Аудитор, 2019, № 1

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 1 (286)

ЯНВАРЬ 2019

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ №ФС77-61681

Учредитель и издатель:
ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Отдел подписки:
Меркулова Н.Б.
Тел. (495) 280–15–96 (доб. 590)
e-mail: podpiska@infra-m.ru 

  
Адрес редакции:
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280–15–96
http://www.infra-m.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1
e-mail: 501@infra-m.ru 

Формат 60x90/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ. л. 10,25 
Тираж 2750 экз. 
Подписано в печать 20.01.2019
Цена свободная

© ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М», 2019

При перепечатке и цитировании ссылка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  
Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» — 72977
«Почта России» — 24554

В номере

В Федеральном Собрании
Е.Е. Смирнов
Бюджет России на 2019–2021 годы: цели и возможности .......................... 3

Теория и практика аудита
Е.А. Клинова, Р.Н. Сунгатуллина 
Формирование общей стратегии аудита .......................................................13

Внутренний контроль. Внутренний аудит

И.А. Дымова
Использование работы внутренних аудиторов в соответствии 
с требованиями МСА ......................................................................................20

Учет и отчетность
Е.Ю. Воронова
Методы стратегического управленческого учета и стратегия 
развития компании .........................................................................................25

Н.Н. Парасоцкая, С.В. Гуськов
Учет вложений в человеческий капитал ......................................................31

Исследования
Н.А. Миславская
Экономические интересы и профессиональная этика бухгалтера ............38

Вопросы — Ответы

Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ ...................43

Налоговый календарь

Федеральный налоговый календарь на февраль 2019 г. .............................51

Новости аудита
Минэкономики предлагает освободить малые НКО
от обязательного аудита. ...............................................................................53

Изменения к закону «Об аудиторской деятельности» могут принять 
в феврале ........................................................................................................53

Аудиторские фирмы могут подзаработать на «малых» ООО 
с иностранным участием  ..............................................................................54

«Совместный аудит не панацея»,  — предупреждают 
британские академики ...................................................................................54

Минфин выпустил новые рекомендации — по проведению
аудита за 2018 год ..........................................................................................55

Новое в аудиторском законодательстве: информационное 
сообщение Минфина ......................................................................................55

Содержание журнала «Аудит» за 2018 год ...............................................56

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» 

Требования к оформлению материалов
и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;

– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;

– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 

принятия;

– быть тщательно отредактированы автором;

– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 

(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 

описания (ГОСТ 7.1–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке, которая служит основанием для принятия 

статьи к рассмотрению.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 

к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право корректировать

и редактировать рукописи, сокращать тексты представленных 

для публикации материалов, вносить стилистическую правку, 

по согласованию с авторами менять заголовки статей.

К сведению читателей!

В соответствии с письмом Департамента аттестации научных

и научно-педагогических работников Министерства образования 

и науки Российской Федерации от 01.12.2015 № 13-6518 журнал 

«АУДИТОР» входит в Перечень рецензируемых научных изданий, 

в которых должны быть опубликованы основные научные результаты 

диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, 

на соискание ученой степени доктора наук по следующим научным 

специальностям: 

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством 

(по отраслям и сферам деятельности) (экономические науки), 

08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит 

(экономические науки),

08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика (экономические науки).

С требованиями, предъявляемыми к оформлению материалов, 

можно ознакомиться на сайте издательства: http://naukaru.ru

Редакционная коллегия: 

Аврашков Лев Яковлевич, 
Липецкий филиал РАНХиГС при Президенте 
Российской Федерации, д-р экон. наук, 
профессор

Анохова Елена Владимировна, 
директор по аудиту ООО «Авантаж Аудит», 
председатель Комитета по вопросам 
обязательного аудита СРО НП «Аудиторская 
палата России», канд. экон. наук

Арабян Кнарик Карапетовна, 
доцент кафедры государственного 
регулирования экономики  РАНХиГС, член 
Московского совета СРО ААC «Содружество», 
практикующий аудитор, канд. экон. наук

Баранов Павел Петрович, 
директор института экономики и менеджмента 
СИБГИУ, д-р экон. наук, доцент

Булыга Роман Петрович, 
руководитель Департамента учета, анализа
и аудита Финансового университета 
при Правительстве  РФ, д-р экон. наук, 
профессор

Воронова Екатерина Юрьевна, 
профессор, зав. кафедрой учета, статистики 
и аудита МГИМО(У) МИД России, д-р экон. наук 

Глазкова Галина Владимировна, 
доцент Финансового университета 
при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Графов Андрей Владимирович, 
профессор кафедры «Финансы и кредит» 
Финансового университета 
при Правительстве РФ, д-р экон. наук

Гуськов Сергей Викторович, 
доцент кафедры экономики в энергетике 
и промышленности НИУ МЭИ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич, 
ведущий научный сотрудник НИФИ 
Минфина России, д-р экон. наук

Ежова Алла Юрьевна,
аудитор, партнер ООО «Интэк-аудит»,
член СРО РСА, председатель 
Экспертного совета СРО РСА по МСА

Захаров Игорь Васильевич, 
профессор кафедры государственных 
и муниципальных финансов МГУ 
имени М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Саенко Ольга Владимировна,
директор Института дистанционного обучения, 
переподготовки и повышения квалификации 
ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», 
канд. экон. наук, доцент

Саркисянц Артос Георгиевич, 
Институт международной торговли и права, 
канд. экон. наук, доцент

Скобара Вячеслав Владимирович, 
Председатель Президентского Совета 
НП «Палата профессиональных бухгалтеров 
и аудиторов», д-р экон. наук, профессор

Тайлер Эндрю Питер,
директор (партнер) ООО 
«ПрайсвотерхаусКуперс Консультирование»,
член Ассоциации присяжных сертифицированных
бухгалтеров, член Института присяжных 
бухгалтеров Англии и Уэльса

Чайковская Любовь Александровна, 
профессор, зав. кафедрой «Бухгалтерский учет 
и налогообложение» РЭУ им. Г.В. Плеханова, 
д-р экон. наук

Шамшеев Сергей Владимирович, 
зав. кафедрой «Бухгалтерский учет и 
статистика» Российского государственного 
социального университета, канд. экон. наук, 
доцент



Мнение редакции журнала может не совпадать 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность изложенных 
фактов и представленной информации несут 
авторы публикуемых материалов.

 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2019. 60 : 3–12
3

П
ринимая Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг.», депутатское 
большинство Государственной думы исходило из того, что главный финансовый документ 
страны вполне обеспечивает курс на дальнейшее повышение экономической активности, начавшееся в конце 2016 г.

Основные направления бюджетной 
политики трехлетия 2019–2021 гг.

Как отметил министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов, представляя 
в Государственной думе в ходе первого, 
т.е. концептуального чтения, проект федерального бюджета на трехлетие 2019–2021 гг., 
чтобы достичь высоких темпов экономического роста, необходимо «увеличить долю 
инвестиций с 21,5% ВВП, как сейчас, до 25%». 
Эта задача, по его словам, ставилась президентом страны и в предыдущие годы. 
Сейчас она также стоит на повестке дня. 
И для ее решения уже многое сделано. 
Прежде всего, в плане создания предсказуемой среды в экономике. В частности, вне
Бюджет России на 2019–2021 годы: 
цели и возможности

The Budget of Russia for 2019–2021: 
Goals and Opportunities

УДК 336.225 
DOI: 10.12737/article_5c4193836e9674.12811702

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

E.E. Smirnov, Parliamentary Correspondent, 

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Аннотация. Федеральный бюджет России на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг., по мнению парламентских и правительственных аналитиков, рассчитан на достижение прорывных социально-экономических целей, прежде всего на обеспечение темпов экономического роста выше среднемировых и значительное 
повышение уровня жизни народа.

Ключевые слова: федеральный бюджет, консолидированный бюджет, бюджетная политика, экономический 
рост, инвестиции, профицит бюджета.

Abstract. According to the parliamentary and government analysts, the federal budget of Russia for 2019 and the planned 
period of 2020 and 2021 is designed to achieve breakthrough socio-economic goals, primarily to ensure economic growth 
rates above average world levels and a signifi cant increase in people’s living standards.

Keywords: federal budget, consolidated budget, fi scal policy, economic growth, investment, budget surplus.

сены серьезные изменения в налоговое законодательство, которые будут действовать 
на протяжении шести лет. Если конкретнее, 
то отменен налог на движимое имущество, 
который негативно влиял на модернизацию, 
увеличены стимулы для целого ряда предприятий с тем, чтобы они могли инвестировать в развитие новых производств, заработала в 2018 г. инвестиционная налоговая 
льгота и т.д. В налоговое законодательство 
также будут внесены поправки, касающиеся 
включения некоторых неналоговых платежей 
в Налоговый кодекс с тем, чтобы повысить 
предсказуемость налоговых изъятий и в этой 
части.
Кроме того, как сказал министр, в интересах стимулирования инвестиций, конечно, 
будут использованы бюджетные ресурсы, 
а также увеличение заимствований на внутреннем рынке и создание Фонда развития. 
Это как раз тот ресурс, который пойдет на стимулирование ключевых направлений экономического развития.
Значительные ресурсы будут направлены 
в инфраструктуру. Именно это направление 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

4

будет осуществляться как в области промышленности, так и в сельском хозяйстве. 
Это два основных направления в части экспорта. Поэтому значительные ресурсы 
также будут направлены в эти сферы».
В правительстве полагают, что доля продукции малых и средних предприятий в экономике должна составлять не менее трети 
от ВВП, а в соответствии с самыми оптимистичными задачами — доходить до 40%. При 
этом доля занятых в малом и среднем предпринимательстве должна быть не менее 25 
млн человек. Такая задача ставится к 2024 г. 
Касаясь социальной сферы, министр отметил, в частности, что более 1 трлн руб. 
за шестилетний период будут направлены 
в здравоохранение, в первую очередь на модернизацию тех медицинских учреждений, 
в которых работают над лечением наиболее 
опасных и сложных болезней (прежде всего 
онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний). В этом направлении будут выделены значительные средства на модернизацию медицинского оборудования, на переобучение и подготовку врачебных кадров.
Здравоохранение — один из самых главных наших национальных проектов, потому 
что без улучшения качества здравоохранения мы не добьемся увеличения продолжительности жизни. Сегодня у нас, по данным 
министра, продолжительность жизни около 
73 лет. Стоит задача войти в клуб стран «80 
плюс». Поэтому наряду с глобальными задачами по улучшению качества здравоохранения будут решаться и более локальные 
задачи. В частности, значительные бюджетные средства предусмотрено направить 
на увеличение количества фельдшерскоакушерских пунктов. За предстоящую шестилетку их будет создано более 1500. 
В сельской местности заработает 1300 новых 
передвижных медицинских пунктов, которые обеспечат нашим гражданам доступное 
медицинское обслуживание. На все это выделяются соответствующие ресурсы.
В числе других социальных приоритетов 
российского государства, которые учитываются в бюджетной политике — повышение качества образования, снижение бедности, обеспечение населения более качественным жильем. По словам министра, 

последние годы у нас было недофинансировано. В частности, за шестилетний период 
более триллиона рублей будут направлены 
на магистральную инфраструктуру. Это позволит связать ключевые экономические 
центры дорогами, новыми линиями электропередач. Будут построены новые порты 
и аэропорты. В целом это одна из ключевых 
составляющих стимулирования экономического роста.
Значительный объем ресурсов будет направлен на цифровизацию экономики. Это 
позволит создать новые возможности для 
бизнеса с точки зрения получения информации, упрощения порядка регистрации 
бизнеса, упрощения порядка взаимодействия с государственными органами. Все 
это должно улучшить качество бизнес-среды и благоприятно повлиять на экономические отношения.
Для улучшения бизнес-климата, сказал 
министр, будет вестись работа еще по нескольким направлениям, в частности по поддержке малого и среднего предпринимательства. Что сейчас мешает развитию 
малого и среднего предпринимательства? 
Дорогие кредиты. И потому значительные 
объемы ресурсов будут направлены именно 
на то, чтобы снизить стоимость заемных 
средств для малого бизнеса.
Касаясь стимулирования экспорта, 
А.Г. Силуанов отметил, что в интересах увеличения объема экспорта у нас в 2019 г. 
заработает новый национальный проект, 
который позволит по-другому взглянуть 
на решение этой проблемы. «Мы будем помогать предприятиям с модернизацией их 
производств с тем, чтобы эти производства были ориентированы на экспортные 
возможности. Мы будем субсидировать процентные ставки по кредитам тем предприятиям, которые берут эти кредиты на модернизацию производства. Мы будем подставлять, так скажем, гарантийное плечо 
тем предприятиям, которые будут брать 
кредиты для того, чтобы развивать производство экспортной продукции, потому 
что экспортная продукция — это и гарант 
качества, и гарант нашей конкурентоспособности. Поставлена задача удвоить, 
по сути дела, объем экспорта, и эта работа 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2019. 60 : 3–12
5

государство стремится обеспечить доступность ипотеки, прежде всего, довести ставку 
по ипотечным кредитам до уровня 8% годовых. В рамках этого же направления государство продолжит заниматься и расселением граждан из аварийного жилья. 
Только на предстоящую трехлетку в федеральном бюджете предусмотрено 106 млрд 
руб. на эти цели.
Задачи социально-экономического характера, стоящие перед государством и четко 
определенные Президентом РФ, отметил 
министр, невозможно решить без участия 
регионов, потому что решение значительной 
части этих задач непосредственно относится к полномочиям субъектов Российской 
Федерации. Именно поэтому значительная 
часть ресурсов будет передана из федерального центра в регионы. Если конкретнее, 
то на реализацию национальных проектов 
только в следующем году для субъектов 
Российской Федерации предусмотрено более 
400 млрд руб., т.е. почти половина всех объемов дополнительных ассигнований, которые направляются на реализацию национальных проектов. «Причем предусмотрен 
минимальный уровень задействования региональных ресурсов. Основная часть — 
более 95% — будет направлена из федерального бюджета».
Завершая свое выступление, А.Г. Силуанов подчеркнул, что бюджет на предстоящую трехлетку будет профицитным. «Это 
залог устойчивости бюджета к воздействию 
различных внешних факторов, будь то изменение цен на внешних рынках на нефть 
и сырье, которые являются одними из основных элементов нашего экспорта, или 
ограничения, санкции, которые, к сожалению, действуют в отношении России, и мы 
не знаем, как дальше будет развиваться 
ситуация. Профицитный бюджет — это 
залог того, что мы сможем выполнить свои 
обязательства в полном объеме, без сокращений, без секвестра, как это раньше иногда 
происходило. Мы пополним свой запас — 
Резервный фонд, — с тем, чтобы иметь 
подушку безопасности на случай негативного влияния извне на нашу экономику».
В процессе обсуждения проекта федерального бюджета в Государственной думе 

выступил и Председатель Счетной палаты 
Российской Федерации А.Л. Кудрин. Он отметил в качестве достоинства главного финансового документа страны то, что им 
предусмотрено снижение зависимости бюджета от цен на нефть: уменьшение ненефтегазового дефицита бюджета с 7,9% ВВП 
в 2017 г. до 6% ВВП в 2021 г. Поддержал 
А.Л. Кудрин и то обстоятельство, что в бюджете появился Фонд развития, который тоже 
будет обеспечивать реализацию приоритетов экономической политики. Но вместе 
с тем он остановился и на моментах, которые могут помешать выполнению основных 
социально-экономических задач.
По мнению А.Л. Кудрина, для того, чтобы 
достичь заявленных социально-экономических целей, нужно значительно больше 
вкладывать и в образование, и в здравоохранение, и в инфраструктуру. На эти цели 
надо было бы выделить от 0,5 до 1% ВВП 
дополнительно в результате бюджетного 
маневра. «Но если мы посмотрим в проекте 
федерального бюджета, изменились ли пропорции или отношение к ВВП расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру, то увидим, что структура бюджета 
практически не изменилась. Поскольку 
многие полномочия сосредоточены в субъектах Российской Федерации, в прогнозе, 
который приложен к бюджету, и в функциональной структуре консолидированного 
бюджета также нет существенного изменения структуры, в том числе увеличения 
расходов на образование, здравоохранение 
и инфраструктуру. Всего лишь на 0,1% ВВП 
в течение ближайших трех лет мы прогнозируем увеличение расходов на эти цели. 
Такого, на мой взгляд, недостаточно для 
достижения конечных целей. На это нужно 
обратить внимание при планировании бюджетов на будущие периоды, потому что все 
основные цели поставлены на шесть лет 
и нам нужно существенно наращивать возможности на приоритетных направлениях».
Кроме того, А.Л. Кудрин обратил внимание на то, что доходы от приватизации 
за три года запланированы всего на уровне 
24 млрд руб. Такие низкие доходы от приватизации не планировались с 2000 г. «Мне 
кажется, это не просто вопрос доходов, 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

6

а вопрос и структуры нашей экономики, 
и доли частного сектора, и его более эффективных инвестиций в развитие. На мой 
взгляд, этому данная политика пока не способствует».
Говоря о формировании в России Фонда 
развития, глава Счетной палаты РФ отметил 
следующее. На Фонд развития заложено 437 
млрд руб. на 2019 г. На последующие два 
года — соответственно 583 млрд и 613 млрд 
руб. При этом механизмы распределения 
средств из Фонда развития пока не определены. Пока для нас Фонд развития, к сожалению, черный ящик, хотя декларируется, что средства из этого фонда будут направляться на реализацию главных национальных проектов. 
Наиболее уязвимой частью доходной 
части бюджета А.Л. Кудрин считает поступление в нее дивидендов от компаний с госучастием. Запланировано, что дивиденды 
должны составлять не менее 50% прибыли. 
Но если ориентироваться на практику предыдущих лет, мы можем недополучить за три 
года 1,3 трлн руб. дивидендов от госкомпаний. «Надеюсь, что правительство, очередной раз закладывая такую серьезную 
сумму в бюджет, все-таки добьется ее получения. А мы должны будем объективно 
это оценивать».
Как отметил А.Л. Кудрин, согласно заключению аудиторов Счетной палаты РФ, 
при планировании бюджета на следующий 
год цены на нефть принимались на уровне 
63,4 доллара за баррель. Однако по прогнозу на следующий год и на все три года они 
могут оказаться примерно на 10 долларов 
выше. Это означает, что мы можем получить 
больше доходов от нефти и они тогда уйдут 
в Фонд национального благосостояния, 
а профицит составит не 2 трлн, как намечено сейчас, а около 3 трлн руб. Таким образом, фонд будет формироваться быстрее.
В прогнозе, на основе которого разработан бюджет, заложен умеренный рост ВВП. 
В 2019 г. рост ожидается даже ниже по сравнению с 2018 г. — до 1,3% ВВП. В 2020 г. — 
до 2%, а в 2021 г. — до 3,1%. «Однако динамика, которую мы сейчас наблюдаем, указывает, что достижение этих цифр имеет 
определенные риски, и можно прямо говорить, 

что эти цифры и рост до 3,1% достижимы 
только в результате реализации правительством активной политики в части институциональных и структурных мер. По сути, 
3,1% — это целевой ориентир, целевой прогноз, который еще нужно достичь, поэтому 
мы должны также оценивать и риски для 
бюджетной системы в случае, если не получим такой экономический рост. Например, 
в прогнозе заложен существенный рост инвестиций в основной капитал — до 7,6% 
в 2020 г. и далее на уровне 6%. Это существенно, в 2 или в 2,5 раза отличается 
от инерционной составляющей, которая 
была в предыдущие годы, т.е. мы видим, что 
экономическая политика должна дать существенный прирост инвестиций, поэтому 
нам нужно оценивать и этот риск».
По мнению главы Счетной палаты РФ, 
есть риски и в связи с большой программой 
заимствований.

Концепцию бюджета поддержало 
подавляющее большинство

Как обычно, проект федерального бюджета, внесенный в Парламент России Правительством РФ, был тщательно проанализирован 
в комитетах Государственной думы. И в ходе 
этого анализа стало совершенно очевидным, 
что концепция финансового документа, предусматривающая достижение прорывных социально-экономических целей, вполне удовлетворяет депутатское большинство, хотя над 
его содержанием предстояла довольно большая 
работа на осенней сессии.
Мнение депутатов о достоинствах бюджета и о необходимости его доработки 
в ходе первого чтения на заседании палаты 
законодателей весьма убедительно высказал 
председатель Комитета ГД по бюджету и налогам А.М. Макаров.
Первый вопрос, с которого можно начинать обсуждение бюджета, сказал в своем 
выступлении А.М. Макаров, связан с его 
надежностью: выстоит ли он при изменении 
внешних факторов? Мы прекрасно знаем, 
что фантазии наших зарубежных партнеров 
с точки зрения применения санкций безграничны, угадывать мировые цены на нефть, 
как показал наш многолетний опыт, в принципе бесполезно, поэтому бюджет должен 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2019. 60 : 3–12
7

быть готов к любым экономическим и политическим событиям.
Однако очень важно качество бюджетных 
доходов. На взгляд парламентария, хорошо, 
что у нас растут ненефтегазовые доходы, 
что снижает зависимость экономики страны 
от экспорта нефти и газа. Если в 2014 г. эта 
зависимость составляла практически 11%, 
то сейчас она снижается до 6%. Мы не только 
выстояли против санкций, против факторов 
мировой экономики, которые работали 
против нас, но и накопили серьезные резервы, позволяющие нам решать многие 
социальные и экономические задачи.
Депутат с удовлетворением отметил, что 
бюджет принят с профицитом в 1 трлн 932 
млрд руб. При этом он обратил внимание 
на то, что по расчетам бюджетного комитета, которые примерно совпадают с расчетами Счетной палаты РФ, профицит реально будет даже больше. И это будет способствовать созданию для страны надежной 
«подушки безопасности».
На взгляд А.М. Макарова, при объеме 
средств Фонда национального благосостояния в размере 7% ВВП, которые будут достигнуты уже в 2019 г., мы не будем зависеть 
ни от каких внешних факторов.
«Когда мы говорим о темпах роста, заметил парламентарий, нельзя не сказать 
еще об одном обстоятельстве. К сожалению, 
наши эксперты пока проходят мимо него. 
Между тем это очень серьезный фактор. 
Я отослал бы всех к статье Нуриэля Рубини, 
профессора Нью-Йоркского университета. 
Он, пожалуй, единственный из экономистов, 
кто предсказал экономический кризис 2008 
г. Так вот, в статье, которая была опубликована 13 сентября, он говорит, что 
2019 г. — последний год мирового экономического роста. И объясняет это экономической политикой Соединенных Штатов».
По словам А.М.Макарова, выдающийся 
американский ученый говорит о том, что 
нас ждет не просто мировой экономический 
кризис на рубеже 2020 и 2021 гг. Он говорит 
о том, что после этого кризиса, так же как 
это было в 30-е гг. прошлого века, нас ждет 
период длительной рецессии. И наша страна 
должна быть готова к тому, чтобы встретить 
этот кризис во всеоружии. Мы должны быть 

уверены в том, что все социальные обязательства государства будут выполнены, независимо от того, что произойдет.
«Кстати, — сказал депутат, — тревожные сигналы ведь поступают каждый день: 
посмотрите, МВФ буквально несколько дней 
назад уже понизил прогноз экономического 
роста мировой экономики, пока на 0,2%, 
но это сделано уже сейчас. Несколько дней 
назад Европейская комиссия отказалась 
утвердить проект бюджета Италии. Все 
эти факторы влияют на мировой экономический рост. Мы находимся в глобальной 
системе, и не учитывать эти факторы мы 
не можем. Подушка безопасности нам необходима. Она есть, и она гарантирует 
выполнение всех обязательств».
Обратив внимание депутатов на то, что 
в рамках трехлетнего бюджета на национальные проекты предусмотрено 5,5 трлн 
руб., А.М. Макаров предложил им, по сути, 
помочь правительству определить, вопервых, на какие конкретно объекты и цели 
эти деньги потратить, и во-вторых, кто будет 
отвечать конкретно за их использование.
Хотя концепция бюджета удовлетворила 
депутатов, у них оказалось немало вопросов 
к министру финансов. И ответы на эти вопросы нужно было получить уже в ходе 
первого чтения бюджета с тем, чтобы плодотворно готовить его ко второму чтению.
На некоторых из этих вопросов есть 
смысл остановиться.
А.А. Гетта: «В заключении Счетной 
палаты есть позиция, вызывающая много 
вопросов. Я процитирую: "Увеличение акциза 
в 1,5 раза может привести к резкому росту 
цен на бензин и потребовать принятия дополнительных компенсационных и сдерживающих мер". Действительно, с 1 января 
2019 г. акциз на бензин класса 5 увеличивается с 8213 до 12 314 руб. за тонну и на дизтопливо с 5665 до 8541 руб. Этот вопрос 
очень важен для всех граждан нашей страны, 
поскольку рост цен на топливо всегда приводит к росту цен на все виды товаров. 
Уверены ли вы, что не произойдет резкого 
скачка цен на бензин? Какие у правительства есть инструменты для сдерживания 
цен и достаточно ли их для завершения 
бюджетного маневра?»

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

8

А.Г. Силуанов: «Действительно, мы в 2019 г. 
с января увеличиваем акцизы. Со второй половины 2018 г. они были понижены — это была 
экстренная мера реагирования на более высокие цены на нефть на мировом рынке 
и на желание наших нефтеперерабатывающих 
компаний увеличивать цены на бензин, на дизельное топливо в стране. Но повышение 
в следующем году акцизов на нефтепродукт, 
который является основным источником 
доходов для дорожных фондов субъектов Российской Федерации, даст нефтеперерабатывающим компаниям дополнительный ресурс 
в виде так называемого отрицательного 
акциза, в результате не будет роста цен 
на продукцию нефтепереработки на внутреннем рынке.
Какие еще есть инструменты у правительства? Первое — экспортные пошлины. 
Их всегда можно ввести, по закону есть 
такая мера, она, конечно, не очень популярная и не очень хорошая, тем не менее, это 
позволит ограничить желание поставлять 
нефтепродукты на внешние рынки в ущерб 
российским потребителям. Второе — это, 
безусловно, квотирование объемов поставок 
нефти на внешние рынки и обязательства 
по поставке нефтепродуктов на внутренний 
рынок, чтобы здесь не создавалось дефицита. 
Так что инструменты у правительства 
есть, мы с компаниями нефтеперерабатывающих отраслей постоянно на связи, решения, которые вырабатываются в правительстве, не дадут разгоняться ценам 
на бензин и дизель на внутреннем рынке».
В.С. Шурчанов: «Все газеты и Интернет 
заполнены показателями: минимальная заработная плата у нас повышается сейчас 
на 1%, а инфляция, заложенная в проекте 
бюджета, по сути примерно 4,3%. Какие 
меры правительство все-таки будет принимать по борьбе с бедностью?»
А.Г. Силуанов: «Мы с вами приняли решение о том, что минимальный размер оплаты 
труда должен равняться прожиточному минимуму. Эта норма будет действовать, безусловно, и дальше, и она обеспечена необходимыми ресурсами в бюджете.
Что касается роста заработных плат, 
то они растут, и, по оценкам, в текущем 
году будет рост реальных доходов населения 

более чем на 3%, а заработная плата в текущем году должна вырасти на 6,9% по отношению к предыдущему году. Эти меры — 
результат той политики, которая в том 
числе заложена в бюджете, и речь идет 
не только о бюджетниках, речь идет о мерах 
стимулирования экономического роста, 
потому что если будет рост экономики, соответственно будет и больше занятость, 
более эффективно будут работать предприятия и будет больше заработная плата — 
именно в этом наша задача».
Б.Р. Пайкин: «Президент Российской Федерации поставил на предстоящую шестилетку стратегические задачи, сформированы масштабные национальные проекты, 
во многом их реализация будет осуществляться на уровне регионов. В связи с этим 
вопрос: хватит ли у них финансовых ресурсов? Ведь и без этих задач бюджеты регионов весьма напряженные, совокупный долг 
регионов не снижается, а остается на высоком уровне. Насколько обеспечены финансовыми ресурсами задачи, которые регионы 
будут решать в рамках нацпроектов?»
А.Г. Силуанов: «В отношении регионов 
в проекте бюджета предусмотрено оказание 
поддержки как в части нацпроектов, которые будут реализовываться, так и в части 
общей сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Только на заработную плату, на поддержку повышения 
уровня заработной платы предусмотрено 
100 млрд руб.
Что касается национальных проектов, 
то мы закладывали в наших планах софинансирование со стороны Российской Федерации на беспрецедентно высоком уровне — 
более 95%. А в среднем регионы получат 
софинансирование, то есть деньги из федерального бюджета на уровне 97% от необходимого на выполнение тех новых задач, 
которые предлагается решать на уровне 
регионов. И мы считаем, что это под силу 
субъектам Российской Федерации. Мы видим, 
что в целом региональные бюджеты оздоравливаются, и в текущем году мы наблюдаем снижение государственного долга субъектов Российской Федерации, в первую очередь коммерческого: общий объем долга 
теперь составляет 2 трлн 100 млрд руб. 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2019. 60 : 3–12
9

(напомню, что еще полтора года назад этот 
показатель был 2 трлн 300 млрд руб.) — 
несмотря на рост объемов бюджетов, долг 
в номинальном выражении снижается, как 
доля к объемам доходов он тоже снижается, все это говорит о том, что мы постепенно начинаем решать эту сложную для 
субъектов Российской Федерации проблему».
Г.П. Хованская: «Площадь аварийного жилищного фонда, выявленного после 2012 г., 
сегодня составляет 13,9 млн квадратных 
метров. Вместе с тем, по проекту “Жилье 
и городская среда” до 2024 г. предусматривается введение всего 9,5 млн квадратных 
метров, то есть не все аварийное жилье 
будет ликвидировано и не будет выполнена 
задача, поставленная президентом. На цели 
переселения граждан до 2021 г. планируются 
средства в сумме 106,3 млрд руб., а на городскую среду — 133,6 млрд руб. При наличии 
жилья, угрожающего безопасности граждан, 
бюджет должен обеспечить ликвидацию всего 
аварийного фонда, а благоустройство городов не связано с угрозой безопасности граждан и не может быть приоритетом по отношению к ликвидации аварийного фонда. 
Возможно ли увеличить средства на ликвидацию аварийного жилья за счет уменьшения 
средств на городскую среду либо предусмотреть дополнительные средства?»
А.Г. Силуанов: «Действительно, вопрос 
этот очень острый. Почему? Потому что, 
казалось бы, мы предыдущие шесть лет 
решали проблему аварийного жилья, его площадь была около 12 млн квадратных метров, 
но за шесть лет этот показатель опять 
вырос, теперь площадь составляет более 
13 млн квадратных метров. Здесь многое 
зависит и от субъектов Российской Федерации, и от муниципалитетов. Что происходит? Как правило, аварийное жилье– это 
жилье, находящееся в центре города, это 
очень дорогая земля, дорогая недвижимость, 
и многие наши муниципальные работники, 
по сути дела, признают это жилье аварийным, сносят его, строят торговые центры, 
а потом, естественно, увеличивается потребность в дополнительном строительстве жилья для тех, кто попал под переселение. Нужно все-таки очень четко определить, что такое аварийное жилье, четко 

это прописать, прописать определенные 
ограничения с тем, чтобы при сносе в центре 
аварийного дома на его месте не возникал 
торговый центр, а появлялось либо жилье, 
либо какие-то общегородские парки, общегородские территории, и это тоже серьезно изменит ситуацию. Это первое.
Второе. Конечно, мы будем искать дополнительные источники, чтобы решить 
эту проблему. Я уже говорил о том, что 
предусмотрено 106 млрд руб. на трехлетку 
на решение этой проблемы и не меньше, 
а еще больше будет в следующей трехлетке. Давайте вместе посмотрим по ходу реализации этой программы: будут у нас финансовые возможности — будем добавлять 
на реализацию этой программы с тем, 
чтобы не обременять субъекты, чтобы 
не за счет субъектов, а за счет дополнительной поддержки решать эту задачу».
Н.В. Арефьев: «Российский реальный 
сектор экономики лежит на дне, рост 
на 1,5–2% — это не рост, а математическая погрешность. Наша экономика должна 
расти на 10–20% в год, но доступ к кредитным ресурсам закрыт, а рост бюджетных 
ассигнований на 200 млрд руб. в год такой 
возможности не даст. По нашим расчетам, 
общий объем ассигнований должен составлять 5–7 трлн руб. в год, а не 2,5 трлн. Есть 
предложение не распределенные по нацпроектам средства направить в раздел «Национальная экономика» и на программу развития села выделить не менее 1 трлн руб. 
Только тогда мы сможем обеспечить рост 
экономики на уровне выше мирового. Как 
вы смотрите на такое предложение?»
А.Г. Силуанов: «Мы очень позитивно смотрим на все предложения, которые касаются увеличения темпов роста экономики. 
Но, конечно, мы должны принимать эти 
решения без риска подорвать устойчивость 
экономики. Безусловно, мы готовы будем 
вместе с вами распределять ресурсы, которые еще в резервах. Во втором чтении мы 
это сделаем.
И я хотел бы обратиться к уважаемым 
депутатам с тем, чтобы они вместе с нашими 
коллегами — министрами, министерствами 
и ведомствами — ответственно подошли 
к распределению этих резервов: должен быть 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

10

и парламентский контроль, и контроль Правительства Российской Федерации за эффективным использованием этих средств.
Что касается увеличения средств на программу развития села, эти ресурсы будут 
увеличены. Помимо действующей программы, государственной программы по поддержке села, мы за счет национального проекта 
по экспорту половину ресурсов направляем 
на поддержку промышленности, а половину — на село, и там тоже будут предусмотрены значительные ресурсы. На поддержку экспорта на шестилетку предусмотрено дополнительно 850 млрд руб. Так вот, 
около 300 млрд руб. за шестилетний период 
пойдет на поддержку сельскохозяйственных 
предприятий, которые будут ориентированы на экспортные поставки. Считаю, что 
это тоже все в копилку нашей поддержки 
сельского хозяйства. Давайте вместе распределять эти суммы, вместе мониторить 
и смотреть, как реализуется эта программа. Если увидим проблемы, то будем предлагать перераспределение средств или, наоборот, выделять дополнительные ресурсы 
на эти цели».

 Аргументы несогласных

В конечном счете, за принятие концепции 
бюджета проголосовало 370 депутатов, 
против — 65.
Что касается окончательного голосования 
по бюджету, т.е. голосования в третьем чтении, 
то закон поддержал 361 депутат, против выступило 62. Воздержавшихся не было.
Конечно, в голосованиях, о которых идет 
речь, несогласные составили существенное 
меньшинство: соответственно 14,4 и 13,8%. 
Но игнорировать их мнение было бы, пожалуй, нецелесообразно.
Выступая с критикой бюджетной политики Правительства РФ, руководитель фракции 
КПРФ Г.А. Зюганов сказал, что «мы рассматриваем бюджет в чрезвычайных условиях. 
Чем они определяются? За десять лет темпы 
прироста нашей экономики составили 4%, 
у американцев — 16%, у китайцев — 101%.
Нам обещали прекратить вымирание, 
но за годы реформ мы потеряли 9 млн человек, Америка прибавила 77 млн, Англия 
и Франция — в пределах 10 млн.

Нищета и раскол достигли невиданного 
размера: 23 самых богатых олигарха в этом 
году увеличили свое состояние на 1 трлн 200 
млрд руб. — настолько же увеличивается 
расходная часть российского бюджета. Сравните: 23 олигарха и вся остальная страна!»
Для экономики прорыва, считает Г.А. Зюганов, темпы роста должны быть 3,5%. 
Но в проекте бюджета нет ни слова об источниках роста. На ближайшие два года за-
планирован рост лишь на 1–2%. «Значит, мы 
проваливаем!»
Касаясь проблемы инвестиций, руководитель фракции согласился с министром 
финансов, что их надо 25% от ВВП. Но мы 
согласно сформированному бюджету и 20% 
не достигаем. «Если посмотреть сценарий, 
как это планируется реализовывать, то 
можно сделать вывод, что это сценарий 
МВФ, сценарий колониального типа, его 
апробировали на многих странах, нам 
не надо его повторять».
По мнению Г.А. Зюганова, при формировании бюджета Правительство РФ допустило серьезные просчеты в плане финансирования национальной экономики, национальной обороны, авиастроения, науки, 
сельхозмашиностроения и решения социальных проблем.
По его словам, фракция КПРФ сформировала альтернативную программу социально-экономического развития. Если ее 
принять, будет в стране бюджет не на 20, 
а на 25 трлн руб. И страна станет развиваться нормально. «А за такой бюджет, как 
нынешний, мы никогда не голосовали и голосовать не будем!»
Серьезной критике от имени фракции 
«Справедливая Россия» подверг бюджет 
и депутат А.А. Ремезков. По его словам, 
фракция «Справедливая Россия» считает, 
что метод, который применяет правительство — оперирование цифрами и манипулирование показателями, — приведет к остановке экономического роста, к рецессии 
и к технологическому отставанию. Все это 
ставит под угрозу выполнение задач, поставленных президентом. А это вопрос будущего России. Во фракции, в частности, 
недовольны тем, что правительство, закладывая в бюджет намеренное ослабление 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2019. 60 : 3–12
11

рубля, искусственно увеличивает доходы 
и занижает дефицит на трехлетку.
О повышении пенсионного возраста. 
«В проекте бюджета, отметил депутат, оценка 
его последствий, мягко говоря, необъективна: 
уровень безработицы, по нашим прогнозам, 
за десять лет вырастет на 200%, а правительство закладывает его снижение. Очевидно, 
что это неверные прогнозы, их цель — скрыть 
существующие проблемы, но ведь эти проблемы все равно проявятся в будущем!»
Об инфляции. Фракция поддерживает 
стремление удержать инфляцию на уровне 
4,3%, но реалистичность этого очень сомнительна. ЦБ дает другие прогнозы, а именно 
5–5,5%. Кроме того, он утверждает, что 
с 1 января, при введении нового НДС, цены 
начнут расти в разных сферах. Об этом уже 
заявили организации в сфере ЖКХ, а также 
компании, занимающиеся поставками мяса, 
топлива. Всем известное недавнее повышение 
акцизов и завершение налогового маневра уже 
привело к росту цен на топливо на 5–10%. 
Да еще ослабление  рубля тоже вызовет рост 
цен, усиление инфляции. А ведь в нашем бюджете все расходы индексируются в пределах 
4,3%, и если инфляция будет выше, то все 
расходы лягут опять на плечи граждан.
О Фонде национального благосостояния 
(ФНБ). Огромный по сути и содержанию загашник, хоть и не такие объемы у него были 
раньше. Но цели его были хоть как-то понятны — сбалансированность Пенсионного фонда. 
Сегодня его отлучили от пенсий, и правительство бегает по всему миру, ищет, куда бы инвестировать средства ФНБ: в доллары уже 
нельзя, надо найти какой-то другой рынок, 
который будет ликвидным и доходным, 
но таких направлений, к сожалению, в нашем 
случае нет, а собственная экономика задыхается от безденежья. Можно, например, инвестировать средства ФНБ в снижение НДС с 20 
до 18%, в неповышение налогов или в реальный сектор экономики, и такие инвестиции 
принесут большую отдачу. «А мы забираем 
деньги внутренней экономики и отдаем ее 
в иностранные активы!»
О доходах. Они в абсолютном выражении 
растут, но доля их в ВВП все-таки снижается. Фактическая доля ненефтегазовых 
доходов в процентах к ВВП увеличится 

по отношению только к 2018 г. А по газу 
в течение трех лет все остается без изменения, на уровне 11%. Вряд ли это можно 
назвать слезанием с нефтяной иглы.
Фракция «Справедливая Россия» считает, что причина роста ненефтяных доходов — это вовсе не рост экономики, а увеличение налоговой нагрузки, рост НДС, 
акцизов на спирт, ГСМ, изменения по отдельным госпошлинам. И вряд ли все это 
можно назвать стимулирующим.
О межбюджетных отношениях. «Пока 
существенных улучшений нет: у регионов 
сохраняются огромные долги; более 77 переданных полномочий остается без источников, которые, как и правила распределения трансфертов, постоянно меняются».
По расходам. Несмотря на огромный 
размер ФНБ, рост доходов, профицит, расходы увеличиваются незначительно, а по отношению к 2018 г. вообще сокращаются. 
Причина этого — бюджетное правило. «Возьмите свои 42–43 доллара за баррель и ни в чем 
себе не отказывайте, а с остальными мы 
разберемся и без вас», — примерно так, наверное, могло бы сказать нам правительство. 
Все предложения фракции об увеличении 
цены отсечки в бюджетном правиле не принимаются. «Справедливая Россия» считает, 
что бюджетное правило искусственно ограничивает социальные и производительные 
расходы и оставляет реальный сектор экономики без средств.
Из года в год фракция «Справедливая 
Россия» предлагает довести расходы на здравоохранение, образование до отметки не менее 
7%, на культуру — не менее 3% от общего 
объема расходов, а также предусмотреть расходы на объективную и полную индексацию 
на фактический уровень инфляции пенсий 
для всех категорий пенсионеров, всех социальных пособий и материнского капитала и др. 
И каждый раз ответ: денег нет, бюджет сбалансирован, парамет ры утверждены.
А как же граждане? А граждане, по словам 
депутата, ждали, ждут и подождут еще. Зато 
они получили повышение пенсионного возраста, увеличение налогов, рост кадастровой 
оценки имущества в разы, недоиндексацию 
пенсий, социальных пособий, материнского 
капитала в соответствии с фактической ин

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

12

фляцией и в придачу 10 тысяч страниц объяснений в проекте бюджета, что деньги есть, 
но не для них. «Между тем сейчас каждый 
пятый работающий получает зарплату ниже 
прожиточного минимума, 19 миллионов человек живут за чертой бедности — за год их 
стало на 3 миллиона больше, около 2% голодают, и сильнее всего страдают семьи с детьми 
и пенсионеры».
В заключение А.А. Ремезков сказал о том, 
что российская экономика продолжает давно 

начавшееся движение к сервисно-сырьевой 
примитивизации. Отрасли, которые завязаны на глубокую переработку сырья, показывают отрицательную рентабельность, 
а значит, постепенно отмирают. Сырьевые 
же отрасли показывают рост рентабельности, 
т.е. развитие. Эксперты считают, что санкции 
тут ни при чем, это, конечно, вещь неприятная, но вряд ли они оказывают сильное 
влияние на российскую промышленность, 
«которая давно уже едва дышит». 

ОТСЕЧЬ ВСЕ НЕНУЖНОЕ «ГИЛЬОТИНОЙ»

Выступая на Гайдаровском форуме, премьер-министр Дмитрий Медведев рассказал о грядущей реформе регулирования, которая будет направлена на 
ликвидацию множества устаревших и более ненужных требований. Уже с 1 февраля следующего года 
в отношении таких требований будет применен механизм «регуляторной гильотины». «КоммерсантЪ» 
также сообщил, что правительство готовит обновленный вариант проекта закона о контрольно-надзорной деятельности, который могут принять до конца этого года. 
Как пишет российское издание, после ликвидации «Открытого правительства» и ухода его куратора Михаила Абызова обсуждение реформы контрольно-надзорной деятельности, по крайней мере, 
со стороны выглядело скорее показательным и проводилось эпизодически. Поэтому выступление Медведева на Гайдаровском форуме и обещание будущих фундаментальных изменений сильно улучшило 
ситуацию в плане определенности: реформа обсуждается, ее курирует руководитель аппарата Константин Чуйченко, а за реализацию будет отвечать Министерство экономического развития. 
«КоммерсантЪ» уточняет, что в конце прошлого года реформа обсуждалась в ходе непубличных совещаний и их логическим итогом стало решение о сокращении избыточных и устаревших требований, принятое на совещании у премьер-министра 
буквально несколько дней назад, 14 января. Реформу решено было проводить в установленные сроки, 
а основные предложения представили Константин 
Чуйченко и чиновники Минэкономразвития. 
В качестве одного из таких, притом весьма радикального, 
называют 
«регуляторную 
гильотину». В рамках данного механизма все непересмотренные требования будут считаться утратившими 
силу и отменяться. Пересмотр должен завершить

ся к 1 февраля 2020 г. Чиновники Минэкономразвития при этом ссылаются на зарубежный опыт, где 
в отдельных странах аналогичные варианты реформирования контрольно-надзорной деятельности заняли от нескольких месяцев (например, в Мексике – 
9 месяцев) до трех лет (например, во Вьетнаме). 
Выступавший на Гайдаровском форуме чуть позже глава Счетной палаты Алексей Кудрин высоко 
отозвался об этой правительственной инициативе. 
В своей речи он отметил, что для обеспечения попадания России в топ-5 крупнейших экономик мира 
с точки зрения паритета покупательской способности (как это было оговорено в прошлогодних «майских» указал) одних нацпроектов может оказаться 
недостаточно, так как они не смогут обеспечить нужных темпов роста. Алексей Кудрин отмечает необходимость институциональных и структурных изменений. Можно предположить, что реформа контрольно-надзорной деятельности поспособствует большей 
экономической определенности, что позволит компаниям вкладывать больше средств в российскую экономику (вместо того чтобы держать их на депозитах — этот объем, по словам Алексея Кудрина, сегодня сопоставим с годовыми инвестициями). 
«Реализация механизма “регуляторной гильотины” может начаться с Калининградской области», — 
уточнило издание BFM со ссылкой на слова уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Бориса Титова. Среди направлений 
деятельности, с которых может начаться снятие избыточных требований в пилотном режиме, называют 
рестораны общественного питания.

Источник: GAAP.RU
Дата публикации: 18 января 2019 г.