Вестник Финансовой академии, 1997, № 4

ФИНАНСОВАЯ  АКАДЕМИЯ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Е С Т Н И К  

ФИНАНСОВОЙ АКАДЕМИИ

4'97

Москва

"Финансы и статистика"

1997

СОВЕТ ЖУРНАЛА

А.Г. Грязнова – председатель

О.В. Голосов – зам. председателя

ЧЛЕНЫ СОВЕТА

З.Д. Бабаева, В.С. Бард, В.В. Думный, А.Н. Звонова, 
Ю.Л. Кузнец, 
В.В. Курочкин, О.В. Машникова, Б.П. Супрунович, В.Ю. Фадеев

РЕДКОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА

М.А. Эскиндаров – главный редактор
В.Н. Сумароков – зам. главного редактора

ЧЛЕНЫ РЕДКОЛЛЕГИИ

М.С. Атлас, И.Н. Дрогобыцкий, О.И. Лаврушин, Э.С. Нухович, 
Л.П. Павлова, В.К. Поспелов, В.М. Родионова, 
С.В. Серебрянникова, 
Б.М. Смитиенко, В.М. Соколинский

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

Д. Бланд (Англия), П. Бумсма (Нидерланды), Ж. Гросжан (Люксембург), А. Дамянов (Болгария), Б. Дуайон (Франция), Ф.-К. Нуар 
(Франция), Д. Рунте (Германия), Р. Руоци  (Италия), А. Торреш 
(Португалия), 
Й. фон Штайн (Германия)

Учредители:

Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации 
и Попечительский совет при Финансовой академии

Журнал издается с марта 1997 г. четыре раза в год

Материалы публикуются в авторской редакции, 

и точка зрения авторов может не совпадать 

с мнением редколлегии журнала

 Финансовая академия, 1997

4'97

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ИСТОРИКОСОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ 
АСПЕКТЫ

М.С. Атлас. С.Ю. Витте о кредитной системе России......................

И.Л. Бубнов. Формирование кредитной кооперации в России 
и ее нормативно-правовое регулирование до 1917 г.
(окончание статьи)...........................................................................

Реформы и реформаторы в России: уроки истории...........................

Ханс Фонтобель. Элита и равенство.................................................... 

6

13

24

30

НАУЧНЫЕ 
СООБЩЕНИЯ   
И  ПУБЛИКАЦИИ

Д.С. Моляков. Дискуссионные вопросы теории финансов 
предприятий..........................................................................................
.

В.П. Тальмина. Роль финансов предприятий в подъеме
экономики России................................................................................. 

М.М. Ямпольский. О некоторых особенностях деятельности
банков в 
РФ.........................................................................................

Л.И. Гончаренко. Налогообложение доходов и операций 
коммерческих банков с ценными бумагами.....................................................

Ю.Я. Вавилов. К вопросу о государственных долговых операциях......

Б.П. Супрунович. Внешняя торговля России в 90-е годы 
(развитие, регулирование, пробле
35

46

55

63

67

73

мы)..................................................

КАФЕДРА
Е.П. Баранова. Группы стран в мировой экономике..........................

82

РАБОТА 
АСПИРАНТОВ

Л.И. Комиссарова. Международная миграция рабочей силы
и проблема занятости в странах ЕС 
...............................................

Кайта Клер. Как благоприятствовать росту производства 
в странах Африки южнее Сахары.......................................................

87

94

ХРОНИКА
Научные мероприятия, проведенные в сентябре-ноябре 
1997 г. .....

98

4'97

C O N T E N T S

HISTORY AND 
SOCIOLOGY

M.S. Atlas. S.Yu. Vitte about Russian credit 
system............................

I.L. Boubnov. Development of credit cooperation in Russia
and its legal framework before 1917.
(the end of the article).........................................................................

Reforms and reformers in Russia: lessons of 
history................................

Hans Vontobel. Elite and 
quality.......................................................... 

6

13

24

30

SCIENTIFIC REPORTS 
AND PUBLICATIONS

D.S. Molyakov. Disputable issues in the theory of enterprise 
finance......................................................................................
...............

P.V. Talmina. Role of enterprise finance in the economic 
growth
in Russia.............................................................................................
.....

M.M. Yampolsky. About some specific features of bank activities
in the
RF.............................................................................................
...

L.I. Goncharenko. Taxation of commercial bank profits and 
operations with securities.........................................................................

Yu.Ya. Vavilov. On the issue of operations with government
obligations..........................................................................................
.....

B.P. Souprounovich. Russian foreign trade in the 90s (devel
35

46

55

63

67

73

opment, regulation, problems)...............................................................................

ROSTRUM
E.P. Baranova. Groups of countries in the world economy.....................

82

POST-GRADUATE 
STUDENTS WORK

L.I. Komissarova. International migration of labour force 
and the problem of employment in the EU member countries..............

Kayita Claire. How to facilitate production growth in the 
African countries south of Sahara........................................................................

87

94

CHRONICLE
Scientific events in September–November 
1997....................................

98

М.С. Атлас,

профессор кафедры экономической теории

È.Þ. ÂÈÓÓÅ Î ÊÐÅÄÈÓÍÎÇ ÈÈÈÓÅÐÅ ÐÎÈÈÈÈ 

редитная система – одно из важнейших звеньев современного 
рыночного хозяйства. При становлении цивилизованного рыночного 
ночного хозяйства в России целесообразно ориентироваться на 
на практику развитых государств, но непременно с учетом исторических особенностей нашей страны. Сказанное в полной мере относится и к процессу совершенствования кредитной системы, адекватной принципам рыночного хозяйства.

В этой связи представляет интерес анализ состояния кредитной 
системы России начала ХХ в., сделанный Сергеем Юльевичем Витте*.

В историю народного хозяйства нашей страны Витте вошел не 
только как активный сторонник развития капитализма в России, 
проводивший политику индустриализации с участием иностранного 
капитала, но и как автор осуществленной под его руководством в 
1895–1897 гг. денежной реформы. В результате нее в России был 
установлен золотой монометаллизм, введено обращение золотых 
монет и свободный размен кредитных билетов на золото.

В 1900–1902 гг. Витте читал великому князю Михаилу Александровичу, брату Николая II, курс лекций "О народном и государственном 
хозяйстве". Этот курс лекций впервые был опубликован в 1911 г., а 
в 1912 г. вышло второе, последнее его издание, на которое даются 
ссылки в данной статье. Курс лекций включает два раздела. В первом разделе (24 лекции) рассматриваются проблемы народного хо
* С.Ю. Витте (1849–1915) – граф, русский государственный деятель, министр финансов с 

1892 г., председатель Комитета, затем Совета министров в 1903–1906 гг. Инициатор 
винной монополии (1894 г.), денежной реформы (1897 г.). Разработал основные положения столыпинской аграрной реформы. Выразитель интересов российской монополистической буржуазии. Проводил политику привлечения ее к сотрудничеству с царским 
правительством.

К

ИСТОРИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

9

зяйства и его организации в России. Второй раздел (15 лекций) назван автором "Государственное хозяйство". Он посвящен финансам 
и государственному кредиту.

Предметом настоящей статьи являются лишь те лекции Витте, в которых анализируются вопросы кредита, банков и кредитной системы в России. Поэтому следует предпослать хотя бы в самых общих 
чертах взгляды их автора на экономику и экономическую науку.

По определению Витте, деятельность человека, направленная на 
удовлетворение его потребностей, является хозяйственной, или 
экономической, а совокупность хозяйственных действий союза лиц 
образует хозяйство. Автор выделяет следующие основные типа хозяйства: частное, общественное, народное и мировое.

Частное
хозяйство Витте разграничивает на единоличное и 

коллективное. К последнему в рамках России автор относит: трудовые артели, создаваемые для совместной работы; товарищества 
(полные и "на вере"), соединяющие капиталы нескольких лиц для 
совместного ведения хозяйственного предприятия; акционерные 
общества, а в сельском хозяйстве – крестьянское общинное землевладение.

Витте выделяет три основных недостатка общинного землевладения, тормозящих развитие сельского хозяйства. Во-первых, частые 
переделы земли, что является препятствием к повышению плодородия почвы и другим земельным улучшениям (с. 9)*. Во-вторых, 
разбросанность земельных полос и отдаленность многих из них от 
усадьбы крестьянина. В-третьих, и это главное по мнению автора, 
общинное землевладение "необходимо связано с такой круговой 
порукой, при которой трудолюбивый и бережливый крестьянин отвечает за ленивого и расточительного" (с. 11).

Причину образования общественного хозяйства Витте усматривал в том, что частные хозяйства производят лишь те предметы и 
услуги, которые дают прибыль на капитал. Поэтому они не могут 
удовлетворить все возникающие у общества потребности, такие, как 
потребность во внутренней и внешней безопасности граждан, в народном образовании и медицинской помощи, в развитии транспорта 
и связи и др.

Главным видом общественного хозяйства Витте считал государственное хозяйство, так как задачей государства являются "интересы 

* Здесь и далее ссылки даются на книгу С.Ю. Витте "Конспекты лекций о народном и го
сударственном хозяйстве" (Спб., 1912).

ВЕСТНИК ФА 4'97

10

целого, пополнения пробелов и недостатков частнохозяйственной 
системы, распространения благ культуры на все классы общества" 
(с. 16). Своим хозяйством государство руководит при посредстве 
центральных и местных (губернских и уездных) органов власти, а 
основным денежным источником расходов на него служат налоги в 
бюджет. К другим видам общественного хозяйства в России автор 
относит крестьянское хозяйственное управление, земское и городское хозяйство.

Под народным
хозяйством страны Витте понимал совокуп
ность всех частных и общественных хозяйств, находящихся между 
собой в зависимости и взаимосвязи, то есть систему хозяйства.

Предметом экономической науки – политической экономии, по его 
мнению, должны быть "не только деятельность отдельных видов 
хозяйств, но и изучение совокупной их деятельности, их внутренней 
связи, их взаимодействия" (с. 26). Более позднее возникновение политической экономии по сравнению с естественными науками Витте 
объяснял сложностью экономических явлений, многообразием и 
противоречивостью причин их образования, необходимостью измерять силу действия каждой из этих причин (с. 26).

Важную роль в экономическом развитии современного ему общества Витте отводил кредиту и банкам, что распространялось и на Россию после отмены крепостного права. Начало же образования банковской системы в нашей стране он относит ко второй половине 
ХVIII в. и выделяет несколько типов первых кредитных учреждений: 
банки для выдачи ссуд под недвижимость (Дворянский заемный 
банк, 1754 г.; сохранные казны, 1772 г.); учреждения коммерческого 
кредита (Коммерческий банк, 1754 г., упраздненный в 1782 г.; учетные конторы, 1772 г.) и эмиссионные банки (променные банки и Ассигнационный банк, 1768–1769 гг.).

Главной вехой в создании банковской системы России Витте считал 
образование в 1860 г. Государственного банка. Право эмиссии 
банкнот было предоставлено ему лишь в 1897 г. при проведении 
денежной реформы. Как известно, российское эмиссионное право 
было неэластичным. Государственному банку разрешался выпуск 
кредитных билетов, не покрытых золотом, лишь в пределах твердого лимита — 300 млн руб. Вся банковская эмиссия сверх этого лимита должна была обеспечиваться на 100% золотым запасом. Это 
ограничивало возможности снабжать банкнотами частные банки 
для кредитования хозяйства и способствовало сохранению повы

ИСТОРИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

11

шенного уровня ссудного процента. Последнее обстоятельство в 
свою очередь усиливало приток в страну иностранного капитала в 
интересах проводимой Витте политики развития капитализма и индустриализации.

Проценту и банковской процентной политике Витте вообще придавал огромное экономическое значение. "Процент есть побуждение к 
сбережению, и если не было бы возможности помещать свободные 
деньги из процента, то усилилось бы и без того присущее большинству людей стремление проживать имеющиеся у них свободные 
суммы, т.е. давать им непроизводительное назначение" (с. 250-251).
Вместе с тем автор предостерегал и от излишне высокой ставки 
процента, ссылаясь на изданный в 1893 г. закон против ростовщичества, в котором ставка свыше 12% именовалась чрезмерной и 
недопустимой (с. 260).

Особо подчеркивал автор необходимость централизованного характера деятельности эмиссионного Государственного банка, для чего 
он должен быть не акционерным, а "государственным в тесном 
смысле слова" (с. 279), то есть государственной собственностью. 
Основной капитал Госбанка в 50 млн руб. сформировался за счет 
казначейства; подчинялся банк непосредственно царю и министру 
финансов и управлялся советом. Кредитную и денежную политику 
Госбанк проводил через сеть своих филиалов. Он имел 10 контор в 
крупных торгово-промышленных центрах и 121 отделение во всех 
остальных губернских и больших уездных городах. Кроме того, простейшие банковские операции выполняли местные казначейства, 
кассы которых входили составной частью в кассу Госбанка.

Главные задачи Госбанка Витте видел в упрочении денежной и кредитной систем, облегчении денежных оборотов и содействии посредством кредита отечественной торговле, промышленности и 
сельскому хозяйству (с. 286). В отличие от английской практики российский Государственный банк, по его мнению, не должен был ограничиваться функциями "банка банков", а непосредственно кредитовать хозяйство, особенно его важнейшие отрасли. Госбанк предоставлял большие суммы кредита металлургической, и прежде 
всего золотодобывающей промышленности, кредитовал закупки и 
экспорт хлеба, активно участвовал посредством предоставления 
ссуд в экспорте леса, мануфактуры и сахара.

Как эмиссионный институт Госбанк предоставлял исключительно 
краткосрочный кредит. Предельный срок – 6 месяцев; допускалась 
трехмесячная ставка. Основными видами ссуд были: учет доброка

ВЕСТНИК ФА 4'97

12

чественных векселей и других бесспорных документов (например, 
тиражных облигаций); ссуды под государственные и гарантированные правительством ценные бумаги, под залог ценных бумаг, связанных казенными подрядами и поставками. Кроме срочных ссуд 
Госбанк открывал специальные текущие счета, обеспеченные ценными бумагами либо недвижимым имуществом заемщика. Что же 
касается кредитования коммерческих банков, то Витте считал возможным для Госбанка открывать им кредит, сообразуясь "с положением банка —
его капиталами и направлением деятельности" 

(с. 293). Вместе с тем ссуды коммерческим банкам составляли более 
половины кредитных вложений Госбанка.

Специально останавливается автор на посреднических операциях 
Госбанка – предоставлении кредита через посредничество других 
лиц и учреждений в тех случаях, когда заемщики банку неизвестны 
и кредитоспособность их не проверена. Витте отмечал значение 
этих операций применительно к мелким заемщикам, главным образом к крестьянству. В Госбанке, включая его филиалы, был особый 
отдел ссуд через посредничество (с. 300).

Свою функцию "банка банков" Госбанк выполнял практически через 
все свои операции: куплю и продажу ценных бумаг, выпускаемых 
другими звеньями кредитной системы страны; депозитные, кредитные, расчетные и кассовые операции. Коммерческие банки и другие 
кредитные учреждения страны хранили в Госбанке свои кассовые 
резервы. В начале ХХ в. Госбанк при своих конторах и в крупных 
филиалах имел 45 расчетных отделов, которые производили погашение взаимных долгов коммерческих и других банков через их текущие счета в Госбанке.

Другим важным звеном государственной банковской системы России были государственные ипотечные банки – Дворянский и Крестьянский.

Назначением учрежденного в 1885 г. сословного Дворянского банка 
было, как подчеркивал Витте, поддержание землевладения потомственных дворян посредством выдачи наличными деньгами ссуд 
под залог принадлежащих им земель. Кроме сословного характера 
Дворянского банка другой его главной особенностью был выпуск гарантированных правительством закладных листов в качестве источника ресурсов кредитования. Размер ссуд не должен был превышать 60% оценки имения, а срок ссуды – от 11 до 67 лет. Про