Журнал Российского права, 2018, № 9

Редакционный совет

Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РФ
Габов А. В. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, засл. юрист РФ
Андриченко Л. В., зав. центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда 
Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского 
университета, д-р права
Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права 
Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф.
Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии 
наук Республики Армения, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист 
Республики Армения
Курилов В. И., научный руководитель Дальневосточного 
федерального университета, директор Юридической школы, 
член Российской академии естественных наук, д-р юрид. наук, проф., засл. работник высшей школы РФ
Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д-р юрид. 
наук
Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д-р юрид. 
наук, проф., засл. юрист РФ
Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д-р юрид. наук
Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. 
Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права 
Санкт-Петербургского государственного университета, академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации международного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д-р юрид. 
наук, проф.

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 9 (261) 2018
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-57273 
от 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых 
научных изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России;
базу данных «Российский 
 индекс научного цитирования»;
базу данных Russian Science 
Citation Index на платформе 
Web of Science;
 базу периодических  из даний 
Ulrich’s Periodicals Direc tory;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте 
в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.

DOI 10.12737/issn.1605-6590

Учредитель
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, 34
Тел.: +7 (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель
Юридическое  
издательство «Норма»
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел.: +7 (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council

T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, academician of the Russian Academy of 
Sciences, titular member of the International Academy of Comparative 
Law, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
A. V. Gabov (deputy editor-in-chief), deputy director of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, corr. member of the Russian Academy of 
Sciences, dr. of legal sciences, honored lawyer of Russia 
L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., 
honored lawyer of Russia
W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor 
of law at the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State 
University, Emeritus prof. of comparative law in the University of 
London, dr. of law
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law 
of the Belarusian State University, corr. member of the National 
Academy of Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof.
V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia 
G. S. Kazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State 
University, chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, 
academician of the National Academy of Sciences of the Republic of 
Armenia, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Armenia
V. I. Kurilov, academic supervisor of the Far Eastern Federal 
University, director of the School of Law, member of the Russian 
Academy of Natural Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored 
worker of the higher school of Russia
V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, dr. of legal 
sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences
V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the 
Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council 
of the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences
Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, corr. member of 
the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, 
prof., honored scientist of Russia
Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the 
St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy 
of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the 
Ural State Law University, member of the International Association 
of Procedural Law and the International Civil Procedure Association, 
the Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, 
dr. of legal sciences, prof.

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 9 (261) 2018
Since 1997

Certificate of registration  

ПИ No. ФС77-57273  

from 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)

ISSN 2500-4298 (online)

The magazine is included into:

the List of peer-reviewed 

journals recom mended by 

the Supreme Certification 

Commission under the Ministry 

of Edu ca tion and Science of the 

Russian Federation;

the Russian Science Citation 

Index on Web of Science;

the Ulrich’s Periodical Directory;

the system of “Digital Object 

Identifier” (DOI).

DOI 10.12737/issn.1605-6590

Founder

The Institute of Legislation and 

Comparative Law under the 

Government of the Rus sian 

Federation

34, Bolshaya Cheremushkin
skaya st., Moscow, 117218, 

Russia

Phone: +7 (495) 719-73-02

Internet: izak.ru

Publisher

Legal Publishing House 

“Norma”

9a, Kolpachny lane, Moscow, 

101000, Russia

Phone: +7 (495) 621-62-95

Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm

Internet: jrpnorma.ru

Содержание

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

ХАБРИЕВА Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности  .................................................. 5
ПОЛЯКОВ С. Б. Легальные и реальные принципы права  ........................................................... 17
АБРАМОВА А. И. Современные тенденции интеграции и дифференциации правового 
регулирования  ................................................................................................................................. 29

К 25-летию Конституции Российской Федерации

СЕМИЛЮТИНА Н. Г., ДОРОНИНА Н. Г. Международное и национально-правовое 
регулирование перемещения капиталов и Конституция России  ................................................ 39
ГРАЧЕВА С. А. Развитие концепта конституционной идентичности в связи с поиском 
подходов к разрешению конвенционно-конституционных коллизий и конфликтов  ................. 52
ЯКИМОВА Е. М. Социальная и экономическая функции предпринимательской 
деятельности в отражении конституционно-правовых норм  ....................................................... 65

Трудовое право и право социального обеспечения

НУРТДИНОВА А. Ф. Нравственные основы трудового права  ..................................................... 71
ГЛОТОВА И. А. К вопросу об индивидуально-договорном регулировании трудовых 
отношений: сущность, значение и пределы реализации  ............................................................. 84
ЯНКЕВИЧ С. В., КНЯГИНИНА Н. В. Светский характер общего образования в Российской 
Федерации  ....................................................................................................................................... 91

Административное право. Финансовое право. Информационное право

БАХТИЗИН А. Р., БУХВАЛЬД Е. М. Экономико-правовые предпосылки и институты 
сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом 
развитии субъектов Российской Федерации  .............................................................................. 102
ВИНОКУРОВ В. А. Государственный контроль в современной России: предложения  
по его совершенствованию в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности  .......... 113
ЧЕРЕМИСИНОВА М. Е. Реализация законных интересов в сети Интернет  ............................ 120

Международное право

ОСМИНИН Б. И. Национальные и международные суды: необходим диалог  ......................... 131
ВОЛЫНСКАЯ О. А. Международные политико-правовые аспекты использования 
космических ресурсов  ................................................................................................................... 145

Научные основы противодействия коррупции

ТРУНЦЕВСКИЙ Ю. В. Взаимодействие комиссии по координации работы по 
противодействию коррупции и органа по профилактике коррупционных и иных 
правонарушений в субъекте Российской Федерации с правоохранительными органами  ..... 155

Рецензии. Отзывы

ИГНАТЬЕВА И. А. Новый детальный путеводитель по Закону об охране окружающей 
среды (рецензия на книгу: Научно-практический комментарий к Федеральному закону  
от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Л. П. Берназ, 
И. Н. Жочкина, Н. В. Кичигин и др.; отв. ред. Н. И. Хлуденева. М., 2018. 528 с.)  .................... 168

Юридическая жизнь. Хроника

НОЗДРАЧЕВ А. Ф., КАБЫТОВ П. П. Современные приоритеты модернизации 
административного законодательства  ........................................................................................ 175

Новые книги  ................................................................................................................................. 180

Contents

State and Law in the Modern World: Problems of Theory and History 

T. Y. KHABRIEVA. Law Facing the Challenges of Digital Reality  ........................................................ 5
S. B. POLYAKOV. Legal and Real Principles of Law  ......................................................................... 17
A. I. ABRAMOVA. Modern Trends of Integration and Differentiation of Legal Regulation  ................. 29

To the 25th Anniversary of the Constitution of the Russian Federation

N. G. SEMILYUTINA, N. G. DORONINA. International and National Regulation  
of Capital Movement and the Constitution of the Russian Federation  ............................................... 39
S. A. GRACHEVA. Development of Concept of Constitutional Identity in Connection  
with the Search for Approaches to Resolving of Collisions of Constitutional Regulators  
and Law of the European Convention of Human Rights  ................................................................... 52
E. M. YAKIMOVA. Social and Economic Functions of Business Activity in Reflection  
of Standards of Constitutional Right  .................................................................................................. 65

Labor Law and Social Security Law

A. F. NURTDINOVA. Moral Bases of the Labor Law  ......................................................................... 71
I. A. GLOTOVA. On Issue of Individual Treaty Regulation in Employment Relation: Essence, 
Value and Limits of Realization .......................................................................................................... 84
S. V. YANKEVICH, N. V. KNYAGININA. Secular Nature of School in the Russian Federation  ......... 91

Administrative Law. Financial Law. Information Law

A. R. BAKHTIZIN, Ye. M. BUKHVALD. Economic and Legal Preconditions and Institutions  
for the Reduction of Economic Differentiation in Socio-Economic Development  
of the Constituent Entities of the Russian Federation  ...................................................................... 102
V. A. VINOKUROV. State Control in Modern Russia: Proposals on Its Improvement  
in the Field of Life Safety  ................................................................................................................. 113
M. E. CHEREMISINOVA. Implementation of Legitimate Interests on the Internet  ........................... 120

International Law

B. I. OSMININ. National and International Courts: the Dialogue Needed  ........................................ 131
O. A. VOLYNSKAYA. International Political and Legal Aspects of the Use of Space Resources  .... 145

Scientific Fundamentals of Countering Corruption 

Yu. V. TRUNTSEVSKY. Interaction between Commission on Coordination  
of Work on Anti-Corruption and Body for Prevention of Corruption and Other Offenses  
in the Constituent Entities of the Russian Federation with Law Enforcement Agencies  .................. 155

Reviews

I. A. IGNATYEVA. New Detailed Guide to the Law on Environmental Protection  
(Review of the Book: Commentaries on Russian Federal Law No. 7-FZ  
“On Environmental Protection”,  January 10, 2002 / L. P. Bernaz, I. N. Zhochkina,  
N. V. Kichigin, etc.; ed. by N. I. Khludeneva. Мoscow, 2018. 528 p.)  ............................................. 168

Legal Life. Chronicle

A. F. NOZDRACHEV, P. P. KABYTOV. Current Priorities of Administrative Law Modernization  .... 175

New Books  ..................................................................................................................................... 180

Право перед вызовами цифровой реальности

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик РАН, доктор юридических 
наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

Технологический прорыв, которым так вдохновлен мир, является значимым фактором развития современного общества. Очевидно, что происходит становление новой реальности — 
«цифровой», не имеющей аналогов в истории человечества. Существенные изменения претерпевают различные сферы общественной жизни, а также социальные институты и регуляторы. Право становится не только средством, инструментом, обеспечивающим адаптацию 
экономики, управления и других сегментов социального бытия к новым условиям, но и объектом воздействия цифровизации, в результате которого оно меняет свои формы, содержание, 
механизм образования и действия. Государство по-разному реагирует на вызовы цифровой 
реальности, пытаясь управлять происходящими трансформациями и регулировать новые, а 
также видоизменяющиеся общественные отношения. Вниманию читателей предлагаются результаты исследования, отражающие авторские наблюдения за метаморфозами права и законодательства, оценку изменений и выявленных тенденций в их динамике, гипотезы, доктринальные решения и прогнозы будущего состояния права.
Ключевые слова: государство, законодательство, информация, информационный массив, 
источник права, право, правовое регулирование, форма права, цифровая реальность, цифровизация, цифровые технологии.

Law Facing the Challenges of Digital Reality

T. Y. KHABRIEVA, director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, academician of the Russian Academy of Sciences, doctor of legal sciences, 
professor, honored lawyer of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: office@izak.ru

Technological breakthrough by which the world is so inspired, is an important factor in the 
development of modern society. It is obvious that the formation of a new reality is taking place — 
the “digital one”, which has no analogues in the history of mankind. Various spheres of public life 
are suffering changes, as well as social institutions and regulators. Law becomes not only a tool, 
an instrument that provides for the adaptation of the economy, management and other segments of 
social life to new conditions, but also the object of the impact of digitalization, as a result of which it 
changes its forms, content, mechanism of formation and action. The state reacts differently to the 
challenges of the digital reality, trying to manage the ongoing transformations and regulate new, as 
well as altering social relations. Readers are invited to analyze the results of the study, reflecting the 
author’s observations of the metamorphoses of law and legislation, assessing changes and trends in 
their dynamics, hypotheses, doctrinal decisions and forecasts of the future state of law.
Keywords: state, legislation, information, information array, source of law, law, legal regulation, form 
of law, digital reality, digitalization, digital technologies.

DOI: 10.12737/art_2018_9_1

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Журнал российского права № 9 — 2018
6

Человечество вступило в эпоху 
«электронной Цифры», которая, по 
образному выражению одного из основателей компании Microsoft Билла 
Гейтса, «способна порождать мысли 
и действия». Развитие информационно-коммуникационных технологий придало новый импульс научно-техническому прогрессу и обусловило переход общества к информационной, постиндустриальной 
(базирующейся на генерации знаний) стадии социально-экономического развития, формируя новую реальность.
В этой реальности преломляются 
действие и образ многих социальных институтов и регуляторов, в 
том числе права. Оно становится не 
только средством, инструментом, 
обеспечивающим внедрение цифровых технологий и их использование 
в различных сферах общественной 
жизни — экономике, управлении и 
других сегментах социального бытия, 
но и объектом воздействия цифровизации. Изменяются содержание, 
форма, механизм действия права.
Как в доктрине, так и в юридической практике пока нет достаточно четкого понимания ни вектора, ни закономерностей, ни механизма этих трансформаций. В зарубежной науке цифровизация в 
контексте права рассматривается 
как естественный феномен, возникающий на пути развития правовой 
системы в современную эпоху. В работах западных ученых затрагиваются преимущественно практические аспекты цифровизации законодательства и правоприменительной практики1, в частности: удобство 
пользования электронными нормативными источниками; возможность 
хранения большого объема информации; физическая долговечность 
и устойчивость к взлому электронных баз данных; электронное об
1  См., например: Bastin R., Hurtaud S., 
Senequier L. Senequier Digitisation of 
Documents and Legal Archiving // Inside — 
Luxemburg. Deloitte, 2014.

разование для будущих поколений 
юристов; развитие рынка правовых 
услуг; продвижение методов экономического регулирования, основанных на электронном праве. Распространены также работы по прогнозированию электронных правовых 
систем, авторами которых принимаются в расчет возможности искусственного интеллекта, машинного 
обучения и метода процедурной генерации сквозь призму права2.
В российской науке также заметен интерес к этой теме. Исследования нацелены на освоение отдельных, относительно узких, хотя 
бесспорно важных и требующих 
решения проблем, связанных с использованием цифровых технологий в правовой сфере. Дискуссии 
ведутся главным образом в направлении поиска оптимальных решений и разработки моделей правового регулирования общественных 
отношений, сопряженных с применением цифровых технологий в области финансов, публичного управления, создания искусственного интеллекта3.

2  См., например: Germain Claire M. 
Digitizing the World’s Laws // Cornell Law 
Faculty Working Papers. Paper 72. Ithaca, 
2010.
3  См., например: Радченко М. Ю., Горбунов В. П. Цифровое право будущего // 
II Всероссийская конференция «Право и 
Интернет: теория и практика» (28—29 ноября 2000 г., Москва). Доклады. URL: http://
www.ifap.ru/pi/02/r09.htm; Терещенко Л. К. 
Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: 
монография. М., 2013; Хлебников П. Цифровизация права как следствие цифровизации жизни // Жилищное право. 2017. 
№ 9. С. 93—101; Ломакин А. Цифровизация права // Жилищное право. 2017. № 9. 
С. 103—111; Гурко А. Искусственный интеллект и авторское право: взгляд в будущее // Интеллектуальная собственность. 
Авторское право и смежные права. 2017. 
№ 12. С. 7—18; Понкин И. В., Редькина А. И. 
Искусственный интеллект с точки зрения 
права // Вестник РУДН. Серия: Юридиче

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
7

Для эффективного решения обозначенных стратегических задач 
развития Российского государства 
и права необходимо представить общую картину происходящего. В настоящее время она характеризуется 
заметным нарастанием объема законодательства, регулирующего отношения, связанные с использованием 
информационно-коммуникационных технологий, хотя такие отношения регламентируются преимущественно актами, принятыми прежде, 
чем вопросы цифровизации вошли в 
число первоочередных4.
В соответствии с Планом мероприятий5 по направлению «Нормативное регулирование» программы 
«Цифровая экономика Российской 
Федерации»6 (далее — План) принят 
только один законодательный акт — 

ские науки 2018. Т. 22. № 1. С. 1—109; Понкин И. В., Редькина А. И. Искусственный 
интеллект и право интеллектуальной собственности // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 
2018. № 2. С. 35—44.
4  См.: Гражданский кодекс Российской 
Федерации (части первая, вторая, третья, 
четвертая); федеральные законы от 27 июля 
2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной 
инфраструктуры Российской Федерации», 
от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ 
«О связи»; акты так называемого антиотмывочного законодательства. Всего насчитывается более 50 законодательных актов, регулирующих различные сферы жизни российского общества, подверженные «цифровизации».
5  Утв. Правительственной комиссией по 
использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 18 декабря 2017 г. 
№ 2). URL: http://static.government.ru/
media/files/P7L0vHUjwVJPlNcHrMZQqEE
eVqXACwXR.pdf.
6  Утв. распоряжением Правительства РФ 
от 28 июля 2017 г. № 1632-р.

Федеральный закон от 31 декабря 
2017 г. № 482-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 
установивший механизм удаленной биометрической идентификации. Несколько законопроектов приняты Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении: проекты федеральных законов 
№ 373645-7 «О системе распределенного национального майнинга», 
№ 419059-7 «О цифровых финансовых активах», № 419090-7 «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ», 
№ 369029-7 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”», 
№ 424632-7 «О внесении изменений 
в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации». Всего же согласно 
упомянутому Плану предусмотрено:
принятие федеральных законов 
по 38 сферам правового регулирования, которыми будут внесены изменения в общей сложности более чем 
в 50 действующих федеральных законов;
принятие национальных стандартов по восьми сферам технического 
нормирования и стандартизации;
разработка концепции комплексного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики и концепции организации процесса управления 
изменениями в области цифровой 
экономики7.
В целом для российского законодательства характерно:
1) использование традиционных 
инструментов — нормативных правовых актов, в общей массе которых преобладают законы. В то же 
время практика демонстрирует по
7  Планов в отношении разработки и принятия законов для целей дальнейшего продвижения «цифровизации» различных 
сфер жизни российского общества еще 
больше.

Журнал российского права № 9 — 2018
8

требность в расширении арсенала 
используемых регуляторов. Проведенные исследования приводят к 
выводу о том, что инструменты «доцифровой эпохи» следует сочетать с 
новыми. Возможно, стоит задействовать квазиправовые регуляторы;
2) повышение роли актов стратегического планирования, таких как 
программа «Цифровая экономика 
Российской Федерации»;
3) отсутствие официальной и научной концепций развития законодательства в данной сфере. Первая государством провозглашена, но 
пока не подготовлена. О необходимости создания второй, которая логично должна быть положена в основу первой, российские ученые уже 
заявили, однако работа над ней еще 
не завершена;
4) отсутствие корреляций с устоявшейся международно-правовой 
практикой в этой области.
Анализ свидетельствует, что законодательство зарубежных стран 
демонстрирует различные векторы 
развития. Общественные отношения, связанные с цифровизацией, 
регламентируются широким кругом актов, в числе которых:
акты стратегического планирования (Республика Беларусь, Республика Казахстан)8;
программные и прогнозные документы (Республика Казахстан, Республика Армения)9;

8  См., например: Декрет Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. № 8 
«О развитии цифровой экономики», который 
регулирует внедрение в экономику страны 
технологии реестра блоков транзакций 
(блокчейн), иных технологий, основанных на 
принципах распределенности, децентрализации и безопасности совершаемых с их использованием операций. Реализация проектов возможна на условиях государственночастного партнерства. URL: http://president.
gov.by/ru/official_documents_ru/view/dekre
t-8-ot-21-dekabrja-2017-g-17716/ (дата обращения: 25.06.2018).
9  Например, Государственная программа 
«Цифровой Казахстан», утв. постановле
специальные законы (Франция — 
Закон «О цифровой республике» 
2016 г., Великобритания — Закон 
«Об электронной экономике» 2017 г., 
Европейский парламент одобрил 
нормы гражданского права о робототехнике (16 февраля 2017 г.), Германия признала биткоин в качестве 
платежного средства (27 февраля 
2018 г.));
подзаконные акты.
Многие государства, как и Россия, 
в регулировании общественных отношений, связанных с цифровизацией, опираются прежде всего на 
законодательство. Учитывая, что отношения в данной сфере весьма динамичны, на наш взгляд, преобладание законодательных актов снижает 
эффективность правовой регламентации, сокращает возможность оперативно реагировать на изменения, 
происходящие в предмете регулирования.
Для того чтобы адекватно отражать динамику развития современной правовой сферы, правовые регуляторы должны быть чрезвычайно 
гибкими. Стремление государства 
при помощи законодательных актов 
регулировать едва ли не весь спектр 
отношений, связанных с цифровизацией, лишает соответствующий 
правовой массив этой гибкости. При 
этом возможность регулирования 
многих общественных отношений в 
пределах юрисдикции национального государства становится весьма 
относительной, заметно повышается роль международно-правовых 
регуляторов, хотя степень их воздействия на международные отношения и правовая природа инструментов отличаются большим разнообразием.

нием Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 г. № 827, определяет отрасли экономики, в которых развитие цифровых технологий должно привести 
к развитию конкурентоспособности и повышению эффективности производства. URL: 
http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827 
(дата обращения: 25.06.2018).

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
9

Международно-правовое регулирование осуществляется как на универсальном, так и на региональном 
уровнях.
На универсальном уровне происходят процессы:
международной стандартизации 
(в рамках Международного союза 
электросвязи — МСЭ), введения 
«мягкого» регулирования (принятие 
международных стандартов в форме 
рекомендаций МСЭ);
международной унификации 
национального законодательства 
в частноправовой сфере (в рамках работы Комиссии ООН по 
праву международной торговли — 
­ЮНСИТРАЛ) посредством сочетания рекомендательных (типовые 
законы «О правовых аспектах электронного обмена данными» 1995 г.10, 
«Об электронной торговле 1996 г.11 
и др.) и юридически обязательных 
(Конвенция ООН об использовании 
электронных сообщений в международных договорах) актов (гибридного 
регулирования);
международно-правового программирования, осуществляемого 
путем принятия декларативных актов и экспертных проектов по мировой электронной торговле в рамках 
Всемирной торговой организации12, 

10  См.: Проект Типового закона о правовых аспектах электронного обмена данными и соответствующих средствах передачи // Комиссия ООН по праву международной торговли. 28-я сессия. Вена, 
2—26 мая 1995 г. Компиляция замечаний правительств и международных организаций. URL: https://documents-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/V95/513/23/IMG/
V9551323.pdf?OpenElement (дата обращения: 25.06.2018).
11  См.: Типовой закон ЮНСИТРАЛ об 
электронной торговле и Руководство по принятию 1996 г. // Издание ООН. № R99.V.4. 
2006. URL: https://www.uncitral.org/pdf/
russian/texts/electcom/05-89452_Ebook.pdf 
(дата обращения: 25.06.2018).
12  См.: Digital Economy and the WTO // The 
E15 Initiative. URL: http://e15initiative.org/
events/e15-engagement-day-e-commerce
Европейской экономической комиссии ООН, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
На региональном уровне предпринимаются усилия для интеграционного сближения и программирования законодательства национальных государств. Для целей 
интеграционного сближения законодательства используются акты «вторичного права» Европейского Союза. 
Так, приняты предложения по Регламенту Европейского парламента 
и Совета, устанавливающему Креативную европейскую программу 
(2021—2027 гг.) и отменяющему Регламент ЕС № 1295/201313. Интеграционное программирование национального законодательства осуществляется посредством решений 
высших органов интеграционных 
объединений, заявлений глав государств — членов этих объединений, 
декларативных и программных документов стратегического характера14. Примером может служить «Цифровая повестка» Евразийского эко
and-the-digital-economy/ (дата обращения: 
25.06.2018).
13  См.: Proposal for a Regulation. Multiannual Financial Framework: Creative Europe 
Programme for the Period 2021—2027. 
URL: https://ec.europa.eu/info/law/betterregulation/initiatives/com-2018-366_en (дата 
обращения: 25.06.2018).
14  См., например: Заявление глав государств — членов ЕАЭС о цифровой повестке ЕАЭС от 26 декабря 2016 г. // Цифровая повестка ЕАЭС. URL: http://
www.eurasiancommission.org/ru/act/dmi/
workgroup/materials/Pages/docs.aspx (дата 
обращения: 25.06.2018); решение Высшего 
Евразийского экономического совета от 
26 декабря 2016 г. № 21 «О формировании 
цифровой повестки Евразийского экономического союза». URL: https://docs.eaeunion.
org/docs/ru-ru/01413546/scd_11042017_21 
(дата обращения: 25.06.2018); решение Высшего Евразийского экономического совета 
от 11 октября 2017 г. № 12 «Об Основных 
направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза 
до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/

Журнал российского права № 9 — 2018
10

номического союза (ЕАЭС), для реализации которой предусмотрено:
формирование единого цифрового 
пространства ЕАЭС;
интенсификация процессов интеграции государств — членов ЕАЭС;
включение стран в процессы глобальной цифровой трансформации в 
целях создания новых ландшафтов 
экономических процессов и международно-правовых регуляторов.
В качестве механизмов обеспечения интеграционных процессов в 
рамках ЕАЭС запланированы:
информационное взаимодействие 
с использованием информационнокоммуникационных технологий и 
трансграничного пространства доверия в рамках ЕАЭС, а также интегрированной информационной системы Союза;
разработка нового поколения интеграционных регуляторов (вместо 
нормативных правовых актов), учитывающих возможности цифровой 
трансформации, а также кросс-отраслевой (в том числе межведомственный) характер экономических 
процессов при обеспечении глубокой 
безбарьерной интеграции;
уточнение и формирование новой 
компетенции ЕАЭС и разграничение 
полномочий между Союзом и государствами-членами для реализации 
целей единого цифрового рынка.
Приступая к выполнению «Цифровой повестки» ЕАЭС, важно оценить перспективы и риски формирования проектируемого цифрового 
пространства данного объединения 
и обобщить их в научной концепции цифровизации интеграционного 
права. Она синтезирует научные 
подходы к разработке нового поколения интеграционных нормативных правовых актов ЕАЭС, призванных обеспечить цифровую трансформацию интеграции, а также к 
гармонизации национального законодательства в цифровой сфере, что 
даст синергетический эффект в до
docs/ru-ru/01415213/scd_10112017_12 (дата 
обращения: 25.06.2018).

стижении интеграционных целей в 
смежных областях.
Таким образом, наблюдается многообразие реакций как национального законодательства, так и международного права на цифровизацию. Очевидно, что на всех уровнях 
есть понимание необходимости правового воздействия на протекающие 
процессы, однако применение четких стратегий пока не прослеживается. В мире идет поиск оптимальной модели нормативного правового 
регулирования общественных отношений, возникших в связи с цифровизацией. Поэтому пока предполагается сосредоточиться на разработке актов стратегического планирования и использовании гибких 
регуляторов — подзаконных актов, 
правовых экспериментов.
Цифровизация оказывает заметное воздействие на право не только 
как на систему общеобязательных 
правил поведения, установленных 
государством, но и как на процесс и 
результат его деятельности, правовой порядок с реальными правоотношениями, действиями субъектов 
права и видами юридической деятельности. Она становится важным 
фактором, обусловливающим динамику права. Однако ее значение не 
следует преувеличивать. Наряду 
с цифровизацией важными условиями происходящих преобразований являются глобализация, межгосударственная интеграция, возрастание роли наднациональных 
институтов и международного регулирования и др. В то же время влияние развития и распространения цифровых технологий на современную 
трансформацию права является 
наименее изученным и осмысленным правовой доктриной.
Цифровизация влияет прежде 
всего на сферу правового регулирования. В нее вовлекаются новые 
общественные отношения, которые 
прежде либо не существовали, либо 
не требовали правового регулирования или объективно не могли быть 
урегулированы правом. Так, в сфере 

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
11

правового регулирования наблюдается появление отношений:
1) субъектами которых являются 
виртуальные или цифровые «личности»;
2) связанных с юридически значимой идентификацией личности в 
виртуальном пространстве;
3) возникающих в связи с реализацией прав человека в виртуальном 
пространстве (право на доступ в Интернет, право на забвение, право на 
«цифровую смерть» и др.);
4) ориентированных на применение робототехники;
5) складывающихся по поводу нетипичных объектов — информации, 
цифровых технологий (финтех, регтех и др.), создаваемых посредством 
применения новых цифровых сущностей (криптовалюты) и объектов 
материального мира, а также связанных с использованием и оборотом того и другого;
6) сопряженных:
с использованием оцифрованных 
информационных массивов — информационных баз данных;
переводом в цифровую форму 
действий и операций, посредством 
которых реализуются государственные функции, оказываются государственные и муниципальные услуги, 
обеспечивается электронное участие граждан в управлении обществом и государством;
совершением действий в виртуальном пространстве, направленных 
на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, реализацию прав и исполнение обязанностей, образующих их юридическое 
содержание;
применением автоматизированных действий (Интернетом вещей), 
обеспечением информационной безопасности и др.15
Сфера правового регулирования 
становится мультисодержатель
15  Подробнее см.: Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. 
№ 1. С. 85—102.

ной — в ее пределах не просто возникают новые отношения, но существенно изменяется ее структура, модифицируются сложившиеся связи16.
Указанную сферу образуют как 
типичные, так и нетипичные для 
нее с точки зрения субъектного состава, объектов и среды существования общественные отношения, 
включая те, которые практически исключают непосредственное 
участие человека. Все чаще возникают общественные связи и отношения, составы фактических обстоятельств, а также события, происходящие помимо воли людей. 
В структуре сферы правового регулирования появился новый элемент — отношения, которые должны 
быть, но на данном этапе объективно 
не могут быть урегулированы правом в необходимом объеме.
Сложность правового воздействия 
на отдельные общественные отношения связана не столько с их спецификой или ограниченными возможностями права, сколько с отсутствием в распоряжении государства 
цифровых технологий, обеспечивающих привычную взаимосвязь 
нормативного и индивидуального 
правового регулирования. Например, всем известна ситуация с блокировкой мессенджера Telegram на 
территории России.
Очевидно, что потребность в обеспечении правового регулирования 
необходимым высокотехнологическим инструментарием, прежде 
всего позволяющим осуществлять 
контроль за деятельностью субъектов права, существует. Вопрос в том, 
как ее удовлетворить.
Вероятно, ответ на него не может 
быть дан только юристами. Тем не 
менее юридическая практика нуждается в ответе на поставленный вопрос, а это нацеливает на совместную работу представителей юридической науки и специалистов в области информационных технологий.

16  См.: Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Указ. 
соч.

Журнал российского права № 9 — 2018
12

Последует ли за развитием и интенсификацией использования цифровых ресурсов расширение границ сферы правового регулирования, появление в ней новых сегментов? Полагаем, что ответы на эти 
вопросы не так однозначны, как это 
может показаться на первый взгляд. 
Действие цифровизации может привести как к расширению, так и к 
сужению области правового регулирования, изменению ее глубины и 
других параметров, в частности соотношения законодательного и подзаконного регулирования, действия 
частного и публичного права.
В современном обществе усиливаются тенденции к укреплению самоуправленческих начал и саморегулированию в управлении различными общностями и процессами. 
Особенно это заметно в коммуникациях в сети Интернет. Появление разного рода виртуальных сообществ, финтеха и регтеха — не что 
иное, как свидетельство стремления 
определенных групп людей выйти 
из-под жесткой государственной регуляции.
В этих условиях оказалась весьма 
востребована общинная и кооперативная модели организации человеческого взаимодействия. Именно по 
их образу и подобию нередко формируются сетевые сообщества, потенциально способные образовывать 
саморегулируемую «криптосреду».
Современные государства воспринимают это по-разному. Многие 
из них — как угрозу, поэтому реагируют, активно усиливая регулятивное воздействие преимущественно 
посредством установления новых 
юридических обязанностей и запретов.
Не отрицая необходимость воздействия права на соответствующую область общественных отношений, полагаем, что важно не просто 
преумножать обязанности, а применять такие средства и методы, которые бы дополняли и укрепляли 
иные формы социального регулирования. Во многом решение этой 

задачи будет зависеть от реального 
соотношения частного и публичного 
интересов в рассматриваемом сегменте правового регулирования.
Вслед за изменением сферы правового регулирования меняется и 
содержание права. Появление новых 
общественных отношений вызывает 
к жизни новые юридические нормы, 
ведет к изменению или отмене уже 
действующих. Сейчас можно констатировать наличие следующих тенденций и процессов:
1) в праве появляются новые понятия и легальные дефиниции, фиксирующие цифровые личности и 
сущности, образующие ядро будущих правовых институтов;
2) более интенсивно задействована 
регулятивная статическая функция 
права, обеспечивающая закрепление и оформление новых правовых 
институтов;
3) конкретизируются права человека, что создает иллюзию возникновения нового вида прав — «цифровых»17;
4) для целей создания цифровой 
экономики широко применяются инструменты публичного права;
5) динамично изменяется композиция модели нормативного правового регулирования (соотношения в 
ней законов и подзаконных актов);
6) по сути, происходит перенастройка законодательства на решение задач, возникших в связи с 
цифровизацией, посредством «цифровой прививки» гражданскому, 
трудовому, административному, уголовному и многим другим отраслям 
законодательства.
Изменения наблюдаются и в 
сфере реализации права. Многие 
юридически значимые действия 
совершаются в виртуальном пространстве — заключение сделок, 

17  См., например: Зорькин В. Д. Право в 
цифровом мире. Размышление на полях 
Петербургского международного юридического форума. URL: https://rg.ru/2018/05/29/
zorkin-zadacha-gosudarstva-priznavat-izashchishchat-cifrovye-prava-grazhdan.html.