Человек и государство в правовой политике Нового и Новейшего времени

ÌÎÑÊÂÀ 2013

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

Под редакцией
доктора юридических наук,
доктора философских наук, профессора
О.Ю. Рыбакова

ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВО
В ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКЕ
НОВОГО И НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ


УДК34
ББК67.3
Ч-39
Рецензенты:
И.Ю. Козлихин–докторюридическихнаук,профессор,
заслуженныйдеятельнаукиРФ,профессоркафедрытеории
иисториигосударстваиправаСанкт-Петербургского
государственногоуниверситета
Ю.Н. Сушкова–доктористорическихнаук,профессор,
заведующийкафедроймеждународногоиевропейскогоправа,
деканюридическогофакультетаНациональногоисследовательского
мордовскогогосударственногоуниверситетаим.Н.П.Огарева

Авторский коллектив:
введение–докт.юрид.наук,докт.филос.наук,проф.О.Ю.Рыбаков;главаI:1–аспирантД.А.Герасимова,2–канд.юрид.наук,доц.Ю.А.Музыканкина,3–канд.юрид.
наукР.Е.Сейдеметова;главаII:1–канд.юрид.наук,доц.Т.А.Желдыбина,2–канд.юрид.
наук,Ю.В.Брояка,3–соискатель,преподавательЕ.Б.Гребенкина,4–канд.юрид.наук,
доц.М.Н.Лядащева-Ильичева;главаIII:1–аспирантА.П.Савочкин,2–канд.юрид.
наук,преподавательО.Н.Полуда,3–канд.ист.наук,доц.С.Н.Туманов,4–канд.юрид.
наук,доц.М.В.Лаврентьев;главаIV:1–канд.юрид.наук,доц.Д.Ю.Туманов,2–докт.
филос.наук,проф.С.В.Тихонова,3–канд.юрид.наукЕ.О.Рыбакова,4–аспирант
Н.А.Береговская,5–канд.юрид.наук,преподавательД.В.Егорова;главаV:1–канд.
юрид.наук,докторантК.В.Чилькина,2–канд.юрид.наук,доц.З.С.Байниязова;заключение–докт.филос.наук,проф.С.В.Тихонова.
Редактор-составительС.В.Тихонова

Ч-39  
Человек и государство в правовой политике Нового и Новейшего 
времени / Подред.докт.юрид.наук,докт.филос.наук,проф.
О.Ю.Рыбакова.–М.:Статут,2013.–400с.

ISBN978-5-8354-0960-0(вобл.)

ВмонографиирассматриваетсяпроблематикаотношенийчеловекаигосударствавправовойполитикеНовогоиНовейшеговремени,
анализируютсядоктринальныеоснованияконцептуализациипроблем
человекаигосударствавправовойполитике,исследуетсяформирование
различныхнаправленийправовойполитики.
Длянаучныхработников,аспирантов,студентов,преподавателейивсех,
ктоинтересуетсяисториейправаигосударства,политическихиправовыхучений.

УДК34
ББК67.3
ISBN978-5-8354-0960-0

©Коллективавторов,2013
©Издательство«Статут»,редподготовка,оформление,2013

ВВедеНие

Вопросывзаимоотношениячеловекаигосударстваоказывались
вфокусефилософскойиправовоймыслинапротяжениивсейистории
человечества.Насколькоонибылиактуальнымиипривлекательными
дляосмысленияиизучения,настолькожеонибылималорешаемыми.
Вкаждойкультуре,конкретномсоциуметеоретическиипрактически,
т.е.законодательно,организационно,процедурно,этивопросырешалисьпо-разному.Всовременныхусловияхможноконстатировать
утверждениевзаконодательствеевропейских,даимногихдругихстран
приоритетаправчеловека,пониманияихкакестественныхиприрожденных.Историческитакиепозицииформировалисьпутемборьбы,
противостояния,вотдельныхслучаяхкакрезультаткомпромиссапосле
революционныхсобытий.
Очевидно,чтозначениеданнойпроблематикиисходитизпотребностичеловекакаксуществародовогоопределитьсвоеместоположениевсложноорганизованнойобщественно-государственнойструктуре,
вотношенияхвластииподчинения,доминированияиповиновения.
Человек,каккажетсянапервыйвзгляд,крайнезаинтересованвурегулированиисвоихвзаимодействийсгосударствомиегоинститутами,
носителямивласти.Сообществалюдейдифференцированы.Иесли
частьсообществажелаетсвободы,гарантииправдлявсех,гласностиипрозрачностивотношенияхвластвования,тодругаяегочасть
можетзаниматьавторитарныепозицииинежелатьобозначенного
выше.Жесткоеадминистративноеподчинениеудобнодляправителей
иникакнеудобнодляподданных.Подтверждениемданномутезису
являетсяналичиемонархийидажедеспотийвсовременноммире,
атакжедемократическиорганизованныхполитическихсистемсправовымиограничениямивластинауровнеконституцийидействующего
законодательства.
Какизвестно,висторииправовой,политической,философской
мысливопросывозникновениягосударства,егоцелей,назначения
решалисьпо-разному.Ониширокопредставленывнаучныхиучебных
изданиях,иврядлиимеетсмыслихсопоставлять,детальноанализи

Введение

4

ровать.Именносодержаниеправовыхученийотносительнофакта
появления,местаиролигосударствадемонстрируетаксиологически
обозначенныепозицииавторовэтихучений,анетолькоинтуитивистскиепрозрения:насамомделениктоизмыслителейпрошлого,
темболеенастоящего,неприсутствовалвпериодсозданияиразвития
первогогосударства.Вовсякомслучае,средизагадокобщественного
иличногобытия,загадкапоявлениягосударствадосихпорнеполучилаоднозначногоиобоснованногоответа.Именноотсутствиеполного
пониманияуниверсальныхивсемипризнаваемыхисточниковвозникновениягосударства–однаизважныхпредпосылоксовременного
изученияеговзаимодействиясчеловеком.
Концептуализациясуществующихтеорий,отражающихвзаимоотношениячеловекаигосударства,позволяетконстатироватьихразнообразие.Новместестемочевиднымиивоспринимаемымиостаются
триосновныеподходакданнойпроблематике.
Первыйсостоитвтом,чтогосударствоестьдоминантныйсубъект
отношенийсчеловеком.Этатистскаятеорияимееткаксторонников,так
ипротивников.Водномизаспектовэтоготеоретическогонаправления
объяснениеглавенствующейролигосударствасопряженособоснованиемнеотвратимостиподчинениячеловекагосударству.Мотивациясторонниковтакогопониманиясостоитвтомчислевактуализациитаких
направленийегодеятельности,каквнутренняяивнешняябезопасность,
справедливоераспределениересурсов,регулированиеважнейшихсоциальныхпроблем,решениеглобальныхвопросовполитики.Всилу
указанныхобстоятельствгосударство,помнениюсторонниковданного
направления,должнообладатьмогуществомнадвсемиостальными
социальнымиинститутами.Оноестественнопервичноиприоритетно
вовсем,человекнеизбежновториченивыступаетглавнымобразом
вкачествеобъектавлияния.Здесьважноподчеркнутьисключениезаконодательнообеспечиваемого,реальноосуществимоговоздействия
человеканафункционированиегосударственныхинститутов,отсутствие«обратнойсвязи»междучеловекомиЛевиафаном.Этатистская
теорияимеетнесколькоразновидностей,однойизкоторыхявляется
марксистская,получившаязначительноераспространениевмире.Кней
сизвестнойдолейусловностиможноприобщитьавторитарныетеории,
закрепляющиеособуюрольоднойдоминантнойличностиитоталитарныетечения,опосредующиеобъяснениевсевластияопределенных
группиливыразителейопределенныхсоциальныхсил.Тоталитаризм

Введение

5

абсолютизируетгосударство,ионостановитсянекимнадчеловеческим
образованием,независимымнетолькоотволиотдельныхлиц,нодаже
отсовокупнойволисообществ:экономических,политическихит.д.
Тоталитаризмгосударственногомасштабаспособенпревращатьсявтоталитаризммежгосударственный,приобретатьглобальныеизмерения,
ивэтомвариантеонособенноопасендляправчеловеканажизнь,
достоинство,всехиныхправ.
Второйподходвоплощенвлиберальнойтеориивзаимоотношения
человекаигосударства,котораятакжеимеетнескольковариантов.
Главнымиопределяющимпредстаетавтономияличности,еесвобода,защитаправ.Клиберальнойтеорииблизоки,возможно,выходит
изнее–анархизмсегополнойинеограниченнойсвободойиндивида,
отрицаниемгосударствакакограничителясвободы.
Влиберальнойтеориипринципиальноважноподчеркнутьсамоценностьименноиндивида,лишьзатемнации,народа,социальных
классов.Поэтому,когдаречьидетополновластиинарода,онароде
какисточникевласти,возникаетвполнерезонныйвопросоместе
иролиотдельнойличности.Этовопроснестолькотеоретический,
сколькометодологический.Отегорешениязависитисходноепозиционированиевзаимодействиячеловекаигосударства,либочеловека,
включенногоивэтомсмыслеобобщенногоивыраженногокакпредставителянарода,какегочасти.(Здесьможноговоритьовзглядах
Гроция,Спинозы,Руссо,Монтескье,Констана.)
Пониманиеконсенсуальноговзаимодействиячеловекаигосударстватакжеимеетместовтеории.Государствоздесьограниченообязанностями.Человекобладаетправамипоограничениюгосударства.
Праваиобязанности,свободаиответственностьвзаимоопределяемы.
Правовыполняетрольконтролирующе-организационногоначала.
«Правоорганизует,направляетгосударственнуювласть,котораяформируетзакон.Внемопредмечиваетсяреальное(естественное)право.
Посредствомправаизаконавластьлегализуется,самоутверждается,
стабилизируетсяифункционирует,апосредствомвластиправоизакон
реализуются,воплощаютсявжизнь.Взаимосвязь,единствоицелостноефункционированиеправаивластиобразуютправовоепространствосвободы,проявлениеактивностилиц,социальныхобщностей,
всехсубъектовобщественныхотношений»
1.Взаимодействиечеловека

1 Витрук Н.В.Общаятеорияюридическойответственности.М.,2008.С.18.

Введение

6

игосударства,властиформируетсяисторически,исходитизосновных
притязанийчеловека,егоспособностивлиятьнаформированиевластныхотношений.Невовсехполитическихорганизацияходнозначно
выражаетсясовокупностьпритязанийиндивидаивлияниевласти
напроцессыстановленияиразвитияличности,еесамоценность,защищенностьправом,наделениеобязанностями.Однакосовременное
понятиедемократиибезнееневозможно.НеслучайноЖ.Маритен
отметил,что«подлиннаядемократияподразумеваетсоглашениемежду
сознаниемиволейразныхлюдейнаосновеихобщейжизни.Демократияосознаетсамусебяисвоипринципы,ионадолжнабытьспособна
защищатьиподдерживатьсвоепредставлениеобобщественнойиполитическойжизни,она должна нести в себе общую человеческую веру, 
веру в свободу (курсивмой.– О.Р.)»
1.
Важноотметить,чтобольшуючастьчеловеческойисториигосударстворазвивалосьстихийно.ОднакопримерносНовоговремениситуацияменяется.Формируетсятакназываемоенациональное
государство,ставшееосновойновойсоциальнойсистемыМодерна
(«модернити»)
2.
Национальноегосударствовыступаетсистемойдвухэлементов:
особогосообществалюдейиспецифическоготерриториальногогосударства.
Первыйэлемент–нация,черезпринадлежностьккоторойитолькочерезнееиндивидпереживалсвоювключенностьвисторическое
бытие.Политизацияпонятия«нация»происходитвXVв.Доэпохи
Реформациинацияминазывалипреимущественноэтническиегруппы
врамкахцеркви.ВпериодРеформациираспространиласьидеяотом,
чтоправоопределятьпринадлежностькнациидолжнопринадлежать
государству.ВеликаяФранцузскаяреволюцияXVIIIв.заложилавпонятиенациипривычныйсегоднясмысл«совокупностиграждан,чей
коллективныйсуверенитетиволяобразуетгосударство»
3,ставший
основойэтатистскогопониманияданногоявления.
Второйэлемент–модерноегосударство–являетсяпродуктом
эволюцииевропейскихмонархийXVI–XVIIвв.Великиегеографическиеоткрытия,Реформация,буржуазныереволюциипривеликтому,

1 См.:Маритен Ж.Человекигосударство.М.,2000.
2 Гидденс Э.Последствиямодернити//НоваяпостиндустриальнаяволнанаЗападе.М.,1999.С.104.
3 Хобсбаум Э.Нацияинационализм1780года.СПб.,1998.С.32.

Введение

7

чтомодерноегосударствообеспечилострогуюичеткуюфиксацию
территориальныхграниц,определяющихобластьмонополиигосударственнойвласти,санкционированнойзаконом.«Модерноегосударствохарактеризовалосьправлениемнадвсемилюдьми,населяющими
определеннуютерриторию;причемполитическионогосподствовало
иобладалоадминистративнойвластьюнаднаселениемпрямо,ане
черезпосредующиесистемыместныхправителейилиавтономных
корпораций»
1.
Модерноегосударствообладаетмонополиейнавнутреннееивнешнеенасилие,посредствомкоторогоустанавливаетсяеговнешняя
ивнутренняяполитика,аправообеспечиваетадминистративноеиинституциональноеединообразиеповсейтерриториистраны.Витогеразвитиянациональногогосударстваусилиласьлегальнаяжизньобщества.
Началсяэтапсознательногоидовольноинтенсивногогосударственного
строительства,входекоторогонациональноегосударствопоследовательнотрансформировалосьвконституционное,правовое,социальное
(каждыйпоследующийпризнакприсоединялсякпредыдущему).
Идеяобщественногодоговора,наиболееяркопредставленная
вученииЖ.Ж.Руссо,сталаосновойдоктринальногоконституционализма,системыполитико-правовыхидейиконцепций,развивающих
учениеоконституции,конституционныхосновахорганизациивласти,
характереотношениймеждуобществом,государствомиличностью.
Показательно,чтоконституционализмформировалсявединстветеорииипрактики–взглядымыслителейотражалиполитико-правовые
реалииэпохиивтожевремяоказывалинанихсущественноевлияние.Внеразрывнойсвязисидеямиконституционализманаходились
постулатыестественно-правовойдоктрины.
Ссамыхраннихэтаповформированияестественно-правовойдоктриныеепредставителистремилисьобосноватьавтономиючеловека,
формированиеспецифическогопространствареализациииндивидуальныхинтересовизафиксироватьсферуотношенийиндивидасгосударством(участиевосуществленииполитическойвластииограждение
субъективныхправотнезаконныхпосягательств).
Определениесферыполитическихправпредполагаетопределение
целигосударстваиграницегодеятельности.Вкачествецелипози
1 Фурс В.Н.Глобализацияжизненногомиравсветесоциальнойтеории(кпостановкепроблемы)//Общественныенаукиисовременность.2000.№6.С.130.

Введение

8

ционируется«общееблаго»иограждениесвободыиправчеловека
отлюбыхпосягательств(включаяпосягательствасосторонысамого
государства).Определениеграницдеятельностигосударствавызвало
появлениепонятия«правовоегосударство».
ВпервойтретиXIXв.втрудахнемецкихюристовК.Т.Велькера,
Р.фонМоля,Р.Г.Гнайстапоявляетсятермин«правовоегосударство»
(rechtstaat).Первоначальноэтопонятиеозначалоскореегосударство
законности,однакоегоопределениебыстроперешловплоскость
взаимоотношенийгосударстваиличности.ПопуляризацияидейРуссо
онародномсуверенитетеприводитктому,чтогосударствоначинает
трактоватьсякакисточникгосударственнойвласти.Фундаментом
последнейоказываетсясаморегулирующеесягражданскоеобщество.
Составляющиеегоиндивиды,наделяемыенеотчуждаемымиправами
исвободами,являютсянепростосоздателямигосударства,онипродолжаютегосовершенствоватьиопределятьнаправленияихарактер
егодеятельности.Этоозначает,чтогосударственнаявластьдолжна
бытьлегитимной,признаннойгражданамисправедливой,законы
должнысоответствоватьправу,адеятельностьгосударства–законам.
Такформируетсяновоеправопонимание.Какизвестно,юридическийпозитивизм(иеговерсиилегизминормативизм)предполагаетэтатистскийхарактерправаисчитаетправовымилюбыеустановлениягосударства,рассматриваетправокакобъективированнуюгосударственную
волю.Правовозвышаетсянадчеловеком,агосударство–надправом.
Переходотпозитивистскойтрактовкиправакестественно-правовой(ишире–от«просто»конституционногогосударствакправовому)
означаетвозвышениегосударстванадправомиобществом,превращениеправавокончательнуюинстанциюввозможныхконфликтахмежду
обществомигосударством,индивидомиобществом.Идеиправового
государстванеотличаетизначальнаячеткостьформулировок,единое
общепризнанноепонятиеправовогогосударстванесложилосьпосей
день.Однакоиххарактернымпризнакомнасегодняявляетсяспецифическоепониманиегосударствакакинститута,выполняющеговзначительноймере«сервильные»функции,обслуживающиеобщество.
ВовторойполовинеХХв.(послеВтороймировойвойны)возникаетидеясоциальногогосударства,быстрозакрепляющаясявпрактикеконституционногостроительстварядакапиталистическихстран.
ВконституцияхФРГ,Испании,Италии,Турции,Португалиипоявляютсяновеллы,согласнокоторымгосударстваэтихстранявляются

Введение

9

«социальными».Смыслэтогопонятияраскрываетсяследующимобразом:государство,базирующеесянаконституциииправе,должнонести
ответственностьзаобеспечениевстранесоциальнойсправедливости
исоциальнойзащищенности
1.Всоциальномгосударствепротиворечие
междусвободойиравенствомрешаетсянаосновепринципагуманизма,апроблемаответственностигосударствапередкаждымчеловеком
актуализируется.
Каквидим,эволюциянациональногогосударствапривелакабстрагированиюотэтническогоизмерениягосударственнойжизнииуниверсализациимоделижизнигражданской(пустьив«усеченном»виде
длянеграждан).
Сложившаясянасегодняшнийденьмодельотношенийгосударства
ичеловекапредполагаетактивнуюпозициюсостороныпоследнего,
приложениеимнемалыхусилийдляреализациигарантируемыхгосударствомправ.ЕсливспомнитьидеиР.Йеринга,этиотношения
предполагаютперманентную«борьбузаправо»,аборьба,какизвестно,
плохозаканчиваетсядляслабых.Участиечеловекавпринятииколлективныхрешенийи,ýже,вреализацииправовойполитикипредъявляет
кнемужесткиетребования.Соднойстороны,посколькурешения
должныбытькомпетентными,необходимопределенныйуровеньобразованияиинформированности.Сдругойстороны,посколькупроцедурыучастиявуправлениигосударствомиподготовкакнимтребуют
времени,необходимвысокийуровеньсамосознанияипозитивной
ответственности.Однакоонесовершенствочеловеческойприроды
разбиласьнеоднаумозрительнаятеория.Вусловиях,когдабольшинствостановитсяпассивнымимолчаливым,теоретическаяконструкция
взаимодействиягосударстваиобществаоказываетсяподугрозой.
Нанашихглазахпроисходиттехнократизациягосударственной
власти.Законодательствостановитсятехническивсеболеесложным
инапрактикевыходитиз-подконтроляпарламента,государственное
управлениеперестаетбытьдоступнымнепрофессионалам.Экспертный
характервластиозначаетзавуалированнуюреализациюмеритократии.
Единственнойдостойнойальтернативойпредставляетсяпреобразованиесамойличности,еегражданскогосознанияиправосознания
вцеляхобретениясамоуважения,достоинства,свободыиправды,

1 См.:Ледях И.А.Социальноегосударствоиправачеловека//Социальноегосударствоизащитаправчеловека.М.,1994.С.24.

Введение

10

болееустойчивогоположениявполитико-правовомикультурно-историческомпространстве.Согласиекакдоминантаотношенийвсистеме«индивид–общество–государство»можетстатьпринципом
российскойжизни,ееуникальнойдействительности.
Всовременныхусловияхправоявляетсяинструментомгармонизацииотношениймеждугосударствомиличностью,обеспечениябаланса
ихинтересови,такимобразом,обретениясоциальногосогласия.Правоваяполитика,закладывающаяосновныеначала,стратегиюитактику
формированиязаконодательныхактов,способнастатьважнейшим
инструментомформированиясоциальнойсолидарности.
Гармоничноевзаимодействиевластиичеловекаявляетсябазовым
ценностнымориентиромгосударственногостроительства.Однако
вопросовыбореегооптимальноймоделиостаетсяоткрытым,ирешен
онможетбытьчерезреализациюконцепциисоциально-правового
партнерства,обретениеотношенийвзаимногосогласия.Согласие
восновныхвопросахсоциально-экономического,политико-правового,государственногоразвитиянеисчерпываетсямеханическими
моделямииформулами«братство»,«тождество»,«общиеинтересы».
Онотребуетформированиявзаимнойответственностиличностиигосударства,особоготипаотношениймеждуиндивидомигосударственнойвластью,которыйимеетфундаментальныеоснования,связанные
сопытомроссийскойполитическойиправовойжизни.Вместестем
онопредполагаетосуществлениесоциальнойсправедливости,достигаемойправовымисредствами.Непреложныйпринципединства
прав,свободиответственностисегодняособенноактуален,поскольку
обеспечиваетусловияцеленаправленногостановленияиразвития
правового,социального,демократическогогосударства.
Такойметодологическийпроекттребуетприложенияопределенных
усилийдляпреодоленияотношенийотчуждения,вкоторыхгосударствоиличностьдосихпорнаходятся.Дляэтогонеобходимысистемные
меры,политика,основаннаянаправе,котораябыпозволиласформироватьвконечномсчетеотношениясоциально-правовогопартнерства
личностиигосударства.Причемследуетпроводитьнепростоправовую
политику,атакуюполитику,котораябылабынаправленаназащиту
прависвободличности,поддержаниебезопасностигосударства:национальной,экономической,энергетической,экологическойит.д.
Решениеданнойзадачиневозможнобезнаучногофундамента,которымможетидолжнастатьформирующаясясегоднянаучнаятеория