Социально-экономические проблемы реструктуризации угольной отрасли

московский 

Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

РЕДАКЦИОННЫЙ 1 

С
О
В
Е
Т
! 

ИЗДАТЕЛЬСТВО 
МОСКОВСКОГО 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ГОРНОГО 
УНИВЕРСИТЕТА 

Председатель 

Л.А. 
ПУЧКОВ 
ректор 
МГГУ, 
чл.-корр. 
РАН 

Зам. председателя 

Л.Х. 
ГИТИС 
директор 
Издательства 
МГГУ 

Члены редсовета 

И.В. ДЕМЕНТЬЕВ 
академик 
РАЕН 

А.П. ДМИТРИЕВ 
академик 
РАЕН 

Б.А. КАРТОЗИЯ 
академик 
РАЕН 

В.В. КУРЕХИН 
академик 
РАЕН 

М.В. КУРЛЕНЯ 
академик 
РАН 

В.И. ОСИПОВ 
академик 
РАН 

э.м. 
СОКОЛОВ 
академик 
МАНВШ 

К.Н. ТРУБЕЦКОЙ 
академик 
РАН 

В.В. ХРОНИН 
профессор 

В.А. ЧАНТУРИЯ 
академик 
РАН 

Е.И. ШЕМЯКИН 
академик 
РАН 

К
О
Н
О
М
И
К
А 

ГОРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 

В.К. Щукин 

СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ПРОБЛЕМЫ 
РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ 
УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ 

Издание 2-е, 
стереотипное 

МОСКВА 

ИЭДАТЕПЬСТВО 
МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ГОРНОГО УНИВЕРСИТЕТА 

2 0 0 3 

У Д К 622.3:338.45 

Щукин В.К. Социально-экономические проблемы реструктуризации угольной отрасли. — М.: Издательство Московского 
государственного горного университета, 1998. — 212 с. 

ISBN 5-7418-0104-8 
Дан краткий анализ первого этапа проводимой реструктуризации 
отечественной угольной промышленности. Рассмотрен накопленный в 
этой области опыт зарубежных стран. Изложены концептуальные положения реструктуризации производственного потенциала и факторы, влияющие на ее эффективносгь. Исследован комплекс социально-экономических 
проблем, возникающих при досрочной ликвидации особо убыточных и 
бесперспективных предприятий. Разработаны модели сложных взаимодействий экономических и негативных социальных последствий ликвидации 
шахт. Показаны предпосылки и принципы создания экономически эффективных диверсификационных производств в угольных компаниях. Рекомендованы критерии, показатели и модели принятия эффективных решений по диверсификации рабочих мест, создаваемых для трудоустройства 
высвобождаемых с шахт работников угольных компаний. 

Для специалистов, занимающихся социально-экономическими проблемами реструктуризации уг ольной отрасли. 

Табл. 2, ил. 7. 

У Д К 622.3:338.45 

ISBN 5-7418-0104-8 
© В.К. Щ у к и н , 1998 

© Издательство М Г Г У , 1998 

© И з д а т е л ь с т в о М Г Г У , 2003 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 
7 

Глава 1 

ОСТРЫЙ КРИЗИС УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ И ПОИСК ПУТЕЙ ВЫХОДА 
9 

1.1. Угольная промышленность России кризисного периода 
11 

1.2. Опыт реструктуризации угольной промышленности за рубежом 
23 

1.3. Реструктуризация отрасли как главное направление выхода из кризиса 
42 

ВЫВОДЫ 
50 

Глава 2 

РОЛЬ И ЗАДАЧИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ В ПРОЦЕССЕ 
ВОСПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОГО 
ПОТЕНЦИАЛА 
51 

2.1. Концепция периодической реструктуризации производственного потенциала 
53 

2.2. Факторы эффективной реструктуризации и модель их взаимодействия 
66 

2.3. Ликвидация бесперспективных шахт и диверсификация 
производства как два ключевых направления реструктуризации 
81 

ВЫВОДЫ 
87 

Глава 3 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И 

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАКРЫТИЯ 

НЕРЕНТАБЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 
89 

3.1. Социально-экономические проблемы закрытия шахт 
91 

3.2. Концептуальные основы экономически эффективной ликвидации особо нерентабельных шахт 
100 

3.3. Модель взаимодействий экономических и социальных последствий закрытия нерентабельных шахт 
111 

ВЫВОДЫ 
134 

5 

Глава 4 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ 

ДИВЕРСИФИКАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА 
137 

4.1. Организационно-управленческие проблемы создания диверсифицированных производств 
139 

4.2. Критерии и показатели экономической эффективности диверсифицированных производств 
155 

4.3. Модель формирования экономического эффекта диверсификации производства в угольной отрасли 
173 

4.4. Направления, условия и область эффективной диверсификации производства в угольной отрасли 
196 

ВЫВОДЫ 
205 

З А К Л Ю Ч Е Н И Е 
207 

С П И С О К ЛИТЕРАТУРЫ 
209 

ВВЕДЕНИЕ 

П е р е х о д к р ы н о ч н о й системе поставил в самой острой 
ф о р м е перед российскими предпринимателями жизненно важн у ю задачу — стать конкурентоспособными. И л и погибнуть, 
уступив место более энергичным соперникам. 

В угольной промышленности данная ситуация в ы г л я д и т 
критической: эта отрасль нерентабельна в целом и на протяжении уже нескольких последних десятилетий. Среди множества объективных и субъективных причин убыточности угольной отрасли есть одна, возможно, самая объективная и важная — сложность и большое разнообразие условий залегания 
угольных запасов в недрах. М о щ н о с т ь угольных пластов, глубина их залегания, содержание золы и серы, газообильность 
угольных пластов и в м е щ а ю щ и х п о р о д и ряд других п р и р о д но-обусловленных 
факторов 
оказывают, порой, 
р е ш а ю щ е е 
влияние 
н а 
экономические 
показатели 
угледобывающего 
предприятия. В силу различия природных условий показатели 
р а з н ы х ш а х т разнятся в 3—5—10 раз и более. Э т и р а з л и ч и я 
зачастую не могут быть компенсированы техническими средствами, т.к. эффективность использования этих средств 
в 
худших горно-геологических условиях т а к ж е более низкая. 

П о л о ж е н и е еще более усугубляется тем, что многие благ о п р и я т н ы е по п р и р о д н ы м условиям угольные месторождения р а с п о л о ж е н ы на расстоянии в 3—5 тысяч к и л о м е т р о в о т 
потребителей, т а к что расходы по их перевозкам 
н а м н о г о 
п р е в ы ш а ю т з а т р а т ы на собственно добычу угля. 

Удовлегворить потребности народного хозяйства в угольн о м т о п л и в е невозможно только за счет разрезов и шахт, раб о т а ю щ и х в наиболее благоприятных природньгх условиях. 
Чем в ы ш е потребность, тем большее число угольных полей с 
н е б л а г о п р и я т н ы м и условиями и низким качеством углей приходится вводить в эксплуатацию. Участие этих "худших" ш а х т в 
общих объемах угледобычи зависит от величины п о т р е б н о стей в угле. В случае резкого снижения этих 
потребностей 
часть шахт, введенных ранее под большую потребность, оказывается и з б ы т о ч н о й и может быть закрыта. Естественно, что 
з а к р ы в а ю т с я при этом, в первую очередь, ш а х т ы с наименее 
благоприятными условиями производсгва и наихудшими эко
7 

комическими показателями. Такие действия выглядят не только 
в п о л н е м о т и в и р о в а н н ы м и , но и могут д а т ь 
значительный 
структурный экономический эффект "сбрасывания балласта". 

Ситуация, сложившаяся за последние годы и предвидим а я на ближайшее десятилетие в угольной п р о м ы ш л е н н о с т и 
Р Ф , п о д о б н а описанной. Потребность страны в угле, р о с ш а я 
из года в г о д при старой системе хозяйствования, сильно упала сегодня и, согласно имеющимся прогнозам, не будет резко 
р а с т и и после преодоления кризиса — в б л и ж а й ш е м будущем. 

В этих условиях отрасль, л и ш а ю щ а я с я т р а д и ц и о н н ы х государственных дотаций, ищет и находит ряд новых, нетрадиц и о н н ы х путей обеспечения своей жизнеспособности. О д н и м 
из наиболее м н о г о о б е щ а ю щ и х является коренная реструктур и з а ц и я ш а х т н о г о фонда отрасли. Механизм этой реструктур и з а ц и и будет главным предметом анализа в последующих 
главах книги. 

Реструктуризация, как и всякая л о м к а ранее сложившихся и ставших п р и в ы ч н ы м и структур, не обходится без того, 
ч т о б ы часть людей, затрагиваемых ею, выигрывала, а другая 
часть становилась избыточной, ненужной при 
р а з м ы в а н и и 
старых структур. Я р к и м примером т а к о й неизбежно д р а м а тической ситуации является проводимая сегодня реструктуризация угольной промышленности. Закрытие худших шахт сул и т б о л ь ш о й экономический эффект в будущем, но само поначалу 
требует 
крупных 
денежных 
средств 
и 
порождает 
сложную социальную проблему трудоустройства 
высвобожд а е м ы х к р у п н ы х шахтерских коллективов. 

И ч т о б ы довести описание ситуации д о логического конца, отметим, что трудоустраивать в ы с в о б о ж д а е м ы х с шахт 
р а б о ч и х придется на рабочих местах нового для них типа, 
т р е б у ю щ е г о 
полной 
профессиональной 
переориентации 
и 
л о м к и сложившегося жизненного уклада р а б о т н и к о в . 

У ж е т о абрисное описание проблем 
реструктуризации, 
к о т о р о е поместилось на этих двух страничках, 
показывает, 
что социально-экономические ее аспекты не могут б ы т ь отор в а н ы одни от других и требуют системного анализа. П о п ы т ка системного их описания является главной идеей автора при 
н а п и с а н и и предлагаемой читателю книги. 

Гпава 1 

ОСТРЫЙ КРИЗИС УГОЛЬНОЙ 
ОТРАСЛИ И ПОИСК ПУТЕЙ ВЫХОДА 

1.1. Угольная промышленность 
России кризисного периода 
1.2. Опыт реструктуризации угольной 
промышленности за рубежом 
1.3. Реструктуризация отрасли как главное 
направление выхода из кризиса 
Выводы 

1.1 
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ РОССИИ 
КРИЗИСНОГО ПЕРИОДА 

Угольная промышленность России находится в фазе 
спада производства и научно-технического развития. 

В топливно-энергетическом балансе России доля угля в настоящее время составляет порядка 13 % (нефти — 
35 %, природного газа — 40 %, АЭС — 2,3 %, ГЭС — 3,2 % ) . 
Доля угля в выработке электроэнергии находится на уровне 26 %. На электроэнергетику расходуется до 41 % всего 
добываемого угля и на коксохимическое производство 
— 14,6 %. Около 11 % добываемого угля идет на экспорт, 
4,5 % — на обеспечение населения и более 25 % — прочим 
потребителям. 

Максимум добычи угля в России приходился на 
1988 г. — 416,5 млн. т, из них 225,6 млн. т, или 54,2 %, 
было добыто открытым способом и 190,9 млн. т — подземным способом. В 1997 г. добыча угля в стране 
уменьшилась на 43,1 %. 

Вместе с начавшимся в 1989 г. снижением добычи 
угля происходило ухудшение основных технико-экономических показателей, выразившееся для подземного способа в уменьшении производительности труда рабочего по добыче за 1988—1993 гг. с 42,6 до 37,33 т/мес, или 
на 12,4%. 

В этих условиях с 1993 г. стала осуществляться реструктуризация 
отрасли, предусматривающая закрытие 
особо убыточных и опасных по горно-геологическим 
условиям угледобывающих предприятий с приведением 
производственного потенциала угольной промышленности в соответствие со складывающимся спросом на 
уголь и санацией оставляемых в эксплуатации шахт и 
разрезов при повышении их технического уровня. При 

11