Природоресурсное право

УДК 349.6(476)(075.8)
ББК 67.407(4Беи)я73
 
Ш62

Р е ц е н з е н т ы: кафедра гражданского и хозяйственного права Института управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь (заведующий кафедрой кандидат юридических наук 
С.В. Апанасевич); заведующий кафедрой трудового и социального права 
Гродненского государственного университета имени Янки Купалы кандидат юридических наук, доцент А.Г. Авдей

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или 
любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Шингель, Н. А.
Ш62  
Природоресурсное право : учеб. пособие / Н. А. Шингель, И. С. Шахрай. – Минск : Вышэйшая школа, 2017. – 
399 с.
ISBN 978-985-06-2781-0.

В учебном пособии, подготовленном в соответствии с Типовой 
программой по природоресурсному праву, подробно рассмотрены вопросы правового регулирования использования и охраны природных 
ресурсов (земель, недр, вод, лесов, растительного и животного мира). 
Предназначено для студентов учреждений высшего образования 
по специальностям «Правоведение», «Экономическое право», также 
будет полезно студентам и преподавателям других юридических специальностей.

УДК 349.6(476)(075.8)
ББК 67.407(4Беи)я73

ISBN 978-985-06-2781-0 
© Шингель Н.А., Шахрай И.С., 2017
 
© Оформление. УП «Издательство 
 
 
“Вышэйшая школаˮ», 2017

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ

Учебное пособие подготовлено на кафедре экологического 
и аграрного права Белорусского государственного университета в соответствии с Типовой программой по «Природоресурсному праву». Оно обеспечивает преподавание соответствующей юридической дисциплины, предусмотренной на первой 
ступени высшего образования.
В структурном отношении учебное пособие разделено на 
две части, которые соответствуют утвержденным учебным 
планам по дисциплине «Природоресурсное право» и содержанию природоресурсных отраслей права, а также в полном 
объеме охватывает курс природоресурсного права как учебной 
дисциплины, включая разделы, относящиеся ко всем природоресурсным отраслям права.
В учебном пособии раскрываются теоретико-правовые основы правового регулирования отношений по использованию 
и охране природных ресурсов; анализируется действующее 
природоресурсное, экологическое, гражданское, административное и иное законодательство, применяемое в сфере природопользования; освещаются дискуссионные вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности. Также отражены 
тенденции развития природоресурсных отраслей права и законодательства с учетом унификации и дифференциации правового регулирования экологических и природоресурсных отношений. Каждая глава содержит системный анализ научных 
источников в области соответствующего вида природоресурсных отношений, необходимый для глубокого усвоения вопросов, составляющих содержание данной учебной дисциплины.
Учебное пособие подготовлено на основе новейшего законодательства Республики Беларусь, регулирующего природоресурсные отношения. Предназначено для студентов учреждений высшего образования по специальностям «Правоведение», 
«Экономическое право».

ÑÏÈÑÎÊ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈÉ

ВК – Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 
2014 г. № 149-З
ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З
Госинспекция охраны животного и растительного мира – 
Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь
Госкомитет по имуществу – Государственный комитет по 
имуществу Республики Беларусь
Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями 
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – Единый перечень административных процедур, 
осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей, утвержденный постановлением Совета 
Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156
Закон «О государственной регистрации недвижимого 
имущества» – Закон Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. 
№ 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»
Закон «О животном мире» – Закон Республики Беларусь от 
10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире»
Закон «О концессиях» – Закон Республики Беларусь от 
12 июля 2013 № 63-З «О концессиях»
Закон «О растительном мире» – Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире»
Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц» – Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»
Закон «Об основах административных процедур» – Закон 
Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур»
Закон «Об охране окружающей среды» – Закон Республики 
Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII: в редакции Закона 
от 17 июля 2002 г. № 126-З «Об охране окружающей среды» 
КоАП – Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З
КоЗ – Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 
2008 г. № 425-З

КоН – Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 
2008 г. № 406-З
ЛК 2000 г. – Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 
2000 г. № 420-З
ЛК 2015 г. – Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З
ЛПХ – личное подсобное хозяйство
Минлесхоз – Министерство лесного хозяйства Республики 
Беларусь
Минприроды – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
Минсельхозпрод – Министерство сельского хозяйства и 
продовольствия Республики Беларусь
МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
НАН Беларуси – Национальная академия наук Беларуси
НСМОС – Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь
НСУР – Национальная стратегия устойчивого социальноэкономического развития
ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду 
ПИКоАП – Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях
РКЗ – Республиканская комиссия по запасам полезных ископаемых
СИТЕС – Конвенция о международной торговле видами 
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г.
СЭЗ – свободная экономическая зона
УК – Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 
1999 г. № 275-З
Указ «Об административных процедурах, осуществляемых 
государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» – Указ Президента Республики Беларусь от 
26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, 
осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан»
Указ № 667 – Указ Президента Республики Беларусь от 
27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»

Ðàçäåë I

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß 
È ÎÕÐÀÍÛ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ

à ë à â à  1. Ïðèðîäîðåñóðñíîå ïðàâî â ñèñòåìå ïðàâà 
Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Èñòî÷íèêè ïðèðîäîðåñóðñíîãî 
ïðàâà

1.1. Ïîíÿòèå è ïðåäìåò ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïðàâà

Природоресурсное право – совокупность отраслей, которые регулируют отношения по использованию (рациональному, устойчивому) и охране природных ресурсов.
В отличие от других отраслей права, в том числе экологического, с которым природоресурсное право составляет общую 
сферу правового регулирования, природоресурсное право – 
это собирательный термин, который охватывает несколько 
равнозначных правовых образований, регулирующих природоресурсные отношения. 
При определении понятия природоресурсного права и его 
места в правовой системе Республики Беларусь необходимо 
исходить из выработанных в юридической науке теоретических представлений о правовом регулировании общественных 
отношений, возникающих по поводу окружающей среды, и о 
разделении этих отношений на две большие группы1:
 
■ отношения, связанные с использованием природных ресурсов и других полезных свойств природной среды для 
удовлетворения материальных и иных потребностей общества;
 
■ отношения, связанные с охраной окружающей среды от 
вредного воздействия на нее в процессе осуществления 
хозяйственной и иной деятельности и обеспечением экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях 
природного и техногенного характера.
Предметная характеристика природоресурсного права 
определяется следующими признаками:
 
■ наличием специфических природоресурсных отношений, которые связаны с удовлетворением жизненно важных потребностей человека за счет природных благ;

1 Балашенко, С.А. Экологическое право / С.А. Балашенко [и др.]. Минск, 
2013. С. 15.

■ особенностями объекта правового регулирования, по поводу которого складываются правовые нормы.
Концептуальной основой правового регулирования этих 
отношений является принцип устойчивого развития, предусмотренный: в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) и Йоханнесбургской Декларации по устойчивому развитию (2002). 
Концепция устойчивого развития является общепризнанной 
методологической и инструментальной основой природоресурсного права2–4, хотя и не во всех его отраслях принцип 
устойчивого использования природных ресурсов закрепляется 
в виде правового принципа5. Международно-правовые основы 
устойчивого развития6 применительно к природоресурсным 
отношениям в Республике Беларусь находят развитие в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического 
развития (НСУР).
В НСУР 2030 установлена стратегическая цель в области воспроизводства, рационального использования и охраны 
природного потенциала. Она состоит в применении меньшего 
количества природных ресурсов на единицу экономического результата. В области государственной природоресурсной 
 политики акцент делается на формирование эффективной системы управления, развитие рыночных отношений в области 
природопользования, внедрение безопасных инновационных 
технологий добычи и переработки, оптимизацию платежей за 

2 Макарова, Т.И. Теоретические и правовые проблемы закрепления 
принципа устойчивого развития в законодательстве Республики Беларусь / 
Т.И. Макарова // Право в современном белорусском обществе / Национальный Центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. 
Минск, 2011. Вып. 6. С. 352–356. 

3 Макарова, Т.И. Правовое обеспечение устойчивого развития в Республике Беларусь / Т.И. Макарова [и др.] // Веснік ГрДУ імя Янкі Купалы.  Серия 4. 
Правоведение. 2011. № 1. С. 58–75. 

4 Шахрай, И.С. Правовое регулирование рационального (устойчивого) 
использования природных ресурсов / И.С. Шахрай // Право в современном 
белорусском обществе / Национальный центр законодательства и правовых 
исследований Республики Беларусь. Минск, 2012. Вып. 7. С. 424–430.

5 Шингель, Н.А. Правовые основы устойчивого природопользования / 
Н.А. Шингель // Информационно-правовая поддержка охраны окружающей 
среды и устойчивого развития / редкол.: С.А. Балашенко [и др.]. Минск, 2014. 
С. 143–144.

6 Макарова, Т.И. Правовые основы устойчивого развития на местном 
уровне / Т.И. Макарова [и др.]. Минск, 2010. С. 6–9.

добычу (изъятие) природных ресурсов с учетом их экономической оценки.
Объективной предпосылкой формирования природоресурсного права является существование такой формы взаимодействия общества с окружающей средой, как природопользование (использование природных ресурсов в процессе 
хозяйственной и иной деятельности). Возникающие при этом 
общественные отношения подвергаются правовому регулированию с целью установления требований по рациональному 
(устойчивому) использованию природных ресурсов, многие из 
которых исчерпаемы, а также требований по их восстановлению (в тех случаях, когда это возможно) и охране в интересах 
настоящего и будущих поколений.
Исторически природопользование является первой формой 
взаимодействия общества и природы и имеет целью удовлетворение материальных потребностей за счет природных богатств, 
совокупность которых составляет природные ресурсы того или 
иного государства. Природные ресурсы обладают экономическими и экологическими признаками, которые учитываются 
в правовом регулировании соответствующих отношений. 
Экономически значимые признаки природных ресурсов связаны с их использованием в качестве средства производства или 
предмета потребления, что предполагает определение их экономической ценности при включении в экономический оборот. 
Экологическая значимость природных ресурсов заключается 
в том, что природные компоненты (объекты), в составе которых 
эти ресурсы выделяются, являются частью окружающей среды 
и выполняют конкретные экологические функции, а их функционирование определяется объективными законами природы.
Природные ресурсы – родовóй объект природоресурсных 
отношений. В то же время в правовом смысле нельзя отождествлять понятия «природные богатства» и «природные ресурсы», 
которые отражают полезные свойства природной среды в разных аспектах. Нормативно закрепленного понятия «природные богатства» в современном законодательстве Республики 
Беларусь не содержится, но в юридической литературе7, 8 оно 

7 Ефимова, Е.И. Развитие эколого-правовой терминологии в эколого-правовых исследованиях / Е.И. Ефимова // Экологическое право. 2003. № 4. С. 2–6.

8 Карпович, Н.А. Экологическая политика Республики Беларусь: теоретические и концептуальные основы совершенствования правового обеспечения / Н.А. Карпович // Правовая политика Республики Беларусь: современное 
состояние и перспективы развития / Национальный центр законодательства 
и правовых исследований Республики Беларусь. Минск, 2013. С. 13–21.

зачастую используется в качестве синонима природной среды 
или для обобщенной характеристики природных компонентов 
и ресурсов, подлежащих правовому регулированию в природоресурсных отношениях. Термин «природные богатства» 
применительно к природным ресурсам позволяет подчеркнуть 
их экологическую значимость и обеспечивает экологизацию 
природоресурсного законодательства.
Общее юридическое понятие природных ресурсов дается 
в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды»). В соответствии со ст. 1 данного закона природные ресурсы – это 
компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть 
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую 
ценность. Исходя из этого определения, природные ресурсы, 
по поводу которых возникают природоресурсные отношения, 
фактически отождествляются с природными и природно-антропогенными образованиями, полезные свойства которых 
представляют интерес для человека и подлежат экономической оценке. 
Выделение в составе компонентов (объектов) природной 
среды природных ресурсов позволяет проводить их юридическую классификацию и осуществлять целевое использование. 
Закон «Об охране окружающей среды» не дает перечня таких 
ресурсов, поскольку правовое регулирование отдельных видов 
природоресурсных отношений обеспечивается нормами отраслевого законодательства, на что указывается в ст. 2 Закона 
«Об охране окружающей среды». 
Предмет природоресурсного права – природоресурсные 
отношения, т.е. общественные отношения по использованию 
природных ресурсов, их восстановлению и охране.
В объективном смысле природоресурсные отношения охватывают использование и охрану любых полезных свойств 
природной среды, в том числе тех ресурсов, которые являются малоизученными или недоступными для использования в человеческой жизнедеятельности, т.е. всю сферу природопользования. В тоже время не все природоресурсные 
отношения могут быть урегулированы правовыми нормами: 
некоторые – из-за невозможности правового воздействия 
на данные отношения, некоторые – в силу их незначительности и недостаточной общественной значимости. Поэтому 

в предмет природоресурсного права включаются те виды 
природоресурсных отношений, которые подвергаются законодательному воздействию исходя из легального понятия 
природопользования с учетом его видов, предусмотренных 
законодательством.
Законом «Об охране окружающей среды» природопользование определяется как хозяйственная и иная деятельность, 
в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду. Это понятие указывает на нормативные критерии, позволяющие отграничить 
природоресурсные отношения, которые составляют предмет 
природоресурсных отраслей права, и отношений по охране 
окружающей среды, составляющих предмет экологического 
права. Включение в понятие природопользования второго элемента – «воздействие на окружающую среду» (Закон «Об охране окружающей среды» не называет это воздействие вредным) – позволяет установить более жесткие требования к тем 
видам природопользования, которые связаны с очевидно негативным воздействием на окружающую среду, например отведение сточных вод в окружающую среду.
Систематизация правовых норм, составляющих природоресурсное право, происходит по объектному признаку путем 
признания тех или иных природных компонентов (объектов) 
объектами природопользования и установления видов их использования. В соответствии со сложившимися в экологическом праве подходами к природопользованию относится использование ресурсов земель, недр, вод, лесов, растительного 
и животного мира в процессе осуществления хозяйственной 
и иной деятельности9, 10. Именно по поводу указанных компонентов (объектов) природной среды складываются природоресурсные отношения.
В тоже время не все объекты природы, используемые человеком, закреплены в качестве объектов природопользования. 
Так, атмосферный воздух и озоновый слой рассматриваются 
законодательством в качестве объектов правовой охраны, а не 
использования11, соответственно нормы, регулирующие их 
охрану, не включаются в природоресурсное право. Самостоятельным объектом отношений в области охраны окружающей 

9  Балашенко, С.А. Экологическое право. С. 113.

10  Петров, В.В. Экологическое право / В.В. Петров. М., 1995. С. 143–160.

11  Там же. С. 64.