Вестник Финансовой академии, 2010, № 3(57)

Международный
издательский совет

В. АдАмоВ,
ректор Хозяйственной академии им. Д.А. Ценова

Чэн Вэй,
президент Ляонинского университета

В. жиль,
профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна

д. лАфорджиА,
ректор Университета Саленто

А. мАзАрАки,
ректор Киевского национального 
торгово-экономического университета 

А. мулино,
директор научного центра Бирмингемского университета

Я. остАшеВски,
декан факультета управления и финансов Варшавской школы экономики

Г. ПфлуГ,
декан экономического факультета Венского университета

В. сАПАтеро,
ректор Университета Алькала

т. ХАймер,
управляющий декан Франкфуртской школы финансов и менеджмента

с. ХАн,
руководитель Департамента экономики Блумсбергского университета

АссоциировАнные члены редАкции

Варшавская школа экономики (Польша);
Киевский национальный 
торгово-экономический университет (Украина);
Ляонинский университет (г. Шеньян, Китай);
Франкфуртская школа финансов и менеджмента (Германия);
Университет Алькала (Испания);
Хозяйственная академия им. Д.А. Ценова 
(г. Свиштов, Болгария)

редакционный совет
журнала

м.А. эскиндАроВ – председатель совета, 
ректор Финакадемии

Б.м. смитиенко – зам. председателя совета,
проректор Финакадемии

ш.м. ВАлитоВ,
ректор Казанского государственного 
финансово-экономического института

т.д. ВАлоВАЯ – директор Департамента международного
сотрудничества Правительства Российской Федерации

о.В. ГолосоВ,
главный ученый секретарь Финакадемии

В.А. дмитриеВ – председатель госкорпорации «Банк развития 
и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

А.В. дроздоВ,
руководитель Пенсионного фонда Российской Федерации

В.В. думный,
проректор по международному сотрудничеству Финакадемии

А.Ю. ждАноВ,
директор Интеграционно-проектного департамента  
ОАО АКБ «Росбанк»

Г.Б. клейнер,
член-корр. РАН, зам. директора ЦЭМИ РАН

н.Г. кузнецоВ,
ректор Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)

о.и. лАВрушин,
зав. кафедрой «Денежно-кредитные отношения и банки» Финакадемии

А.А. лиБет,
зам. генерального директора по развитию ОАО «Энергокомплекс»

д.е. сорокин,
член-корр. РАН, первый зам. директора Института экономики РАН

м.В. федороВ,
ректор Уральского государственного экономического университета 
(УрГЭУ-СИНХ)

А.Г. ХлоПонин,
вице-премьер, полномочный представитель Президента 
в Северо-Кавказском федеральном округе

издается с марта 1997 года В

ЕСТНИК
ФИНАНСОВОЙ
АКАДЕМИИ
Выходит 6 раз в год

Журнал «Вестник Финансовой академии» 

входит в Перечень периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК 

для публикации основных результатов диссертаций на соискание 

учёной степени кандидата и доктора наук

международный

теоретический и научно-практический журнал

№ 3 (57) 2010 год

INTERNATIONAL
EDITORIAL ADVISORY BOARD

V. AdAmoV,
rector, D.A. Tsenov Academy of Economics

Cheng Wei,
president, Liaoning University

W. gilles,
prof. university of Paris 1 Pantheon-Sorbonne

d. lAforgiA,
rector, University of Salento

A. mAzArAki,
rector, Kyiv National University 
of Trade and Economics 

A. mullineux,
director, Birmingham Business School, Birmingham University

J. ostAszeWski,
dean, Management and Finance Faculty, Warsaw School of Economics

g. Pflug,
dean, Institute of Statistics and Support Systems, Vienna University

V. zAPAtero,
rector, University  of Alcala

t. heimer,
managing Dean, Frankfurt School of Finance and Management/University

s. khAn,
chair, Department of Economics, Bloomsburg University

ASSOCIATE MEMBERS OF THE EDITORIAL BODY

Warsaw School of Economics (Poland);
Kyiv National University 
of Trade and Economics (Ukraine);
Liaoning University (Shenyang, China);
Frankfurt School of Finance and Management/
University (Germany);
University of Alcala (Henares, Spain);
D.A. Tsenov Academy of Economics (Svishtov, Bulgaria)

founded in march 1997 V

ESTNIK
FINANSOVOJ
AKADEMII
Bimonthly

Vestnik Finansovoj Akademii 

is in the List of periodicals recommended by the Higher Attestation Commission 

for publication of the main results of PhD and doctoral dissertations

international

theoretical and applied science publication

EDITORIAL 
BOARD

m.A. eskindAroV – chairman of the Board, 
rector, Finance Academy

B.m. smitienko – deputy Chairman of the Board,
pro-rector, Finance Academy

sh. m. VAlitoV,
rector, Kazan State Institute of Finance and Economics

t.d. VAloVAYA – director, Department of International Cooperation
Government of the Russian Federation

o.V. golosoV,
chief Academic Secretary, Finance Academy

V.A. dmitrieV – chairman, State Corporation «Bank for Development 
and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank)»

A.V. drozdoV,
head, Pension Fund of the Russian Federation

V.V. doumnY,
pro-rector for International Cooperation, Finance Academy

A.Yu. zhdAnoV,
director, Integration Projects Department  
OJSC JSCB «Rosbank»

g.B. kleiner,
corresponding Member of Russian Academy of Sciences, 
deputy Director, Russian Academy of Sciences 
Central Economics and Mathematics Institute

n.g. kuznetsoV,
rector, Rostov State University of Economics (RINKH)

o.i. lAVroushin,
head of the Department of Monetary Relations and Banks, Finance Academy

A.A. liBet,
deputy General Director for Development, OAO «Energocomplex»

d.e. sorokin,
corresponding Member of Russian Academy of Sciences, 
first Deputy Director, Russian Academy of Sciences Economy Institute

m.V. fYodoroV,
rector, Ural State University of Economics

A.g. khloPonin,
vice premier, Presidential plenipotentiary 
in the North Caucasus Federal District

№ 3 (57) 2010



V

ESTNIK
FINANSOVOJ
AKADEMII

содержание

ВоПросы оБрАзоВАниЯ

экономиЧескАЯ ПолитикА

Издание зарегистрировано 

в Федеральной службе

по надзору за соблюдением 

законодательства в сфере массовых 

коммуникаций и охране 
культурного наследия

Свидетельство о регистрации 

ПИ № ФС77–25170

учредитель

Финансовая академия 

при Правительстве 

Российской Федерации 

редакционная коллегия:

 Главный редактор – м.А. федотова, д.э.н.
Зам. главного редактора – е.е. Гурин 
О.А. Борзунова, к.ю.н.;
Б.И. Златкис, к.э.н.; Л.Н. Красавина, д.э.н.;
Ю.К. Краснов, д.ю.н.; З.Ф. Мамедов, д.э.н.;
М.В. Мельник, д.э.н.; Я.М. Миркин, д.э.н.;
В.А. Мирошникова; Л.П. Павлова, д.э.н.;
В.Г. Пансков, д.э.н.; В.К. Поспелов, д.э.н.;
В.М. Родионова, д.э.н.;
К.Е. Турбина, д.э.н.; В.А. Юрга, к.э.н.

журнал включён в систему  
российского индекса  
научного цитирования (ринц)

Мнение редакции и членов редкол
легии может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций.

Письменное согласие редакции при 
перепечатке, а также ссылки при ци
тировании на журнал «Вестник 

Финансовой академии» обязательны.

Журнал распространяется 

только по подписке.

Подписной индекс 

в объединённом каталоге 
«Пресса России» 821 40

Подписка в редакции

по тел./факс: 8 (499) 943 9482

Редактор – И.Ю. Рузавина, к.т.н.

Дизайнер-верстальщик – Е.А. Волошина

Адрес редакции:

125993, Москва, ГСП-3, 

Ленинградский пр-т, 51, комната 604

Тел.: 8 (499) 943 9929
e-mail: academy@fa.ru
VestnikFA@mail.ru

http://www.fa.ru

ВФ
А

эскиндаров м.А. Выступление на международной 
научно-методической конференции «Модернизация финансовоэкономического образования: содержание, проблемы, перспективы»..........

розина н.м. Модернизация высшего профессионального 
образования в свете изменения законодательства по образованию.............

Поспелов В.к. Практическая реализация требований 
федеральных государственных образовательных стандартов 
высшего профессионального образования по направлению «Экономика»...

жабин А.П. Модернизация высшего экономического образования 
как постоянно осуществляемый процесс: опыт СГЭУ................................

смовженко т.с. Новая концепция подготовки магистров в Украине......

иванов В.П. О роли высшей школы в реализации государственной
антинаркотической политики......................................................................

5

8

12

16

22

26

незамайкин В.н., Юрзинова и.л. Выбор экономико-математической 
модели для оценки эффективности мероприятий налоговой политики............

Алексеева с.А. Отечественный и зарубежный опыт 
финансовой поддержки  сельского хозяйства..............................................

Бровкина н.е. Проблемы регулирования кредитного рынка...................

Полозков м.Г. Модернизация межбюджетных отношений 
в Российской Федерации...........................................................................

нАши АВторы
74

АннотАции
76

ПроБлемы и суждениЯ

Палкина м.В., есин с.Ю. Организационно-экономический 
механизм управления развитием промышленного комплекса региона 
на основе инноваций...................................................................................

кошкина А.А. Сущность интернет-компаний 
и их ключевые факторы стоимости в инновационной экономике.................

цимбаревич о.л. Дух и духовность: социально-философский дискурс...

62

66

70

ПрАВоВой курьер

Борзунова о.А. Принципы кодификации налогового законодательства 
России: теоретические и практические аспекты..........................................

Петюкова о.н. Модели государственно-конфессиональных 
отношений: зарубежный опыт правового регулирования.............................

30

34

42

47

51

57



к сведению авторов:
Журнал ориентирован на научное 
обсуждение актуальных проблем 
в сфере экономики, финансов и права.

Базовый рубрикатор соответствует 
профилю научных специальностей, 
по которым  осуществляются 
защиты кандидатских и докторских 
диссертаций по направлениям 
экономика и право.

Рукописи представляются 
в редакцию в электронном виде 
(диск или по электронной почте: 
VestnikFA@mail.ru)

При этом необходимо сообщить:
ф.и.о., место работы, занимаемую 
должность, контактные телефоны
и e-mail.

Название статьи, сведения об ав
торе, краткая аннотация и ключевые 
слова должны быть представлены на 
русском и английском языках.

Список литературы должен со
держать библиографические сведения о всех публикациях, упоминаемых в статье, и не содержать указаний на работы, на которые в тексте 
нет ссылок.

Минимальный объём статьи – 

10 тыс. знаков, включая пробелы, 
оптимальный – 20 тыс. знаков.

Редакция в обязательном поряд
ке осуществляет рецензирование 
(экспертную оценку), научное и стилистическое редактирование всех
материалов, публикуемых в журнале.

Более подробно
см.: www.vestnik.fa.ru

Подписано в печать 15.06.2010 г.
Формат 60 х 84 1/8. Печать офсетная.
Гарнитура Times New Roman. 
Объём 10,0 п.л.
Тираж 1000 экз. Заказ № ______

© Финакадемия

 ИЗДАТЕЛьСТВО

       «ФИНАНСы И СТАТИСТИКА»

101000, Москва, ул.Покровка, 7

Тел.: (495) 625 4708 
E-mail: mail@finstat.ru

Отпечатано:

ОАО «Полиграфбанксервис», 

127238, Москва, 

3-й Нижнелихоборский пр., 3

ВФ
А

our Authors
75

ABstrACts

CONTENTS

questions of eduCAtion

eConomiC PoliCY

legAl Courier

eskindarov m.A. Opening address to the international academic conference 
«Modernization of Economic Education: Essence, Problems, and Prospects»....

rozina n.m. Modernization of Higher Professional Education: 
Changes in Education Legislation.................................................................

Pospelov V.k. Implementing Requirements of Federal State 
Educational Standard of Higher Professional Education in Economics............

zhabin A.P. Modernization of Higher Economic Education 
as a continuing process: Samara State Economic University............................

smovzhenko t.s. New concept of training students 
for a master’s degree in Ukraine....................................................................

ivanov V.P. What the Russian higher school can do 
to contribute to the state anti-narcotics policy.................................................

nezamaikin V.n., Yurzinova i.l. Choosing an economic model 
to assess the effectiveness of implementing tax policies.....................................

Alekseeva s.A. Financial support of agriculture: 
home and foreign experience..........................................................................

Brovkina n.e. Рroblems of Credit Market Regulation.................................

Polozkov m.g. Modernization of intergovernmental relations 
in Subjects of the Russian Federation............................................................

Borzunova o.A. Principles of codification of tax legislation 
in Russia: theoretical and practical aspects.....................................................

Petyukova o.n. Models of state-confessional relations: 
Foreign experience of legal regulation.............................................................

ProBlems And Judgments

рalkina m.V., esin sergey u. Economic- Based Management 
of Innovation-driven Development of Industrial Complex in a Region..............

koshkina Alla A. Nature of internet companies 
and their key value creation factors in innovation-driven economy....................

tsimbarevich o.l. Spirit and Spirituality: Philosophical Discourse..............

79

5

8

12

16

22

26

62

66
70

30

34

42

47

51

57



ВОПРОСы ОБРАЗОВАНИЯ

ВЫСТУПЛЕНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

«МОДЕРНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ: 

СОДЕРЖАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»

М.А. ЭСКИНДАРОВ
ректор Финакадемии, д.э.н., профессор

Сегодня мы открываем очередную Междуна
родную научно-практическую конференцию УМО. 
Это уже 16 конференция и в повестке дня важнейший вопрос: «Модернизация финансово-экономического образования: содержание, проблемы, перспективы».

Мы считаем, что модернизацию финансово-эко
номического образования необходимо рассматривать в контексте модернизации всей профессиональной школы России.

Каков курс модернизации в настоящее время? 

Курс высшей и средней профессиональной школы 
России в условиях глобализации – это курс на конкурентоспособность. Для финансово-экономического образования, ставшего массовым за последние десятилетия, это непростая задача. Финансовоэкономические программы реализуют практически 
все вузы страны и их филиалы. Не отстали от вузов 
и образовательные учреждения среднего профессионального образования. Мы с вами участвовали 
в аккредитации зачастую далеко не лучших образовательных программ. Как изменить ситуацию?

Показателем эффективности высшего и сред
него профессионального образования является его 
интеграция в экономику страны. На сегодняшнем 
заседании присутствуют представители федеральных органов исполнительной власти, крупные 
потребители кадров, имеющих финансово-экономическое образование, из бизнеса. Они должны 
сказать, каким должно стать наше образование 
в условиях инновационного развития экономики 
и активно включиться в процедуры оценки его качества. Образовательными учреждениями и работодателями большое внимание должно уделяться 
программам дополнительного профессионального 
образования. Интерес к ним рынка труда отража
ет общий уровень подготовки, а главное – уровень 
преподавательских кадров, их готовность дать самые современные знания и компетенции.

Как наш вуз повышает эффективность высшего 

и среднего профессионального образования?

Финакадемией взят чёткий курс на укрепление 

связей с работодателями, их представители введены в состав Учёного совета.

По инициативе ряда крупных коммерческих ор
ганизаций, в которых работают выпускники Финакадемии, ещё в 1992 г. создан Попечительский совет. Председателем Попечительского совета в настоящее время является Председатель Правления 
банка «Возрождение» Орлов Д.Л. Совет участвует 
в развитии материально-технической базы Финакадемии, активно влияет на формирование стратегии 
её развития. За счёт средств Фонда Попечительского совета делается ремонт учебных корпусов, 
закуплено учебное оборудование, компьютерная 
техника. Попечительский совет оказывает материальную поддержку преподавателям, сотрудникам 
и студентам.

Выпускниками Финакадемии в 2007 г., первыми 

в России, создан Эндаумент-фонд для формирования целевого капитала, доходы от использования 
и распределения которого направляются на финансирование различных программ развития вуза, 
в первую очередь на формирование Научного фонда. Председателем правления Эндаумент-фонда является Министр финансов Российской Федерации 
Кудрин A.Л.

В структуре вуза функционирует Центр трудо
устройства и развития карьеры, целью которого 
является комплексное (консультационное, информационное) содействие занятости и трудоустройству студентов и выпускников Финакадемии, кон
Уважаемые коллеги! Дорогие друзья!



 ВесТниК Фа ♦ 3’2010

сультационная работа по вопросам планирования 
и развития карьеры, адаптации на рынке труда 
и технологиям трудоустройства.

Деловые и партнёрские отношения связывают 

Центр с 700 российскими и международными компаниями и банками, заинтересованными в приёме на 
работу и практику студентов и выпускников вуза.

Важным критерием и одним из показателей ка
чества подготовки выпускников Финакадемии является их востребованность на рынке труда.

На протяжении десятилетий наши выпускники 

составляют элиту финансово-экономической системы страны: министры финансов, руководители 
Центрального банка Российской Федерации и других банков. Многие выпускники Финакадемии занимают ответственные посты в органах государственной власти и управления, политике и бизнесе.

Для того чтобы качество высшего финансово
экономического образования отвечало современным требованиям, его необходимо поставить на 
научную основу. Научные разработки должны войти в образовательный процесс и стать нормальной 
органичной его составляющей. Именно исследовательская активность вуза позволяет существенно 
повысить его авторитет, заинтересовать государство и частных заказчиков в его разработках. Для 
студентов вузов участие в научной работе должно 
стать нормой.

Финакадемия взяла курс на научно-исследова
тельский университет. Соответствовать современным требованиям – значит расширять научные исследования: фундаментальные и прикладные.

При этом следует отметить, что большой ак
цент на проведение прикладных исследований может повлечь за собой отвлечение сил от решения 
главной задачи, заключающейся в развитии знаний 
и их передаче, в том числе для использования 
в данной сфере.

Если же сделать слишком большой акцент на 

фундаментальных исследованиях, следствием может стать самоизоляция от потребностей экономики и общества.

В большей степени вузы должны заниматься 

междисциплинарными проектами.

Настоящее междисциплинарное исследование 

сокращает путь к новым дисциплинам будущего 
и является важным средством удовлетворения потребностей экономики и общества. Необходимо всячески стимулировать реализацию меж- и трансдисциплинарных программ, в первоочередном порядке 
обеспечивая ресурсами исследования, проводимые 
с участием представителей различных дисциплин.

Каковы показатели повышения нашей конку
рентоспособности?

За последние 5 лет вуз увеличил количество 

реализуемых направлений подготовки высшего 
образования и программ среднего профессио
нального образования. Контингент студентов вырос с 8,7 тыс. человек до 22,4 тысяч. Количество слушателей в дополнительном профессиональном образовании с 5,5 тыс. человек выросло 
до 124,0 тыс. человек. Объём финансирования 
научных проектов вырос более чем в 8 раз. Количество кандидатов и докторов наук выросло 
в 1,5 раза. Количество иностранных студентов 
возросло почти в 2 раза. Активно привлекаются 
к учебному процессу иностранные профессоры. 
Только за последние 2 года в Финакадемии читали лекции более 50 иностранных профессоров. Академики РАН и зарубежные академики 
выступают перед преподавателями и студентами по острым вопросам развития финансовоэкономической сферы.

Финакадемия более 20 лет является базовым 

вузом учебно-методического объединения по высшему образованию в области финансов, мировой 
экономики, бухгалтерского учёта и налогообложения. В 2010 г. Минобрнауки России доверило нам 
разработку и примерных программ по всем финансово-экономическим специальностям среднего 
профессионального образования. Учебно-методические комиссии УМО и коллективы колледжей: 
Уфимского, Пермского, Бузулукского и Благовещенского, успешно решили задачу первого этапа 
разработки примерных программ по федеральным 
государственным 
образовательным 
стандартам 

высшего и среднего профессионального образования. На сайте Финакадемии размещены примерные учебные планы и аннотации к примерным 
программам учебных дисциплин по курируемым 
профилям подготовки направления «Экономика» 
и специальностям СПО «Банковское дело», «Экономика и бухгалтерский учёт (по отраслям)», 
«Страховое дело (по отраслям)».

Надеюсь, что на заседаниях секций будет сде
лан новый шаг в разработке примерных образовательных программ.

Переход на уровневую систему – основное ме
роприятие для вузов в 2010 г. Оно является самым 
важным и самым проблемным. Конференция должна стать важной вехой в подготовке вузов к качественному переходу на уровневые программы.

Финакадемия, как базовый вуз УМО, подаёт 

пример по переходу на уровневое высшее профессиональное образование. Уже второй год мы не 
осуществляем приём на очное отделение по специальностям. Приём осуществляется на программы бакалавриата и магистратуры. Причём спектр 
образовательных программ быстро расширяется, 
как это и должно быть в университете. Мы расшили бакалавриат до 7 направлений подготовки.

Мы не опасаемся, что бакалавров не будут брать 

на работу, потому что при введении бакалавриата 
мы поставили задачу не снизить качества подготов

Вопросы образоВания

ки, которого мы достигли при реализации 5-летних 
программ. В интенсификации образовательного 
процесса решающую роль играют два фактора: качественное, постоянно обновляемое учебно-методическое обеспечение, и современные технологии 
обучения. Необходимо отметить, что технологии 
даже выходят на первое место.

Мы считаем, что современные выпускники 

должны обладать целым рядом качеств, среди них:
• хорошо сформулированные навыки устной 

и письменной коммуникации;
• понимание основ математики и естественных 

наук;
• владение навыками работы с информацион
ными технологиями;
• ощущение необходимости и потребности 

в непрерывном образовании;
• умение работать в команде и умение крити
чески мыслить;
• умение принимать самостоятельные решения, 

ориентированные на результат;
• наличие творческого отношения к делу, спо
собность к постоянной работе в условиях здоровой 
конкуренции.

Экономика нуждается в специалистах – про
фессионалах. Однако, чистый профессионал, не 
умеющий работать в команде, не способный к совместному использованию знаний, в большей мере 
создаёт проблемы, чем приносит пользу. Особенно 
в наших отраслях.

Во многих учебных заведениях крайне редко 

используются возможности коллективной работы 
в группах, формы обучения, предлагающие интегральное использование знаний студентов. 

О магистерских программах.

До 2009 г. новые магистерские программы 

в Финакадемии разрабатывались в области финансов, экономики и менеджмента. С 2010 г. вводятся 
новые магистерские программы по социологии, 
юриспруденции, прикладной математике. Ведётся разработка магистерских программ в области 
политологии, прикладной информатики. Всего 
в 2010 г. абитуриентам будет предложено более 
30 магистерских программ. Магистерские программы высоко востребованы. На них поступают 
выпускники разных вузов и с разным базовым образованием. Мы приветствуем тот факт, что законом разрешено в 2010 г. в магистратуру принимать 
специалистов. Выпускники магистратуры – это 
резерв Финакадемии для развития аспирантуры 
и кадрового потенциала вуза.

Естественно, что магистерские программы 

должны развиваться под пристальным вниманием 
работодателей. В магистратуре мы можем готовить 
специалистов под конкретное рабочее место, под 
решение конкретной производственной задачи. 

Мы готовы рассмотреть предложения вузов об обучении в магистратуре Финакадемии выпускников. 
В том числе по программам двойного диплома.   

В структуре Финакадемии создан Совет по ка
честву. Политика в области качества разработана 
с учётом стратегических направлений деятельности вуза. В основу формирования и развития системы менеджмента качества Финакадемии положены 
принципы, установленные международным стандартом ИСО 9001. В 2009 г. Финакадемия получила сертификат соответствия системы менеджмента 
качества международным стандартам.

Реализация качественных программ высше
го и среднего профессионального образования, 
их взаимодействие, позволили вузу разработать 
и подать на конкурс экспериментальную программу 
прикладного бакалавриата по специальности СПО 
«Банковское дело». Мы считаем, что программы 
прикладного бакалавриата дадут новый импульс 
развитию колледжей и поставят точку в многолетнем развитии программ среднего профессионального образования повышенного уровня. Переход их на 
уровень прикладного высшего профессионального 
образования создаст новые механизмы развития непрерывного профессионального образования.

Наша конференция должна стать знаковым эта
пом в переходе образовательных учреждений на 
новые федеральные государственные образовательные стандарты. На заседаниях секций, в повестку которых организационный комитет постарался включить все современные острые вопросы 
реализации образовательных программ, необходимо выработать как рекомендации по их решению, 
так и поставить очередные задачи. И самой первой 
задачей мы видим повышение квалификации и переподготовку управленческих и педагогических 
кадров в контексте управления качеством образовательного процесса в условиях реализации компетентностной парадигмы новых стандартов.

Хотел бы обратиться к руководителям секций 

УМО, круглых столов  с просьбой не тратить много 
времени на дискуссии, связанные непосредственно с введением уровневой системы образования, 
ЕГЭ и т.д.

Мы много лет обсуждали экономические про
блемы и многое сделали, как УМО, чтобы образование, в т.ч. финансово-экономическое, не пострадало. Решения приняты: определены направления 
подготовки, профили. Давайте больше рассуждать, 
как в этих условиях подготовить высококлассных 
специалистов.

Желаю удачи всем участникам конференции. 

Доброго здоровья и успехов.

Разрешите 16 Международную конференцию 

«Модернизация финансово-экономического образования: содержание, проблемы, перспективы», 
считать открытой.



МОДЕРНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 

ОБРАЗОВАНИЯ В СВЕТЕ ИЗМЕНЕНИЯ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Н.М. РОЗИНА
советник ректора Финакадемии, к.пед.н., доцент

Законодательство Российской Федерации в об
ласти образования включает в себя Конституцию 
РФ, Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», принимаемые в соответствии 
с указанными законами нормативные правовые 
акты РФ.

Остановимся на изменениях в законах за пос
ледние три года и издании нормативных актов 
Минобрнауки России.

Закон РФ «Об образовании» был принят 

в 1992 г., а Федеральный закон по высшему образованию – в 1996 г. на волне демократизации 
всех сфер жизни. По мнению российских и зарубежных экспертов в области образования, а также по оценке их реализации в период до 2004 г., 
они носили прогрессивный характер. Именно 
эти законы помогли выжить системе образования 
в годы слабого государственного финансирования, 
сформировать значительный негосударственный 
сектор образования, отработать новые для России 
механизмы перехода на государственные образовательные стандарты, процедуры лицензирования 
и аккредитации образовательных программ.

Необходимо обратить внимание, что за пери
од с 1996 по 2004 годы Федеральным собранием 
было принято 6 изменений в ФЗ о высшем образовании, которые не повлияли на его демократический дух, проявившийся в широкой юридической 
и экономической самостоятельности образовательных учреждений.

А за период с 2005 по 2009 годы было принято 

25 изменений.

Какими факторами были вызваны эти измене
ния в законодательстве об образовании?

Прежде всего, это усиление роли государства 

в регулировании экономических и административных отношений в сфере образования, разграничение полномочий между федерацией и субъектами РФ.

Но важнейшим для высшей школы фактором 

изменения законодательства стала потребность 
в её модернизации в соответствии с принятыми 
Правительством в декабре 2004 г. Приоритетными направлениями развития образовательной 
системы до 2010 г.

Основной целью приоритетных направлений 

в части высшего профессионального образования 
является повышение его качества.

Какие инструменты планировалось при этом 

использовать?

1. Введение уровней высшего образования: 

бакалавриат (первый уровень), магистратура или 
подготовка специалиста на базе бакалавриата 
(второй уровень).

При этом предусматривалось, что по некото
рым специальностям, определяемым в особом 
перечне, целесообразно в настоящее время сохранить подготовку специалистов.

Почему вопрос об уровневом высшем обра
зовании встаёт так остро? Прежде всего, потому, 
что по полученной в вузе специальности работают не более 35% специалистов. А по техническим 
специальностям, для которых характерна узкая 
направленность, и того меньше (машиностроение – 40% у нас, за рубежом – 1%).

Если проанализировать, как реализуются на 

рынке труда специализации, полученные в вузе, 
цифра составит единицы, а то и доли процента. 
В 90-е гг. прошлого столетия, в период стагнации 



Вопросы образоВания

экономики, когда потребность в выпускниках вузов и техникумов была мизерной, вузы стали развивать специализации, удовлетворяющие потребности кафедр, отдельных профессоров и доцентов, 
но не потребителей кадров.

Планирование объёмов подготовки специалис
тов на пять лет вперёд также является трудновыполнимой задачей в эпоху, когда быстро меняются 
технологии, создаются новые и ликвидируются 
старые экономические структуры.

Как реализовывалась данная задача приоритет
ных направлений?

В начале 2005 г. был подготовлен законопроект, 

который обсуждался в течение трёх лет. В конце 
2007 г. был принят Федеральный закон № 232-ФЗ 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального 
образования). Законом были установлены два 
уровня ВПО: бакалавриат и подготовка магистров 
или специалистов. На базе школьного образования можно поступить в бакалавриат или специалитет. В магистратуру – на базе бакалавриата или 
с дипломом специалиста, но с оплатой стоимости 
обучения. В переходный период 2009–2010 гг. разрешено принимать в магистратуру на бюджетные 
места специалистов.

Вместо существующих 530 специальностей 

ВПО сохранены 107 специальностей. Предполагается, что количество направлений подготовки 
составит около 140. При этом перечень направлений подготовки магистров шире, чем перечень 
направлений бакалавриата.

Поскольку сегодня перед системой высшего 

образования встают задачи, связанные не только 
с удовлетворением текущих потребностей экономики страны в квалифицированных кадрах, но 
и с интеграцией Российской Федерации в мировое 
образовательное пространство, введение уровней 
бакалавриата и магистратуры позволит значительно расширить экспорт образовательных услуг.
2. Разработка принципиально новых обра
зовательных стандартов, обеспечивающих универсальность, фундаментальность образования 
и его практическую направленность.

Для реализации этой задачи были развёрну
ты работы по формированию проекта стандарта 
в компетентностном формате. Научно-педагогической общественностью высшей школы был 
проанализирован опыт европейских университетов по переходу к компетентностной парадигме 
реализации образовательных программ, а также 
советский опыт отечественной высшей школы 
по разработке квалификационных характеристик. 
Параллельно с разработкой нового формата стандарта проводилось формирование новых норм законов по проблемам стандартизации.

В начале 2007 г. коллегией Министерства был 

одобрен макет стандарта высшего профессионального образования, а в конце 2007 г. вступил 
в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части 
изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». В соответствии 
с законодательством появилось понятие «федеральный государственный стандарт», главным 
компонентом которого стало не содержание подготовки, а требования к уровню подготовленности 
выпускника. Особенности ФГОС ВПО по отношению к ГОС, это:
– формирование, совместно с работодателями, 

требований к выпускнику в виде компетенций;
– широкая академическая свобода вуза в фор
мировании ООП, вплоть до перечня дисциплин;
– переход на зачётные единицы;
– жёсткие требования к условиям реализации 

ООП;
– требования к контролю качества ООП.
В настоящее время большая часть проектов 

стандартов высшего образования разработана, 
прошла экспертизу и обсуждение на совете Министерства по ФГОСам, утверждена приказами 
Министра и находится на регистрации в Минюсте 
России.
3. Создание условий для инновационного 

развития системы профессионального образования, интеграции образовательной, научной 
деятельности.

Для реализации этой задачи был разработан 

федеральный закон по вопросам интеграции образования и науки, который внёс изменения как 
в законодательство о высшем профессиональном 
образовании, так и в законодательство о науке.

В соответствии с указанным законом, интегра
ция высшего и послевузовского профессионального образования и науки имеет целями кадровое 
обеспечение научных исследований, а также развитие и совершенствование системы образования 
путём использования новых знаний и достижений 
науки и техники.

Было узаконено создание на базе высших учеб
ных заведений научными организациями лабораторий, осуществляющих научную деятельность, 
а также создание вузами на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный 
процесс (техника, медицина).

Кроме того, были решены имущественные 

вопросы, возникающие при интеграции научных 
организаций и вузов: вузы, с согласия учредителя и на основании договоров, теперь имеют право 
передавать научным организациям в пользование 
движимое и недвижимое имущество, и наоборот. 
Причём эти отношения могут возникать на безвозмездной основе.

ВесТниК Фа ♦ 3’2010

Например, дорогостоящее оборудование, за
купленное инновационными вузами в период реализации национального проекта, в настоящее время успешно используется и научными организациями, а новые научные достижения внедряются 
в образовательный процесс.

4. Интеграция высшего образования и прак
тической деятельности, активное участие работодателей в профессиональном образовании.

Для реализации этой цели был подготовлен 

и принят соответствующий Федеральный закон, 
который получил своё развитие в постановлении Правительства РФ, определившем правила 
участия объединений работодателей в разработке 
и реализации государственной политики в области профессионального образования.

Что зафиксировано этими документами?
Работодатели имеют право представлять экс
пертные заключения на законопроекты в области 
профессионального образования, принимать участие в мониторинге и прогнозировании потребностей в специалистах, вносить предложения по 
оптимизации сети образовательных учреждений, 
вносить предложения по перечню направлений 
подготовки, специальностей и профессий, а также 
проектов федеральных государственных образовательных стандартов.

Кроме того, объединения работодателей получи
ли право участвовать в контроле качества профессионального образования. Проводить экспертизу 
учебников и учебных пособий, участвовать в государственной итоговой аттестации выпускников.

Наглядным примером реализации этих доку
ментов стал тот факт, что представленные в Минобрнауки России проекты ФГОС ВПО были завизированы объединениями работодателей, при 
их наличии, или руководителями крупных организаций. Было подсчитано, что в разработке проектов новых стандартов приняли участие более 
4,5 тыс. организаций.

5. Формирование национальной инноваци
онной системы высшего профессионального 
образования с целью преодоления постоянного 
отставания системы образования от тех знаний 
и технологий, на которых строится современное общество.

Как известно, для решения этой задачи с 2006 

по 2008 годы в системе высшего профессионального образования реализовывался Приоритетный 
национальный проект по отбору инновационных 
вузов.

Объём средств федерального бюджета, направ
ленных на поддержку 57 учреждений высшего 
профессионального образования, внедряющих 
инновационные образовательные программы, составил 20 млрд рублей.

Реализация ПНПО позволила значительно 

обновить их материально-техническую базу. Например, в МГТУ им. Н.Э. Баумана закуплен высокопроизводительный компьютерный кластер, 
в Томском государственном университете – суперкомпьютер «СКИФ Cyberia», который может стать 
одним из первых кластеров в мире, использующих в качестве операционной системы Microsoft
Windows Compute Cluster Server 2003, созданной 
специально для параллельных вычислений, в Нижегородском государственном университете, совместно с Microsoft, открыт единственный в России 
центр компетенции в области высокопроизводительных вычислений.

В ходе разработки образовательной структу
ры новых федеральных университетов, а также 
осуществления инновационных программ 57 вузов – победителей национального проекта, получила развитие подготовка магистров для науки 
и наукоёмких технологий. Практика победителей показала, что такие программы эффективно реализуются в условиях тесной интеграции 
образования, науки и производства. Она послужила основой для формирования концепции 
развития сети национальных исследовательских университетов.

Закупка вузами современного, мощного ком
пьютерного оборудования направлена на повышение качества не только образовательного процесса, но и научных исследований. Кроме того, 
наличие уникального оборудования в центрах 
коллективного пользования позволяет развивать 
совместные исследования и укреплять связи с образовательными, научными и производственными 
партнёрами.

Формирование новой образовательной среды 

в вузах позволяет выпускать специалистов, обладающих необходимым уровнем компетенций не 
только для обеспечения текущих потребностей 
экономики, но и способных осуществлять её опережающее развитие.

6. Дифференциация системы высшего про
фессионального образования.

В Российской Федерации в настоящее время 

насчитывается более 1200 государственных и негосударственных вузов и более 2000 филиалов. 
В соответствии с законодательством, до последнего времени на основе аккредитационных показателей выделялось 3 вида вузов: университет, академия, институт.

Более половины из всех вузов имели статус 

университетов.

Такая широкая сеть вузов и их филиалов приве
ла к дублированию подготовки кадров в регионах, 
снижению престижности высшего образования.

Вопросы образоВания

В ходе реализации приоритетного националь
ного проекта началось укрупнение вузов путём 
создания федеральных университетов. Как известно, первыми стали Южный и Сибирский 
федеральные университеты. В настоящее время 
формируются Дальневосточный, Поволжский, 
Арктический, Уральский и Северо-Восточный федеральные университеты.

Приоритетный национальный проект проде
монстрировал необходимость создания национальных исследовательских университетов.

Финансирование как федеральных, так и ис
следовательских университетов должно осуществляться на основе программ, одобренных Правительством.

В 2008 г. был принят Федеральный закон, внёс
ший изменения в видовые отличия вузов, поскольку вид образовательного учреждения, в соответствии с Законом «Об образовании», может определяться как на основе результатов аккредитации, 
так и законодательно.

Теперь, наряду с вышеназванными видами, 

«федеральный университет» выделен как отдельный вид вуза, чей статус приобретается при 
его создании Правительством. «Национальный 
исследовательский университет» – это отдельная 
категория университетов, определяемая на конкурсной основе. В 2009 г. отобрано 12 таких университетов. Всего за три года планируется отобрать более 40 национальных исследовательских 
университетов.

Выделен особый статус МГУ и СПбГУ.
Таким образом, можно констатировать, что за 

последние годы созданы законодательные основы 

для модернизации системы высшего профессионального образования. 

Законодательные и нормативные изменения 

подкреплены 
соответствующими 
изменения
ми финансирования системы образования – как 
в части увеличения объёмов, так и обновления механизмов финансирования.

Наряду с дополнительной государственной 

поддержкой, в рамках приоритетного национального проекта более чем в 2 раза (за 4 года) увеличены объёмы финансирования отрасли. При этом 
гораздо больший вес приобрели программно-целевые методы ресурсного обеспечения. Почти 
в 3 раза возрос объём средств, направленных на 
научные исследования в вузах. Вузы стали активнее участвовать в получении грантов на научные 
разработки.

Введены доплаты кандидатам и докторам наук. 

В среднем заработная плата в системе высшего образования за последние три года возросла 
в 2,5 раза. Министерство активно работает над 
введением новой системы оплаты труда, стимулирующей повышение качества работы преподавателей.

Принята федеральная целевая программа 

«Научные и научно-педагогические кадры».
Она направлена на стимулирование притока молодых талантливых учёных в высшее образование 
и науку. Общий предполагаемый объём финансирования программы – 50 млрд рублей.

Таким образом, Приоритетные направления 

развития образовательной системы Российской Федерации, принятые Правительством 
в декабре 2004 г., в основном выполнены.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ 
ФЕДЕРАЛЬНЫх ГОСУДАРСТВЕННЫх ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫх 
СТАНДАРТОВ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ЭКОНОМИКА» 

В.К. ПОСПЕЛОВ
проректор Финакадемии, д.э.н., профессор

Проект федерального государственного обра
зовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению 
«Экономика» уже утверждён1. Финансово-экономические профили, в том числе «Финансы 
и кредит», «Бухгалтерский учёт, анализ и аудит», 
«Мировая экономика», «Налоги и налогообложение», также согласованы сообществом российских вузов, входящих в учебно-методические советы учебно-методического объединения вузов по 
образованию в области финансов, бухгалтерского 
учёта и мировой экономики. Поэтому предстоит 
в кратчайшие сроки доработать на основе примерной образовательной программы основную образовательную программу конкретного вуза. 

Порой встречается утверждение, будто бака
лавр представляет собой не вполне подготовленного специалиста. Этому, в частности, способствует и то, что многие специальности, имеющиеся 
в стандартах 2000 г., предусматривающие подготовку специалистов в течение пяти лет, переведены в профили, а период обучения сокращён до 
четырёх лет. 

Необходимо чётко осознать, что «профильный» 

бакалавр – это не традиционный специалист, который в прошлом приобретал систему знаний в какой-либо отдельной, достаточно узкой сфере или 
области, получал государственное распределение 
и трудился, подчас достаточно длительное время, 
в соответствии с приобретённой квалификацией.

Стало расхожим местом утверждение о том, 

что значительная часть выпускников российских 
вузов, в отдельных регионах более половины, 
ныне не работают по специальности.

Из этого можно сделать несколько выводов. 

Во-первых, очевидно, что уровень образования 
нынешнего специалиста, по-видимому, таков, что 
он в настоящее время может быть востребован 
в смежных областях. Но, во-вторых, возникает 
вопрос, обладает ли он достаточными навыками, 
знаниями и умениями, то есть компетенциями, 
чтобы в короткий период стать профессионалом 
высокого класса в сфере практической деятельности, отличной от сферы, для которой предназначалась его подготовка. В-третьих, можно 
высказать сомнение по поводу способности «узкого» специалиста эффективно адаптироваться 
к быстро меняющимся потребностям рынка труда. 
В-четвёртых, несмотря на увеличение дисциплин 
по выбору студентов в основной образовательной 
программе вузов, подготовка традиционных специалистов ограничивает возможности изменения 
индивидуальной образовательной траектории. 
В-пятых, как неоднократно отмечалось, работа не 
по специальности означает, что часть средств, затраченных на подготовку специалиста, оказывается потраченной не по назначению.

 Кроме того, следует иметь в виду, что преобра
зования в мировой образовательной сфере включают в себя в качестве составной части значитель
1  Министерство образования и науки Российской Федерации. Приказ «Об утверждении и введении в действие Фе
дерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 
080100 Экономика (квалификация (степень) “Бакалавр”)». 21 декабря 2009 г. № 747.