Глобальный кодекс принудительного исполнения
Покупка
Издательство:
Статут
Перевод:
Парфенчикова Анастасия Артуровна
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 224
Дополнительно
Настоящее издание представляет собой изложение и комментарий отдельных положений Глобального кодекса принудительного исполнения, который в свою очередь является сводом общих принципов и стандартов в сфере принудительного исполнения судебных решений, разработанных Международным союзом судебных исполнителей, и на сегодняшний день первой попыткой гармонизации исполнительного права. Содержащиеся в Кодексе универсальные принципы имеют особое значение для правовой системы каждого государства, поскольку определяют вектор развития национального законодательства в области принудительного исполнения судебных актов, а также предлагают ориентиры для повышения статуса профессии судебного исполнителя.
С недавнего времени Российская Федерация является членом Международного союза судебных исполнителей, в связи с чем Глобальный кодекс имеет особое значение для российской системы принудительного исполнения и позволяет определить, насколько закрепленные в нем стандарты реализованы в российском исполнительном производстве.
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ÌÎÑÊÂÀ 2016 ГЛОБАЛЬНЫЙ КОДЕКС ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ Перевод с английского и комментарий А.А. Парфенчиковой Библиотека «Вестника ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА»
УДК 347.9
ББК 67.410.117
Г 54
Г 54
Глобальный кодекс принудительного исполнения / Пер. с англ.
и коммент. А.А. Парфенчиковой. – М.: Статут, 2016. – 224 с.
(Библиотека «Вестника исполнительного производства».)
ISBN 978-5-8354-1242-6
Настоящее издание представляет собой изложение и комментарий
отдельных положений Глобального кодекса принудительного исполнения, который в свою очередь является сводом общих принципов
и стандартов в сфере принудительного исполнения судебных решений,
разработанных Международным союзом судебных исполнителей, и на
сегодняшний день первой попыткой гармонизации исполнительного
права. Содержащиеся в Кодексе универсальные принципы имеют особое значение для правовой системы каждого государства, поскольку
определяют вектор развития национального законодательства в области принудительного исполнения судебных актов, а также предлагают
ориентиры для повышения статуса профессии судебного исполнителя.
С недавнего времени Российская Федерация является членом Международного союза судебных исполнителей, в связи с чем Глобальный
кодекс имеет особое значение для российской системы принудительного исполнения и позволяет определить, насколько закрепленные в нем
стандарты реализованы в российском исполнительном производстве.
УДК 347.9
ББК 67.410.117
ISBN 978-5-8354-1242-6
© А.А. Парфенчикова, перевод с английского, комментарий, 2016
© В.В. Ярков, предисловие, 2016
© В.А. Гуреев, вступительное слово, 2016
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2016
Содержание Глобальный кодекс принудительного исполнения: важнейший этап на пути гармонизации принудительного исполнения (В.В. Ярков) ............................................................................................7 Вступительное слово к серии «Библиотека «Вестника исполнительного производства»» (В.А. Гуреев) ....................................16 ГЛоБаЛЬнЫЙ КодеКС ПринУдиТеЛЬноГо иСПоЛнениЯ Преамбула: Размышляя о принудительном исполнении в XXI веке .............................................................................................22 Часть 1 ФУндаМенТаЛЬнЫе ПринЦиПЫ Статья 1. Фундаментальное право на исполнение ..........................38 Статья 2. Должник отвечает по своим долгам всем своим имуществом .......................................................................41 Статья 3. Исполнительные документы ............................................43 Статья 4. Немедленный характер принудительного исполнения ........................................................................45 Статья 5. Расходы на принудительное исполнение .........................46 Статья 6. Сроки исполнения ............................................................52 Статья 7. Продолжительность рабочего времени ............................56 Статья 8. Исполнение исполнительных документов и исполнительные действия ..............................................57 Статья 9. Доступ к информации .......................................................60 Статья 10. Альтернативное или «долевое» исполнение .....................63 Статья 11. Восстановление платежеспособности должника .............64 Статья 12. Использование новых технологий ....................................65 Статья 13. Содействие правоохранительных органов .......................66 Статья 14. Прозрачность .....................................................................67 Статья 15. Экстерриториальность ......................................................69
Содержание Часть 2 СУдеБнЫе иСПоЛниТеЛи и ЛиЦа, УПоЛноМоЧеннЫе на ПринУдиТеЛЬное иСПоЛнение Статья 16. Специализация судебных исполнителей и иных лиц, уполномоченных на принудительное исполнение ..........70 Статья 17. Обязанности лица, уполномоченного на принудительное исполнение ........................................70 Статья 18. Профессиональный статус лиц, уполномоченных на принудительное исполнение ........................................70 Статья 19. Профессиональная этика ..................................................71 Статья 20. Профессиональная дисциплина .......................................71 Статья 21. Дополнительная деятельность ..........................................71 Часть 3 СУдеБнЫе орГанЫ Статья 22. Роль судей ..........................................................................77 Статья 23. Временны́е рамки принудительного исполнения ............78 Статья 24. Координация деятельности судебного исполнителя и иного лица, уполномоченного на принудительное исполнение ........................................................................79 Часть 4 оСноВнЫе ПринЦиПЫ ПриМенениЯ Мер ПринУдиТеЛЬноГо иСПоЛнениЯ Статья 25. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание ...........................................................................81 Статья 26. Иммунитет .........................................................................82 Статья 27. Соразмерность мер принудительного исполнения ..........83 Статья 28. Автономия судебного исполнителя и иного лица, уполномоченного на принудительное исполнение .........83 Статья 29. Гибкость мер принудительного исполнения ...................83 Статья 30. Гибкость процедуры принудительного исполнения в зависимости от природы имущества ..............................83 Статья 31. Исполнение в натуре .........................................................84 Статья 32. Ограничение личных прав должника или его семьи .....................................................................84
Содержание Часть 5 оСноВнЫе ПринЦиПЫ ПриМенениЯ оБеСПеЧиТеЛЬнЫХ Мер Статья 33. Право на обеспечительные или временные меры ............86 Статья 34. Процедура ..........................................................................90 Глоссарий .............................................................................................91 Статьи Глобального кодекса принудительного исполнения ..................94 THE GLOBAL CODE OF ENFORCEMENT Preambule: Thinking about enforcement in the 21 st century..................107 Part 1 FUNDAMENTAL PRINCIPLES Article 1. Fundamental right to enforcement .....................................119 Article 2. Тhе debtor is answerable for his debts on all his goods .........122 Article 3. Enforceable titles ...............................................................123 Article 4. The immediately enforceable nature ...................................124 Article 5. Costs of enforcement .........................................................126 Article 6. Speed of enforcement ........................................................130 Article 7. Legal hours ........................................................................133 Article 8. Service of the enforceable title and acts of enforcement ......134 Article 9. Access to information .........................................................136 Article 10. Alternative or participatory enforcement ............................138 Article 11. Reestablishment of the debtor’s solvency ............................140 Article 12. Use of new technologies .....................................................140 Article 13. Assistance of the forces of public order ...............................141 Article 14. Transparency .....................................................................143 Article 15. Extraterritoriality ...............................................................144 Part 2 JUDICIAL OFFICERS AND ENFORCEMENT AGENTS Article 16. Specialization of judicial officers and enforcement agents ................................................................................145
Содержание Article 17. Obligations ........................................................................145 Article 18. Professional status of enforcement agents ...........................145 Article 19. Professional ethics..............................................................145 Article 20. Professional discipline ........................................................146 Article 21. Secondary activities............................................................146 Part 3 JUDICIAL AUTHORITIES Article 22. Role of judges ....................................................................151 Article 23. Timeframe for enforcement ...............................................152 Article 24. Supervision of the activities of the judicial officer and the enforcement agent .................................................153 Part 4 PROVISION COMMON TO ENFORCEMENT MEASURES Article 25. Goods that cannot be seized ...............................................154 Article 26. Immunity...........................................................................155 Article 27. Proportionality of the measure of enforcement ...................155 Article 28. Autonomy of the judicial officer and the enforcement agent ..................................................................................156 Article 29. Flexibility of the measures of enforcement ..........................156 Article 30. Flexibility having regard for the nature of the goods ............156 Article 31. Enforcement in kind ..........................................................156 Article 32. Enforcement on the person of the debtor or his family ........156 Part 5 PROVISIONS COMMON TO PROVISIONAL MEASURES Article 33. The right to a provisional or conservatory measure ..............158 Article 34. Procedure ..........................................................................161 Glossary ..............................................................................................162 Articles of the Global Code of Enforcement ...........................................164 КоММенТариЙ.............................................................................172
Глобальный кодекс принудительноГо исполнения: важнейший этап на пути Гармонизации принудительноГо исполнения 1 Тенденции гармонизации и унификации в сфере права. В качестве одной из тенденций развития системы гражданского процесса и исполнительного производства следует назвать постепенное сближение правил и процедур. Первый аналитический доклад о сближении процессуального права европейских государств был подготовлен под руководством профессора Университета Гента (Бельгия) М. Сторма в 1992 г. 2 Сближение процессуальных систем можно увидеть на нескольких уровнях и в различных регионах нашей планеты. Проявляется оно в форме унификации (выработки общих наднациональных процессуальных правил и регламентов) и гармонизации (сближения правовых систем разных стран на основе общих принципов) 3. Ведь в рамках гражданского процессуального и гражданского исполнительного права достаточно много относительно автономных институтов, его составляющих, например: компетенция, доказательства, пересмотры судебных актов, взаимное признание и исполнение, основы и содержание мер принудительного исполнения, альтернативные формы разрешения споров. Именно в этих рамках по каждому из направлений возможны унификация и гармонизация, которые происходят в разных сферах с разной скоростью и степенью охвата. Менее всего поддается унификации судебная организация, поскольку в каждой стране она является результатом длительного исторического и культурного развития и в этом плане элементом правовых традиций конкретного государства. Кроме того, унификация означает отказ от части государственного 1 При подготовке использованы положения доклада «Европейские системы принудительного исполнения», прочитанного автором в Совете Европы 10 декабря 2014 г. на 1-м Всемирном форуме по принудительному исполнению, организованном Советом Европы совместно с Европейской комиссией по эффективности правосудия и Международным союзом судебных исполнителей (Страсбург, Франция). См. текст доклада: http://www.uihj.com/ressources/21629/04/vladimir_yarkov.pdf. 2 Доклад был опубликован два года спустя, см.: Storme M. (ed.). Approximation of Judiciary Law in the European Union. Kluwer, 1994. 3 Подробный анализ унификации и гармонизации законодательства на примере международного частного права проведен профессором Г.К. Дмитриевой. См.: Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: Проспект, 2000. Гл. 6. См. также: Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. 3-е изд. М.: Проспект, 2010. Гл. 4. С. 93–107.
В.В. Ярков суверенитета в определенной сфере правовой организации, на что не все государства могут быть согласны. Успешным примером гармонизации гражданского процессуального законодательства являются проекты Принципов и Правил трансграничного гражданского процесса, подготовленные в рамках Американского института права и Международного института унификации частного права. В рамках этих проектов была сделана попытка совместить ключевые институты гражданского процесса в странах систем континентального и общего права 1. Унификация и гармонизация в сфере исполнительного производства. Другой сферой унификации и гармонизации является область исполнительного производства, как международного, так и национального. В сфере международного исполнительного производства в наибольшей степени унифицированы правила взаимного признания и приведения в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений. Так, Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. унифицировала правила международного оборота решений международных коммерческих арбитражей, что стало одной из причин высокой востребованности и превращения международного арбитража в универсальный механизм разрешения споров в международном гражданском обороте. Известны примеры многих договоров и соглашений по вопросам международного оборота решений государственных судов, в том числе и с участием России. В сфере национального исполнительного производства процессы гармонизации также происходят, но до недавнего времени в более ограниченных масштабах. В Европе и вообще в мире сложилось несколько основных систем организации принудительного исполнения и исполнительного производства. С одной стороны, мы видим увеличение взаимодействия отдельных национальных систем принудительного исполнения с целью выработки общих стандартов деятельности, развития профессии в национальном и глобальном масштабе. С другой стороны, сохраняется дифференциация организации профессии и статуса судебного исполнителя. Эта дифференциация определяется национальной спецификой, историческими и культурными традициями, особенностями функционирования конкретной правовой системы. 1 См.: Принципы трансграничного гражданского процесса / Пер. с англ. Е.А. Виноградовой и М.А. Филатовой. М.: Инфотропик Медиа, 2011.
Предисловие Сравнение моделей построения и функционирования систем принудительного исполнения в разных государствах крайне важно. На то есть немало причин прагматического характера, во многом коренящихся в экономике и необходимости эффективного правового регулирования и стимулирования развития экономической жизни. В мире можно наблюдать конкуренцию разных правовых систем, когда государства, создающие лучшие правовые условия для ведения предпринимательской деятельности, защиты прав инвесторов, предлагающие более удобные юрисдикционные условия для разрешения споров и исполнения судебных решений, в конечном счете привлекают к себе капиталы и людей. Поэтому возникла необходимость в документах обобщающего характера, в которых исходя из универсального статуса судебного исполнителя как лица, несущего публичную службу, определялись бы основные положения статуса судебного исполнителя с целью гармонизации национальных законодательств. Целью такой гармонизации является упорядочение правоприменительной деятельности в сфере исполнительного производства для обеспечения юридической безопасности в обществе и экономике. Значительную роль в выработке общих стандартов принудительного исполнения играет Международный союз судебных исполнителей (UIHJ) 1 как международная организация, которая активно развивает профессию судебного исполнителя во всем мире. Кроме того, большая роль принадлежит другим международным организациям, например Совету Европы и Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ). Первые примеры гармонизации в сфере исполнительного производства. Данный вопрос неоднократно находился в центре внимания. Например, на общеевропейском коллоквиуме по гражданскому процессу в Брюсселе в октябре 2001 г. одна из секций была целиком посвящена вопросам принудительного исполнения в рамках Европейского Союза как одному из важнейших аспектов обеспечения экономической эффективности. Основной докладчик – У. Кеннет посвятила свой доклад характеристике систем исполнительного производства, сложившихся в разных странах Европы, организации профессии судебного пристава и перспективам гармонизации и унификации права в этой сфере. Она связала свободное 1 См. сайт Союза: www.uihj.com. См. краткую информацию о Международном союзе судебных исполнителей: Ярков В.В. Исполнительное производство в государствах – членах Международного союза судебных исполнителей (отдельные тенденции) // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 7. С. 25–29; № 8. С. 32–37.
В.В. Ярков передвижение судебных документов с единым рынком, свободой передвижения товаров в рамках Европейского сообщества. Как свободное движение товаров подчиняется определенным правилам с целью защиты публичных интересов, так и взаимное признание решений должно удовлетворять определенным юридическим стандартам 1. Вопрос о гармонизации национальных систем исполнительного производства поднимался на 24-й конференции европейских министров юстиции (4–5 октября 2001 г., Москва). В частности, министр юстиции Российской Федерации Ю.Б. Чайка предложил разработать Европейский кодекс исполнительного производства и Кодекс поведения судебных приставов. По результатам конференции была поддержана идея разработки минимальных стандартов исполнительного производства, основанных на обеспечении доступа к системе принудительного исполнения, минимальных гарантиях прав сторон, позволяющих защитить права взыскателя и должника. При этом минимальные стандарты исполнительного производства должны быть основаны на ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и решениях Европейского суда по правам человека 2. В 2003 г. в развитие этих идей была принята рекомендация Rec (2003) 17 Комитета министров Совета европы «о принудительном исполнении» вместе с руководящими принципами принудительного исполнения. Более фундаментальное значение имел новый правовой акт гармонизации – рекомендации Совета европы по принудительному исполнению: руководство по применению (GuideLines on Enforcement CEPEJ 2009) 3. Большую роль в подготовке Рекомендаций сыграл Международный союз судебных исполнителей, издавший также специальный комментарий к ним 4. Данные Рекомендации являются, пожалуй, первым опытом понастоящему большой «мягкой» кодификации правил исполнительного производства с целью выявления общих принципов и начал принудительного исполнения. Необходимость подготовки такого документа воз 1 Kennett W. Enforcement: General Report // Procedural Law in Europe. Towards Harmonization. Antwerp; Apeldoorn, 2003. P. 81–111. 2 См. подробнее: Чугунова Е.И., Еременко М.С. К вопросу об эффективности исполнения судебных решений по гражданским делам (по материалам 24-й конференции министров юстиции стран Европы) // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы конференции. Ч. 1. Сочи, 2002. С. 169–243. 3 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1565277&Site=&BackColorInternet=B9BDEE& BackColorIntranet=FFCD4F&BackColorLogged=FFC679 4 Les Ligne directrices de la CEPEJ sur l’exéсution: Un modèle pour le monde? Paris, Juris-Union // Institut Jacques Isnard. 2011. No. 5.