Экономические и социальные функции городов: методология анализа

Ò.Ä. ÁÅËÊÈÍÀ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
И СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ 
ГОРОДОВ 
 МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
201

УДК 33(075.4)
ББК 65
 
Б43
Р е ц е н з е н т ы: 
В.З. Черняк — доктор экономических наук, профессор Российского 
экономического университета им. Г.В. Плеханова;
А.В. Суворов — доктор экономических наук, профессор, заведующий 
Лабораторией прогнозирования доходов и потребления Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
Белкина Т.Д.
Б43 
 
Экономические и социальные функции городов: методология 
анализа : монография / Т
.Д. Белкина. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 
206 с. — (Научная мысль). — www
.dx.doi.org/10.12737/monography_
59ccac8f670860.01165218.
ISBN 978-5-16-013340-9 (print)
ISBN 978-5-16-106233-3 (online)
В монографии на основе обширной статистической и оперативной 
информации показаны диспропорции в развитии социальных и экономических функций городов, которые оказывают серьезное деструктивное влияние на процесс восстановления экономического роста в России, 
что определяется ролью городов как центров сосредоточения населения 
(75% населения России) и большей части экономического потенциала. 
Автором выявлены и представлены закономерности формирования дисбалансов в развитии социальных и экономических функций городов; причины усиления деструктивного влияния дисбалансов на экономический 
рост на этапах общественных и технологических переходов, один из которых переживает сегодня Россия.
Для комплексной оценки многопараметрических характеристик экономических и социальных функций и определения характера и масштабов диспропорций в книге излагаются основные принципы построения 
методологии оценки, алгоритмических процедур и инструментов функциональной типологии городов на основе тождества пропорций социального и экономического развития. В монографии представлены результаты 
исследований, проведенных автором на основе разработанных методов 
по 115 городам России, центрам обрабатывающей промышленности. Показаны наиболее глубокие диспропорции в развитии городов, препятствующие формированию человеческого капитала и улучшению качества 
жизни населения — непременных атрибутов постиндустриального общества, на пути к которому находятся все развитые страны мира, в том числе 
и Россия. Книга построена на обширном цифровом материале, имеет порядка 80 рисунков и таблиц. 
Предназначается для специалистов в области городской экономики, 
преподавателей, студентов, научных сотрудников.
УДК 33(075.4)
ББК 65
ISBN 978-5-16-013340-9 (print)
ISBN 978-5-16-106233-3 (online)
©  Белкина Т
.Д., 2018

ВВЕДЕНИЕ
Города в системе территориальных единиц разного уровня являются
наиболее
стабильными
социально-экономическими
образованиями
с многолетней, а иногда многовековой историей. Согласно Первой Всеобщей переписи населения Российской империи, проведенной в 1897 г., 
в границах современной РФ насчитывалось 430 города, а доля городского населения составляла 14,7%. Рывок произошел в 20–30-х годах прошлого века в процессе форсированной индустриализации, коллективизации сельского хозяйства, а в 50–60-х годах – освоения природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока. Сегодня в городах России сосредоточено порядка 75% населения и большая часть экономического потенциала, что определяет их значимость в социальной и экономической
жизни государства. Только на долю городов – центров субъектов Федерации приходится почти 30% всех занятых в экономике, 33% основных
фондов организаций, ежегодно в них осуществляется более 40% строительных работ. Все это позволяет определять города как «каркас» территории России. 
Города являются постоянно трансформирующимися и развивающимися социально-экономическими системами, которые состоят из взаимодействующих частей (структурных элементов), а именно территории, 
на которой они расположены, совокупности предприятий как основы
хозяйственной деятельности и проживающего на данной территории населения. Между социальными (обеспечение наиболее благоприятных
условий для жизнедеятельности населения) и экономическими (совокупностью отраслей как основы хозяйственной деятельности) функциями городов существует неразрывная связь и взаимообусловленность. 
Это предполагает определенные пропорции в их развитии, придающие
устойчивость городам, ослабевающую на переломных этапах общественного развития и технологических переходах, что, главным образом, 
связано с неравномерностью происходящих перемен в разных секторах
экономики и социальной жизни, свойственных этим периодам. 
Сегодня в России можно наблюдать две названные ситуации. Первая состоит в начавшемся в 1990-е годы переходе к рыночной экономике, пока еще незавершенном. Вторая – в том, что Россия, так же как
и другие развитые страны мира, включена в процесс формирования постиндустриального общества, которое характеризуется высокопроизводительной промышленностью, увеличением доли занятых в сфере услуг
и ростом «человеческого капитала». 
Поэтому в настоящее время одним из наиболее важных направлений
исследований городской экономики становится анализ проблем и ситуаций с точки зрения пропорций, дисбалансов, устойчивости с целью выявления направлений минимизации деструктивных явлений и усиления
позитивных сторон. Исследуемые проблемы могут иметь узконаправленный характер или общий – касаться всего города. Одной из таких общих проблем является отставание в развитии социальных функций городов, которое проявляется в сокращении численности населения, особенно в промышленных, моноструктурных и малых городах; низкой
3

продолжительности жизни и уровне естественного прироста населения; 
слабой доступности жилья, ухудшающемся состоянии инженерной инфраструктуры селитебных территорий, оттоке за рубеж высококвалифицированной части населения (последнее свидетельствует о наличии так
называемого невостребованного ресурса в системе, приводящего ее
к стагнации) и т.д. 
Дисбалансы в развитии социальных и экономических функций городов России, которые особенно четко проявились за последние двадцать
лет, во многом обусловлены спецификой исторического пути нашей
страны, поэтому не имеют аналога за рубежом. Стремительность урбанизации, использование ограниченных ресурсов преимущественно на
цели промышленного развития, политика ограничения потребностей населения в советское время при прямо противоположной риторике
и многое другое привели к замедленному развитию социальной сферы
городов. 
Вопросы управления и планирования развитием городов в советское
время разрабатывались в русле закономерностей размещения производительных сил, экономического районирования, планирования территориального развития, основы которых были разработаны Н.Н. Колосовским, Н.Н. Некрасовым, В.С. Немчиновым. Фундаментальная теоретическая основа закономерностей расселения была создана за рубежом
Й. Тюненом, В. Лаундхардтом, А. Вебером. Пространственное моделирование систем городов получило развитие в работах В. Кристаллера
(теория центральных мест), А. Леша, П. Жоржа (каркас городов). Широкое признание получила теория полюсов роста Ф. Перру, в ее основе лежит представление о лидирующей роли производств, создающих новые
товары. 
До 90-х годов ХХ века изучение типологии городов было, в основном, предметом исследований географии и градостроительства. Среди
наиболее известных работ – концепция взаимодействия социальных
функций и пространственной среды городов, разработанная Л.Б. Коганом. Принципы типологии городов по численности населения, географическому положению, экологическому состоянию и ряду других характеристик были разработаны Е.Н. Перциком. Типологию по численности населения города разработали Г.М. Лаппо, Ю.Л. Пивоваров, 
Б.С. Хорев. 
В трудах архитекторов обычно исследовались функции внутренних пространственных зон города. Сегодня теоретические проблемы
экономики городских систем рассматриваются как часть региональной
экономики, становление которой в России связано с именами А.Г. Аганбегяна, А.Г. Гранберга, А.Е. Пробста. 
В 1990-е годы в России появились новые исследования по экономике городов и стратегическому планированию городского развития (наук, 
которые не имели официального статуса в СССР). 
В это время и в начале 2000-х были опубликованы фундаментальные труды по проблемам совершенствования системы расселения
А.Г. Гранберга, П.А. Минакира, по муниципальной экономике, стратегическому планированию в городах и регионах, диагностике проблем
4

в сфере государственной и региональной политики В.Н. Лексина. Оценка альтернатив в развитии и управлении городами, структурные трансформации
в монопрофильных
городах
анализируются
в работах
В.Я. Любовного. Вопросы межрегиональных и городских различий в социальном развитии исследуются в работах Н.В. Зубаревич. О ресурсных
предпосылках экономического роста в городах писал в своем обширном
труде «Региональная
экономика
в системе
устойчивого
развития» 
О.С. Пчелинцев. Широкий круг экономико-правовых проблем функционирования и развития муниципальных образований рассматривается
в работах Е.М. Бухвальда, Г.Ю. Ветрова, А.Н. Швецова. 
В работах Е.Г. Анимицы, О.Э. Бессоновой, В.В. Кулешова, В.Е. Селиверстова, Л.А. Сергеевой, С.В. Соболевой, А.И. Шишкина, Ю.В. Савельева теоретические разработки по региональной экономике сочетаются с практическими рекомендациями, ориентированными на потребности регионов. Исследованию эволюции городов посвящены работы
А.Э. Гутнова, связи организации транспорта и расселения – Г.А. Гольца. 
Проблемы
экономики
и географии
городов
сопряжены
в работах
О.И. Вендиной, А.И. Кузнецовой, Г.М. Лаппо, Т.Г. Нефедовой. 
Инструменты и задачи муниципального управления рассматриваются в трудах Е.М. Бухвальда, А.Ф. Денисова, В.Н. Лексина, Э.А. Уткина, 
Г.Н. Чеботарева, А.А. Черепанова, А.Н. Швецова. 
Сегодня действенным механизмом планирования социально-экономического развития городов является стратегическое планирование. 
Широкое распространение в России за последние два десятилетия получили работы теоретиков стратегического планирования И. Ансоффа, 
Т. Геблера, П. Друкера, С. Каплана, Р. Нортона, У. Кинг, Д. Клиланда, 
Д. Осборна, Г. Минцберга, Нивена Пол Р., М. Портера, А.А. Томпсона, 
А. Дж. Стрикленда, Г.П. Хатри. Методы стратегического анализа, целеполагания, стратегического планирования развития городов России
представлены в работах русских ученых А.А. Гапоненко, Г.Ю. Ветрова, 
Б.С. Жихаревича, 
К.Н. Знаменской, 
И.Н. Ильиной, 
Г.Б. Клейнера, 
Д.С. Львова, В.Е. Рохчина, Э.А. Уткина, О.В. Эрлиха, Ю.В. Яковца. 
Важнейшим фактором социально-экономического развития при переходе к постиндустриальной экономике является человеческий капитал. Начало разработке теории человеческого капитала за рубежом было
положено Дж. Минцером и в дальнейшем продолжено в исследованиях
Г. Беккера, Т. Шульца, Дж. Кендрика, Д. Джонгерсона и других зарубежных ученых. В России еще в 20-х годах прошлого века С.Г. Струмилин изучал влияние образования на экономический рост. В 1970-е годы
А.И. Анчишкиным были проведены исследования по экономической
оценке трудовых ресурсов. В 1990–2000-х годах проблема оценки человеческого капитала выдвинулась в ряд важнейших направлений исследований экономической науки. В этой новой области знаний известны
работы Л. Нестерова, Г. Ашировой, В.В. Клочкова, Ю.А. Корчагина, Р.И. Капелюшникова. Российскими
учеными: А.В. Суворовым, 
Н.В. Суворовым, В.Г. Гребенниковым, В.Н. Ивановым впервые выполнены расчеты динамики и структуры человеческого капитала для российской экономики за период с 1991 по 2012 г., что является безуслов5

ным вкладом в развитие методов анализа и прогноза темпов экономического роста, учитывающих фактор человеческого капитала. 
Улучшение качества жизни – одно из важнейших условий роста человеческого капитала. Исследованиям качества жизни посвящены работы ученых-специалистов в различных отраслях социальной сферы: образовании, здравоохранении, социальном обеспечении. Активно исследуют среду городов с точки зрения формирования городом качества
жизни архитекторы и социологи. Международным сообществом разработан стандарт ISO 37120 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели
городских
услуг
и качества
жизни» (ISO 37120 Sustainable 
development of communities – Indicators for city services and quality of life). 
Индикаторы качества жизни – это важнейшее направление исследований ООН. Измерению интегральных категорий качества жизни посвящены труды С.А. Айвазяна, А.А. Саградова. 
Экономическая роль городов определяется многообразием и масштабами выполняемых ими функций, исследование которых позволяет увидеть перспективы развития города и его проблемы. Классическая модель функциональных типов городов была предложена А. Фишером
(30-е годы ХХ века), впоследствии развита К. Кларком, Ж. Фурастье, 
Дж. Форрестером, Д. Гаррисом и другими. Исследование функций городов – это актуальный инструмент пространственного экономического
анализа, который требует дальнейшего развития. Это будет способствовать углублению теоретических основ региональной экономики и приращению знаний о городах. 
В предложенном издании автором обосновано деструктивное влияние дисбалансов социальных и экономических функций в городах на
процесс восстановления экономического роста в современной России. 
Выявлены причины формирования дисбалансов, в основе которых лежат стремительность роста городского населения, развитие процесса урбанизации в условиях централизованной директивной системы хозяйствования, а в последние два десятилетия особенности и противоречия, 
свойственные этапам социального и технологического перехода. Раскрыто содержание понятий социальных и экономических функций городов, которые не имеют в научной литературе однозначного определения. Показано, что на современном этапе экономического развития
практически невозможно по признаку отраслевой принадлежности однозначно определить функцию, выполняемую предприятием: социальную или экономическую. Это можно сделать только посредством конкретной «привязки» деятельности к потребителю. Представляет интерес
авторская трактовка ресурсов социально-экономического развития городов как совокупности задействованных и потенциальных материальных
и нематериальных объектов (или предметов) и возможностей юридических и физических лиц, оперирующих или проживающих на территории
города, производить продукты, обладающие потребительной стоимостью и реализуемые через осуществление городами экономических
и социальных функций. 
6

В монографии изложена разработанная автором методология оценки многопараметрических характеристик социальных и экономических функций городов относительными показателями. Методология
включает: 
•
принципы формирования совокупности городов для проведения
аналитических работ; 
•
алгоритмы расчетов экономических и социальных ресурсов городов, позволяющие выразить многопараметрические индикаторы социально-экономических ресурсов городов в относительных показателях, 
порядок расчета частных, агрегированных и интегральных индикаторов
социальных, экономических и инвестиционных ресурсов; 
•
инструменты функциональной типологии городов на основе тождества уровня и пропорций развития социальных и экономических
функций. 
Представлены результаты структурного анализа 115 городов России, 
в основном центров обрабатывающей промышленности, которые продемонстрировали возможности использования разработанной методологии и выявили ряд противоречий и закономерностей в экономическом
и социальном развитии городов, требующих учета в процессе определения их будущего. Основные выводы состоят в том, что города – промышленные центры России – имеют глубокие диспропорции в экономическом и социальном развитии при общей тенденции сокращения реализации обеих функций. Дисбалансы представляют реальную опасность
устойчивости системы расселения, что требует их учета как в практике
оперативного управления городами, так и при формировании региональной политики. Наблюдается ситуация, когда в городах, которые
принято называть промышленными, население имеет условия проживания хуже по сравнению со всеми остальными. Именно в этих городах
ярко проявился известный феномен индустриального общества – дешевый труд. Предметом экономии стали жилищное хозяйство, сфера услуг, дорожное строительство и т.д. 
В монографии показаны принципы создания информационной системы мониторинга уровня и пропорций развития городов, предназначенной для сравнительных оценок городов комплексными относительными
показателями, выявления типов городов с тождественным уровнем развития функций, определения лидеров и аутсайдеров в процессе формирования и реализации региональной политики. Такая система информации могла бы играть роль «сигнальной», в которой каждый город имеет
разную «интенсивность сигнала», т.е. остроту проблемы, которую можно понять, развернув комплексные относительные оценки в конкретные
относительные и традиционные измерители. 
Рассмотрена возможность использования информационной системы
для целей стратегического планирования, а именно учета имеющейся
информации о пропорциях развития городов при формировании стратегических целей на федеральном уровне, унификации методических документов для определенных типов городов, отслеживания динамики
развития процессов устойчивого развития городов. 
7

Показано, что процесс последовательных позитивных изменений, 
обеспечивающих сбалансированность развития, должен лежать в основе
разрешения проблем территориальных образований. При этом реалии
организации бюджетного процесса в России делают необходимым проведение более активной, по сравнению с обычной мировой практикой, 
деятельности государства по устранению диспропорций в экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития городов. 
Сделанные в работе обобщения и выводы базируются на большом
массиве статистических данных, оперативной информации министерств
и ведомств РФ, интернет-ресурсах городов, регионов и научных организаций, материалах исследований, проведенных автором в городах России, а также
инструментах
системного
анализа, функциональной
и структурной декомпозиции объектов и процессов, стратегического
анализа, классификации и типологии. 
Книга предназначена для широкого круга специалистов в области
региональной экономики, муниципального управления, планирования: 
ученых, практиков, студентов и аспирантов. 
8

Глава 1 
ОНТОЛОГИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДОВ: 
ТЕОРИИ И ПРАКТИКА
1.1. От градостроительных проектов к городскому
планированию
Города занимают огромное место в жизни общества и каждого конкретного человека. В исторической ретроспективе их значимость в жизни людей усиливалась по мере роста и концентрации в этих образованиях все большего количества разнообразных функций. Города – это результат роста небольших поселений. Люди группировались в них для
того, чтобы осуществлять деятельность, являющуюся смыслом их существования, источником предоставления ресурсов для жизни. 
В научной литературе существует множество определений понятия
«город». М. Вебер так определял город: «Дефиниции города могут быть
самыми различными по своему характеру. Общее для них всех только
одно: то, что город представляет собой относительно замкнутое поселение, населенный пункт, а не одно или несколько отдельно расположенных жилищ. Обычно под словом «город» имеют в виду, помимо названного, еще один чисто количественный признак: город – это большое поселение. Сам по себе этот признак нельзя считать неточным» [8, с. 335]. 
В Большой советской энциклопедии, выпущенной в 1969–1978 гг., 
город определялся как крупный населенный пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сферах
обслуживания, управления, науки, культуры. Город обычно административный и культурный центр окружающего района. Основными критериями отнесения населенного пункта к категории «город» служат численность его населения и функции, которые он выполняет (одну или несколько – в различных сочетаниях): промышленного производства, организационно-хозяйственные, культурно-политические и административные, функции организации отдыха и лечения. В современном городе, 
в отличие от деревни, лишь небольшая часть населения занята в сельском хозяйстве [5]. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является
единственным нормативно-правовым документом, в котором дано определение города. Согласно гл. 2 ст. 1 данного закона городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления. 
Огромное количество дефиниций понятия «город» и его функций
происходит из того, что город является объектом изучения разных наук: 
социологии, строительства, географии, архитектуры, экономики. Каждая наука использует свои критерии для изучения города, свой предмет
9

и задачи. Это объясняется сложной многомерной структурой городов, 
которые требуют междисциплинарного подхода при их изучении. 
Представления о методах планирования и управления городским
развитием, видение будущего городов, размышления о целях и правилах управления городами тесно связаны с ростом городских поселений, а впоследствии с процессами урбанизации. Этим проблемам посвящены труды знаменитых ученых от античных времен до сегодняшнего дня. В них просматриваются сюжеты, вокруг которых не утихают
споры сегодня, и можно найти ответы на многие вопросы, которые
ставит теория и практика управления городами в наше время1. Это
представления о целях городского развития и методах управления городами. Что касается первого, то, несмотря на многообразие представлений о городах будущего, имеется некий общий взгляд на цель городского развития – это создание для горожан «блага». Второй вопрос
включает выбор принципов управления городами, которые и сегодня
определяют методы планирования: директивность или «сопричастность» субъектов управления. 
Необходимость регулирования развития и жизни городов первоначально была связана с разработкой санитарно-гигиенических требований, борьбой с хаотичностью застройки, обеспечением противопожарной безопасности, стандартизацией технологий строительства, регламентированием дорожного движения, ранжированием территорий городов по статусу проживающих и т.д. 
Что касается планирования городского развития, то его история
сравнительно невелика как в России, так и за рубежом, но истоки планирования – градостроительное проектирование – уходит корнями в глубокое прошлое и изобилует интересными управленческими, технологическими и архитектурно-планировочными решениями [6, 9, 82]. 
                    
1 В своих знаменитых диалогах «Государство» греческий философ Платон
писал, что разумный город (государство) существует для удовлетворения потребностей его граждан, которые им описываются очень детально, так же как
и наличествующие в городах в соответствии с этими потребностями сферы деятельности. В основе государства по Платону лежит идея «блага». Образы будущего городов встречаются во многих произведениях мыслителей XVI–XIX веков, в том числе в трудах социалистов-утопистов Т. Мора, Томмазо Компанеллы, Фурье, Оуэна. Их взгляды оказали безусловное влияние на формирование
градостроительных, экономических, географических
концепций
и теорий. 
(Предвидение процесса урбанизации – Т. Мор; появления индустриальных и агроиндустриальных поселков – Р. Оуэн, необходимость равномерного расселения – Т. Мор, Р. Оуэн, Ш. Фурье, создание в городах гармоничной застройки, 
необходимость озеленения городов – Т. Мор, Р. Оуэн.) Русский ученый А.А. Богданов в начале ХХ века написал одну из последних классических социальных
утопий «Красная звезда» (1908 г.). В ней он изобразил будущее, создал образы
больших и малых городов, показал необходимость гармонизации социального
устройства общества, освоившего невиданные по времени написания романа
технологии. 
10