Ефременко В. Ф., Зайдфудим П. Х., Пащенко Ф. Ф. и др. Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Солнечный — полюс роста на Дальнем Востоке 
России. — М.: ИПУ, 1996.

REFERENCES
1. Presidential Decree of 05.07.2012, «On the 
long-term national economic policy» № 596 
(in Russian).
2. Indicative planning and regional development / Under general ed. A. B. Levinthal and 
F. F. Pashchenko. Moscow: Finance and Statistics, 2007 (in Russian).
3. Pashchenko F. F. Technopark structures and 
innovative development // Management Issues. 2003, № 1 (in Russian).
4. Bystritsky S. P., Efremenko V. F., Zaydfudim P. H., Pashchenko F. F. et al Technoecopolis Komsomolsk-Amursk city- 
Solnechny as a growth pole in the Far 
East of Russia. — Moscow: IPU, 1996 
(in Russian).