Власть и общество в развитии общего образования в России (XIX - конец XX века)

ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО 
В РАЗВИТИИ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ 
(XIX — КОНЕЦ XX ВЕКА)

À.Â. ÎÂ×ÈÍÍÈÊÎÂ
Ã.Í. ÊÎÇËÎÂÀ
È.Â. ÏÅÒÓÕÎÂÀ

Москва
ИНФРА-М
2019

МОНОГРАФИЯ

УДК 373(470+571)(075.4)
ББК 74.03(2)
 
О35

Овчинников А.В.
О35  
Власть и общество в развитии общего образования в России (XIX — 
конец ХХ века) : монография / А.В. Овчинников, Г.Н. Козлова, 
И.В. Петухова. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 230 с. — (Научная мысль). — 
www.dx.doi.org/10.12737/monography_5be97024604f11.93836604.

ISBN 978-5-16-014098-8 (print)
ISBN 978-5-16-106624-9 (online)
Дана характеристика историографии и методологических подходов 
к исследованию проблемы. На основе широкого круга источников раскрыты проблемы взаимоотношений российской власти и общества в воспитании учащихся, определении содержания образования в отечественной 
школе.
Предназначена для руководителей и работников системы образования, 
интересующихся историей российской школы. Может быть полезна преподавателям и студентам педагогических учебных заведений, а также всем 
интересующимся вопросами общего образования.

УДК 373(470+571)(075.4)
ББК 74.03(2)

ISBN 978-5-16-014098-8 (print)
ISBN 978-5-16-106624-9 (online)
© Овчинников А.В., Козлова Г.Н., 
Петухова И.В., 2019

Р е ц е н з е н т ы:
Уткин А.В., доктор педагогических наук, профессор кафедры педагогики и психологии Нижнетагильского государственного социально-педагогического института (филиал) Российского государственного профессионально-педагогического университета, главный 
редактор «Историко-педагогического журнала»;
Саввина О.А., доктор педагогических наук, профессор, профессор 
кафедры математики и методики ее преподавания Елецкого государственного университета имени И.А. Бунина

Монография является результатом работы авторского коллектива 
по исполнению гранта РГНФ № 14-06-00424а «Исторический опыт 
взаимодействия власти и общества в развитии общего образования 
в России (XIX – конец ХХ века)»

Введение

В последние годы в нашей стране проходят масштабные изменения, направленные на модернизацию системы образования. 
Принятый 29 декабря 2012 года Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273, заложивший прочную 
современную законодательную основу этому процессу, закрепил 
принципы, которые способствуют дальнейшему развитию демократизации образования.
В этом нормативном акте, определившем наиболее общие 
основы развития современного российского образования, в числе 
главных принципов провозглашен демократический, государственно-общественный характер управления системой образования. 
Российская школа вступила в новый этап своего развития в качестве арены позитивного взаимодействия государственной власти 
и общественности, представляющей различные слои российского 
общества. Благодаря такому взаимодействию в ближайшие годы 
должна быть сформирована новая образовательная система, отвечающая вызовам времени и способная обеспечить подготовку подрастающих поколений к жизни в меняющемся мире.
На заседании Государственного Совета 23 декабря 2015 года президент страны В.В. Путин призвал все политические силы, власть 
и граждан страны «сделать российскую школу одной из лучших 
в мире», особо отмечая что «важно сохранить и передать новым 
поколениям духовное и культурное наследие народов России: 
историю, русский язык, великую русскую литературу, языки народов Российской Федерации, достижения в гуманитарных областях. В этом сила страны, способность нации отвечать на любые 
вызовы, и задача воспитания не менее значима, чем обучение, подготовка кадров для новой экономики»1.
Ранее, 29 мая 2015 года распоряжением правительства Российской Федерации № 996-р была утверждена «Стратегия развития 
воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» целью 
которой «является определение приоритетов государственной политики в области воспитания и социализации детей, основных направлений и механизмов развития институтов воспитания, формирования общественно-государственной системы воспитания детей 
в Российской Федерации, учитывающих интересы детей, актуальные 
потребности современного российского общества и государства, глобальные вызовы и условия развития страны в мировом сообществе»2.

1 
URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/51001
2 
URL: https://rg.ru/2015/06/08/vospitanie-dok.html

В последнее время Министерство просвещения Российской 
Федерации выдвигает новые задачи, направленные на определение 
приоритетов государственной политики в области воспитания 
и образования. Стратегическая линия направлена на активное 
содействие процессу становления российской гражданской идентичности, укреплению нравственных основ общественной жизни. 
Она предполагает успешную социализацию и особенно воспитание 
детей, их самоопределение в мире ценностей и традиций многонационального народа Российской Федерации, межкультурное взаимопонимание и уважение.
Среди приоритетов государственной политики в области воспитания названы: обеспечение соответствия воспитания в системе 
образования традиционным российским культурным, духовнонравственным и семейным ценностям, развитие сотрудничества 
субъектов системы воспитания (семьи, общества, государства, 
образовательных, научных, традиционных религиозных и иных общественных организаций, организаций культуры и спорта, СМИ, 
бизнес-сообществ) в совершенствовании содержания и условий 
воспитания подрастающего поколения граждан Российской Федерации.
В то же время нельзя не учитывать тенденции к усилению 
влияния общественных, негосударственных структур на мировое 
гуманитарное развитие, частичное ослабление влияния национальных институтов власти на развитие системы образования, становление и рост межнациональных и наднациональных образовательных структур, памятуя о том, что корни этих процессов необходимо искать в прошлом, которое постоянно напоминает о себе. 
Недаром министр образования и науки О.Ю. Васильева отмечала 
в своем поздравлении в связи с Днем народного единства и согласия в ноябре 2016 года: «В основе славных побед — единство 
народов России с толерантным отношением к вероисповеданию 
и традициям друг друга, чувство сопричастности к общему государственному делу, родовая память, народные и семейные ценности. Воспитание и доступное качественное образование призвано обеспечить процесс исторической преемственности, связи 
поколений. Человек, знающий российскую историю, уважающий 
традиции, читающий классику, может критично воспринимать 
информацию, составить максимально объективное представление 
об окружающем мире и тенденциях его развития. Именно поэтому 
главным капиталом государства был и остается высокий уровень 
образования его граждан»1.
Одной из таких традиций является взаимодействие государственных и общественных структур в решении вопросов образо
1 
URL: http://минобрнауки.рф/m/пресс-центр/9033

вания и воспитания, определении стратегии гражданского и духовного взросления юных граждан России.
Настоящая монография посвящена истории этой проблемы. 
Хронологический период, представленный в ней, выбран не случайно и составляет два века — XIX и XX. В начале XIX века была создана система государственного руководства образовательной системой страны. Распоряжением Александра I было создано Министерство народного просвещения — специальный государственный 
орган, сосредоточивший огромные полномочия в процессе реализации установок власти, касающихся политико-организационных 
и содержательных вопросов образования в стране. Расширяя или 
сокращая на определенном этапе исторического развития возможности представителей различных слоев российского общества 
влиять на процесс модернизации образования в стране, высшая 
власть страны и Министерство народного просвещения и его преемники, независимо от порой коренных изменений политического 
строя, сохраняли свое преимущественное положение в решении 
вопросов образования.
Конец ХХ столетия совпал с мощными геополитическими изменениями, распадом СССР, принятием нового закона «Об образовании» 1992 г., начавшего новый исторический этап развития 
отечественной школы и образования.
За два столетия многие представители отечественной науки 
и культуры обращались в своих трудах к проблеме взаимодействия 
государственной власти и общества в развитии общего образования. Это обстоятельство вызвало необходимость подробного теоретического осмысления проблем взаимоотношений российской 
власти и общественных институтов в их историческом контексте, 
чему посвящена первая глава исследования. В ней читатель найдет 
мысли ученых-педагогов, общественных деятелей, информацию 
о наиболее близких к теме исследования изданиях, увидит динамику научного познания этого вопроса.
Идеологические и воспитательные аспекты общего образования 
в России тесно связаны между собой, вне зависимости от государственного строя и политического режима. Во второй главе монографии на основе широкого круга исторических источников показана непрерывность процесса взаимодействия власти и общества 
в развитии воспитания учащейся молодежи в России в ХIХ—ХХ вв.
Третья глава превышает остальные по своему объему. И это 
представляется авторам обоснованным, поскольку на протяжении 
всего времени вопрос о содержании образования в России не терял 
своей значимости и социально-политической окраски. В главе показано, что общественные силы стали влиять на содержание образования в последней трети XIX и в конце XX века. В другое время 

содержание образования монопольно устанавливалось государством. А в первые десятилетия ХХ в. новая власть стремилась претворить в жизнь идеи предшественников по введению всеобщего 
начального образования. И Временное, и Советское правительство 
выступали за демократизацию образования, хотя представления 
о подлинной демократии были принципиально разными.
В целом, как полагают авторы, в монографии удалось представить основные этапы сложного и неоднозначного процесса взаимодействия российской власти и российского общества в определении стратегических направлений развития отечественной общеобразовательной школы на протяжении длительного исторического 
периода модернизации системы образования нашей страны.
Авторы оканчивают изложение материала приблизительно рубежом столетий, совпавшим с коренными изменениями всего социально-политического уклада нашей страны. Такой подход представляется вполне закономерным, поскольку работа носит прежде 
всего историко-педагогический характер. Безусловно, проблема 
взаимоотношения власти и общества в развитии отечественного образования за первые полтора десятилетия XXI века приняла новые 
очертания. И именно поэтому, как полагают авторы, должна стать 
темой отдельного исследования.
Введение, первая и вторая главы и заключение монографии 
написаны доктором педагогических наук А.В. Овчинниковым 
и доктором педагогических наук, доцентом Г.Н. Козловой в соавторстве, третья глава — кандидатом педагогических наук И.В. Петуховой.

Глава 1
ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО РОССИИ 
В МОДЕРНИЗАЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ: ИСТОРИКОПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

Среди многочисленных проблем отечественной истории педагогики и образования одной из центральных по-прежнему остается 
научное осмысление и адекватная репрезентация современному 
педагогическому сообществу вопросов, связанных с непростым 
и многоликим историческим опытом взаимоотношений власти 
и общества в процессе развития общего образования в стране как 
одного из элементов общего процесса модернизации. Актуальность 
данной тематики диктуется постоянным усложнением социокультурной структуры современного российского общества, изменением социальных функций образования, усложнением его внутрисистемных и межсистемных связей, а также продолжающимся 
совершенствованием нормативно-правовой базы.
Сегодня в историко-педагогических исследованиях явно заметна 
тенденция к усилению теоретической составляющей. При этом 
нельзя забывать о целостности восприятия исторического прошлого, которое должно быть главным результатом такого исследования. Не исследование ради исследования, а общественная польза 
от полученного нового знания — вот что должно быть главной задачей современного исследователя. Это возможно лишь в условиях 
равноправного диалога различных методологий, глубокого и всестороннего изучения исторических документов, построения на их 
основе сложных историко-педагогических фактов и их исторически 
грамотной интерпретации в контексте задач современной образовательной политики российского государства.
Проблема взаимоотношения власти и общества в развитии 
отечественного образования актуализируется в связи с заметной 
устойчивой тенденцией российской политической власти вновь 
представить национальную историю в качестве единого процесса 
развития отечественной государственности, повысить авторитет 
нашего Прошлого в глазах граждан современной России. Она 
является одной из фундаментальных историко-педагогических 
проблем, обращая внимание ученых, стратегов, практиков современного образования на глубинные основы взаимовлияния отечественной педагогической культуры с другими культурами и прежде 
всего на Западной, которая существенно повлияла на генезис со

временного российского образования. Но «делают ли исторические 
корни Россию частью западной цивилизации? На мой взгляд, 
нет, корни разные, хоть в чем-то они переплелись»1, — отмечает 
известный российский ученый и политический деятель В.А. Никонов. Это замечание имеет важное методологическое значение. 
Поскольку история взаимодействия власти и общества в развитии 
российского образования — есть постоянные поиски баланса между 
отечественными и иностранными моделями организации системы 
российского образования. В этом направлении и следует, на наш 
взгляд, рассматривать сложный и противоречивый процесс модернизации российского образования.
В условиях разительных перемен, крупных социокультурных 
сдвигов и трансформаций, происходящих в России в последние несколько десятилетий, все более заметным становится стремление 
возродить исторический опыт отечественного образования, воспитания гражданина великого государства, уважающего его Прошлое 
и готового создавать Будущее.
При этом заметна тенденция, свойственная образовательному 
сообществу, которая состоит в стремлении понять роль и место 
различных социальных групп, политической власти в становлении 
и развитии важнейших институтов отечественного образования, 
осознать генезис их развития с тем, чтобы в современных условиях 
создавать оптимальные формы функционирования каждого из них.
Также следует отметить, что в последние годы все более заметен 
рост требований и социальных ожиданий к системе образования. 
Гражданскому обществу нужны люди, обладающие богатым интеллектуальным и нравственным потенциалом, способные не только 
принимать участие в решении сложных общественно значимых 
задач, но и брать ответственность за результаты их выполнения, самостоятельно выстраивать не только свою жизненную и профессиональную траекторию, но и окружающих коллег и близких людей.
Запросы и притязания личности, сообщества, корпорации сообществ и в конечном итоге всего общества с каждым моментом 
ускоряющегося исторического времени несут все большую социальную нагрузку при выработке стратегии развития социальной 
сферы в целом и системы образования в частности. Сам факт 
признания системы образования сферой государственно-общественного партнерства в качестве основы российского образования, 
который закреплен в федеральном законодательстве — яркое тому 
подтверждение. Смеем высказать убеждение в том, что указанное 
обстоятельство явилось данью уважения современного законодателя богатой, веками формировавшейся в России традиции обще
1 
Никонов В.А. Российская матрица. — М.: ООО «Русское слово — учебник», 
2014. — С. 78.

ственно-государственного партнерства в деле общего образования 
и воспитания. Попутно заметим, что данный принцип содержится 
в законодательстве ряда стран СНГ, что лишний раз свидетельствует об общности исторических корней в обучении и воспитании 
подрастающих поколений.
В целом можно свидетельствовать, что исторический опыт 
взаимодействия государства и общества в развитии отечественного 
образования еще предстоит осмыслить современным историкам, 
представив это видение на суд тех, кому власть поручила вырабатывать и принимать организационные и политические решения 
о путях дальнейшего развития российской школы. И выполнять эту 
задачу предстоит в совершенно новом формате. Ведь долгие годы 
вместо слова «партнерство» чаще употреблялось слово «противоборство».
К большому сожалению, именно противостояние и противоборство надолго стали ключевыми словами и при определении 
методологических позиций в изучении данного вопроса. И это, 
на наш взгляд, порождает иррациональный взгляд на проблему, 
идущий еще с XIX века, когда она приобрела не только педагогическое, но и социально-политическое звучание.
В последние десятилетия, начиная с рубежа ХХ—XXI столетий, 
внимание к этой проблеме стали проявлять представители различных отраслей гуманитарного знания. Итогом исследовательской работы стало большое число научных трудов по гражданской 
истории, истории отечественного государства и права, истории педагогики и образования.
При этом отметим, что в каждом из перечисленных направлений 
исторических исследований сложились свои методологические 
и историографические традиции. Они указывают на пути поиска, 
понимания и осознания характера действий тех многочисленных 
социально-исторических механизмов, которые, так или иначе, 
оказывают влияние на развитие современной российской школы. 
В различных областях знания пути этого поиска строятся на далеко 
не одинаковых методологических подходах. И это обстоятельство, 
на наш взгляд, порождает поле широкого общественного обсуждения важной научной и социальной проблемы.
Особенно остро в последние годы в исторической ретроспективе 
поднимаются вопросы, которые актуальны и в сегодняшней 
России. Так, историки актуализируют проблемы самоорганизации 
российского общества в переломные периоды отечественной 
истории, осуществляют поиск основных направлений деятельности 
различных общественных организаций, их статус, влияние на социально-политическую, духовную и ментальную жизнь страны. 
В большинстве работ эти проблемы рассматриваются в общем кон

тексте процесса социокультурной модернизации российского государства и общества.
В историко-педагогической науке изучение проблемы взаимодействия власти и общества в развитии отечественного образования имеет давнюю исследовательскую традицию. Политическая 
острота рассматриваемой проблематики была очевидна для всех периодов развития отечественной историографии. И эта реальность 
настоятельно диктует необходимость определения точных методологических подходов при отборе фактов для получения актуального 
исторического знания, способного работать на решение задач современного гуманитарного развития Российской Федерации.
Представляется, что при решении этой задачи и российская 
власть, и российское общество могут и должны быть рассмотрены 
в качестве основных движущих сил развития цивилизации. 
При этом стремительно ворвавшаяся в нашу жизнь постнеклассическая реальность с ее обращением к проблемам человеческого мировосприятия истории, усиление значения неформальных сообществ, 
их политического, экономического, социокультурного влияния 
на мировое развитие, позволяет с новых, нетривиальных ракурсов 
взглянуть на многие социальные проблемы, как в Российской Федерации, так и за ее пределами. При осуществлении такого анализа 
необходимо помнить о том огромном багаже социального знания, 
который был накоплен предшественниками. Ведь их труды оставили современному читателю определенную картину восприятия 
прошлого нашей школы. И эта картина базируется на мощном 
пласте богатейших, тщательно разработанных исторических источников, а главное — на представлениях и ценностных ориентациях, 
приближенных к тому времени, о котором идет речь. Это знание, 
несмотря на качественную смену методологических парадигм, выбрасывать из контекста современных историко-педагогических исследований было бы неправильно.
Обширный объем источников и историографии, накопленный 
предшествующими поколениями исследователей, диктует необходимость полипарадигмального подхода, четкого построения исторических фактов в создании исторической картины данного явления.
Однако при всем различии государственно-общественных отношений в сфере общего образования, присущих различным историческим периодам, есть общие положения, которые являются 
определяющими, фундаментальными. От их действия во многом 
зависит конкретно историческая картина этого процесса в определенное время и в определенную историческую эпоху. Общая характеристика таких отношений в контексте их государственно-правового регулирования была дана еще в середине 80-х гг. прошлого