Вестник Финансовой академии, 2003, № 2(26)
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экономика. Бухгалтерский учет. Финансы
Наименование: Вестник Финансовой академии
Год издания: 2003
Кол-во страниц: 105
Дополнительно
Артикул: 704736.0001.99
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЕСТНИК ФИНАНСОВОЙ АКАДЕМИИ 2(26)’2003 Москва “Финансы и статистика” 2003
2(26)2003 С О Д Е Р Ж А Н И Е ПО МАТЕРИАЛАМ КОНФЕРЕНЦИИ УМО Из докладов и выступлений на Международной научно-методической конференции (март 2003 г.): Г.И. Букаев, министр по налогам и сборам РФ … А.А. Козлов, первый заместитель Председателя Центрального банка РФ ……………………………… М.М. Задорнов, заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы РФ …………………………………………... Салим Хан, глава Департамента экономики Блумсбургского университета (США) …………….. 6 9 15 20 ИССЛЕДОВАНИЕ НА ТЕМУ С.В. Афанасьев. Институционализм: собственный взгляд на традиционную экономическую философию и роль монополий …...………………………….…………… Г.А. Федосеева. Глобализация мировой экономики и основы глобальной безопасности в XXI веке …...………... 24 32 ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ Л.А. Дроздова. Основные проблемы постановки системы бюджетирования на предприятии ………...………. Э.Ю. Чурилова. О методических подходах органов государственной статистики к оценке масштабов «теневой экономики» ……………………………………………….. К.Н. Лебедев. Национальные счета: экономико теоретический анализ ……………………………………… 41 50 55 ПУБЛИКАЦИИ АСПИРАНТОВ И СТУДЕНТОВ Ю.И. Будович. Учебный курс политэкономии в России на рубеже XIX–XX вв. и назначение его вводной части … П.В. Пищик. Вопросы анализа и регулирования платежного баланса ………………………………………… В.В. Верхошинский. Оценка частных выгод владения 66 75 85
пакетом акций …………………………………………….
2(26)2003 С O N T E N T S MATERIALS OF THE EMA CONFERENCE Excerpts from Reports and Presentations at the International Scientific and Methodological Conference (March 2003): G.I. Bukayev, FR Taxes and Tax Collection Minister …….…………………………………………... A.A. Kozlov, First Deputy Chairman of the RF Central Bank …………………………………………… M.M. Zadornov, Deputy Chairman of the RF State Duma Budget and Tax Committee ….……………. Saleem Khan, Head of the Department of Economics, Bloomsburg University (USA) ……………... 6 9 15 20 RESEARCH MATERIALS S.V. Afanasiev. Institutionalism: Personal Views on Traditional Economic Philosophy and Role of Monopolies .. G.A. Fedosseyeva. World Economy Globalization and Bases for Global Security in the 21st Century …...………. 24 32 PROBLEMS AND OPINIONS L. Drozdova. Main Problems of Budgeting Organization at an Enterprise ………...………………….. E.Yu. Churilova. On Methodology Approaches of the State Statistics Agencies to the Evaluation of the Scales of Shadow Economy ……………………………………… K.N. Lebedev. National Accounts: Economic and Theoretical Analysis ………………………………………. 41 50 55 PUBLICATIONS OF POST-GRADUATES AND GRADUATES Yu. Budovich. Training Course on Political Economy in Russia on the Verge of the 19th–20th Centuries, and Objective of Its Introductory Part …………………………. P.V. Pishchik. Analysis and Regulation of the Balance of Payments …………………………………………….. V.V. Verkhoshinsky. Evaluation of Individual Shareholder’s Benefits 66 75 85
…………………………………………
Колонка Главного Редактора Уважаемые коллеги! Год назад наш журнал поздравлял своих читателей и друзей с важными для каждого вуза событиями – очередным выпуском специалистов-финансистов и приемом нового пополнения студентов. И вот этот год миновал в трудах и заботах, в напряженной и творческой работе профессоров, преподавателей, сотрудников Академии и многочисленных ее студентов. Совсем скоро новый отряд дипломированных экономистов покинет академические стены и пополнит ряды российского финансово-экономического сообщества. Здесь следует сказать, что наша Академия активно участвует в процессе модернизации российского образования, повышении его качества и эффективности на демократических принципах доступности образования, его всеобщности и соответствия мировым образовательным процессам. Надо иметь в виду, что только выведя нашу образовательную систему на современный уровень, мы можем обеспечить нашим специалистам востребованность и достойное место на европейском и мировом рынке труда. Тем более что в российской высшей школе в настоящее время активно обсуждаются идеи Болонской конвенции 1999 г., направленные на создание в Европе к 2010 г. единой системы двухуровневого высшего образования, основанной на единых образовательных стандартах. Определенным шагом в этом направлении явилась Международная научно-методическая конференция «Проблемы многоуровневой подготовки экономистов в России», состоявшаяся в марте с.г. в Финансовой академии. В ней приняли участие представители более чем 600 вузов и филиалов, входящих в Учебно-методическое объединение, а также ряд руководителей и ответственных работников министерств, ведомств, ЦБ и коммерческих банков. Некоторые выступления участников пленарного заседания публикуются в этом номере журнала. Коллеги! Позвольте поздравить коллектив Академии с достойным завершением 2002/03 учебного года, поздравить наших выпускников, пожелать им успехов и достижений на избранном пути, а нашим абитуриентам желаю стать достойной сменой тем, кто закончил Академию и вышел в самостоятельную жизнь! Главный редактор журнала первый проректор ФА д.э.н., проф. М.А. Эскиндаров От Совета журнала Уважаемые читатели! В марте этого года первый проректор Финансовой академии при Правительстве РФ М.А. Эскиндаров был признан лауреатом
программы «Финансист года–2002» в номинации «Аудит, консалтинг и образование» и удостоен диплома «Финансист года». Позвольте от имени Совета журнала «Вестник Финансовой академии» и его авторов поздравить главного редактора журнала М.А. Эскиндарова с этой почетной наградой и пожелать ему дальнейших успехов в работе на благо нашей Академии и финансовоэкономического сообщества!
ПО МАТЕРИАЛАМ КОНФЕРЕНЦИИ УМО ИЗ ДОКЛАДОВ И ВЫСТУПЛЕНИЙ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ (март 2003 г.)* Г.И. Букаев министр по налогам и сборам РФ * Текст подготовлен на основе стенограммы докладов и выступлений на конференции. прошедшем 2002 г. в бюджетную систему России поступило налоговых сборов свыше 2,3 трлн руб. Много это или мало? Это на четверть больше, чем в 2001 г. Налоговые поступления в консолидированный бюджет России на 9/10 формируют пять налогов, всего лишь пять из той многочисленности, которую мы все на себе испытываем. На первом месте стоит НДС. В прошлом году он обеспечил поступлений 532 млрд, или 23% всех поступлений. Затем налог на прибыль — он обеспечил 20%, налог на доходы физических лиц — 15%. Доля налога на доходы физических лиц за эти два года, когда ввели плоскую шкалу, имеет здоровую тенденцию повышаться, и в целом темпы его поступлений были значительно выше в прошлом году, чем остальных налогов. Зарплата медленно, изнурительно, но выходит из тени. Своими контрольными мероприятиями мы, так скажем, помогаем налогоплательщику ее легализовать. Платежи за пользование природными ресурсами составили 14%, всего лишь год тому назад это было 7%, т.е. ресурсная часть налогооблагаемой базы существенно увеличилась. И НДС вырос, акцизы выросли, они составили 11%. Притом в федеральный бюджет мобилизовано 1 трлн 150 млрд, из них 49,3% от консолидированного бюджета, 50,7% пошли в территориальные бюджеты – таково разделение налогов. О таможенных и других платежах не говорю, а в налоговых практически 50 на 50 идет пропорция. Структурный состав доходов федерального бюджета отличается от консолидированного; главным поставщиком федерального бюджета является НДС — сегодня он дает 47% всего федерального бюджета. Платежи за пользование природными ресурсами 18%, акцизы 18%, налог на прибыль 15% — вот такая структура консолидированного бюджета. Теперь по налоговой реформе. Налоговая реформа состоит из двух существенных элементов — это внесение изменений в действующее законодательство, принятие глав Налогового кодекса и вопросы налогового администрирования, т.е. В
ПО МАТЕРИАЛАМ КОНФЕРЕНЦИИ УМО 9 организации исполнения принятого законодательства. Необходимо отметить, что до 2000 г. налоговые органы у нас работали в разрозненной законодательной базе, и только уже в 2003 г. мы вступили с квалифицированным законодательством по основным бюджетообразующим налогам, о чем уже было сказано. За эти годы была проведена значительная работа по совершенствованию системы налогообразования, и мы практически приблизились в этом плане к странам рыночной экономики. В прошлом году очередные главы Налогового кодекса вступили в действие, и вы их сполна ощутили — речь идет о налоге на прибыль и налоге на добычу полезных ископаемых. Должен сказать, конечно, глава налога на прибыль по сравнению со всеми теми главами, что были в 2001 г., — самая революционная. Первое и главное — налогооблагаемая база уменьшена на величину произведенных расходов. Все десять с лишним лет существования налоговой системы РФ у нас было одно понятие — себестоимость. И в ходе контрольных проверок налоговые органы обычно указывали на неправильное отнесение на себестоимость. Теперь себестоимость ушла в прошлое, появилось иное понятие — расходы. Что такое расходы? В кодексе очень просто написано — обоснованные и документально подтвержденные. Должен сказать, наш налогоплательщик в прошлом году уже начал сполна относить на расходы все. И вот теперь в ходе контрольной работы нам нужно с этими расходами разобраться, насколько они правомерны для данного производства. Хочу сказать — работа гигантская, и нужно будет формировать практику налоговую, судебную и пр. И конечно, очень важный момент — появился налоговый учет, и конечно, он вызывает много нареканий. Это можно себе представить, потому что наш налогоплательщик сегодня ведет как минимум три учета — бухгалтерский, его никто не отменял, по МСФО и налоговый. Но не вводить налоговый учет было просто невозможно, ибо бухгалтерский учет все дальше отходил или не обслуживал налоговую систему. Много вопросов есть по налоговому учету, мы его формируем и надеемся, что состоится. Кстати, налог на прибыль мы в прошлом году недополучили. Планировали 200 млрд с небольшим, получили 170. Примерно 36 млрд недополучено от запланированных. Хотя, по большому счету, могло быть и хуже. В этом году прибыль тоже ведет себя неадекватно. Любой налог минимум три года должен становиться, тогда его можно прогнозировать. Налог на добычу полезных ископаемых. Очень важный и серьезный налог. Вы знаете объемы его поступлений, я назвал. Тут что принципиально? Объединили три платежа по углеводородному сырью – это ВМСБ, акциз на нефть и ройялти в одном платеже и сделали его твердую ставку и затем коэффициенты (коэффициенты в зависимости от мировых цен и курса доллара к рублю). Исчисляется
ВЕСТНИК ФА 2’2003 10 довольно просто, и мы неплохо его администрируем. Он надежно поступает в бюджет. С 1 июля прошлого года введен в действие закон о регистрации юридических лиц. Эту функцию стали осуществлять налоговые органы. Должен сказать, проблема однодневок, фирм-призраков, она остается и сегодня, и надо признать — это главный канал уклонения от налогов. Что мы сделали? Мы начали регистрировать фирму. На 1.07.02 г. в стране насчитывалось 3 млн 200 тыс. юридических лиц. Они должны были все пройти перерегистрацию и подать заявление. Сколько подали их? 1 млн 600 тыс. Где остальные 1 млн 600 тыс.? Назовите мне страну, где половина юридических лиц неизвестно где находятся и чем занимаются. Это страна, имя которой Россия, к сожалению. Вот что мы за эти 10 лет рыночных преобразований имеем. За полгода, пока мы осуществляем эту процедуру, зарегистрировалось в России 144 тыс. новых юридических лиц. То есть процесс идет, считаем, нормально. Наша задача с упомянутыми 1 млн 600 тыс. персонально разобраться — есть долг или нет долга, кто за ним стоит и т.д. Так что эта работа сегодня идет. Самое главное — в России появился реестр юридических лиц, чего не было вообще. Что ждет нас в текущем году, что планируется с налоговыми органами? Первое — исполнение бюджета. Он утвержден с ростом к уровню прошлого года на 14%, и мы должны обеспечить поступление налоговых сборов в консолидированный бюджет. В каком плане будет продолжена реформа, т.е. модернизация налоговых органов? В прошлом году мы сократили число инспекций на муниципальном уровне на одну тысячу. У нас их было 2600, а стало 1600. Сократили малочисленные инспекции, создали межрайонные. Но это был первый этап. В этом году наша задача продолжить структурную реформу, а именно переход на унифицированный функциональный метод работы на базе единого программного продукта электронного обмена данных. Мы отобрали 407 самых крупных инспекций в стране, которые обеспечивают более 70% всех поступлений, и все силы направили в эти инспекции, чтобы оснастить их по полной программе, перевести на новый функционал, на новую структуру и с их помощью обеспечить устойчивое поступление для исполнения бюджета. Очень серьезная задача стоит по получению данных в электронном виде от налогоплательщиков, это крайне важно, ибо «бумага всех задавила», и ту информацию, что мы получаем, честно говоря, даже не всегда успеваем включить. Много сил и энергии уходит на это. И задача сегодня — в электронном виде по каналам связи получать информацию и вообще, по большому счету, ограничить контакт налогового органа и налогоплательщика. Мы продолжаем создание межрегиональных инспекций, а именно специализированных межрегиональных инспекций. В прошлом году начали действовать
ПО МАТЕРИАЛАМ КОНФЕРЕНЦИИ УМО 11 инспекции по администрированию тех, кто занимается разведкой, добычей, переработкой, транспортировкой и реализацией нефти и нефтепродуктов; такая инспекция создана и у нее на учете уже находятся основные наши нефтяные компании. Их девять, и все они переведены на учет в эту инспекцию. Неважно, где они добывают, где находятся, их надо выстроить в один ряд, чтобы и они и, самое главное, государство знало, кто есть кто. Такая же инспекция создана по газу, по алкоголю, табаку, и в этом году организуются еще четыре инспекции — по электроэнергетике, по транспорту, металлургии и связи. Так что эта программа специального администрирования будет продолжаться. Какие цели мы ставим по налоговому администрированию? Первое, безусловно, снизить издержки по исполнению налогового законодательства как для налогоплательщиков, так и для бюджета — все стоит денег, особенно администрирование, это хорошо известно. Вторая важная задача — это выравнивание налогового бремени, а именно все налогоплательщики должны платить установленные законом налоги и сборы, т.е. выйти из тени. И в конечном итоге все это должно привести к увеличению собираемости налогов. Сегодня у нас в целом собираемость налогов на уровне 93%. Некоторые налоги мы собираем под 100%, некоторые несколько ниже. И безусловно, будет уделяться большое внимание контрольному блоку — т.е. камеральным проверкам, нашим выездным проверкам, чтобы налогоплательщик свою конституционную обязанность, а это его обязанность правильно исчислять и вовремя платить, исполнял четко, как положено. И непосредственно касаясь сегодняшней аудитории, в частности руководителей вузов экономического блока, хотелось бы сказать следующее. Вы видите, какие задачи стоят, и вопрос квалифицированных кадров был, есть и остается первостепенным для налоговых органов. Наша численность порядка 170 тыс. на сегодня, и нагрузка в последнее время добавляется. Необходимо ежегодно большой отряд молодых людей – выпускников вузов и колледжей – принимать в систему налоговых органов. Поэтому просьба квалифицированно их готовить и обеспечить профессиональный уровень. Мы со своей стороны будем максимально помогать в организации практики, мы в ней заинтересованы. Ибо эти молодые люди, которые учатся у вас, пройдя практику у нас, в дальнейшем сделают свой выбор сознательно, если решат, что в налоговых органах смогут реализовать себя. Вот так на сегодня обстоит дело с системой налоговых органов, для которых вы готовите кадры и сами, надеюсь, являетесь активными налогоплательщиками.
ВЕСТНИК ФА 2’2003 12 А.А. Козлов первый заместитель Председателя Центрального банка РФ значительной мере мое выступление будет посвящено проблематике банковских реформ. Во второй части, пользуясь возможностью выступить перед этой аудиторией, хотелось бы высказать некоторые пожелания относительно того, какого рода выпускников желательно было бы видеть в банковской системе. Что из себя представляют в России банковские реформы? Хотел бы начать с такой слегка пессимистической ноты, что в наших политических кругах по большей части мы видим недооценку роли финансовой и банковской системы в экономике в целом и ее реформировании в частности. Зачастую создается впечатление, что лозунг банковских реформ – это просто модный лозунг, потому что когда дело доходит до дела, то проблематика изменений в финансовой отрасли как-то постепенно отходит на задний план и не обнаруживается в первых пунктах повестки дня высоких политиков, несмотря на всю звучность этого лозунга. Де факто происходит некая борьба двух тенденций, двух моделей поведения. Одна модель поведения, я бы ее назвал эволюционной, — когда государство постепенно, шаг за шагом подвинчивает, подкручивает что-то в отдельных частях финансово банковской системы, такой эволюционно-инерционный вариант развития, и решения принимаются тогда, когда они созрели, а иногда даже перезрели. И второй вариант действий, которые требуют отчасти и политического мужества, — реформационная модель поведения, когда все самые существенные изменения в правилах игры на финансовом рынке в самом игровом поле происходят в относительно сжатый период времени, и потом финансовая система приспосабливается к этим новым правилам, к новому игровому полю; наступает «момент истины», кто-то выживает, кто-то нет, и в итоге финансовая система очищается. Именно такой реформационный подход рекомендуется в большинстве экономик, попавших в тяжелую ситуацию, — надо, что называется, рубить хвост сразу, менять правила игры, пользуясь для этого где-то предлогом, где-то поводом и затем исправляя ситуацию кардинально. Так вот в России де факто получается, что мы идем словно бы на грани, мы идем достаточно быстро по изменениям в банковской системе, но не настолько быстро, чтобы сказать, что это действительно реформа. Приведу пример. Сейчас у нас в повестке дня реформирования, или модернизации, мы называем это так, банковской системы стоит несколько пунктов. Самый важный из них – система страхования вкладов граждан в банках РФ. Концептуальная модель была готова в мае прошлого года, и с В
ПО МАТЕРИАЛАМ КОНФЕРЕНЦИИ УМО 13 мая прошлого года до настоящего момента идут отчасти бюрократические, отчасти принципиальные споры, но документ только совсем недавно был представлен в Государственную Думу и, к моему величайшему огорчению, в очередной раз поставлен на рассмотрение на май месяц уже этого года. Это не просто очередное беззубое изменение в законодательном поле, которое мало кого коснется реально, этот закон коснется многих банкиров, затронет многие финансовые организации и, естественно, многие интересы. Соответственно, те, чьи интересы нарушаются, начинают некое лоббирование, фактически препятствуя тому, чтобы этот закон рассматривался вообще. И есть реальная угроза, что в этом году данный закон не будет принят. Грядут выборы, и закон сам по себе уходит на второй план, становясь иногда разменной монетой в тех или иных политических интригах. Это печально, потому что еще раз доказывает, что вопрос реформирования банковской системы у ответственных политиков не всегда является приоритетным. Значит, нам остается эволюционный путь. Вторым пунктом повестки дня модернизации банковской системы является новое законодательство о банкротстве кредитных организаций. У нас действительно много кредитных организаций, которые балансируют на грани эффективности, которые, будучи проверены «по гамбургскому счету» или по правильно примененным международным стандартам учета и надзора, не должны существовать на банковском рынке. Не могу сказать, что таких подавляющее большинство, но их много в банковской системе. Соответственно, когда наступит «момент истины», например введение системы страхования вкладов или введение международных стандартов учета, эти организации нужно будет выводить с рынка. Механизма их грамотного выведения нет. Сейчас в РФ кроме 1330 банков есть еще примерно четыре сотни организаций с названием «банк», но уже с отозванной лицензией, и процедуры их ликвидации затягиваются. Недавно мы наконец-то закрыли «рекордсмена» — 10 лет прошло с момента отзыва лицензии до ликвидации как юридического лица. В среднем ликвидация банка занимает 2-3 года с момента отзыва лицензии; еще перед отзывом лицензии есть ряд юридических тонкостей и процедур, в частности отсуживание судами наших решений об удалении с банковского рынка неэффективных организаций. При таком законодательстве о банкротстве, которое действует сейчас на банковском рынке, говорить о том, что банковская система сможет быстро очиститься от балласта и устремиться в светлое будущее, восстановив доверие вкладчиков и кредиторов (своих и иностранных), не приходится. Закон был готов в принципе (его концепция) еще в октябре прошлого года, и сейчас он медленно, с трудом проходит через комитет Государственной Думы. Есть буквально пяток заинтересованных депутатов и столько же руководителей в разных государственных органах, которые этот закон «проталкивают».