Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения

УДК 34:614.8.084(476)(075.8)
ББК 67.407(4Беи)я73
 
П68

А в т о р ы: С.А. Балашенко, Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро, А.А. Жлоба, О.В. Мороз, В.В. Саскевич

Р е ц е н з е н т ы: кафедра теории и истории права учреждения образования «Белорусский государственный экономический университет» (заведующий кафедрой доктор 
юридических наук, профессор Д.М. Демичев); судья Конституционного Суда Республики 
Беларусь доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь 
А.Г. Тиковенко

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 
ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Правовое обеспечение безопасности на территориях 
радиоактивного загрязнения : учеб. пособие / С. А. Балашенко [и др.]; под ред. С. А. Балашенко. – Минск : Вышэйшая школа, 2017. – 223 с.
ISBN 978-985-06-2907-4.

В учебном пособии раскрываются содержание правового обеспечения 
безопасности на территориях радиоактивного загрязнения в Республике Беларусь, основы европейского законодательства в данной области; международные процессы по обеспечению радиационной безопасности. 
Для студентов, магистрантов, аспирантов учреждений высшего образования, а также для научных работников, преподавателей, работников правоприменительных органов, специалистов и иных лиц, интересующихся правовым обеспечением безопасности на территориях радиоактивного загрязнения.

УДК 34:614.8.084(476)(075.8) 
ББК 67.407(4Беи)я73 

ISBN 978-985-06-2907-4 
©  Оформление. УП «Издательство “Вышэйшая школа”», 2017

П68

ПРЕДИСЛОВИЕ

Необходимость преодоления последствий выпадения на территорию Республики Беларусь радиоактивных веществ в результате аварии на Чернобыльской АЭС, представляющих опасность для населения и окружающей среды, и по прошествии 
трех десятилетий сохраняет свою актуальность. В нашей стране проводится государственная политика, направленная на снижение радиационного воздействия на здоровье людей, постепенный переход от реабилитации территорий радиоактивного 
загрязнения к их устойчивому развитию при соблюдении требований радиационной безопасности. Развивается законодательство о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, о радиационной безопасности населения, проживающего и работающего на данных территориях, социальной 
защите граждан, пострадавших от радиационных аварий, регулирующее иные отношения в рассматриваемой области. Сказанное обусловливает потребность в подготовке специалистов 
со знанием правовых основ обеспечения безопасности на территориях, загрязненных радионуклидами.
Настоящее учебное пособие охватывает курс «Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения» для специальности высшего образования второй ступени 
(магистратуры) 1-23 80 07 «Политология», введенной в учебный 
план по результатам проекта Темпус 530644-TEMPUS-1-20121-ES-TEMPUS-JPCR «Безопасность человека (окружающая 
среда, качество продуктов, здравоохранение и общество) на 
территориях, загрязненных радионуклидами». Освоение данного курса предполагает также изучение дополнительной литературы, нормативного материала, государственных политико-программных документов, правоприменительной практики, достижений юриспруденции и политологии.
Издание направлено на формирование у обучающихся системы знаний о правовых основах обеспечения безопасности 
на территориях радиоактивного загрязнения, закрепленных как 
на национальном, так и на международном уровне, в частности 
об актах законодательства и международных документах, регулирующих отношения в данной сфере, категориях и понятиях, 
используемых в названных источниках права, исторических 
предпосылках становления и развития белорусского законода

тельства, обеспечивающего безопасность на территориях радиоактивного загрязнения, направлениях и особенностях правового обеспечения безопасности на территориях радиоактивного 
загрязнения. 
В книге раскрывается содержание правового обеспечения 
безопасности на территориях радиоактивного загрязнения в Республике Беларусь. В самостоятельных главах изложен материал по таким темам, как правовой режим территорий радиоактивного загрязнения, в частности охарактеризованы понятие и состав этих территорий, организационно-правовой механизм 
управления ими; правовое обеспечение радиационной безопасности на территориях радиоактивного загрязнения; правовое 
обеспечение безопасности сельскохозяйственного производства 
и продукции на территориях радиоактивного загрязнения; правовое обеспечение экологической безопасности территорий радиоактивного загрязнения; правовое регулирование охраны здоровья 
граждан на территориях радиоактивного загрязнения; правовое 
положение граждан на территориях радиоактивного загрязнения. 
Отдельные главы посвящены основам европейского законодательства в области безопасности человека и международным 
процессам по обеспечению радиационной безопасности.
Предлагаемое издание подготовлено коллективом кафедры 
экологического и аграрного права Белорусского государственного университета: доктором юридических наук профессором 
С.А. Балашенко (введение, гл. 1), доктором юридических наук 
профессором Т.И. Макаровой (гл. 9), кандидатом юридических 
наук доцентом В.Е. Лизгаро (гл. 3, 7), кандидатом юридических 
наук доцентом А.А. Жлоба (гл. 8), кандидатом юридических 
наук доцентом О.В. Морозом (гл. 2, 5), кандидатом юридических 
наук доцентом В.В. Саскевич (гл. 4, 6).

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 
НА ТЕРРИТОРИЯХ РАДИОАКТИВНОГО 
ЗАГРЯЗНЕНИЯ

В соответствии с Концепцией национальной безопасности 
Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 г. № 575, национальные интересы 
нашего государства охватывают все сферы жизнедеятельности 
личности, общества и государства. К таким стратегическим 
национальным интересам отнесены наряду с обеспечением независимости, территориальной целостности, суверенитета и 
устойчивым экономическим развитием достижения высокого 
уровня и качества жизни граждан.
Обеспечение названного направления осуществляется в социальной сфере посредством удовлетворения основных социальных потребностей граждан, обеспечения общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения; в 
экологической сфере на основе обеспечения экологически благоприятных условий жизнедеятельности граждан, преодоления 
негативных последствий радиоактивного загрязнения территории страны и иных чрезвычайных ситуаций, реабилитации экологически нарушенных территорий. Обеспечение безопасности 
на территориях радиоактивного загрязнения предполагает:
 • улучшение экологической ситуации в Республике Беларусь на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, современных систем защиты экологически опасных 
объектов, разработки и внедрения экологобезопасных технологий, возобновляемых источников энергии;
 • комплексную реабилитацию и возрождение пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС территорий Республики Беларусь; 
 • дальнейшее совершенствование Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, 
что призвано обеспечить эффективную защиту населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 • соблюдение международных правил и норм в области радиационной, промышленной и экологической безопасности 
при строительстве и эксплуатации национальной АЭС и др.

Таким образом, обеспечение безопасности человека на территориях радиоактивного загрязнения осуществляется на основе законодательства, с одной стороны, регулирующего социальную защиту населения, проживающего на территориях, подвергшихся либо потенциально подверженных радиационному 
загрязнению, с другой стороны – регламентирующего экологическую безопасность, включая радиационную безопасность 
населения.
Законодательство Республики Беларусь не содержит легального определения «социальная защита населения, проживающего на территориях радиоактивного загрязнения», а лишь 
формирует его содержание посредством установления в Законе 
Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» от 06.01.2009 г. № 9-З следующих правовых 
загрязнений:
 • статуса граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
 • льгот гражданам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, инвалидам (детям-инвалидам) вследствие катастрофы 
на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и 
участникам ликвидации их последствий; гражданам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории радиоактивного загрязнения, и гражданам, эвакуированным, отселенным, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения; гражданам, работающим, обучающимся на 
территории радиоактивного загрязнения;
 • пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.
Определение социальной защиты граждан, подвергшихся 
воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов, содержится в модельном законе 
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов», принятом Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 18.11.2005 г. 
№ 26-12.
Данный модельный Закон определяет социальную защиту 
граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов, как 
систему гарантированных государством специальных экономических, социальных, правовых, медицинских и организационно

технических мер, компенсирующих негативные последствия 
воздействия радиации и обеспечивающих пострадавшим охрану здоровья, защиту имущественных интересов, условия для 
проживания и трудовой деятельности. 
Экологическая безопасность как правовое понятие является 
одной из ключевых категорий экологического права. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» следующим 
образом раскрывает этот термин: «Экологическая безопасность – это состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия 
хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера», включая в него не только безопасность окружающей среды, но и зависящие от ее состояния жизнь и здоровье человека.
Таким образом, понятие «обеспечение безопасности человека на территориях радиоактивного загрязнения» по правовому содержанию входит в понятие «экологической безопасности» 
и составляет один из ее аспектов.
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» 
(гл. 6) от 26.11.1992 г. № 1982-XII устанавливает требования 
экологической безопасности, включающие наряду с предъявляемыми к хозяйственной и иной деятельности обязательными 
условиями, ограничениями (требования в области охраны окружающей среды) в том числе требования, относящиеся к обеспечению безопасности человека на территориях радиоактивного загрязнения. Таковыми являются требования: 
 • к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов 
энергетики, включая размещение и строительство ядерных 
установок, их безопасный вывод из эксплуатации и безопасное обращение с радиоактивными отходами (ст. 39);
 • к использованию радиоактивных веществ, в том числе к 
производству, хранению, транспортировке, применению, захоронению радиоактивных веществ (источников ионизирующих 
излучений) (ст. 47).
Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности 
населения» от 05.01.1998 г. № 122-З определяет данное понятие 
как состояние защищенности настоящего и будущих поколений 
людей от вредного воздействия ионизирующего излучения и 
определяет требования по обеспечению безопастности человека.
Экологические требования, включая требования радиационной безопасности, в законодательстве об охране окружающей 

среды реализуются посредством системы нормативов качества 
окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую 
среду. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и 
применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее. К нормативам качества окружающей среды, согласно ст. 20 Закона Республики 
Беларусь «Об охране окружающей среды», относятся:
 • нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
 • нормативы предельно допустимых физических воздействий;
 • нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
 • иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду 
устанавливаются в целях предотвращения вредного воздействия 
на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для 
лиц, ведущих хозяйственную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду. В число таких нормативов согласно ст. 21 Закона Республики Беларусь «Об охране 
окружающей среды» входят:
 • нормативы допустимых выбросов и сбросов химических 
и иных веществ;
 • нормативы образования отходов производства;
 • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
 • нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
 • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
 • нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду 
должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.
Таким образом, обеспечение безопасности человека на территориях радиоактивного загрязнения – это установленная законодательством (нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами) система 

организационно-правовых, экономических и социальных мер и 
требований экологического и медицинского характера, обеспечивающих состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия 
ионизирующего излучения, а также компенсирующих негативные последствия воздействия радиации и обеспечивающих пострадавшим охрану здоровья, защиту имущественных интересов, условия для проживания и трудовой деятельности.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ 
РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ

2.1. Понятие и состав территорий радиоактивного 
загрязнения. Особенности правового режима 
территорий радиоактивного загрязнения

Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, 
подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»1 определяет параметры территории радиоактивного загрязнения. При этом используются 
такие критерии, как величина средней годовой эффективной 
дозы облучения населения, плотность загрязнения почв радионуклидами, возможность производства продукции, содержание 
радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней. Так, к территории радиоактивного загрязнения относятся следующие территории:
 • с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 либо стронция-90 или плутония-238; -239; -240 соответственно 37; 5,55; 0,37 кБк/м2 (1,0; 0,15; 0,01 Ки/км2) и более;
 • иные территории, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв (над 
уровнем естественного и техногенного фона);
 • другие территории с меньшей плотностью загрязнения 
почв радионуклидами, на которых невозможно или ограничено производство продукции, содержание  радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.
В свою очередь, на основании таких критериев, как величина средней годовой эффективной дозы облучения населения, 
плотность загрязнения почв радионуклидами, территория радиоактивного загрязнения делится на зоны радиоактивного загрязнения:
1) зона эвакуации (отчуждения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 г. было эвакуировано население 

1О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики 
Беларусь от 26.05.2012 г. № 385-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / 
Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 
2016.