Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы: теоретико-правовые и организационные аспекты

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Р. З. УСЕЕВ 

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: 

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ 

 

Монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2017 

УДК 343.8 
ББК 67.409 
У74 
 

Рецензенты: 
Маликов Борис Зуфарович – профессор кафедры уголовного права 

и криминологии Уфимского юридического института МВД России, доктор 
юридических наук, профессор. 

Некрасов Александр Петрович – профессор кафедры уголовного 

и уголовно-исполнительного права Самарского юридического института 
ФСИН России, доктор юридических наук, профессор. 

Галузин Александр Федорович – заместитель прокурора Самарской 

области, кандидат юридических наук, доцент. 
 

 
Усеев, Р.З. 

У74 Обеспечение 
безопасности 
уголовно-исполнительной 
системы: 

теоретико-правовые 
и 
организационные 
аспекты: 
монография 
/ 

Р. З. Усеев. – Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 
2017. – 220 с. 
ISBN 978-5-91612-151-3 

 

 

В настоящей монографии отражены теоретико-правовые и организа
ционные аспекты безопасности (обеспечения безопасности) уголовноисполнительной системы России; определены теоретические основы и 
сущность безопасности уголовно-исполнительной системы. На основе 
антитезы «опасность – безопасность» изложен авторский взгляд на 
опасность и меры (средства) обеспечения безопасности в уголовноисполнительной системе. 

Монография адресована курсантам, студентам, адъюнктам, аспиран
там, преподавательскому составу образовательных организаций юридического профиля, а также всем интересующимся вопросами безопасности уголовно-исполнительной системы. 

 

УДК 343.8 
ББК 67.409 

 

 
  
© Усеев Р. З., 2017 
© Самарский юридический институт 

ISBN 978-5-91612-151-3  
 
 
    ФСИН России, 2017 

 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Список условных сокращений и выражений ....................................................... 5 

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ....................................................................... 9 

1.1. Генезис теории безопасности в мировой и отечественной системе 
научных знаний ....................................................................................................... 9 

1.2. Вопросы безопасности в пенитенциарной науке ........................................ 19 

Глава 2. БЕЗОПАСНОСТЬ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: 
СТРУКТУРА 
ПОНЯТИЯ, 
ОБЪЕКТ, 
СУБЪЕКТ, 
ПРИНЦИПЫ, 

НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ........................................... 30 

2.1. 
Структура 
категории 
«безопасность 
уголовно-исполнительной    

системы» ................................................................................................................. 30 

2.2. Объект охраны в обеспечении безопасности уголовно-исполнительной 
системы ................................................................................................................... 40 

2.3. 
Субъекты 
обеспечения 
безопасности 
уголовно-исполнительной     

системы ................................................................................................................... 43 

2.4. 
Основные 
принципы 
обеспечения 
безопасности 
уголовно
исполнительной системы ..................................................................................... 47 

2.5. 
Неопределенность 
международных 
нормативно-правовых 
актов 

и законодательства Российской Федерации в вопросах обеспечения 
безопасности уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы ............ 51 

Глава 3. ОПАСНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ .. 57 

3.1. Опасность: понятие, сущность, источники ................................................. 57 

3.2. Динамика опасности в уголовно-исполнительной системе ...................... 69 

3.3. Виды опасности в уголовно-исполнительной системе .............................. 73 

Глава 4. МЕРЫ (СРЕДСТВА), ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ............................................. 107 

4.1. Понятие и классификация мер (средств) обеспечения безопасности 
в уголовно-исполнительной системе ................................................................ 107 

4.2. Общегосударственные меры (средства) обеспечения безопасности 
в уголовно-исполнительной системе ................................................................ 108 

4.2.1. Признание, соблюдение, защита прав и свобод персонала уголовноисполнительной 
системы, 
осужденных, 
подозреваемых, 
обвиняемых 

и иных лиц ............................................................................................................ 108 

4.2.2. Финансирование уголовно-исполнительной системы .......................... 116 

4.2.3. Контроль и надзор за обеспечением безопасности уголовноисполнительной системы ................................................................................... 121 

4.2.4. Социально-правовая и профессиональная защищенность персонала 
уголовно-исполнительной системы .................................................................. 126 

4.3. Меры (средства) императивного и силового характера в обеспечении 
безопасности уголовно-исполнительной системы .......................................... 132 

4.3.1. Режим (порядок) исполнения (отбывания) наказаний и отдельных мер 
пресечения и правила внутреннего трудового распорядка на объектах 
уголовно-исполнительной системы .................................................................. 132 

4.3.2. Охрана (оборона) объектов уголовно-исполнительной системы 
и 
гласный 
(негласный) 
надзор 
за 
осужденными, 
подозреваемыми 

и обвиняемыми .................................................................................................... 139 

4.3.3. Архитектурная типология и фортификация объектов уголовноисполнительной системы ................................................................................... 143 

4.3.4. Дифференциация осужденных, подозреваемых и обвиняемых ........... 153 

4.3.5. 
Применение 
физической 
силы, 
специальных 
средств 

и огнестрельного оружия.................................................................................... 156 

4.3.6. Средства предупреждения противоправных действий, совершаемых 
осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми и иными лицами (режимные 
мероприятия) ....................................................................................................... 159 

4.4. Меры (средства) упреждающего характера в обеспечении безопасности 
уголовно-исполнительной системы .................................................................. 161 

4.4.1. 
Воспитательное 
воздействие 
на 
осужденных 
и 
их 
трудовая        

занятость ............................................................................................................... 161 

4.4.2. Жизнеобеспечение персонала уголовно-исполнительной системы, 
осужденных, подозреваемых и обвиняемых .................................................... 169 

4.4.3. 
Охрана 
здоровья 
осужденных, 
подозреваемых 
и 
обвиняемых 

и оказание им медицинской помощи ................................................................ 176 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 181 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................................... 185 

Список условных сокращений и выражений 

 

ООН 
– Организация объединенных наций

ЕСПЧ 
– Европейский суд по правам человека 

ЕКПП 
–
Европейский
комитет
по
предупреждению

пыток
и
бесчеловечного
или
унижающего

достоинство обращения или наказания 

ЕПП 
– Европейские пенитенциарные правила 

Минюст России 
– Министерство юстиции Российской Федерации

ФСИН России 
–
Федеральная 
служба
исполнения
наказаний

Российской Федерации

(Г) УФСИН 
–
(Главное)
управление
Федеральной 
службы

исполнения
наказаний
Российской
Федерации

по субъекту РФ

УИС 
– уголовно-исполнительная система

ИУ 
– исправительное учреждение

ИТУ 
– исправительно-трудовое учреждение

ЛИУ 
– лечебное исправительное учреждение

ЛПУ 
– лечебно-профилактическое учреждение

ИК 
– исправительная колония

ВК 
– воспитательная колония

СИЗО 
– следственный изолятор

ФКУ 
– федеральное казенное учреждение

ФКЛПУ ОСБ 
–
федеральное
казенное
лечебно-профилактическое

учреждение «Областная соматическая больница»

ИЦ 
– исправительный центр

УИИ 
– уголовно-исполнительная инспекция

ШИЗО 
– штрафной изолятор

ДИЗО 
– дисциплинарный изолятор

ПКТ 
– помещение камерного типа

ЕПКТ 
– единое помещение камерного типа

ИТСОН 
–
инженерно-технические
средства
охраны

и надзора

КПП 
– контрольно-пропускной пункт

ПВР ИУ 
– правила внутреннего распорядка исправительных
учреждений

ФЦП 
– федеральная целевая программа 

Объект УИС 
–
любые
предприятия,
учреждения,
организации,

здания,
помещения,
сооружения,
построения,

и территории, находящиеся под юрисдикцией уголовно-исполнительной системы

Отдельные 
меры 

пресечения 

– меры пресечения в виде заключения под стражу
и домашнего ареста, исполнение которых возложено
на ФСИН России

ВВЕДЕНИЕ 

 

Современная человеческая цивилизация продолжает свое активное раз
витие. Этот этап характеризуется развитием науки и техники, выстраиванием 
новых отношений и взаимодействий в обществах и культурах, появляются новые формы человеческого труда, коммуникации, хранения и передачи информации. Очевидны контуры нового мира. Его формирование происходит не 
только слаженно и гармонично, но и противоречиво и напряженно, что в свою 
очередь обновляет предметную среду, в которой непосредственно протекает 
жизнедеятельность человека1. 

Сегодняшняя цивилизация, определяемая наукой как техногенная, дав 

человечеству множество достижений: науку, новые технологии, улучшение 
качества жизни, продление жизни, образование, развивающиеся креативные 
способности личности – имеет и обратную сторону. И вот уже негативными 
продуктами прогрессивного развития человечества становятся экологический 
и антропологический кризисы, все ускоряющиеся процессы отчуждения, 
изобретение все новых средств массового уничтожения, грозящих гибелью 
всему миру. Это, по мнению специалистов, ставит под угрозу само существование человечества2. В связи с этим ироничными, с одной стороны, но справедливыми и весьма уместными – с другой, следует отметить высказывания 
отдельных авторов по вопросам безопасности человечества. Так, развитие человечества рассматривается через историю обеспечения его безопасности, и «в 
этой драматичной истории орудия и средства защиты превращаются в источники опасности, для защиты от которых создаются новые средства, которые 
вновь становятся опасными… И так до бесконечности. Миллионам людей эта 
гонка стоила жизни, но человечеству в целом пока везло»3. В конечном итоге 
«никогда еще человечество не имело столько разнообразных и мощных 
средств защиты и никогда еще не стояло так близко у порога, за которым уже 

                                                            
1 Степин, В. С. Цивилизация и культура / В. С. Степин. – СПб.: СПбГУП, 2011. – С. 78. 
2 Степин, В. С. Перелом в цивилизационном развитии. Точки роста новых ценностей / 
В. С. Степин // Глобальное будущее. – 2045. Конвергентные технологии (НБИКС) и трансгуманистическая эволюция / под ред. проф. Д. И. Дубровского. – М.: «Издательство МБА», 
2013. – С. 17. 
3 Щедрин Н. В. и др. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и 
применения мер безопасности: монография / Н. В. Щедрин [и др.]; под науч. ред. 
Н. В. Щедрина; Сиб. федер. ун-т. – Красноярск: СФУ, 2010. – С. 8–9. 

ничто не спасет»4. Такое небезопасное состояние нуждается в соответствующих ответах, чтобы обеспечить человеческое развитие, и чтобы прогресс носил устойчивый характер5. 

Таким образом, вопросы развития, прогресса и безопасности человече
ской цивилизации можно рассматривать в едином формате. Именно поэтому 
международное сообщество в начале 90-х гг. ХХ в. на конференции ООН по 
окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3 – 14 июня 1992 г.) провозгласило заботу и безопасность человека и его гармонию с «совокупностью 
всего сущего» – природой6. 

Сегодня идея безопасности – одна из центральных в «теории устойчиво
го развития» и прогресса человечества7. Фактически прогресс по итогам 
1-й и 2-й мировых войн, по мнению мыслителей, не улучшил, а ухудшил 
условия человеческой жизни, в то время как развитие одних областей жизни 
человека приводит к неблагоприятным побочным эффектам в другой8. Видимо, в том числе и поэтому международное сообщество в последней четверти 
ХХ в. создало соответствующие институты по определению глобальных проблем на перспективу (до 2000 года) и в последующие периоды, включая предложенные стратегии в целях устойчивого развития9. 

Прогресс как движение вперед характеризуется положительно оценива
емой разницей между прошлым и настоящим или настоящим и будущим10. 
Справедливо отмечает Н. В. Щедрин, что прогресс – это не только направление развития, для которого характерен переход от низшего к высшему, от менее совершенного к более совершенному», но это еще и движение «от менее 
безопасного к более безопасному»11. Безопасность есть неотъемлемое условие 
прогресса. В целом же для человеческой цивилизации наступило время необходимости всестороннего обеспечения безопасности ее жизнедеятельности12. 
                                                            
4 Щедрин Н. В. и др. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и 
применения мер безопасности: монография / Н. В. Щедрин [и др.]; под науч. ред. 
Н. В. Щедрина; Сиб. федер. ун-т. – Красноярск: СФУ, 2010. – С. 8–9. 
5 Доклад о человеческом развитии. – 2014. Обеспечение устойчивого прогресса человечества: Уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости (Программа развития 
ООН). – Нью-Йорк, 1999. – С. 3. 
6 Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (принята в г. Рио-деЖанейро 14.06.1992) // Действующее международное право. Т. 3. – М.: Московский независимый институт международного права, 1997. – С. 687–692. 
7 Концептуально-теоретические основы правового регулирования …/ Н. В. Щедрин [и др.]. 
– С. 8–9. 
8 Новая философская энциклопедия: в 4 т. / Ин-т философии РАН, Нац. общ.-научн. фонд; 
Научно-ред. совет: предс. В. С. Степин, зам. предс.: А. А. Гусейнов, Г. Ю. Семигин, 
уч. секр. А. П. Огурцов. – М.: Мысль, 2010. – Т. 3. – С. 358–359. 
9 Образованная при ООН в 1983 г. международная комиссия по окружающей среде и развитию (Комиссия Брунтланд) в 1987 г. представила доклад «Наше общее будущее». 
10 Новая философская энциклопедия. – С. 358. 
11 Концептуально-теоретические основы правового регулирования …/ Н. В. Щедрин [и др.] 
– С. 10. 
12 Сапронов, В. Глобальная угроза и безопасность // Основы безопасной жизни. – 1998. – 
№ 5. – С. 16. 

Такая безопасность необходима человеческому обществу в локальном, региональном и мировом масштабе. Она характерна для многих отношений и процессов, происходящих в сфере деятельности людей, обществах и государствах. Безопасность есть необходимое условие развития любого социального 
института, магистральной функцией которого является удовлетворение важнейших жизненных потребностей общества. В конце концов, безопасность является важным условием существования и выживания человека и личности, 
общества и государства13. 

В современном обществе одним из основных типов социальных инсти
тутов (в исследуемом нами вопросе) будут являться правовой институт по 
контролю за поведением членов общества, а также коерсивный институт по 
защите членов общества от опасности14. Фактически речь идет об аппарате 
государственного принуждения, в структуру которого встроена система правоохранительных органов. 

Законодательства о правоохранительных органах возлагают на них пол
номочия по обеспечению безопасности личности, общества и государства в 
части, их касающейся. Фактически это имеет прямое отношение к системе, 
всесторонне обеспечивающей процедуру исполнения уголовных наказаний и 
отдельных мер пресечения. Речь идет об УИС. 

Сегодня наука в области изучения вопросов пенитенциарного дела и си
стемы, его обеспечивающей, достигла определенного развития. Однако по 
сравнению с исследованиями других наук, в т. ч. гуманитарного цикла, рассматриваемая наука явно нуждается в интенсификации, а непаханое поле соответствующего познания пора бы засеять. Автор монографии, понимая всю 
широту и универсальность трактовки понятия «безопасность», показывает 
собственный взгляд на вопрос с позиции антитезы «опасность – неопасность 
(безопасность)», пытаясь хотя бы в какой-то степени восполнить незаполненные наукой ниши в деятельности УИС, отношений, процессов, явлений и состояний, с ней связанных. Безусловно, содержание монографии имеет отраслевой (ведомственный) уклон, а вопросы и проблемы показаны как с теоретической, так и с прикладной позиции. 

В процессе подготовки монографии автором проанализировано и изуче
но свыше 400 нормативных, исторических и теоретических источников в сфере безопасности личности, общества и государства, в т. ч. в деятельности российской пенитенциарной системы. Проведены опросы 207 сотрудников УИС, 
проходящих службу в различных практических учреждениях и органах УИС. 
Использован собственный опыт предыдущих исследований проблем обеспечения безопасности УИС и преподавания дисциплины «Обеспечение безопасности», введенной в вузах ФСИН России с 2010 г. 
 
 

                                                            
13 Казак, Б. Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы: монография / Б. Б. Казак; 
под ред. С. Н. Пономарева, С. А. Дьячковского. – Рязань: Академия права и управления 
Минюста России, 2001. – С. 3. 
14 Кравченко, А. И. Социология: учебник / А. И. Кравченко. – М.: Проспект, 2010. – С. 199. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

 

1.1. Генезис теории безопасности в мировой и отечественной системе 

научных знаний 

 

Развитие человека на нашей планете всегда проходило сложно и противо
речиво. В целом всю историю человечества можно рассматривать как историю 
обеспечения его безопасности: от примитивной палки до компьютерной защиты, 
от мистического табу до философски и юридически обоснованных систем коллективной безопасности15. Фактически каждый этап развития человечества находил отражение в умах исследователей и формировался в систему научных знаний. 

Ретроспективный исторический анализ показывает, что теория безопасно
сти относится к числу фундаментальных16. Применение понятия «безопасность» в различных сферах деятельности человека независимо от того или 
иного общества и государства, а также времени выработало мультипонимание 
этой категории и разностороннее ее толкование. 

Сложность изучения рассматриваемого понятия заключается в том, что 

термин «безопасность» носит, с одной стороны, универсальный характер человеческого бытия, с другой – имеет прикладное казуальное значение по отношению к конкретным видам антропогенной и техногенной деятельности, 
природным проявлением или социальным взаимодействиям. Определенную 
проблему представляет и то обстоятельство, что данное понятие часто используется в каком-либо конкретном контексте его проявления, безотносительно 
универсальных 
его 
свойств17. 
Справедливо 
на 
этот 
счет 
отмечает 

В. Спиридонова, что термин «безопасность» в научной литературе весьма 
многозначен и до сих пор не выработано четкого и строгого определения этого понятия18. 

С. В. Степашин считает, что понятие безопасность следует рассматри
вать с позиции комплексного подхода и с учетом междисциплинарного предназначения. Здесь в одинаковой степени важны и экономические, и политиче
                                                            
15 Концептуально-теоретические основы правового регулирования … / Щедрин Н. В. [и др.] 
– С. 8. 
16 Идрисов, Р. Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Р. Ф. Идрисов. – М.: Московский гуманитарный университет, 2002. – С. 15. 
17 Бакарджиев, Я. В. Пенитенциарная безопасность: теоретико-правовой анализ понятия / 
Я. В. Бакарджиев // Пенитенциарное право и пенитенциарная безопасность: теория и практика: материалы III Международной научно-практической конференции (22 – 23 июня 
2012 г.). – Самара: Изд-во Самар. юрид ин-та ФСИН России, 2013. – С. 16. 
18 Зеленков, М. Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства 
в XXI в. / М. Ю. Зеленков. – М.: Юридический институт МИИТа, 2002. – С. 27. 

ские, и правовые, и экологические, и информационные, и военные и другие 
аспекты19. 

Понятие «безопасность» имеет глубокие исторические корни. Оно по
явилось одновременно с человеком как основная характеристика жизнеобеспечения сначала в физиологическом, а затем и социальном аспекте. С развитием общественных отношений категория «безопасность» также претерпевала 
изменения20. 

И. В. Гурлев, изучая в ретроспективе этимологию категории «безопас
ность» 
в 
этимологических 
словарях 
М. Фасмера, 
П. Я. Черных 
и 

А. К. Шапошникова, отметил, что в русском языке не существовало слова «безопасность». Были два отдельных слова – «без» и «опасение»21. Видимо, такая 
лексическая конструкция была достаточна для нужд старой русской жизни22. 

Приставка «без», «безо» употребляется при указании на отсутствие ко
го-либо, чего-либо; неимение чего-либо в наличии. В русском языке в XI–
XVII вв. известно отдельное слово «безъ» и приставки без-, бес-, бец-, бе-, 
беж- и безд-23. В древнерусском языке слово «опасение» с XI в. означало 
«осторожность», «внимательность». С XIII в. слово «опасти» значило «спасти», «обезопасить». С XV в. выражение «опасатися» имеет значение «бояться». Слово «опасъ» с XII в. означает «опасение», «осторожность». Слова 
«опасьнъ», «опасьный» с XII в. трактуется как «тщательный», а с XIV в. – 
«охранный» (например, «опасьная грамота» – «охранная грамота»), а с XV в. – 
«искусный». Слово «опасаться», «опасность» является производным от слова 
«пасти». В древнерусском языке слово «пасти» означало не только «пасти 
(скот)», но и «стеречь», «руководить», «управлять»24. 

Существительное «опасность» – это возможность, угроза чего-либо, ка
кого-либо несчастья. В русском языке с XVI–XVII вв. слово «опасность» известно только как «осторожность», «тщательность»; в русских словарях оно 
отмечено с 1704 г.25 Слово «безопасность» в русском языке стало употребляться с XVIII в., с началом реформ Петра I.26 

                                                            
19 Степашин, С. В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы): монография / С. В. Степашин. – СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. – С. 6–7. 
20 Макаркин, С. В. Безопасность: понятие, основные принципы, правовая основа ее обеспечения // Техносферная безопасность. – 2014. – № 2(3). – С. 51–55. 
21 Гурлев, И. В. Этимология и генезис термина «Государственная безопасность» / 
И. В. Гурлев // Власть, 2013. – № 2. – С. 149–150. 
22 Миграция и безопасность России / под ред. Г. Витковской и С. Панаренко; Моск. центр 
Карнеги. – М.: Интердиалект+, 2000. – С. 17. 
23 Шапошников, А. К. Этимологический словарь русского языка / А. К. Шапошников. Т. 1. 
– М.: Флинта; Наука, 2010. – С. 54; Черных, П. Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка / П. Я. Черных. – М.: Русский язык. – Медиа, 2004. – Т. 1. – 
С. 82. 
24 Фасмер, М. Этимологический словарь русского языка / М. Фасмер. – М.: Прогресс, 1987. 
– Т. 3. – С. 143; Черных, П. Я. Указ. соч. – С. 599. 
25 Шапошников, А. К. Этимологический словарь русского языка. – С. 55–69. 
26 Гурлев, И. В. Этимология и генезис термина «Государственная безопасность». – С. 150.