Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2017

Судебная защита 
конСтитуционных прав 
и Свобод в роССийСкой 
Федерации

учебное пособие

А в т о р ы:

И. А. Умнова (Конюхова), зав. отделом конституционно-правовых 
исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (введение, 
заключение, гл. 1.1, 1.2; 1.3 в соавт. с И. А. Алешковой; 1.5);
И. А. Алешкова, вед. научный сотрудник отдела конституционноправовых исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 1.3 в соавт. с И. А. Умновой (Конюховой); 1.4; 2.5 (в соавт. с Н. А. Марокко);
Л. В. Андриченко, гл. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 2.2, 2.3);
Н. М. Колосова, гл. научный сотрудник отдела конституционноправовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 2.4);
Е. Д. Костылева, вед. научный сотрудник отдела конституционноправовых исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 2.1);
Н. А. Марокко, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 2.5 в соавт. с И. А. Алешковой).

Р е ц е н з е н т ы:

А. Н. Писарев, профессор кафедры конституционного и муниципального права им. Н. В. Витрука РГУП, д-р юрид. наук, профессор;

Е. Н. Митина, декан факультета повышения квалификации, переподготовки судей и государственных служащих судов общей юрисдикции 
и Судебного департамента РФ РГУП, федеральный судья в отставке.

Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. И. А. Умновой (Конюховой). — 
М.: РГУП, 2017. — 140 с.

ISB№ 978-5-93916-648-5

В Пособии раскрывается понятие и содержание конституционно-правового 
института судебной защиты прав и свобод человека в Российской Федерации, 
рассматривается система государственной защиты прав и свобод человека, 
особенности и проблемы судебной защиты личных, социальных, духовно-культурных и коллективных прав в Российской Федерации.
Адресуется обучающимся по магистерским программам «Юридическая деятельность в органах государственной и муниципальной власти» (40.04.01 Юриспруденция); «Государственное и муниципальное управление» (38.04.04 Государственное и муниципальное управление). Может быть полезна практикующим юристам, 
преподавателям, аспирантам юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Коллектив авторов, 2017
 
    © Российский государственный  
ISB№ 978-5-93916-648-5 
         университет правосудия, 2017

C 89

УДК 342
ББК 67.400
C 89

Содержание

 
От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. Судебная защита прав и свобод как институт конституционного права 
Российской Федерации
1.1. Защита прав и свобод в Российской Федерации как институт 
конституционного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Государственная защита прав и свобод человека в системе защиты 
прав и свобод в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Судебная защита в системе защиты прав и свобод в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.4. Принципы судебной защиты прав и свобод в Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.5. Право на судебную защиту в Российской Федерации в контексте 
правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда 
по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Глава 2. Судебная защита конституционных прав и свобод человека и гражданина 
в Российской Федерации
2.1. Защита российскими судами конституционных личных прав 
и свобод в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.2. Судебная защита конституционных социальных прав и свобод 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.3. Судебная защита конституционных прав в сфере образования, 
культуры, свободы творчества и охраны интеллектуальной 
собственности в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.4. Судебная защита права на свободу совести в Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2.5. Обеспечение и защита российскими судами коллективных прав . . . 125

Перечень вопросов к экзамену / дифференцированному зачету. . . . . . . . . . . . . . 134

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

От авторов

Судебная защита прав и свобод — важнейший элемент государственной защиты прав и свобод в Российской Федерации. В то же время она 
является самостоятельным направлением государственно-властной деятельности, осуществляемой специально созданными российскими судами.
В современный период в Российской Федерации возрастает значение 
судебной защиты прав и свобод. В осуществление правозащитной функции вовлечены все виды и уровни российских судов.
В Российской Федерации судебная защита реализуется посредством 
упорядоченной системы судебных органов, деятельность которых направлена на рассмотрение и разрешение дела по существу.
Многоуровневость судебной власти позволяет обеспечить контроль 
за исполнением вынесенного решения и (или) обжалование в вышестоящую судебную инстанцию в случае несогласия субъекта с вынесенным 
решением, она дает возможность с учетом федеративного характера 
разделения государственной власти по вертикали расширить правовые 
возможности по судебной защите.
Проведенное исследование свидетельствует о разнообразной судебной 
практике по защите прав и свобод в Российской Федерации, системно 
выстроенной на общих подходах в рамках российского судопроизводства. 
Как правило, решения судов общей юрисдикции базируются на правовых 
позициях Конституционного Суда РФ и постановлениях Верховного 
Суда РФ. Аналогичным образом решения конституционных, уставных 

От авторов 
 

судов субъектов РФ основываются на правовых позициях Конституционного Суда РФ и учитывают постановления Верховного Суда РФ 
в той мере, в какой это становится целесообразным в условиях, когда 
юрисдикция судов общей юрисдикции пересекается с конституционным, 
уставным правосудием субъектов РФ.
Возрастает значение и Европейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ) в судебной защите прав и свобод в Российской Федерации.
Современная судебная практика по защите прав и свобод дает основание утверждать о ее ключевой роли в механизме государственной 
защиты прав и свобод. Вместе с тем потенциал судебной деятельности 
для защиты прав и свобод в значительной мере еще не использован. Это 
объясняется как недостаточно высоким уровнем доверия к судебной 
власти со стороны граждан, так и определенной непоследовательностью 
судов в формулировании правовых позиций и разрешении юридических 
споров (смена правовой позиции, необоснованность судебных решений, 
разное понимание судами содержания законов и пр.).
В главе 1 раскрываются понятие института судебной защиты прав 
и свобод, его содержание и принципы, определяется место данного 
института в системе государственной защиты прав и свобод человека 
в Российской Федерации, дается комплексный анализ этого института 
судебной защиты и общая характеристика его элементов в системе защиты прав и свобод в Российской Федерации.
С учетом судебной практики рассматривается право на судебную 
защиту в Российской Федерации в контексте правовых позиций Конституционного Суда РФ и ЕСПЧ.
Глава 2 содержит исследования судебной защиты определенных видов 
прав и свобод: личных и коллективных в их диалектике взаимодействия, 
социальных прав и свобод; прав и свобод в сфере образования, культуры, 
свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности; права 
на свободу совести.
Каждый из параграфов может служить основой для написания курсовых и дипломных работ по означенной теме.
Пособие подготовлено для обучающихся на спецкурсе «Судебная 
защита прав и свобод в Российской Федерации» в рамках специализации 
12.00.02: конституционное право; конституционный судебный процесс; 
муниципальное право.

Глава 1.  
Судебная защита прав и свобод 
как институт конституционного права 
Российской Федерации
 
 

1.1. Защита прав и свобод в Российской 
Федерации как институт конституционного права

Защита прав и свобод представляет собой важнейший институт конституционного права России. В свою очередь он является составной частью более крупного конституционно-правового института — правового 
положения человека в Российской Федерации. Защита в данном случае 
рассматривается как государственно-правовая категория, и ее важнейшим элементом является правовая защита.

Институт защиты прав и свобод — система правовых гарантий и средств 
их обеспечения и реализации.

Исходя из принципа разделения властей и роли отдельных ветвей и органов государственной власти в защите прав и свобод, можно выделить 
следующие виды их защиты: правотворческую (законодательную); административную (исполнительно-распорядительную); судебную.
Каждый из этих видов можно подразделить на подвиды. Например, 
правотворческая защита включает конституционную, законодательную 
и иную нормативно-правовую защиту, осуществляемую соответствующими органами правотворчества.
В зависимости от отраслей права и законодательства институт защиты классифицируется на такие виды, как: международно-правовая; конституционно-правовая; административно-правовая; уголовно-правовая; 

1.1. Защита прав и свобод в Российской Федерации как институт  
конституционного права

гражданско-правовая; виды защиты, определяемые в отраслях права 
и законодательстве.
Критерий «сферы общественных отношений» позволяет выделить такие 
виды защиты, как: политическая; правовая; экономическая; социальная; 
культурно-духовная.
Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать 
свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 
ст. 45). В то же время она обязывает непосредственно государство защищать конституционные права и свободы человека и гражданина.

Судебная защита конституционных прав и свобод — ключевой вид и подинститут судебной защиты прав и свобод.

По субъектам — носителям прав и свобод — выделяется защита прав 
и свобод: человека и гражданина; общественных объединений; физических и юридических лиц.
Реализация института судебной защиты прав и свобод основывается 
на конституционном праве на защиту.
Конституционное право на защиту включает право: 1) на государственную защиту (подробнее см. параграф 1.2); 2) общественную защиту; 
3) личную защиту или самозащиту.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека 
и гражданина. Признание прав и свобод человека высшей ценностью, 
их защиты — обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции РФ положения о России, как о демократическом правовом государстве (ст. 1, 2 Конституции РФ). Конечная 
цель деятельности такого государства — обеспечение прав и свобод. 
Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства 
создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие 
юридические процедуры такой защиты.
В демократическом правовом государстве не только государство, 
но и разнообразные общественные объединения вовлечены в защиту 
прав и свобод человека и гражданина. Обращения человека к общественным объединениям является нередко одним из весьма эффективных 
способов защиты его прав и свобод. Праву обращаться к общественным объединениям за правовой защитой соответствует обязанность 

Глава 1. Судебная защита прав и свобод как институт конституционного права   
Российской Федерации

8

осуществлять ее, что, как правило, отражено в уставах общественных 
объединений.
Конституция РФ предоставляет каждому право на объединение, 
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих 
интересов. Применительно к профсоюзам это право закреплено в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных 
союзах, их правах и гарантиях деятельности». В ст. 11 этого Закона установлено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные 
профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права 
и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых 
и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов работников — независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в качестве 
цели ставится защита прав человека. К числу наиболее известных таких 
организаций относятся: Ассоциация юристов России; Общественное 
движение «За социальную справедливость»; «Репортеры без границ»; 
Межрегиональная ассоциация правозащитных организаций «Агора» (союз 
групп юристов-правозащитников); Фонд «В защиту прав заключенных»; 
Общероссийское общественное движение «За права человека»; Комитет 
«За гражданские права»; Россия без пыток; Союз комитетов солдатских 
матерей России, а также комитеты и фонды солдатских матерей; Центр 
содействия реформе уголовного правосудия и др.1 Эти организации оказывают конкретную помощь в защите и восстановлении нарушенных 
прав и свобод граждан, занимаются просветительской деятельностью, 
оказывают ощутимое влияние на формирование общественного мнения 
по проблеме прав человека внутри страны и в других странах, а также 
на государственную политику в этой сфере. Для отстаивания прав, в особенности социально-экономических, граждане прибегают к таким формам 
выражения публичного мнения, как митинги, шествия и пикетирование, 
а в отдельных случаях и к забастовкам. В целях реализации этого права 
принято соответствующее федеральное законодательство, регламентирующее право каждого на отстаивание своих прав и свобод посредством участия в митинге, шествии, в пикетировании, а в отдельных установленных 

1 Права человека в России. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/  
russia/content/list). 

1.1. Защита прав и свобод в Российской Федерации как институт  
конституционного права

законом случаях в забастовке, а также процедуры реализации этого права: 
Конституция РФ (ст. 31), Федеральный закон от 18 июня 2004 г. № 54-ФЗ 
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», 
Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты.
Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод 
нередко оказываются обращения в редакции газет, журналов, на радио, 
в другие средства массовой информации.
Наряду с закреплением механизмов государственной и общественной 
защиты прав и свобод граждан Конституция РФ легализует и поощряет 
самостоятельное совершение каждым человеком и гражданином не запрещенных законом активных действий, направленных на защиту своих 
прав и свобод.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Содержание данной статьи соответствует положениям Итогового 
документа Венской встречи представителей государств — участников 
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1986 г., в котором 
была выражена решимость уважать право своих граждан самостоятельно 
или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту 
прав и свобод человека.
Способы личной защиты или самозащиты прав и свобод человека: 
1) обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; 2) обжалование действий (бездействия) должностных лиц 
и государственных органов, нарушающих права граждан; 3) обращения 
в средства массовой информации, правозащитные организации и общественные объединения; 4) обращение в суд за защитой своих прав 
и свобод; 5) другие способы защиты, установленные в Конституции РФ 
и законодательстве РФ.
Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее 
распространенным в России) является направление жалоб и заявлений 
в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные 
объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций. Ранее 
порядок рассмотрения таких обращений и принятия по ним решений 
был определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб 
граждан». В настоящее время данные правоотношения регулируются 
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения 
обращений граждан Российской Федерации».

Глава 1. Судебная защита прав и свобод как институт конституционного права   
Российской Федерации

10

Другой важный способ защиты человеком своих прав — обращение 
в суд. Порядок обращения в судебные органы долгое время был урегулирован Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866–1 «Об обжаловании в суд 
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». С принятием Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении 
в действие Кодекса административного судопроизводства Российской 
Федерации» данный Закон РФ утратил силу.
Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ 
(далее — КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают 
и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных 
или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных 
интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: (1) об оспаривании нормативных 
правовых актов полностью или в части; (2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов 
военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; (3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными 
или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 
(4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий 
судей; (5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной 
комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность 
судьи (далее также — экзаменационные комиссии); (6) о защите избирательных прав 
и права на участие в референдуме граждан РФ; (7) о присуждении компенсации 
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей 
юрисдикции в разумный срок.
Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля соблюдения прав и свобод 
человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных 
административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: (1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного 
структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной 
и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими