Возбуждение производства по делу в арбитражном суде

ÌÎÑÊÂÀ 2016

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

Ф.Г. Хасаншина 

ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ
В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

УДК 347.918.2
ББК 67.410.12
     Х 24

Хасаншина Ф.Г.
Х 24  
Возбуждение производства по делу в арбитражном суде. – М.: 
Статут, 2016. – 144 с.

 
ISBN 978-5-8354-1280-8 (в обл.)

Монография посвящена стадии возбуждения гражданского дела 
в арбитражном суде. В ней раскрыты цели и задачи названной стадии арбитражного процесса, процессуальные действия, совершаемые 
участниками производства в арбитражном суде. В работе автора широко освещены аспекты, связанные с подготовкой дел к судебному разбирательству.
Для судей, их помощников, секретарей судебных заседаний. Работа 
автора может быть также использована в учебном процессе юридических вузов, факультетов.

УДК 347.918.2
ББК 67.410.12

ISBN 978-5-8354-1280-8

© Хасаншина Ф.Г., 2016
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2016

ОГлаВление

Предисловие ...........................................................................................4

Глава 1. Сущность возбуждения гражданского дела  
в арбитражном суде ................................................................................7

§ 1. Понятие, признаки и задачи стадии возбуждения  
гражданского дела в арбитражном суде ...................................7

§ 2. Право на иск и его реализация в арбитражном  
процессе ..................................................................................24

Глава 2. Процессуальные действия по возбуждению  
гражданского дела в арбитражном суде ................................................45

§ 1. Процессуальные особенности предъявления  
искового заявления (заявления) в арбитражный суд ............45

§ 2. Процессуальные последствия предъявления  
искового заявления (заявления) в арбитражный суд ............73

Заключение ........................................................................................129

Библиографический список ................................................................136

ПредиСлОВие

Возбуждение гражданского дела в арбитражном суде первой инстанции – ключевая стадия арбитражного процесса, так как именно с нее 
начинается движение гражданского дела, рассмотрение и разрешение 
его по существу. В то же время в рамках этой стадии также разрешается ряд процессуальных вопросов, разрешение которых необходимо 
для своевременного и правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела: подсудность заявленного материально-правового 
требования, предоставление заинтересованному лицу определенных 
преференций по уплате государственной пошлины, определение и представление в арбитражный суд необходимого минимума документов, 
обеспечивающих дальнейшее движение гражданского дела.
На сегодняшний день в арбитражном процессуальном законодательстве не содержится целей и задач стадии возбуждения гражданского дела, что является определенным недостатком, препятствующим 
эффективному использованию тех возможностей, которые заложены 
в этой стадии. Из всех сугубо процессуальных вопросов арбитражный суд в стадии возбуждения гражданского дела в первой инстанции 
разрешает лишь один – вопрос о подсудности заявленного материально-правового требования. Конечно, с точки зрения нормативноправового регулирования не имеет принципиального значения, какие 
процессуальные вопросы, в какой стадии процесса будут разрешаться 
судом, если так или иначе их разрешение необходимо. Здесь имеется 
в виду то, что для вынесения законного и обоснованного решения требуется не только правильное применение нормы материального права 
к спорному материальному правоотношению, но и разрешение ряда 
процессуальных вопросов, обеспечивающих правильное применение 
нормы материального права, а также соблюдение основ конституционного строя (например, ч. 1 ст. 47 Конституции РФ
1), принципов 
арбитражного процессуального права, в конце концов, эффективное 
функционирование системы арбитражных судов и своевременное вынесение законного и обоснованного решения суда по делу. К таковым процессуальным вопросам можно отнести: подведомственность, 
подсудность заявленного материально-правового требования, отно
1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.

Предисловие

симость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств 
(т.е. сведений о фактических обстоятельствах дела), определение круга 
лиц, участвующих в деле (что в ряде случаев предполагает помимо 
прочего участие прокурора или органов государственной власти), их 
надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, распределение бремени доказывания, юридическая квалификация заявленного 
материально-правового требования. Кроме этого, во многих случаях 
арбитражному суду необходимо разрешать и ряд факультативных процессуальных вопросов: обеспечение иска, обеспечение доказательств, 
возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства 
и т.п. Все эти процессуальные вопросы, разумеется, разрешаются не 
единовременно, а постепенно, по мере движения гражданского дела 
от одной процессуальной стадии к другой, что и обеспечивает своевременное вынесение законных и обоснованных судебных актов. 
В связи с этим возникает необходимость упорядоченного распределения процессуальных вопросов по стадиям процесса, т.е. построение 
их в такую систему, которая не предполагает возвращение к рассмотрению уже ранее разрешенного процессуального вопроса. Определенные процессуальные вопросы разрешаются в стадии возбуждения 
гражданского дела, другие – в стадии подготовки гражданского дела 
к рассмотрению по существу, само разрешение заявленного материально-правового требования происходит, очевидно, в стадии рассмотрения гражданского дела по существу. Конечно, должен существовать 
механизм восполнения ошибок, позволяющий в последующей стадии 
возвратиться к разрешению ранее неправильно разрешенного процессуального вопроса, но это должно выступать скорее исключением, 
чем правилом. Таким образом, можно говорить о корреспонденции 
процессуальных институтов, т.е. о существовании процессуальных 
институтов с аналогичными целями в разных стадиях процесса. В арбитражном процессе подобной корреспонденции в ряде случаев не наблюдается, что негативно сказывается на эффективности деятельности 
арбитражных судов и законности выносимых ими судебных актов.
В свете упорядоченного распределения процессуальных вопросов 
по стадиям процесса выглядит вполне логичным и эффективным разрешение вопросов о подведомственности и подсудности заявленного 
материально-правового требования в рамках одной стадии процесса, 
стадии возбуждения гражданского дела. Понятие подсудности в сочетании с понятием судебной подведомственности применяется при 
характеристике распределения дел по предметному, родовому, тер

Возбуждение производства по делу в арбитражном суде

риториальному и функциональному признакам между судами внутри 
соответствующей подсистемы судов
1. Тем более термин «подсудность» 
используется в ст. 47 Конституции РФ в значении, включающем в себя 
и понятие судебной подведомственности
2. Таким образом, принятый 
в арбитражном процессуальном праве подход, согласно которому процессуальные вопросы о подведомственности и подсудности заявленного материально-правового требования разрешаются в разных стадиях 
процесса, является в некоторой степени некорректным с точки зрения 
конституционного права.
Стадия возбуждения гражданского дела в арбитражном суде первой 
инстанции была неоднократно предметом рассмотрения в рамках 
учебной литературы, отдельных научных статей, суть которых сводится 
к комментарию правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ 
или отдельных арбитражных судов, либо частью монографических 
исследований, посвященных глобальным проблемам применения 
арбитражного процессуального законодательства. В то же время комплексно и в сравнительно-правовом аспекте с аналогичными процессуальными институтами смежной отрасли права – гражданского 
процессуального права – стадия возбуждения гражданского дела в арбитражном суде первой инстанции не исследовалась. В настоящем 
исследовании впервые сделана эта попытка.

1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, 
Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010.
2 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, 
Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. 

Глава 1

СущнОСть ВОЗБуждения 
ГражданСкОГО дела В арБитражнОм Суде 

§ 1. Понятие, признаки и задачи стадии возбуждения 
гражданского дела в арбитражном суде

Возбуждение гражданского дела в арбитражном суде представляет 
собой первоначальную стадию процесса рассмотрения и разрешения 
гражданского дела в арбитражном суде. Именно с нее начинается 
рассмотрение гражданского дела, именно с этого момента начинается 
процесс в догматическом его понимании, т.е. как общественные отношения, облеченные в правовую форму и возникающие между судом 
и иными лицами. Но при этом сама стадия возбуждения дела в арбитражном суде состоит не только из отношений между судом и иными 
лицами, которые носят характер процессуальных, но включает в себя 
и отношения непроцессуального характера: уплата государственной 
пошлины, раскрытие процессуальной позиции истца (заявителя) 
перед другими лицами, участвующими в деле. 
Вопросы уплаты государственной пошлины регулируются не 
только и не столько нормами арбитражного процессуального права, 
сколько нормами налогового законодательства: ст. 333.21 гл. 25.3 
Налогового кодекса РФ
1 (далее – НК РФ) устанавливает ставки 
государственной пошлины, уплачиваемой при подаче исковых заявлений (заявлений) в арбитражный суд. Конечно, во многих случаях порядок исчисления государственной пошлины, уплачиваемой за рассмотрение дела, устанавливается нормами арбитражного 
процессуального кодекса, но сами общественные отношения по ее 
уплате регулируются нормами налогового и финансового законода- 
тельства.
Отношения по раскрытию процессуальной позиции истца (заявителя) перед иными лицами, участвующими в деле, предусмотренные ч. 1 
ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера
1 Российская газета. 2000. 10 авг.

Глава 1. Сущность возбуждения дела в арбитражном суде

ции
1 (далее – АПК РФ), на мой взгляд, также не носят процессуального 
характера, так как реализуются вне процессуальной формы, и арбитражный суд в этих отношениях никак не участвует. Эти отношения 
реализуются до предъявления искового заявления (или заявления) 
в арбитражный суд, но при этом также являются неотъемлемой частью 
возбуждения гражданского дела в арбитражном суде.
Таким образом, можно сделать промежуточный вывод о межотраслевом характере института возбуждения дела в арбитражном процессе, что можно отнести и к признакам стадии возбуждения дела 
в арбитражном суде.
Еще одним признаком возбуждения дела в арбитражном суде является доминирование активности истца (заявителя), а не суда или 
иных лиц, участвующих в деле. Имеется в виду, что именно истец 
(заявитель) инициирует разрешение вопроса о рассмотрении его 
требования путем совершения ряда юридически значимых действий процессуального и непроцессуального характера. В этой стадии 
рассмотрения гражданского дела у суда есть лишь процессуальная 
обязанность рассмотреть вопрос о принятии искового заявления 
(заявления), как таковых процессуальных прав у суда в данной стадии нет. Разумеется, из данного правила существуют исключения 
и связаны они с действием других институтов, касающихся уплаты 
государственной пошлины. Для сравнения: в гражданском процессе, 
активность истца менее ярко выражена: истец обязан лишь уплатить 
государственную пошлину, если он не освобожден от ее уплаты. Раскрытием процессуальной позиции в гражданском процессе занимается суд, правда, при соблюдении определенных организационных 
предпосылок со стороны истца (имеются в виду требования ст. 132 
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
2 
(далее – ГПК РФ), согласно которым исковое заявление подается 
в суд по количеству лиц, участвующих в деле).
Вообще, можно сказать, что законодательно не урегулирован напрямую вопрос о том, когда начинается стадия возбуждения дела, 
с какого момента. Если по отношению к иным стадиям рассмотрения 
и разрешения дела все достаточно четко урегулировано, то в отношении стадии возбуждения дела этого не наблюдается. Если говорить, 
что стадия возбуждения дела начинается с момента принятия иско
1 Российская газета. 2002. 27 июля.
2 Российская газета. 2002. 20 нояб.

§ 1. Понятие, признаки и задачи стадии возбуждения гражданского дела

вого заявления (заявления), то это неправильно, этим определением 
стадия возбуждения дела в арбитражном суде заканчивается. Стадия 
процесса – это определенная, протяженная во времени совокупность юридически значимых действий и решений, объединенных 
общей близлежащей целью. Исходя из этого говорить, что стадия 
возбуждения дела в арбитражном суде ограничивается лишь одним 
процессуальным решением – определением о принятии искового 
заявления (заявления) к производству (либо определением о возвращении искового заявления), несколько некорректно. Для вынесения 
одного из этих определений суд должен исследовать документы, представленные истцом (заявителем), на основе данного исследования 
вынести процессуальное решение о принятии искового заявления 
или о возвращении искового заявления. Без исследования представленных истцом документов разрешить этот вопрос невозможно. 
Поэтому в стадию возбуждения гражданского дела в арбитражном 
суде входят и действия истца (заявителя), связанные с представлением искового заявления и прилагаемых к нему документов в арбитражный суд. По результатам рассмотрения представленного истцом 
пакета документов арбитражный суд выносит одно из трех возможных определений: о принятии искового заявления, о возвращении 
искового заявления, об оставлении искового заявления без движения. В стадии возбуждения гражданского дела в арбитражном суде 
определение суда об оставлении искового заявления без движения 
носит промежуточный характер. Этим определением не разрешается 
вопрос о принятии к производству суда требования истца, в нем лишь 
указывается на некоторые несущественные недостатки искового заявления (заявления) или приложений к нему, которые, по мнению 
суда, препятствуют инициализации процедуры рассмотрения дела. 
Соответственно если недостатки исправляются, то арбитражный суд 
выносит определение о принятии искового заявления, если недостатки истец не исправляет, то арбитражный суд выносит определение 
о возвращении искового заявления.
В то же время только определение о принятии искового заявления 
(о возвращении искового заявления) является выражением процессуального отношения между арбитражным судом и истцом (заявителем), 
предметом которого выступает вопрос о принципиальной возможности рассмотрения требования истца (заявителя). В стадию возбуждения дела входят как минимум также процессуальные действия истца 
(заявителя) по уплате государственной пошлины и подаче искового 

Глава 1. Сущность возбуждения дела в арбитражном суде

заявления в арбитражный суд. Уплата государственной пошлины не 
является процессуальным действием с точки зрения нормативно-правового регулирования данных отношений – эти вопросы регулируются 
налоговым законодательством, получателем государственной пошлины 
является бюджет Российской Федерации.
Вполне логичным выглядит мнение, что стадия возбуждения гражданского дела в арбитражном суде начинается с момента направления истцом копии искового заявления и приложенных к нему документов иным лицам, участвующим в деле. С этого момента намерение 
истца реализовать свое право на судебную защиту выражается вовне, 
иные лица узнают о реализации права на судебную защиту. При этом 
эти отношения не носят процессуального характера, что опять же подтверждает тезис о межотраслевом характере стадии возбуждения дела 
в арбитражном суде.
Таким образом, основные признаки стадии возбуждения дела в арбитражном суде можно свести к следующему: эта стадия начинается 
с момента направления истцом копии искового заявления и документов к нему иным лицам, участвующим в деле; заканчивается эта 
стадия вынесением определения о принятии искового заявления (заявления) или определения о возвращении искового заявления. Стадия 
возбуждения дела в арбитражном суде носит межотраслевой характер, 
так как реализуется в общественных отношениях разноотраслевого 
характера; основной чертой данной стадии является доминирующая 
роль истца (заявителя), так как именно реализация принадлежащего 
ему субъективного права на судебную защиту инициирует эту стадию 
арбитражного процесса.
Основной задачей института возбуждения дела в арбитражном процессе является принципиальное разрешение вопроса о возможности 
рассмотрения гражданского дела в данном конкретном арбитражном 
суде. Принципиальное разрешение этого вопроса означает, что арбитражный суд должен просто разрешить вопрос о том, может ли он 
рассмотреть данное гражданское дело или нет и нет ли определенных 
препятствий для рассмотрения и разрешения по существу данного 
гражданского дела.
Решению этой задачи подчинены и процессуальные последствия 
предъявления иска в арбитражном процессе: принятие искового 
заявления, возвращение искового заявления, оставление искового 
заявления без движения. При принятии искового заявления (заявления) арбитражный суд положительно разрешает вопрос о воз