Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

А.В. ГУРЬЕВ

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ 

БАНКРОТСТВА 
ТУРОПЕРАТОРА 

Монография

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2017

УДК 347.736
ББК 67.404
          Г 958

Настоящая монография представляет собой результат теоретическо
го изучения и внедрения в практику механизмов (наработок) предупреждения банкротства туроператоров. Правовые отношения, выбранные 
автором для изучения, отражают тенденции развития законодательного 
регулирования социально-экономических отношений в сфере туризма. В 
результате проведённого исследования появилась возможность решить 
ряд практических задач по профилактике банкротства туроператоров на 
более высоком уровне.

Книга будет интересна специалистам не только в области права (уче
ным-правоведам, аспирантам, магистрантам и студентам юридических 
специальностей), но и специалистам в сфере экономики и антикризисного 
управления организацией.

Нормативная база, используемая в настоящей монографии, представ
лена по состоянию на 01.06.2016 г.

Ключевые слова: предупреждение банкротства, туроператор, пока
затель финансовой состоятельности туроператора, Агентство по страхованию туров, учредители (участники) туроператора, предпринимательская 
деятельность, платёжеспособность, мониторинг, признаки несостоятельности, платёжный календарь.

УДК 347.736

ББК 67.404

© А.В. Гурьев, 2017
© ООО «Юстицинформ», 2017

Гурьев А.В.

Правовые аспекты предупреждения банкротства туроперато
ра: монография / А.В. Гурьев — М.: Юстицинформ, 2017. — 252 с.

Г958 

ISBN 978-5-7205-1355-9

ISBN 978-5-7205-1355-9

Рецензенты: 
А.И. Гончаров — профессор кафедры гражданско-правовых дисци
плин Волгоградского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», доктор 
юридических наук, доктор экономических наук

С.Ю. Казачёнок — Заслуженный юрист Российской Федерации, 

президент некоммерческой организации Волгоградской коллегии адвокатов «Казачёнок и партнеры», член Общественной палаты Волгоградской области, доктор юридических наук

A.V. GURYEV

LEGAL ASPECTS 

OF TOUR OPERATOR 

BANKRUPTCY 
PREVENTION

Monograph

Moscow

YUSTITSINFORM

2017

УДК 347.736
ББК 67.404

Г958

This monograph is the result of theoretical study and practical application of 

mechanisms (best practices) of tour operator bankruptcy prevention. The legal 
relations chosen by the author to examine reflect the trends in the development 
of legal regulation of social-economic relations in the tourist sector. As a result 
of the research there appeared an opportunity to solve a number of practical 
problems of tour operator bankruptcy prevention at a higher level.

The book will be interesting not only to specialists in the legal sector (legal 

scholars, postgraduates, undergraduates and legal students), but also to 
specialists in economy and anti-crisis organization management.

The monograph was prepared using the legal acts as on the June 1, 2016.

Keywords: bankruptcy prevention, tour operator, the rate of the financial 

viability of the tour operator, Tour insurance agency, the tour operator 
founders, entrepreneurial activity, solvency, monitoring, signs of bankruptcy, 
the payment calendar.

УДК 347.736

ББК 67.404

© A. V. Guryev, 2017
© Ltd. «Yustitsinform», 2017

Guryev A.V.

Legal aspects of tour operator bankruptcy prevention: monograph / 

A. V. Guryev. — M.: Yustitsinform, 2017. — 252 р.

Г958  

ISBN 978-5-7205-1355-9

ISBN 978-5-7205-1355-9

Reviewers:
A.I. Goncharov — professor of the Department of Civil Law Disciplines 

Volgograd branch FGBOU VO «Russian Academy of National Economy and 
Public Administration under the President of the Russian Federation», Doctor 
of Law, Doctor of Economics

S.Y. Kazachenok — Honoured Lawyer of Russia, President of the non
profit organization Volgograd Bar «Kazachenok and partners», a member of 
the Public Chamber of the Volgograd region, Doctor of Laws

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………….……………………….. 7

Глава 1. Правовые основы предупреждения банкротства 
            туристской организации .......................................... 11

1.1. Туристская организация как особый субъект пред      принимательской деятельности: необходимость 
      предупреждения банкротства …...........….…………….. 11
1.2. Правовое содержание понятий «предупреждение 
      банкротства» и «восстановление платежеспособ      ности» туристской организации ……........................ 27
1.3. Превентивное государственное регулирование, 
      способствующее предупреждению банкротства 
      организаций-туроператоров .…........................……… 47

Глава 2. Предпринимательские интересы и возможности лиц, 
            участвующих в предупреждении банкротства тур            оператора ............................................................... 85

2.1. Предпринимательские интересы  и  возможности 
      кредиторов и учредителей туроператора в его ста      бильной платежеспособности .........................………. 85
2.2. Потребительский интерес и возможное участие турис      тов в предупреждении банкротства туроператора .... 104
2.3. Участие публичных и частных организаций - регу
ляторов в мероприятиях предупреждения банкротства

      туроператора  …..........................................……………. 119

Глава 3. Комплексный правовой режим предупреждения банк            ротства туроператора  ............................................. 137

3.1. Последовательность  мониторинга  риска  утраты 
      туроператором платежеспособности  ………….………. 137
3.2. Условия и способы предупреждения туроператором 
      банкротства без привлечения и с привлечением 
      сторонних кредиторов .…................................………. 156
3.3. Реорганизация в форме  слияния и присоединения

как способ предупреждения банкротства туроператора 

      по соглашению с другой туристской организацией ..  179

Заключение …………………………………………………………….... 204

Библиография ……….…………………………………………………... 220

CONTENTS

Introduction .........................................................................  7 

Chapter 1. Legal basis of tour operator bankruptcy prevention .. 11

1.1 A tourist organization as a special subject of entrepre     neurship: the need for bankruptcy prevention ……….  11
1.2 The legal content of the concepts «bankruptcy preven     tion» and «restoring of solvency « of  a tourist organi     zation ........................................................................ 27
1.3 Preventive state regulation promoting tour operator 
     bankruptcy prevention .............................................. 47 

Chapter 2. Business interests and capabilities of persons involved 
               in tour operator bankruptcy prevention ..................  85

2.1 Business interests and opportunities of the creditors 
     and the founders of a tour operator in its stable 
     solvency …….................................................………… 85
2.2 Consumer interest and possible participation 
     of tourists in tour operator bankruptcy prevention ..... 104
2.3 Participation of public and private regulatory organi     zations in the activities for tour operator bankruptcy
     prevention .........................................................…… 119

Chapter 3. A complex legal regime of tour operator bankruptcy                
              prevention ........................................................... 137

3.1 The sequence of monitoring of the risk of solvency 
     loss by a tour operator ............................................. 137
3.2 The conditions and ways of bankruptcy prevention by 
     a tour operator without the involvement of other  
     creditors and with their assistance ….............……….. 156
3.3 Reorganization through merger and incorporation as a 
     way to prevent bankruptcy of a tour operator in   
     agreement with another tourist organization ............ 179

Conclusion ……………………………………........................……… 204

Reference list …………....................……………………………….. 220

ВВЕДЕНИЕ

«Познание и знание науки о праве 

предполагают понимание роли науки 
вообще в жизни людей, общества и 
государства, ее интеллектуальной 
мощи в преобразовании материального и духовного мира самого человека»

Джангир Аббасович Керимов, 

доктор юридических наук, 

профессор, член-корреспондент РАН

Конституция Российской Федерации в ст.8 закрепля
ет единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку 
конкуренции и свободу экономической деятельности1. Государственная политика в сфере туризма является одним из 
приоритетных направлений развития российской экономики, которая реализует конституционное право гражданина 
на отдых. Однако из-за произошедших в последние годы 
приостановок предпринимательской деятельности и последующих объявлений о своей финансовой несостоятельности 
ряда туроператоров («Асент Трэвел», «Эль Вояж», «Синяя 
птица», «Компания Голд Лайн» и др.) тысячи туристов лишились уже оплаченного отдыха. В отношении отдельных 
туроператоров («Эль Вояж», «Ланта-Тур» и др.) возбуждены 
дела о банкротстве. Деятельность указанных финансово несостоятельных туристских организаций, как правило, была 
ориентирована на выездной туризм. Среди причин, оказавших влияние на несостоятельность туроператоров, можно 
выделить падение спроса на турпродукты на фоне общей 
экономической ситуации в стране, демпинг на туристском 

1   «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, Ст.445.

Введение

рынке, непредвиденный рост курсов основных иностранных 
валют и др2.

Недопустимость нарушения прав и законных интересов 

лиц, пользующихся туристскими услугами, с учетом социального характера последних является важным фактором, влияющим на выработку государством эффективных правовых мер 
предотвращения негативных последствий возможного ненадлежащего исполнения обязательств лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере туризма.

Вследствие событий, произошедших в 2015 г. и повлекших 

за собой запрет полетов в Арабскую Республику Египет (далее по тексту — Египет) и Турецкую Республику (далее по 
тексту — Турция), повышается вероятность утраты туристскими организациями своей платежеспособности. Данное обстоятельство подтверждается официальными статистическими 
данными3. За первые девять месяцев с 2013 г. по 2015 г. Египет посетило 1 429 629, 1 892 211 и 1 567 689 человек соответственно. В свою очередь, за первые девять месяцев с 2013 г. по 
2015 г. Турцию посетило 2 767 649, 3 056 149 и 2 429 242 человек соответственно. Статистика за 2016 г. в настоящее время 
отсутствует. Представленные направления являлись наиболее 
популярными среди россиян для выезда за рубеж. Фактически 
наблюдается снижение спроса граждан на туристические поездки в обозначенные государства.

В настоящее время проводится реформа законодательства 

(включая подзаконные нормативные акты), регулирующего 
общественные отношения в сфере туристской деятельности. 
Однако осуществляемую реформу нельзя назвать эффективной с точки зрения предупреждения банкротства туроператора. Целью указанной реформы является ликвидация, а 
зачастую лишь смягчение неблагоприятных последствий от 
ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств 

2   URL: http://world-s.ru/newsturizma/1871-bankrotstvo-tuorperatorov-2015. 
3  URL: 
http://www.russiatourism.ru/ 
contents/statistika/statisticheskie
pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdaninostrannykh-gosudarstv/naibolee-populyarnye-napravleniya-po-vyezdugrazhdan-rossiyskoy-federatsii-za-rubezh/ (дата обращения 25.01.2016 г.).

Введение

в отношении потребителя. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что сам институт банкротства является относительно новым для современного российского правопорядка. 
И предупреждение банкротства туристских организаций в настоящее время не является объектом специального правового 
регулирования. Как показывает практика последних лет, при 
отсутствии комплексного подхода к разработке мероприятий 
по предупреждению банкротства и восстановлению платежеспособности туристских организаций невозможно в полной 
мере добиться защиты прав и законных интересов не только 
потребителей туристского продукта, но и иных кредиторов туроператора.

Развитие национальной и международной туристской де
ятельности становится все более актуальной темой. Данное 
обстоятельство подтверждается активным нормотворчеством 
со стороны международных организаций4. Основными актами, составляющими международное право в сфере туризма, 
являются:

– Заключительный акт Совещания по безопасности и со
трудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.);

– Манильская декларация по мировому туризму (Манила, 

1980 г.); 

– Гаагская декларация по туризму (Нидерланды, 1989 г.); 
– Декларация Всемирной конференции министров по ту
ризму (Осака, Япония, 1994 г.); 

– Международная конференция по безопасности туризма 

и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, 
Швеция, 1995 г.).

Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сес
сии в апреле 1999 г. в Нью-Йорке по инициативе Всемирной туристской организации (ВТО) одобрила концепцию 
Глобального этического кодекса туризма и предложила ВТО 

4   Гурьев А.В. Правовое регулирование несостоятельности туристских ор
ганизаций в законодательстве Италии [Текст] // VIII Международная (заочная) 
научно-практическая конференция 27 февраля 2015 г. «Теоретические и прикладные аспекты современной науки»: сборник научных трудов, в 7 ч./ под общей ред. М.Г. Петровой, Белгород: ИП Петрова М.Г., 2015, Часть VI. — С. 53-55.

Введение

дополнить его предложениями из частного сектора, неправительственных и трудовых организаций5.

Таким образом, необходимо теоретическое исследование и 

внедрение в практику способов предупреждения банкротства 
туроператоров с целью стабилизации их предпринимательской 
деятельности путем рассмотрения и выработки механизмов 
участия третьих лиц в предупреждении банкротства туроператора, необходимо разработать комплексный правовой режим 
предупреждения банкротства туроператора. Также, помимо 
теоретических наработок, настоящее исследование содержит 
рекомендации как по совершенствованию действующего российского законодательства в обозначенной сфере, так и практические рекомендации по предупреждению банкротства действующего туроператора.

5   Там же.

ГЛАВА 1. 
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
БАНКРОТСТВА ТУРИСТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Туристская организация как особый                         
субъект предпринимательской деятельности:                                     
необходимость предупреждения банкротства

Правовой институт предупреждения несостоятельности 

(банкротства) туроператоров является одним из самых сложных как с точки зрения законодательного урегулирования 
указанных общественных отношений, так и с точки зрения 
правоприменительной практики. В теории права под правовым институтом принято понимать «объективно обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права 
совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группу родственных отношений. Отраслевой институт состоит из норм одной конкретной отрасли 
права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей»6. 
Институт предупреждения банкротства можно определить 
как межотраслевой правовой институт, источником которого являются нормативные правовые акты различных отраслей права. Данное обстоятельство обусловлено не только 
наличием частноправового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере туристской деятельности, 
но и существованием публично-правовых норм, обеспечивающих экономическую стабильность обозначенных общественных отношений, ввиду их социальной значимости. О 
ней далее и пойдет речь. 

Хозяйственная деятельность туристских организаций яв
ляется одним из наиболее сложных объектов правового регулирования в силу особенности процессов проектирования, 
формирования и реализации туристского продукта, а также 

6   Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / 

отв. ред. М.Н. Марченко. Том 2. Право. М., 2007. С. 575.

Глава 1. Правовые основы предупреждения банкротства 
туристской организации 

всех возникающих в связи с ними предпринимательских отношений7.

В данном параграфе будет дано определение понятия «ту
ристская организация как особый субъект предпринимательской деятельности», выявлено место туристских организаций 
среди других хозяйствующих субъектов, проанализированы 
особенности правового регулирования деятельности туристской организации, сформулировано обоснование необходимости предупреждения банкротства туристской организации.

Гражданским кодексом РФ определено, что предпринима
тельская деятельность является рискованной. Это означает, 
что действия субъектов предпринимательских отношений в 
условиях сложившихся рыночных механизмов, конкуренции, 
функционирования всей системы экономических законов не 
могут быть с точностью просчитаны и претворены в жизнь. 
Многие решения в предпринимательской деятельности приходится принимать в условиях неопределенности, когда необходимо выбирать направление действий из нескольких возможных вариантов, осуществление которых сложно предсказать8.

Под «риском» принято понимать вероятность (угрозу) по
тери предприятием части своих ресурсов, недополучения доходов или появления дополнительных расходов в результате 
осуществления определенной производственной и финансовой деятельности9.

Как отмечает И.К. Шевченко, «экономические преобразо
вания, происходящие в России, характеризуются ростом числа 
предпринимательских структур, созданием ряда новых рыночных инструментов. В связи с процессами демонополизации 
и приватизации государство правомерно отказалось от роли 
единоличного носителя риска, переложив всю ответственность на предпринимательские структуры. Однако большое 
число предпринимателей открывают свое дело при самых не
7   Кусков А.С. Экстренная помощь как новелла законодательства о турист
ской деятельности. Цивилист. 2012. № 4. — С. 20–23.

8   Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности. Учеб
ное пособие (конспект лекций). Таганрог. 2004.  — С.32.

9   Грабовый П.Г., Петрова С.Н. Риск в современном бизнесе М. 1994.  — С. 124