Вестник Финансовой академии, 2007, № 4(44)

№ 4 (44)
2007 ГОД
Финансовой 
академии

СОВЕТ ЖУРНАЛА

А.Г. Грязнова – председатель

М.А. Эскиндаров – главный
                               редактор
М.А. Федотова  – зам. главного 
редактора
 В.А. Бывшев
В.В. Думный
Л.Н. Красавина
О.И. Лаврушин
Е.В. Маркина
М.В. Мельник
В.Я. Моргунов
В.К. Поспелов
С.В. Серебрянникова
Б.М. Смитиенко

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

СОВЕТ ЖУРНАЛА

Э. Лонгобарди (Италия)
Э. Муллино (Великобритания)
Н. Павлов (Болгария)
Т. Хаймер (Германия)
С. Хан (США)

РЕДАКТОР
А.Н. Алексеева

УЧРЕДИТЕЛИ

Финансовая академия 
при Правительстве РФ 
Попечительский совет при 
Финансовой академии

 
Yy

Журнал выпускается с марта 1997 г.
1 раз в квартал
Издание зарегистрировано 
в Государственном комитете 
Российской Федерации по печати
Свидетельство о регистрации 
ПИ № ФС77–25170
Подписной индекс в каталоге 
“Пресса России” 189 62

 
Yy

Адрес редакции:

 125468, Москва, 
Ленинградский пр-т, 49
Библиотечно-информационный
комплекс, комната 226а
 Телефон  8 499-943 9929

 e-mail: academy@fa.ru
http://www.fa.ru 

Финансовая академия 
при Правительстве Российской Федерации

©  Финансовая академия 
при Правительстве РФ, 2007

Москва
2007

Vestnik_04_07_a.indd   1
Vestnik_04_07_a.indd   1
10.01.2008   17:30:35
10.01.2008   17:30:35

4(44) 2007

2

СОДЕРЖАНИЕ

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß 
ÒÅÌÀ

О.В. Кузнецов, А.В. Иванов. Мониторинг реформирования 
государственной службы в финансово-экономической сфере....

Б.М. Урбазаев. Принцип дифференцированного управления 
субъектами РФ .............................................................................

7

17

ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÅ 
ÏÎÒÎÊÈ

Е.Б. Тютюкина, К.М. Афашагов. Финансовые потоки: 
сущность и признаки классификации .........................................

М. Ямпольский. Современные кредитные деньги и 
регулирование объема денежной массы в обороте .....................

Д.В. Тузов. Социально ответственное инвестирование: 
реальность или иллюзия? .............................................................

 О.И. Голева. К вопросу об институциональных основах 
финансового посредничества ....................................................

24

34

41

48

ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ 
ÍÀ ÒÅÌÓ

Э.Р. Байбурина, И.В. Ивашковская. Роль интеллектуального 
капитала в создании стоимости российских компаний ............

И.Г. Горловская. Учетная система РЦБ: проблемы 
спецификации прав собственности на ценные бумаги  ...........

В.Э. Керимов. Таргет-костинг как инструмент определения 
целевой себестоимости ................................................................

Л.А. Карасева. Попытка рефлексивного взгляда на 
методологию экономической науки  ...........................................

53

63

70

77

ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÅ ÃÐÀÍÈ

М.М. Скибицкий. Инновации правят экономикой 
(на заметку аспирантам)..............................................................

М.В. Наянова. Непрерывная модель образования: 
опыт муниципального университета ...........................................

Ю.Г. Цветков. Учить китайский – это перспективно, или 
Информация к размышлению  ....................................................

В.Ф. Жиров. Применение информационных технологий 
в заочном (дистанционном) обучении студентов  .......................

87

93

101

107

“ÊÐÓÃËÛÉ 
ÑÒÎË”
Стратегия инновационного развития российской экономики: 
финансовые, банковские и валютные аспекты ..........................
113

Vestnik_04_07_a.indd   2
Vestnik_04_07_a.indd   2
10.01.2008   17:30:48
10.01.2008   17:30:48

4(44) 2007

ÏÓÁËÈÊÀÖÈÈ 
ÀÑÏÈÐÀÍÒÎÂ
С.Х. Хабитежев. Следует ли спешить с мегарегулятором? .....

Е.М. Евстафьева. Премии и скидки за контроль: 
исследование средней величины поправок по данным 
российского рынка ....................................................................

А.А. Кочетков. Трансакционные издержки на российском
рынке страхования ....................................................................

Т.А. Спицына. Особенности оценки эффективности 
инвестиционных проектов в сфере инфраструктуры ..............

Г.А. Хайдаршина. Количественные методы оценки риска 
банкротства предприятий: классификация и практическое 
применение.................................................................................

И.С. Зиралов. Общественное мнение о социальной 
ответственности бизнеса в презентации СМИ ..........................

       Yy

131

140

150

160

169

179

Vestnik_04_07_a.indd   3
Vestnik_04_07_a.indd   3
10.01.2008   17:30:48
10.01.2008   17:30:48

4(44) 2007

4

CUTTING-EDGE 
TOPIC
O.V. Kouznetsov, A.V. Ivanov. Monitoring of Civil Service 
Reform in the Financial and Economic Sphere .................................

B.M. Urbazayev. The Principle of Differentiated Government 
of the RF Constituent Entities ...........................................................

7

17

FINANCIAL 
FLOWS
E.B. Tyutyukina, K.M. Afashagov. Financial Flows: 
Nature and Criteria of Classification .................................................

M. Yampolsky. Present Day Credit Money and Regulation of 
Money Supply ..................................................................................

D.V. Touzov. Socially Responsible Investment: 
Reality or Illusion? ............................................................................

O.I. Goleva. On the Issue of Institutional Basis of Financial 
Intermediation ..................................................................................

24

34

41

48

RESEARCH 
PAPERS 
E.R. Baiburina, I.V. Ivashkovskaya. Role of Intellectual 
Capital in the Creation of the Value of Russian Companies ...............

I.G. Gorlovskaya. Accounting System of the Central Bank of 
Russia: Problems of Specification of the Title to Securities ................

V.E. Kerimov. Target-Costing as an Instrument to Determine 
Target Cost of Production .................................................................

L.A. Karaseva. Speculation on the Methodology of 
Economic Science .............................................................................

53

63

70

77

EDUCATIONAL 
DIMENSION
M.M. Skibitsky. Innovations Govern Economy (notes for 
post-graduate students) .......................................................................

M.V. Nayanova. Continuous Education Model: Experience 
of a Municipal University ..................................................................

Yu.G. Tsvetkov. Long Term View on Chinese Learning: 
Thought-Provoking Information .......................................................

V.F. Zhirov. Information Technologies in Distance Learning ..........

87

93

101

107

“ROUND TABLE” Strategy of the Innovative Development of Russian Economy: 
Finance, Banking and Foreign Exchange Related Issues ...................
113

CONTENTS

Vestnik_04_07_a.indd   4
Vestnik_04_07_a.indd   4
10.01.2008   17:30:49
10.01.2008   17:30:49

4(44) 2007

POST-GRADUATE
STUDENTS’
PUBLICATIONS

S.Kh. Khabitezhev. Mega Regulator: Should Things Be 
Pushed On? ....................................................................................

E.M. Evstafieva. Bonuses and Discounts for Control: a Study 
of the Average Value of Adjustments Based on the Russian 
Market Data ....................................................................................

A.A. Kochetkov. Transaction Costs in the Russian Insurance 
Market ............................................................................................

T.A. Spitsyna. Specific Features of Investment Project 
Effectiveness Assessment in Infrastructure .......................................

G.A. Khaidarshina. Quantitative Methods of Bankruptcy Risk 
Assessment: Classification and Applications ....................................

I.S. Ziralov. Public Opinion on the Social Responsibility of 
Business as Represented by Mass Media .......................................... 

Yy

131

140

150

160

169

179

Vestnik_04_07_a.indd   5
Vestnik_04_07_a.indd   5
10.01.2008   17:30:49
10.01.2008   17:30:49

Колонка
        Главного 
 
     Редактора     Уважаемые коллеги!

Ж
изнь – мудрый учитель и не менее строгий экзаменатор. 
Толь ко там и тогда действия людей оказываются успешными, где и когда они не противоречат внутренней логике развития 
событий. Жизнь, как показывает исторический опыт, не приемлет 
скороспелых решений и надуманных схем. Характерны в этом 
отношении предпринимаемые ныне усилия по разработке Перечня 
направлений подготовки и соответствующих Государ ственных 
образовательных стандартов высшего профессионального образования т.н. «третьего» поколения. Попытки отдельных вузов экономического профиля свести всю многогранность важнейшей сферы 
человеческой деятельности – экономики – к одному лишь направлению «бакалавр/магистр экономики» встретили решительное 
неприятие значительной части вузовской, да и не только вузовской 
общественности.
Современная экономика представляет собой объективно усложняющуюся систему экономических отношений, что требует существенно более глубокой дифференциации в подготовке национальных кадров.
Высококвалифицированные финансисты, банкиры, бухгалтеры, специалисты в области налогов, экономисты-международники, профессионализм которых должен соответствовать современным 
реалиям, не могут быть удовлетворительно подготовлены в рамках аморфного «бакалавра экономики».
Будем надеяться, что здравый смысл возобладает, и российское 
высшее экономическое образование не окажется Иваном, родства 
не помнящим.
Назрела необходимость в кратчайшие сроки подготовить проекты соответ ствующих Государственных образовательных стандартов.
 
Главный редактор журнала 
ректор Финакадемии
д.э.н., проф. М.А. Эскиндаров

Vestnik_04_07_a.indd   6
Vestnik_04_07_a.indd   6
10.01.2008   17:30:49
10.01.2008   17:30:49

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ

* Социологический опрос госслужащих и экспертов по проблемам реформирования государственной службы финансово-экономического блока проведен кафедрой «Государственная 
служба» в октябре 2006–марте 2007 г. Количество опрашиваемых госслужащих 
соста вило 500 чел., экспертов – 50 чел. Опрос проведен в федеральных округах: 
Сибир ском (164 респондента, 2 экс перта), Уральском (86 респондентов, 2 эксперта), 
Приволжском (74 респондента, 3 эксперта), Южном (141 респондент, 7 экспертов), 
Северо-Западном (3 эксперта), Цент ральном (35 респондентов, 33 эксперта).

О.В. Кузнецов
проректор по бизнес-образованию,
А.В. Иванов
 профессор кафедры «Государственная служба» 

МОНИТОРИНГ  РЕФОРМИРОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 
В  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  СФЕРЕ 

o
реобразования в области государственного управления Российской 
Федерации востребовали необходимость реформирования государственной службы. Особую актуальность имеет исследование процессов ее реформирования в финансово-экономической сфере на основе непрерывных мониторинговых исследований, а также социологических опросов государственных 
служащих и экспертов финансово-экономического блока. 

Представительство органов государственной власти, участвовавших в со  цио логическом опросе*, следующее: министерств семь (Министерство финансов, Министерство обороны, Министерство экономического развития и 
торговли, Министерство юстиции, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство промышленности и энергетики, Министерство 
внутренних дел); федеральных служб семь (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное казначейство, 
Служба финансово-бюджетного надзора, Счетная палата РФ, Управления федерального казначей ства субъектов РФ, Управления ФНС субъектов РФ); 
федеральных агентств четыре (Ростехнадзор, Роснедвижимость, Росжелдор, 
Росрегистрация).
Распределение госслужащих и экспертов по должностям свидетельствует 
о том, что они принимают непосредственное участие в реформировании государственной службы в финансово-экономической сфере. Значительная часть 
респондентов (госслужащих) и экспертов имеют достаточно длительные сроки 

Vestnik_04_07_a.indd   7
Vestnik_04_07_a.indd   7
10.01.2008   17:30:49
10.01.2008   17:30:49

ВЕСТНИК ФА 4’2007

службы в занимаемой должности – от 5 до 15 лет (более 65%) и около 22% 
имеют незначительные сроки службы от 1 года до 3 лет. Более 13% респондентов работают в занимаемой должности от 15 и свыше 20 лет. Более половины 
опрашиваемых имеют возраст от 30 до 50 лет (58%). Соотношение молодых 
возрастов до 30 лет и старших возрастов свыше 50 лет составляет соответственно 16,6 % и 25,4%.
Аналогичным образом по возрастным параметрам распределены и эксперты. Доля экспертов зрелого возраста (от 30 до 50 лет) составляет 68%, а 
молодых (до 30 лет) – 18%. Среди мужчин госслужащие составляют 33,4%, 
эксперты 54%; среди женщин, соответственно, 66,6% и 46%, т.е. распределение между мужчинами и женщинами – пропорционально.
Важным, на наш взгляд, является мнение госслужащих и экспертов относительно их удовлетворенности общим процессом реформирования государственной службы (см. табл. 1). Из приведенных в таблице данных видно, что 
количество респондентов, удовлетворенных либо неудовлетворенных общим 
процессом реформирования государственной службы в финансово-эконо мической сфере российского общества, составляет примерно половину (соответственно 44,4% и 40,2%), т.е. каждый второй госслужащий удовлетворен либо 
неудовлетворен общим процессом реформирования государственной службы. 

1.  Оценка госслужащими и экспертами реформирования 
государственной службы в финансово-экономической сфере

Варианты 
ответов
Количество ответивших чел.  (%)
Итого чел.  (%)
Экспертное 
отклонение 
(%)
респонденты
эксперты
респонденты
эксперты

Удовлетворены
41 (8,2)
0 (0)
222 (44,4)
10 (20,0)
– 24,4
В основном 
удовлетворены
181 (36,2)
10 (20,0)

Не ответили
77 (15,4)
14 (28,0)
77 (15,4)
14 (28,0)
+ 12,6
В основном 
не удовлетворены
166 (33,2)
22 (44,0)
201 (40,2)
26 (52,0)
+ 11,8
Полностью 
не удовлетворены
35 (7,0)
4 (8,0)

Более половины экспертов не удовлетворены процессом реформирования 
государственной службы (52%) и лишь 20% экспертов положительно оценивают данный процесс. Экспертное отклонение (разница ответов экспертов и 
респондентов) по удовлетворенности составляет (–24,4%), а по неудовлетворенности (+11,8%). В целом и опрашиваемые госслужащие, и эксперты выражают свою неудовлетворенность общим процессом реформирования государственной службы. 

Vestnik_04_07_a.indd   8
Vestnik_04_07_a.indd   8
10.01.2008   17:30:49
10.01.2008   17:30:49

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

9

Социологический мониторинг позволил выявить основные причины неудовлетворенности  госслужащих и экспертов реформированием государственной службы; таковыми, по их мнению, являются: низкий уровень зарплаты; 
усиление бюрократизации в деятельности органов государственной власти; 
распространение элементов формализма, что приводит к видимости действий 
и отсутствию практических результатов; недостаточная социальная защищенность и уверенность госслужащих в проводимой реформе; отсутствие логики в 
некоторых действиях федеральных органов исполнительной власти; в процессе 
реформирования государственной службы не учитывается в должной мере человеческий фактор; низкая эффективность организационного управления; реформирование государственной службы происходит в основном на низших звеньях 
государственного управления; недостаточность нормативно-правового обеспечения проводимой реформы. По многим параметрам неудовлетворенно сти процессами реформирования государственной службы совпадают и мнения экспертов. 
Вызывают интерес некоторые пожелания экспертов относительно проводимой реформы: реформирование должно выражать не только интересы государственной службы, но и общества, так как игнорирование интересов общества ведет к бюрократии и подмене целей организации; необходимо создавать 
условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской 
службы, разрабатывать стандарты качества, а также административные регламенты по осуществлению государственных функций и предоставлению услуг. 
Учет вышеназванных причин и реализация предложений госслужащих и экспертов позволит внести некоторые коррективы в стратегию и тактику реформы 
государственной службы. 
Реформировать данную службу, а по сути дела определить новое содержание деятельности госслужащих невозможно без осуществления административ  ной реформы. Так, например, в «Концепции административной реформы в Рос сийской Федерации в 2006–2008 годах» определены ее цели, каковыми являются: повышение качества и доступности государственных услуг; ограниче ние 
вмешатель ства государства в экономическую деятельность субъектов пред принимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регули рования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. 
В то же время госслужащие и эксперты несколько по-иному оценивают 
рейтинговую значимость мероприятий по осуществлению административной 
реформы.
Госслужащие предлагают начать административную реформу с оптимизации функционирования органов исполнительной власти и введения механизмов 
противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительной власти. 
Между тем эксперты полагают, что осуществление административной рефор
Vestnik_04_07_a.indd   9
Vestnik_04_07_a.indd   9
10.01.2008   17:30:49
10.01.2008   17:30:49

ВЕСТНИК ФА 4’2007

мы следует начинать с формирования ее организационного, информаци онного, 
ресурсного и кадрового обеспечения, а также совершенствования механизмов 
распространения успешного опыта государственного управления. Расхождение 
во мнениях госслужащих и экспертов по последовательности осуществления 
мероприятий в рамках административной реформы объясняется неоднозначностью и непродуманностью ее целей и механизмов реализации на практике. 
Интересны, на наш взгляд, мнения госслужащих и экспертов относительно 
противоречий, сложившихся в ходе проведения административной реформы. 
Так, например, более половины госслужащих в качестве недостатка в проведении административной реформы указали: отсутствие механизма внед ре ния 
административной реформы и ее финансовая необеспеченность (53,5%); муниципальные образования вынуждены выживать, так как в ходе реформы го сударственной службы они лишены значительных источников получения финансовых средств (8,5%); в административных регламентах не в полной мере учитываются особенности деятельности сельских поселений (8%); руководители 
органов государственной власти зачастую отдалены от интересов и потребно стей 
населения страны (5%); в деятельности госслужащих преобладают элементы 
администрирования (3%); наблюдается несоответствие нормативных требований административной реформы законам РФ (3%); отсутствуют механизмы и 
технологии управления в государственной службе по результатам; не в полной 
мере продуман механизм внедрения административных регламентов и др.
Эксперты отметили следующие недостатки в проведении административной реформы: в ряде случаев технология действий органов исполнительной 
власти не подкреплена законодательной базой, нормативными и правовыми 
актами (32,3%); увеличение численности государственного аппарата не приводит к повышению его эффективности (29%); декларативность государственных услуг, их недостаточность для большинства граждан, отсутствие четких 
механизмов по оказанию данных услуг гражданам (12,1%); необоснованное 
увеличение управленческих структур в субъектах РФ (6,5%); административная реформа привела к еще большему бюрократизму за счет увеличения числа 
органов государственной власти и их руководящего состава (6,5%).
Социологический мониторинг реформирования государственной службы в 
финансово-экономической сфере позволил осуществить сравнительный анализ 
эффективности функционирования государственной службы (см. табл. 2).
Исходя из представленных в табл. 2 эмпирических данных, можно сделать 
следующие выводы.
Госслужащие и эксперты высоко оценивают эффективность для государственной службы мероприятий, связанных с переподготовкой и повышени
Vestnik_04_07_a.indd   10
Vestnik_04_07_a.indd   10
10.01.2008   17:30:49
10.01.2008   17:30:49

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

11

ем квалификации служащих. Данная оценка определена на основе рассчитанного нами индексного веса, который измеряется в пределах от –1 до +1. Для 
госслужащих он равен 0,24, экспертов – 0,38.

2.  Оценка респондентами и экспертами эффективности функционирования 
государственной службы по направлениям

Направления
Оценка 
респондентами
Оценка 
экспертами
Индексное 
отклонение
индекс
место
индекс
место
1.    Борьба с коррупцией
- 0,51
18
- 0,68
15
0,17

2.    Открытость органов государственной власти
- 0,43
16
– 0,32
11
- 0,11

3.    Оказание государственных услуг
- 0,07
6
- 0,04
7
- 0,03
4.    Эффективность организационного 
управления
- 0,11
7
0
6
 
- 0,11

5.    Применение процедур управления 
по результатам
- 0,22
12
- 0,5
13
0,28

6.    Разработка административных 
регламентов
- 0,11
8
0,18
3
0,07

7.    Переподготовка и повышение 
квалификации госслужащих
0,24
1
0,62
1
0,38

8.    Мониторинг служебной деятельности
0,13
3
- 0,2
8
0,07
9.    Кадровое обеспечение 
государственной службы
- 0,01
9
- 0,3
9
0,29

10.  Социальная защищенность 
госслужащих
- 0,36
14
- 0,8
17
0,44

11.  Уровень заработной платы 
госслужащих
- 0,41
15
- 1,04
18
0,63

12.  Стиль и методы руководства
- 0,08
4
0,14
4
0,06
13.  Функционирование государственной службы
- 0,08
5
0,12
5
0,04
14.  Профессионализм госслужащих
0,19
2
0,2
2
0,01
15.  Взаимодействие органов государст венной 
власти с обществом
- 0,14
13
- 0,38
16
0,33

16.  Разработка показателей результативности деятельности органов государ ственной власти
- 0,15
10
- 0,48
12
0,33

17.  Применение отечественного опыта государственной службы
- 0,19
11
- 0,3
10
0,11

18.  Использование зарубежного опыта государственной службы
- 0,47
17
 - 0,5 4
14
 0,07

Коэффициент ранговой корреляции
Крангов. =

Vestnik_04_07_a.indd   11
Vestnik_04_07_a.indd   11
10.01.2008   17:30:50
10.01.2008   17:30:50

ВЕСТНИК ФА 4’2007

Совпали мнения госслужащих и экспертов относительно оценок эффективности по следующим направлениям: профессионализм госслужа щих (госслужащие – 0,19, эксперты – 0,01); стиль и методы руко вод ства (соответственно –0,08 и 0,06); функционирование государствен ной службы (–0,08 
и 0,04);  оказание государственных  услуг (–0,07 и –0,04); эффективность 
организационного управления (–0,11); кадро вое обеспечение государственной 
службы (–0,01 и 0,3); разработка показате лей результативности деятельности органов государст венной власти (–0,15 и –0,48); применение отечественного опыта (–0,19 и –0,3); применение процедур управления по результатам 
(–0,22 и –0,5).
Не совпали мнения госслужащих и экспертов по следующим направлениям: мониторинг служебной  деятельности (0,13 и –0,2); разработка административных регламентов (–0,11 и 0,18); взаимодействие органов государ ственной 
власти с обществом (–0,14 и –0,38); социальная защищенность государственных служащих (–0,36 и –0,8); уровень заработной платы (–0,41 и –1,04); 
открытость органов государственной власти (–0,43 и –0,32); использование 
зарубеж ного опыта (–0,47 и –0,54); борьба с коррупцией (–0,51 и –0,68).
Положительно оценивают и госслужащие и эксперты эффективность по 
таким направлениям, как переподготовка и повышение квалификации госслужащих, профессионализм госслужащих. Отрицательная оценка дана (по рейтингу значимости) следующим показателям: уровень заработной платы госслужащих, борьба с коррупцией, использование зарубежного опыта, открытость 
органов государственной власти, социальная защищенность госслужащих, 
взаимодействие органов государственной власти с обществом, применениие 
процедур управления по результатам, применение отечественного опыта государственной службы, разработка показателей результативности деятельности 
органов государственной власти и др.
Мнения госслужащих и экспертов относительно эффективности функционирования государственной службы в основном совпали (коэффициент 
ранговой корреляции равен 0,86), что еще раз подтверждает надежность и 
точность полученных эмпирических данных. Их можно использовать органам 
государственной власти для принятия управленческих решений.
Интерес представляют, на наш взгляд, мнения государственных служащих и экспертов относительно мероприятий по оптимизации функций органов 
исполнительной власти. В качестве таковых (в порядке их значимости) предложены следующие меры: открытость органов исполнительной власти; эффективность организационного управления; борьба с коррупцией; разработка 
и реализация программ по оптимизации функций органов исполнительной власти; подготовка высококвалифицированных сотрудников для государственной 

Vestnik_04_07_a.indd   12
Vestnik_04_07_a.indd   12
10.01.2008   17:30:50
10.01.2008   17:30:50

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

13

службы; мотивация результатов работы и ее материальное стимулирование; 
координация взаимодействия органов исполнительной власти; перераспределение финансовых средств в пользу местного бюджета; предоставление большей самостоятельности в деятельности органов исполнительной власти; четкое 
распределение функций органов государственной власти; передача отдельных 
функций государства в негосударственный сектор; осуществление процедуры 
подбора кадров на конкурсной основе; внедрение механизмов общественного 
контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти; 
ужесточение мер контроля посредством механизмов мониторинга бюджетной 
сети по использованию финансовых ресурсов; улучшение взаимодействия между структурными подразделениями органов государственной власти; внедрение 
механизмов персональной ответственности руководителей за результаты принятых ими управленческих решений; внедрение процедур и технологий управления по результатам; оптимальное использование информационных технологий и применение в работе с населением принципа «одного окна». 
Думается, что глубокий анализ предложенных респондентами и экспертами 
мер по оптимизации функций органов исполнительной власти позволит внести 
некоторые коррективы в нормативно-правовую базу, регулирующую процесс 
реформирования государственной службы.
 Результаты мониторинга позволили выяснить мнения госслужащих и экспертов относительно путей повышения эффективности взаимодействия органов 
государственной власти и общества. Так, по мнению госслужащих, таковыми 
являются: формирование механизмов и институтов, способствующих взаимодействию органов власти и общества; открытость органов государственной 
власти; публичное обсуждение общественно значимых решений; профессионализм госслужащих; повышение степени ответственности органов государ ственной власти за несвоевременное и некачественное управленческое решение; 
формирование механизма оценки деятельности органов государственной власти 
со стороны общества; открытость и гласность органов государственной вла сти; 
формирование и применение современного инновационного стиля и методов 
руководства в государственной службе, ориентированного на положительный 
результат; повышение престижа и значимости общественного мнения о государственной власти и др.
Подавляющее большинство экспертов в качестве мер, направленных на 
улучшение взаимодействия органов государственной власти и общества, отметили следующие положения: открытость власти (36,7%); формирование 
демократических институтов и механизмов взаимодействия органов государственной власти и общества (22,4%); публичное обсуждение общественно 
значимых решений (18,4%); отчетность федеральных органов исполнительной 

Vestnik_04_07_a.indd   13
Vestnik_04_07_a.indd   13
10.01.2008   17:30:50
10.01.2008   17:30:50

ВЕСТНИК ФА 4’2007

власти перед обществом на всех уровнях государственного управления (4,1%); 
публичное обсуждение деятельности органов государственной власти по проблеме административной реформы в средствах массовой информации (4,1%); 
ответственность органов государственной власти перед населением и формирование доверия граждан к руководителям (4%); оптимизация функции органов 
исполнительной власти на основе реализации эффективной антикоррупционной 
политики и современной кадровой политики; разъяснение народу конечных результатов проводимых реформ и что они дают конкретно для человека, какие 
затраты потребуются для их проведения; принятие мер по преодолению барьера 
во взаимодействии власти и общества посредством воздействия общественного 
мнения, причем делать это нужно постоянно, а не только в период выборных 
кампаний; обеспечение внутренней согласованности и взаимодействия органов 
государственной власти, ориентация их деятельности на повышение статуса и 
роли госслужащих в государственном управлении, а также заинтересованность 
общества и власти в достижении положительного результата.
Конечным итогом реформирования государственной службы должно стать 
оказание качественных государственных услуг населению. В то же время был 
выявлен комплекс противоречий в сфере оказания данных услуг. 
К числу таких противоречий, по мнению самих госслужащих, относятся: 
несоответствие объема гарантированных государственных услуг реальному исполнению на местах (22%); не распределены обязанности структурных подразделений по выполнению (оказанию) услуг в соответствии с их объемом и 
оценкой (16,5%); дублирование государственных услуг различными министерствами, службами и агентствами (15,5%); несоответствие объема гарантированных услуг государства и реальности их исполнения на местах (14%); 
существует перестраховка и боязнь ответственности за принятое решение по 
оказанию государственных услуг (4%); противоречия в нормативных документах по оказанию государственных услуг (3,5%); государственные стандарты по 
оказанию услуг разработаны без учета особенностей территории и условий их 
осуществления (2,5%); желание власти улучшить взаимодействие всех органов 
власти по оказанию населению государственных услуг и несоответствие ему в 
реальности; несоответствие объема гарантированных услуг государства при их 
исполнении на местах; количество документов в сфере оказания услуг населению увеличивается, а их реализация на местах ухудшается и др.
Эксперты отметили следующие недостатки в сфере оказания государственных услуг: отсутствуют механизмы, стандарты и критерии качества оказываемых услуг (72,5%); перечень услуг увеличивается, а штат исполнителей сокращается (24,1%); нет стандарта государственных услуг, который позволил бы 

Vestnik_04_07_a.indd   14
Vestnik_04_07_a.indd   14
10.01.2008   17:30:50
10.01.2008   17:30:50