Земельная политика в целях развития и сокращения бедности

Авторсоставитель Клаус Денингер
Клаус Дейнингер

УДК 338.43
ББК 65.32
З 52

Содержащиеся в издании выводы, интерпретации и суждения являются мнениями его
авторов и не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров Всемирного банка или правительств, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует точности сведений, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за последствия их использования. Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, включенных в настоящее
издание, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно юридического статуса какойлибо территории либо одобрения или принятия таких границ.

Переводчик: Н.Л. Некрасова
Редактор: Т.Т. Стародубцева 

This work was originally published by the World Bank in English as Land Policies for Growth
and Poverty Reduction in 2004. This Russian translation was arranged by Ves Mir Publishers.
In case of any discrepancies, the original English language will govern.

Впервые опубликовано на английском языке под названием “Land Policies for Growth
and Poverty Reduction” в 2004 году. Данный перевод осуществлен Издательством «Весь
Мир». В случае какихлибо расхождений следует руководствоваться языком оригинала.

О т п е ч а т а н о  в  Р о с с и и

ISBN 5777702597
© 2003 by The International Bank for Reconstruction 
and Development/The World Bank
© 2005 Перевод на русский язык — 
Издательство «Весь Мир»

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX
Выражение признательности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIII
Краткое содержание  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XV
Значение земельной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XV
Имущественные права на землю  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XXI
Сделки с землей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XXX
Общественно полезное использование земель  . . . . . . . . . . . . . . .
XLI
Задачи на будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L

1. Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
Значение прав на землю  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
Земельная политика в условиях различных регионов  . . . . . . .
4
Значение данного доклада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6

2. Имущественные права на землю  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Исторический обзор  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
Концептуальные основы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
Необходимость гарантированных имущественных прав 
и их значение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
Последствия для практической политики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64
Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
Примечания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96

3. Сделки с землей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
101
Основные факторы, влияющие на функционирование 
сельских земельных рынков  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
Последствия для рынков аренды земли  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
Последствия для рынков куплипродажи земли  . . . . . . . . . . . . . .
120
Эмпирические данные о земельных рынках различных
регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
126
Выводы, касающиеся земельной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147
Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
Примечания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
169

4. Поощрение общественно полезного
использования земель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
171
Структурная перестройка сельскохозяйственного сектора
в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ  . . . . . . . . .
172
Обеспечение более свободного доступа к земле на основе 
земельной реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183

Сокращение числа конфликтов, возникающих по поводу 
земли, и уменьшение их влияния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
200
Налогообложение земель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
209
Передача контроля над государственными землями . . . . . . . . .
215
Регулирование и зонирование использования земель . . . . . . .
222
Реализация земельной политики в конкретных условиях . . .
227
Заключение: преемственность и перемены с 1975 г.  . . . . . . . . .
235
Примечания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
243

Приложения. Региональные семинары  . . . . . . . . . . . . . . . .
247
Региональный семинар по земельным проблемам 
в Центральной и Восточной Европе 
(Будапешт, Венгрия, 3—6 апреля 2002 г.)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
247
Региональный семинар по земельным проблемам 
в странах Африки и Ближнего Востока 
(Кампала, Уганда 29 апреля —2 мая 2002 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
250
Региональный семинар по земельным проблемам 
в странах Латинской Америки и Карибского бассейна 
(Пачука, Мексика, 19—22 мая 2002 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
254
Региональный семинар по земельным проблемам в Азии
(Пномпень, Камбоджа, 3—6 июня 2002 г.)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
257

Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
261
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
263

Вставки
2.1. Децентрализованная двухступенчатая система регистрации
имущественных прав на примере Литвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41
2.2. Защищенность прав владения землей при государственной
собственности на землю  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
68
2.3. Прогрессивное законодательство по гендерным вопросам 
в странах Латинской Америки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
76
2.4. Возможность постепенного повышения степени 
защищенности прав владения землей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
2.5. Основные различия между регистрацией прав 
собственности и регистрацией документов 
о передаче прав собственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
3.1. Сфера применения и гибкость договоров аренды земли 
в Западной Африке  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
3.2. Последствия отмены ограничений на аренду земли  . . . . . . . . .
155
3.3. Опасности, связанные с приватизацией земли в условиях
многочисленных проявлений несовершенства рынка . . . . . . .
158

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ И СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ

VI

4.1. Изменения политики в области земельной реформы, 
Колумбия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
188
4.2. Бразилия: земельная реформа, направленная на борьбу 
с бедностью  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
189
4.3. Задачи земельной реформы в ЮжноАфриканской 
Республике  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
192
4.4. Многообразие аспектов земельных конфликтов 
в истории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
202
4.5. Реформирование земельных налогов в Кении 
и Индонезии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
216
4.6. Проблема государственной собственности попрежнему
актуальна  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
219
4.7. Гана: пример комплексной земельной политики  . . . . . . . . . . . . .
229
4.8. Разработка и отслеживание принципов земельной 
политики: основные вопросы и показатели  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
231

Рисунки
2.1. Первичное распределение земель и экономический рост, 
отдельные страны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
2.2. Неформальное пользование землей в городских районах, 
по регионам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
2.3. Влияние статуса прав на стоимость земли, отдельные 
страны и годы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
2.4. Влияние статуса прав на землю на объем инвестиций, 
отдельные страны  и годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
2.5. Влияние состояния прав собственности на доступ 
к кредитам, отдельные страны и годы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
2.6. Влияние официально оформленных прав и уровня 
материального благосостояния хозяйств на доступ 
к кредитам, Парагвай, 1990—1995 гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63
3.1. Фактическая и желательная аренда земли, Китай  . . . . . . . . . . . . .
140
3.2. Аренда земли до и после либерализации 
сельскохозяйственного рынка, Никарагуа  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
144
4.1. Продуктивность земельных участков при наличии 
и отсутствии конфликтов, Уганда, 2001 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
205

Таблицы
2.1. Государственное вмешательство, направленное на создание 
и поддержку крупных фермерских хозяйств  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
2.2. Результаты распределения земльной собственности 
в четырех странах Латинской Америки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
2.3. Статус основанного на обычае землевладения в новом 
земельном праве, отдельные страны Африки  . . . . . . . . . . . . . . . . .
79

СОДЕРЖАНИЕ

VII

4.1. Характер прав на землю, отдельные страны Центральной 
и Восточной Европы и СНГ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
175
4.2. Доля земель, находящихся в частной собственности, 
отдельные страны Центральной и Восточной 
Европы и СНГ, 1990 и 2000 гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
178
4.3. Масштабы проведения земельных реформ 
и характеризующие их показатели  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
185

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ И СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ

VIII

ПРЕДИСЛОВИЕ

Земельная политика имеет первостепенное значение для обеспечения
устойчивого развития, рационального управления, благосостояния населения и экономических возможностей для сельских и городских жителей, в особенности для беднейших слоев населения. В связи с этим
исследования в области земельной политики и анализ конкретных мер
по решению проблем, имеющих отношение к земле, давно вызывали
интерес Департамента исследований Всемирного банка, других научных учреждений, а также общественных организаций. Однако не всегда материалы таких исследований доводились до сведения разработчиков политики и других заинтересованных сторон, чтобы обеспечить
получение максимальных результатов. Вследствие этого дискуссии по
вопросам земельной политики зачастую разворачивались скорее вокруг уже сложившихся концепций и идеологизированных мнений, а не
представляли собой всесторонний анализ потенциальной роли земельной политики в развитии общества в широком смысле, возможности вмешательства государства в эту сферу деятельности, а также механизмов, которые могут быть использованы для достижения наиболее
важных социальноэкономических целей. При отсутствии результатов
такого анализа потенциал земельной политики как катализатор социальных и экономических преобразований зачастую реализуется не
полностью.
Целью настоящего доклада является повышение эффективности земельной политики в целях содействия развитию и сокращению бедности путем передачи результатов последних исследований в распоряжение разработчиков политики, неправительственных организаций,
ученых в странах — клиентах Всемирного банка, служащих донорских
учреждений, а также более широкого круга лиц, занимающихся проблемами развития общества. В основу доклада положены три принципа. 
Первый принцип: обеспечение надежной защиты прав собственности на землю содействует повышению благосостояния бедных слоев
населения, в том числе благодаря расширению ресурсной базы таких
групп населения, как, например, женщины, чьи права на землю во мно