Вестник Финансовой академии, 2001, № 3(19)
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экономика. Бухгалтерский учет. Финансы
Наименование: Вестник Финансовой академии
Год издания: 2001
Кол-во страниц: 122
Дополнительно
Артикул: 704730.0001.99
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЕСТНИК
ФИНАНСОВОЙ АКАДЕМИИ
3(19)’2001
ВЕСТНИК ФА 3’2001 Москва “Финансы и статистика” 2001 СОВЕТ ЖУРНАЛА А.Г. Грязнова — председатель О.В. Голосов — зам. председателя З.Д. Бабаева, В.С. Бард, В.В. Думный, А.Н. Звонова, Ю.Л. Кузнец, В.В. Курочкин, О.В. Машникова, Б.П. Супрунович, В.Ю. Фадеев РЕДКОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА М.А. Эскиндаров — главный редактор В.Н. Сумароков — зам. главного редактора М.С. Атлас, И.Н. Дрогобыцкий, Н.Н. Думная, О.И. Лаврушин, Г.В. Полунина, Л.П. Павлова, В.К. Поспелов, В.М. Родионова, С.В. Серебрянникова, Б.М. Смитиенко МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА Д. Бланд (Англия), П. Бумсма (Нидерланды), Ж. Гросжан (Люксембург), А. Дамянов (Болгария), Ф.-К. Нуар (Франция), Д. Рунте (Германия), Р. Руоци (Италия), А. Торреш (Португалия), Й. фон Штайн (Германия) Учредители: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации и Попечительский совет при Финансовой академии Журнал издается с марта 1997 г. четыре раза в год
Материалы публикуются в авторской редакции, и точка зрения авторов может не совпадать с мнением редколлегии журнала Финансовая академия при Правительстве РФ, 2001 3(19)2001 С О Д Е Р Ж А Н И Е ПУБЛИКАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ МФИ — ФА В.В. Геращенко. Стратегические цели дальнейшего реформирования банковской системы и текущая ситуация в банковской сфере ....................……………………… А.Г. Грязнова. Участие России в АТЭС — новые импульсы к сотрудничеству ……………………………….………….. В.Г. Пансков. К вопросу о финансовой самостоятельности местного самоуправления ………………………………………………. 6 12 20 ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ Проблема внешнего долга и его урегулирования: мировой и российский опыт (по материалам «круглого стола») .…. Н.С. Лисициан. Кризис платежей — проблема воспроизводственная (к вопросу о выходе реального сектора экономики из кризиса платежей) …………………………………………………… 28 37 ПОЛИТОЛОГИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Я.А. Пляйс. Политическая власть как основной предмет политологии транзитного общества …………………………………. Г.В. Полунина. Современные тенденции в развитии политических партий: зарубежный опыт и российские реалии 42 52
……………………………………………………………… …………. ИССЛЕДОВАНИЕ НА ТЕМУ И.Б. Полюбина. Государство и аграрный сектор в России: штрихи истории и современность ……………………… Н.В. Седова. Эволюция перечня подакцизной продукции в российской налоговой системе ………………………………………. 60 70 РАБОТА АСПИРАНТОВ И СТУДЕНТОВ С.Б. Константинова. Особенности организации и учета оплаты труда в общественных объединениях ...........………… Любна Мохаммед Эль-Хассан Аббас. Трудовая эмиграция из Судана на современном этапе .............................………….. В.В. Смирнова. О перспективах развития единой европейской валюты на российском рынке …………………………………. 80 91 96
ВЕСТНИК ФА 3’2001 4 3(19)2001 C O N T E N T S PUBLICATIONS OF THE MFI — FA ALUMNI V.Geraschenko. Strategic Objectives for Further Banking System Restructuring and Current Situation in Banking ...…….…. A. Gryaznova. Participation of Russia in ATES — New Impulses for Cooperation …………………………………………… V. Panskov. To the Problem of Financial Independence of Local Government …………………………………………………………… 6 12 20 PROBLEMS AND OPINION Problems of Foreign Debt and Its Adjustment: World and Russian Experience (The Round Table Materials) ……………….. N. Lisitsyan. Crisis of Payments — a Reproduction Problem (to the Question of Withdrawal of the Real Sector of the Economy from the Payment crisis) ……………………………….. 28 37 POLITICAL SCIENCES AND MODERN LIFE Ya. Plyais. Political Power as the Main Subject of Political Science in the Transitional Society ……………….......……………….. G. Polounina. Current Tendencies in the Development of Political Parties: Foreign Experience and Russian Realities ……………………………………………………………… ………… 42 52 RESEARCH I. Polyubina. The State and the Agrarian Sector in Russia: Traits of History and Modern Life……………………………………… N. Sedova. Evolution of the List of Excise Viable Products in the Russian Tax Sys 60 70
tem…………………………………………………….
WORKS OF POSTGRADUATES AND
STUDENTS
S. Konstantinova. Peculiarities of the Organization and
Accounting of Payment for Labour in Public Associations ……..
Lubna Mohammed El-Khassan Abbas. Labour Emigration
from Sudan in Modern Time
…………………………………………….
V. Smirnova. To the Perspectives of the Development
of the Single European Currency in the Russian Market …….….
80
91
96
Колонка
Главного
Редактора
Уважаемые коллеги!
В сентябре этого года мы отмечаем знаменательную дату — 55 лет
Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.
Приятно сознавать, что с каждым годом растет авторитет как самой
Академии, так и ее выпускников, которых с огромной охотой принимают всюду. Как говорят наши питомцы, диплом Академии — самая
твердая валюта. Безусловно, заслуга в этом в первую очередь при
надлежит профессорско-преподавательскому составу, руководителям кафедр, институтов ФА, ректорату Академии. По случаю юбилея этот номер журнала мы открываем небольшой рубрикой "Публикации выпускников МФИ — ФА". Свои статьи для наших читателей предоставили авторы, чьими именами мы всегда гордились и гордимся. Любой вуз славен своими питомцами. За 55 лет Академия выпустила десятки тысяч высококлассных специалистов, и среди них министры финансов СССР и РФ, заместители министров и начальники управлений Минфина СССР и России, председатель Госбанка СССР, а позднее Центрального банка РФ, заместители председателя ЦБ РФ, руководители крупнейших финансово-банковских структур, а с недавнего времени и губернатор. На вопрос, что есть самое лучшее, древнегреческий философ ответил так: "Хорошо делать, что делаешь". И мы свое дело делаем хорошо. От имени совета и редакционной коллегии журнала поздравляю наших читателей со знаменательной для вуза датой и желаю всем удачи на жизненном пути! Что всего мудрее? — ВРЕМЯ, — ибо оно одно открывает все. Главный редактор журнала доктор экономических наук, профессор М.А. Эскиндаров ПУБЛИКАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ МФИ–ФА В.В. Геращенко Председатель Центрального банка Российской Федерации П
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ И ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ оследнее десятилетие характерно тем, что в России не только сформировалась двухуровневая банковская система, но и произошли другие важнейшие преобразования. Стоит напомнить, что десять лет назад в стране насчитывалось примерно 1100 самостоятельных коммерческих банков, а наибольшее их количество – 2300 – пришлось на 1996 г. По последним данным, в настоящее время у нас насчитывается примерно 1300 действующих коммерческих организаций. Проблема организации корпоративного управления в банках находится в центре внимания как самих банков, так и их участников, а также регулирующих органов. Дело в том, что эффективные формы организации банковского управления всегда являлись в банковском деле одним из наиболее ценных конкурентных преимуществ, и от степени эффективности управления банками во многом зависит доверие к банковскому сектору. Мы можем констатировать, что на сегодняшний день банков ский сектор в целом преодолел последствия финансового кризиса и его состояние является относительно стабильным. Банк России в процессе реструктуризации банковской системы, действуя в установленных законодательных рамках, завершил вывод с рынка банковских услуг несостоятельных банков. За послекризисный период отозвано около 250 лицензий на совершение банковских операций. На сегодняшний день лицензии отозваны практически у всех кредитных организаций, по которым имеются установленные действующим законодательством основания для такого отзыва. Возросла функциональная роль банков в экономике, о чем свидетельствует тот факт, что совокупные банковские активы и кредиты реальному сектору в соотношении с ВВП превысили докризисный уровень. Восстанавливается доверие к банкам со стороны населения. Отношение вкладов населения к денежным доходам на начало 2001 г. составило 12,2% против 11,9% до кризиса. Преодоление основных проблем, порожденных финансовым кризисом 1998 г., создает принципиально новые возможности для повышения эффективности корпоративного управления в кредитных организациях. Работа в режиме спасательных команд сменяется со
ВЕСТНИК ФА 3’2001 8 зидательной деятельностью по развитию банковского бизнеса. В конечном итоге состояние банковского сектора российской экономики – это суммарный результат успехов и ошибок команд управленцев, решения ими задач по организации дел в каждом конкретном банке. Именно поэтому стратегическим направлением перемен в бан ковском секторе является приближение к лучшей практике организации банковского дела, учитывающей опыт развития других стран. Итогом этой работы должно стать формирование в России в среднесрочной перспективе такой банковской системы, которая соответствовала бы международным представлениям о современном банковском бизнесе. Позиция Банка России в отношении дальнейшего развития банковского сектора отражена в проекте документа "Концептуальные вопросы развития банковской системы Российской Федерации". Подготовленные и опубликованные в начале этого года материалы вызвали большой интерес банковской общественности. Банк России получил комментарии многих заинтересованных организаций, в том числе и международных. Сейчас стоит задача найти общее понимание некоторых принципиальных направлений развития банковского дела в России. Стратегическими целями дальнейшего реформирования бан ковской системы являются укрепление ее устойчивости, исключающее возможность возникновения системных банковских рисков; повышение качества реализации банковским сектором функций по аккумулированию сбережений населения, средств предприятий и их трансформации в кредиты и инвестиции; восстановление и укрепление доверия к российской банковской системе со стороны инвесторов, в том числе иностранных, и вкладчиков, в первую очередь населения; предотвращение использования кредитных организаций для целей недобросовестной коммерческой практики. Для достижения поставленных стратегических целей рефор мирования банковской системы в ближайшие два-три года необходимо решить ряд важных практических задач. Это прежде всего укрепление финансового состояния жизнеспособных банков и выведение с рынка проблемных кредитных организаций, повышение уровня капитализации кредитных организаций и качества капитала, развитие деятельности банковской системы по привлечению средств населения и предприятий, расширение операций банков с реальной экономикой. При этом стратегические задачи реформирования банковского сектора могут быть успешно решены лишь при осуществлении системы общих рыночных преобразований, вклю
ПУБЛИКАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ МФИ–ФА 9 чающих в первую очередь структурные, налоговые и правовые компоненты. Решение указанных задач возможно только при условии эф фективности корпоративного управления банками. Этим вопросам уделяется самое пристальное внимание, в том числе и на международном уровне. Так, Организация экономического сотрудничества и развития в 1999 г. установила ряд стандартов корпоративного управления, разработала руководство, которое может быть использовано государственными органами при осуществлении мер по совершенствованию нормативной базы корпоративного управления. Базельский комитет по банковскому надзору в том же году опубликовал документ, посвященный совершенствованию корпоративного управления в банках. Положения этих документов активно используются Банком России при определении основных направлений развития системы корпоративного управления кредитными организациями. Очевидно, что для успеха полномасштабного реформирования банковского сектора России, включая сферу организации корпоративного управления, необходима последовательная и предсказуемая политика государства в отношении банковского сектора. Суть этой политики должна сводиться к созданию благоприятных условий для формирования в банковском секторе здоровой конкурентной среды и созданию благоприятных условий развития кредитных организаций. Поощрение честной конкуренции является одним из ключевых элементов государственной политики в отношении банковской системы и финансовой сферы в целом, направленной на обеспечение конституционных гарантий, единства экономического пространства и свободного перемещения услуг и финансовых средств в регионах. Решение данной задачи носит комплексный характер. Мы твердо убеждены, что политика государства в отношении как банковского сектора, так и всей экономики должна обеспечивать системную стабильность и создавать необходимые условия для развития рынка на базе здоровой конкуренции. Банковская деятельность должна базироваться на коммерческих интересах при соблюдении требований к устойчивости банков, которые отражены в том числе в нормах банковского надзора, ориентированных на международные принципы. Мы считаем неприемлемой ситуацию, при которой банки при нимают управленческие решения под влиянием политического давления или воздействия со стороны других хозяйствующих субъектов. Единственный верный путь – создание равных условий для ведения бизнеса всеми кредитными организациями, вне зависимости
ВЕСТНИК ФА 3’2001 10 от формы собственности, что подразумевает предъявление к ним единых нормативных требований. Данное положение распространяется и на кредитные органи зации, контролируемые государством. В настоящее время организации, непосредственно представляющие государство, включая Банк России, имеют вложения, превышающие 50% уставного капитала, только в 23 организациях. Удельный вес этих кредитных организаций в собственных средствах и активах банковской системы составляет около 33%, а без учета Сбербанка России и Внешторгбанка – около 3,5%. Реально доминирующим в привлечении вкладов населения может быть признан только Сбербанк России, поскольку он, в том числе в силу исторических причин, аккумулирует в настоящее время около 3/4 вкладов граждан. Согласно совместному Заявлению Правительства Российской Федерации и Банка России "Об экономической политике на 2001 год и некоторых аспектах стратегии на среднесрочную перспективу" Правительство будет воздерживаться от создания новых государственных банков. Актуальная задача в отношении работы государственных банков состоит в определении критериев эффективности их деятельности и решении на этой основе вопросов совершенствования корпоративного управления. Несколько слов об участии иностранного капитала в россий ской банковской системе. Принципиальная позиция Правительства Российской Федерации и Банка России по данному вопросу состоит в том, что ограничений для участия иностранного капитала в банковском секторе вводиться не будет. Напротив, к концу сентября 2001 г. планируется разработать меры, способствующие расширению деятельности банков с участием иностранного капитала. В общеэкономическом плане для стимулирования притока иностранного капитала, очевидно, требуется существенно улучшить правовое обеспечение прав кредиторов и инвесторов и обеспечить благоприятные налоговые условия для иностранных инвестиций, а также снижение некоммерческих рисков вложений. Необходимо принять также меры по повышению транспарентности финансового состояния и структуры собственности участников финансового рынка, включая, разумеется, и банки. Банк России приветствует приход солидного зарубежного ка питала в Россию, в том числе в банковскую сферу. Расширение присутствия иностранного капитала на российском банковском рынке важно еще и потому, что западный капитал способствует продвижению на российский рынок современных банковских технологий, новых финансовых продуктов, культуры банковского дела. Отечественные банки могут взять на вооружение новые начинания перво
ПУБЛИКАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ МФИ–ФА 11 классных западных институтов, в частности в сфере организации корпоративного управления. Приток иностранного капитала в банковскую сферу является также важным фактором ее укрепления и способствует развитию конкуренции, что в конечном итоге идет на пользу клиентам банков и экономике страны в целом. Нельзя не отметить, что Банк России рассматривает эффек тивное управление кредитными организациями как ключевой элемент системной устойчивости банковского сектора. Хотелось бы сказать несколько слов о текущей ситуации в банковской сфере. За период 2000 г. сложились благоприятные условия для развития экономки страны. Мы имеем неплохие результаты также за первый квартал и пять месяцев текущего года. Можно отметить определенный рост промышленного производства, нормально развиваются зарубежные поставки основных экспортеров. Вызывают беспокойство темпы инфляции, которые были пока заны нашей экономической статистикой в первом квартале 2001 г. Да и в апреле–мае инфляция удерживалась в пределах до 1,8%, тогда как в оценках Правительства Российской Федерации и в Основных направлениях денежно-кредитной политики годовой уровень инфляции предполагался на уровне 12-14%. Вполне возможно, что Правительство и Банк России будут вынуждены провести дополнительный анализ инфляционных тенденций и пересмотреть прогнозные показатели в сторону их увеличения. Для нас важно то, что в росте инфляции (и это признано Пра вительством) почти нет монетарного фактора. Рост цен связан в основном с теми структурными изменениями и повышением цен и тарифов, которые происходят в тех или иных секторах нашей экономики и которые, видимо, будут продолжаться в ближайшие годы. Структура цен в России по-прежнему не является полностью рыночной, отражающей те пропорции, которые складываются в реальном секторе экономики. Представляется, что даже несколько более высокий уровень инфляции по сравнению с предполагаемыми значениями не является для нас чрезмерно опасным, поскольку основные тенденции развития экономики все-таки положительные. В настоящее время идет дискуссия о валютном курсе, о курсо вой политике Банка России, о том, нужно ли наращивать золотовалютные резервы страны. Мы считаем, что с учетом необходимости выполнять свои внешние обязательства в условиях, когда страна заинтересована в притоке капитала, в том числе иностранного, зо
ВЕСТНИК ФА 3’2001 12 лотовалютные резервы должны расти. Естественно, Банку России следует внимательно отслеживать рост денежной базы, принимать совместно с другими экономическими органами, в том числе Минфином России, необходимые меры по стерилизации денежной массы. Другим важным вопросом является закон "О валютном регули ровании и валютном контроле". Встречаясь с представителями промышленной элиты, Президент Российской Федерации, выслушав их пожелания, дал задание соответствующим экономическим органам проанализировать и упростить валютное законодательство. Предстоит активная дискуссия на уровне правительственных организаций и Банка России, которые должны в значительной степени дебюрократизировать процесс выдачи тех или иных разрешений, а в каких-то случаях пойти даже на уведомительный, а не разрешительный порядок проведения валютных, в том числе и капитальных, операций. В этой связи хотелось бы сказать, что обвинения в том, что Банк России – консервативный орган, который руководствуется в основном принципом "не пущать", не имеют под собой никакой основы. Однако бежать впереди паровоза мы бы тоже не рекомендовали никакой властной структуре в нашей стране. В настоящее время мировая общественность и правительства развитых стран наконец-то обратили внимание на давно существовавшую на Западе проблему "отмывания" различного рода незаконно полученных капиталов. России настоятельно рекомендуется принять соответствующие законы. В Государственной Думе уже имеются подготовленные предложения. Естественно, они должны еще дополнительно обсуждаться, и такая работа ведется. Существует еще один, далеко уже не новый вопрос, связанный со статусом Центрального банка. При обсуждении закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" делаются попытки вразрез со всем развитием банковского дела и международной практикой ограничить его независимость. Думается, что эта конфликтная ситуация будет разрешена разумно, в интересах прежде всего страны и ее населения. Тем более, имея в виду перспективу присоединения России к таким международным организациям, как Европейский союз или Всемирная торговая организация, вряд ли имеет смысл принимать законы, которые, по существу, поворачивают вспять процесс осуществления реформ в нашей стране. И последняя, очень важная для нас проблема – реорганизация системы Центрального банка. По ряду причин, в том числе полити
ПУБЛИКАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ МФИ–ФА 13 ческого и социального характера, мы не могли заняться ею раньше. Но в этом году мы намерены активно начать реорганизацию региональных управлений Банка России. Годовой отчет Центрального банка Российской Федерации за 2000 г. был представлен в Государственную Думу вовремя. Отчет у нас прозрачный, он будет сделан также в соответствии с международными стандартами. Видимо, уже во второй половине 2001 г. мы сможем опубликовать отчет Банка России за 1999 – 2000 гг. по международным стандартам. (По материалам "Вестника Банка России".)