Организация судебной деятельности

Москва
2016

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ

б
а
к
а
л
а
в
р
и
а
т

Организация  
судебнОй 
деятельнОсти

учебник 

Под редакцией
профессора В.В. Ершова

Рецензенты:   
Загорский Г. И., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской 
Федерации;
Хомчик В. В., заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель 
Судебной коллегии по делам военнослужащих, канд. юрид. наук, заслуженный 
юрист РФ.

Организация судебной деятельности: Учебник / Под ред. В. В. Ершова. — 
М.: РГУП, 2016.

ISBN 978-5-93916-533-4

Учебник подготовлен в соответствии с требованием Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 
40.03.01 Юриспруденция (квалификация «бакалавр»), может использоваться и для подготовки обучающихся по специальности 400203 Право и судебное администрирование.
Раскрываются организационные аспекты деятельности председателей судов, судей, работников аппаратов судов, рассматриваются иные элементы судебной системы Российской 
Федерации, связанные с организацией судебной деятельности.
Для студентов юридических вузов, может быть полезен работникам аппаратов судов.

Подготовлен при информационной поддержке  
СПС «КонсультантПлюс»

 
© Коллектив авторов, 2016
ISBN 978-5-93916-533-4 
© Российский государственныйуниверситет правосудия, 2016

УДК 342.56
ББК 67.7
О 64

Б 23

Авторский коллектив

Бобренев Владимир Александрович, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент —  гл. 1 
(совместно с А. С. Мамыкиным), 5, 17, 18, Программа и глоссарий (совместно 
с А. С. Мамыкиным);
Диордиева Ольга Николаевна, судья в отставке —  гл. 12;
Ермошин Григорий Тимофеевич, зам. зав. отделом проблем организации судебной и правоохранительной деятельности, профессор кафедры организации 
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент — 
гл. 15, 16;
Зателепин Олег Кимович, судья Верховного Суда РФ, д-р юрид. наук, доцент — 
гл. 14; 

Латышева Наталья Аркадьевна, начальник отдела делопроизводства, судебной статистики и систематизации законодательства Архангельского областного 
суда, аспирантка кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности —  гл. 7–9 (совместно с А. С. Мамыкиным);

Мамыкин Анатолий Сергеевич, зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный 
юрист РФ —  введение, заключение, гл. 1 (совместно с В. А. Бобреневым), 4, 6, 7–9 
(совместно с Н. А. Латышевой), раздел 11.4, 13; Программа, Глоссарий (совместно с В. А. Бобреневым); ответственный редактор и руководитель авторского 
коллектива;

Петухов Николай Александрович, зав. отделом проблем организации судебной 
и правоохранительной деятельности, профессор кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ —  гл. 2; ответственный редактор;

Пронякин Александр Дмитриевич, профессор кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ, судья в отставке —  раздел 11.1;

Туганов Юрий Николаевич, гл. научный сотрудник отдела проблем организации 
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор —  гл. 3;

Чижов Максим Владимирович, ст. преподаватель кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук —  гл. 10;

Чвиров Владимир Валерьевич, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, судья Московского 
окружного военного суда —  разделы 11.2, 11.3.

Cодержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

ОБщАя чАСть

Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование организации 
судебной деятельности
1.1. Судебная деятельность: понятие и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2. Субъекты организации судебной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Законодательные и иные источники права организации
судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационноправовая основа судебной деятельности
2.1. Понятие, состав и структура судебной системы Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2. Судебные звенья, судебные инстанции, подсудность дел судам 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3. История становления суда в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Глава 3. Организация работы суда
3.1. Полномочия председателя суда по организации работы суда . . . . . . . 42
3.2. Организационно-штатная работа в суде. Распределение служебных 
обязанностей в суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.3. Планирование работы суда. Контроль и проверка исполнения. . . . . . 54

Глава 4. Ресурсное обеспечение судебной деятельности
4.1. Понятие и содержание организационного обеспечения судебной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.2. Органы, осуществляющие организационное обеспечение  
деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.3. Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде  
Российской Федерации по организационному обеспечению  
деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Cодержание

5

Глава 5. Организация кадрового обеспечения судебной деятельности
5.1. Понятие кадрового состава суда и механизм формирования
судейского корпуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
5.2. Дополнительное профессиональное образование судей
и квалификационные классы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5.3. Формирование кадрового состава аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Глава 6. Организация работы аппарата суда по обеспечению судебной 
деятельности
6.1. Понятие и функции аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
6.2. Правовой статус работников аппарата суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
6.3. Организация работы аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Глава 7. Организация документооборота и делопроизводства в суде
7.1. Понятие и виды судебного делопроизводства. Документооборот
суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
7.2. Прием, учет, хранение и отправление служебной  
корреспонденции в суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
7.3. Осуществление контроля ведения судебного делопроизводства. . . . 135

Глава 8. Организация работы по ведению судебной статистики, учету 
законодательства, изучению и обобщению судебной практики
8.1.Правовые основы организации и ведения судебной статистики . . . . 141
8.2. Виды и формы статистической отчетности о деятельности
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей . . . . . . . . . . . . . 144
8.3. Организация работы по учету законодательства, изучению
и обобщению судебной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Глава 9. Организация архивного делопроизводства в суде 
9.1. Правовое регулирование архивного производства в суде. . . . . . . . . . 154
9.2. Подготовка и передача судебных дел (нарядов) и документов  
в архив суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
9.3. Хранение и использование документов архива суда. . . . . . . . . . . . . . . 162

Глава 10. Использование современных информационных 
и коммуникационных технологий в судебной деятельности
10.1. Понятие и значение информационных технологий в судебной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
10.2. Основные направления применения современных  
информационных и коммуникационных технологий в судебной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
10.3. Формирование и размещение информации о деятельности суда 
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
на официальном сайте суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

Организация судебной деятельности

6

ОСОБЕННАя чАСть

Глава 11. Организация работы по подготовке и рассмотрению  
уголовных дел и материалов в суде первой инстанции
11.1. Принятие уголовного дела к производству судьей и назначение
судебного заседания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
11.2. Подготовка к судебному разбирательству. Планирование
судебного разбирательства и составление плана судебного следствия . . 195
11.3. Составление проекта судебного постановления . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
11.4. Организация судебной деятельности по материалам, поступившим 
в суд в порядке досудебного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Глава 12. Организация работы судьи при осуществлении судопроизводства 
по гражданским делам в суде первой инстанции
12.1. Организация работы судьи при поступлении в суд заявления  
по гражданскому делу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
12.2. Действия судьи при рассмотрении гражданских дел, возникающим 
из конкретных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
12.3. Организация работы суда по утверждению мирового соглашения
и применению процедуры медиации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
12.4. Организация судебной деятельности при осуществлении
приказного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Глава 13. Организация судебной деятельности после рассмотрения 
уголовного и гражданского дела в судебном заседании
13.1. Оформление уголовного дел после его рассмотрения в судебном 
заседании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
13.2. Обращение к исполнению приговоров, определений  
и постановлений суда по уголовным делам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
13.3. Обращение к исполнению судебных актов по гражданским  
делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
13.4. Обращение к исполнению постановлений по делам  
об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

Глава 14. Организация судопроизводства в апелляционной, кассационной 
и надзорной инстанциях
14.1. Понятие и формы судебного надзора за судебной  
деятельностью. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
14.2. Организация апелляционного производства в судах общей
юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
14.3. Организация кассационной (надзорной) деятельности судов
общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

Cодержание

7

Глава 15. Организация судебной деятельности в системе арбитражных судов 
Российской Федерации
15.1. Организация работы арбитражных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
15.2. Организация подготовки и рассмотрения дела в судебном  
заседании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
15.3. Организация работы по анализу и обобщению судебной практики
в арбитражном суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

Глава 16. Организация деятельности Конституционного Суда Российской 
Федерации
16.1. Организация внутренней деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
16.2. Организация предварительного рассмотрения обращений,
поступивших в Конституционный Суд Российской Федерации. . . . . . . . 300
16.3. Организация деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации по принятию (обращений) к рассмотрению, подготовке
и назначению дел к слушанию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
16.4. Рассмотрение дел в заседании Конституционного Суда. Подготовка 
и принятие итогового решения Конституционного Суда. . . . . . . . . . . . . . 304
16.5. Организационное обеспечение деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

Глава 17. Организация деятельности Верховного Суда Российской Федерации
17.1. Состав и полномочия Верховного Суда Российской Федерации . . . 312
17.2. Руководство Верховного Суда Российской Федерации. . . . . . . . . . . . 317
17.3. Порядок формирования и организация деятельности Пленума,
Президиума и коллегий Верховного Суда Российской Федерации. . . . . . 321
17.4. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Глава 18. Участие органов судейского сообщества в организации 
и совершенствовании судебной деятельности
18.1. Понятие, система и формирование органов судейского  
сообщества. Цели и задачи их деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
18.2. Участие органов судейского сообщества в организационном  
и ресурсном обеспечении судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
18.3. Участие органов судейского сообщества в кадровом обеспечении 
судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

Вопросы для подготовки к зачету . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

Организация судебной деятельности

8

Приложение 
Приложение  1. Программа учебной дисциплины «Организация  
судебной деятельности» (извлечение) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Приложение 2. Глоссарий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

Перечень схем и таблиц
Схема 1. Мероприятия организационного характера, обеспечивающие 
осуществление правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Схема 2. Основные направления организации судебной деятельности 
на федеральном уровне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Схема 3. Структура Судебного департамента при Верховном  
Суде РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Схема 4. Основные задачи аппарата суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Схема 5. Основные признаки судебного делопроизводства. . . . . . . . . . . . 115
Схема 6. Виды судебного делопроизводства в зависимости  
от направлений деятельности работников аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . 117
Схема 7. Действия работников аппарата суда по обеспечению 
документооборота суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Схема 8. Цели контроля судебного делопроизводства. . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Схема 9. Виды контроля судебного делопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Схема 10. Основные функции экспертной комиссии в области  
архивного дела суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Схема 11. Этапы производства по материалам, поступившим в суд  
в ходе досудебного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Схема 12. Органы судейского сообщества Российской Федерации . . . . . 348

Таблица 1. Содержание судебной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Таблица 2. Виды деятельности судов, относящиеся к правосудию. . . . . . . 13
Таблица 3. Полномочия Президента РФ и высших органов  
государственной власти в сфере организации судебной деятельности . . . 17
Таблица 4. Штатное расписание районного суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Таблица 5. Организационное обеспечение судебной деятельности: 
содержание и нормативная база. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Таблица 6. Функции Судебного департамента при Верховном  
Суде РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Таблица 7. требования, предъявляемые к кандидатам на должность  
судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Таблица 8. Квалификационные классы судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Таблица 9. Квалификационные требования к стажу гражданской службы 
или стажу (опыту) работы по специальности в аппаратах судов . . . . . . . . 97

Cодержание

Таблица 10. Права и обязанности работника суда как  
государственного гражданского служащего. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Таблица 11. Сроки организации документооборота районного суда. . . . 123
Таблица 12. Сроки организации документооборота в верховном суде 
республики, краевом и областном судах, судах городов федерального 
значения, судах автономной области и автономных округов. . . . . . . . . . . 124
Таблица 13. Формы контроля ведения судебного делопроизводства. . . . 137
Таблица 14. Формы статистической отчётности о деятельности 
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей . . . . . . . . . . . . . 145
Таблица 15. Основания для сдачи гражданского дела в архив . . . . . . . . . . 157
Таблица 16. Учетные документы архива суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Таблица 17. Информация, подлежащая размещению на официальном  
сайте суда в сети Интернет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Таблица 18. Вопросы, подлежащие выяснению по поступившему  
в суд уголовному делу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Таблица 19. Методы изучения уголовных дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Таблица 20. Действия суда первой инстанции при рассмотрении 
гражданского дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Таблица 21. Мировое и медиативное соглашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Таблица 22. Действия по оформлению уголовного дела после его 
рассмотрения в судебном заседании. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Таблица 23. Основания для списания уголовного дела в архив суда . . . . 251
Таблица 24. Органы и должностные лица, исполняющие постановление 
судьи по делу об административном правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . 258
Таблица 25. Действия суда апелляционной инстанции по подготовке 
и рассмотрению судебного дела в апелляционном порядке . . . . . . . . . . . . 269
Таблица 26. Этапы организации работы по рассмотрению дел 
в арбитражном суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Таблица 27. Предварительное рассмотрение обращений, поступивших 
в Конституционный Суд РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Таблица 28. Полномочия квалификационных коллегий судей . . . . . . . . . 359

Введение

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется 
повышенным вниманием общества к деятельности судов. Качество правосудия и обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах —  настоятельная потребность, которая во многом зависит и от уровня организации 
судебной деятельности.
Организация судебной деятельности представляет собой широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий организационного, законодательного 
и правоприменительного характера, осуществляемых Президентом РФ, законодательной, исполнительной и судебной властью в целях создания наиболее 
оптимальных условий функционирования судебной системы, полного и независимого осуществления правосудия.
Учебная дисциплина «Организация судебной деятельности» включена 
в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального 
образования по направлению подготовки Юриспруденция (квалификация 
«бакалавр») и является специальной дисциплиной профессионального цикла, 
устанавливающей базовые знания, необходимые для получения профессиональных умений и навыков по юридической специальности. Она изучается 
на всех формах обучения, а также на курсах повышения квалификации судей 
и работников аппаратов судов.
В процессе обучения студенты знакомятся с правовым регулированием 
организации судебной деятельности в Российской Федерации, с работой председателя суда по организации деятельности суда, с организацией работы судьи