Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2018, № 3

Третий выпуск 
(№ 70) 2018 
Издается с 2005 года

Свидетельство о регистрации
СМИ ПИ № ФС77-57274
от 12 марта 2014 г.

ISSN 1991-3222 (print)
ISSN 2587-9995 (online)

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых  
научных изданий, рекомендованных 
Высшей аттестационной комиссией  
при Министерстве образования  
и науки Российской Федерации;
базу данных «Российский  индекс  
научного цитирования»;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.

DOI 10.12737/issn.1991-3222

Издание журнала осуществляется 
при поддержке
Аппарата Правительства
Российской Федерации

УЧРЕДИТЕЛЬ
Институт законодательства  
и сравнительного правоведения 
при Правительстве
Российской Федерации

117218, г. Москва, ул. Большая  
Черемушкинская, д. 34
Тел./факс: +7 (495) 719-73-02 
Internet: izak.ru

ИЗДАТЕЛЬ
Юридическое издательство  
«Норма»

101000, г. Москва,
Колпачный пер., д. 9а
Тел./факс: +7 (495) 621-62-95
Internet: norma-verlag.com

Адрес редакции
117218, г. Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, д. 34
Тел.: +7 (499) 724-11-89
E-mail: jzsp@izak.ru
Internet: jzsp.ru

ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик Российской академии наук, действительный член Международной академии сравнительного права, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), д-р юрид. наук, проф., засл. юрист 
Российской Федерации
Ковлер А. И. (зам. главного редактора), заведующий центром правовых проблем интеграции и международного сотрудничества Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, судья 
Европейского суда по правам человека (1999—2012) в отставке, чл.-корр. Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, засл. юрист Российской Федерации
Автономов А. С., советник, главный научный сотрудник отдела зарубежного 
конституционного, административного, уголовного права и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, д-р юрид. наук, проф.
Билкова В., преподаватель юридического факультета Карлова Университета 
в Праге, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской 
комиссии Совета Европы), д-р права, д-р философии, доц.
Василевич Г. А., заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф.
Ди Грегорио А., ординарный профессор сравнительного права Миланского 
университета, руководитель программы по политической науке и науке управления, д-р права
Капустин А. Я., первый заместитель директора Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, президент Российской ассоциации международного права, заместитель председателя Международного союза юристов, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки Российской Федерации
Кашкин С. Ю., заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, д-р юрид. наук, проф.
Рогов И. И., заместитель исполнительного директора Фонда первого Президента Республики Казахстан, д-р юрид. наук, проф.
Туори К., профессор Университета Хельсинки, член Европейской комиссии 
за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), д-р права
Хассельбальк О., засл. профессор Университета города Орхус (Королевство 
Дания), лектор Стокгольмского университета, д-р права
Чиркин В. Е., главный научный сотрудник отдела сравнительного правоведения 
Института государства и права Российской академии наук, д-р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки Российской Федерации, засл. юрист Российской Федерации
Чиркин С. В., заведующий отделом научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Всероссийской академии внешней торговли, канд. юрид. наук
Шильстейн Д., профессор, директор отдела исследований по уголовному праву Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна, чл.-корр. Международной академии 
сравнительного права, д-р права
Чурсина Т. И. (отв. секретарь), заведующая объединенной редакцией периодических научных изданий Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Журнал

Third issue 
(No. 70) 2018 
Since 2005

Certificate of registration
ПИ No. ФС77-57274  
on March 12, 2014

ISSN 1991-3222 (print)
ISSN 2587-9995 (online)

The magazine is included into:
the List of peer-reviewed journals 
recom mended by the Supreme 
Certification Commission under  
the Ministry of Edu ca tion and Science 
of the Russian Federation;
the Russian Science Citation Index;
the system of “Digital Object Identifier” 
(DOI).

DOI 10.12737/issn.1991-3222

Journal is published  
with the support of the Staff  
of the Russian Federation  
Government

FOUNDER
The Institute of Legislation  
and Comparative Law  
under the Government  
of the Russian Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., 
Moscow, Russia, 117218
Phone/fax: +7 (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

PUBLISHER
Legal Publishing House “Norma”

9a, Kolpachny lane,
Moscow, Russia, 101000
Phone/fax: +7 (495) 621-62-95
Internet: norma-verlag.com

The adress of the editorial office
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st.,
Moscow, Russia, 117218
Phone: +7 (499) 724-11-89
E-mail: jzsp@izak.ru
Internet: jzsp.ru

OF FOREIGN LEGISLATION 
AND COMPARATIVE LAW

EDITORIAL COUNCIL

T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation, academician of the Russian 
Academy of Sciences, titular member of the International Academy of Comparative Law, 
member of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission 
of the Council of Europe), doctor of legal sciences, professor, honored lawyer of the 
Russian Federation
A. I. Kovler (deputy editor-in-chief), head of the Center of legal issues of integration 
and international cooperation of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, professor at the Lomonosov Moscow State 
University, former judge of the European Court of Human Rights (1999—2012), associate 
member of the International Academy of Comparative Law, doctor of legal sciences, 
honored lawyer of the Russian Federation
A. S. Avtonomov, adviser, chief research fellow of the Department of foreign 
constitutional, administrative, criminal law and international law of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
member of the UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination, doctor of legal 
sciences, professor
V. Bilkova, lecturer at the Law Faculty of the Charles University in Prague, member 
of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission of the 
Council of Europe), doctor of law, doctor of philosophy, associate professor
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law of the Belarusian State 
University, corresponding member of the National Academy of Sciences of Belarus, 
doctor of legal sciences, professor
A. Di Gregorio, full professor of public comparative law at the University of Milan, 
head of study of master program in political science and government, doctor of law
A. Y. Kapustin, first deputy director of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, president of the Russian Association 
of International Law, deputy chairman of the International Union of Lawyers, doctor of 
legal sciences, professor, honored scientist of the Russian Federation
S. Y. Kashkin, head of the Department of integration and european law of the Kutafin 
Moscow State Law University, doctor of legal sciences, professor
I. I. Rogov, deputy executive director of the Foundation of the first President of the 
Republic of Kazakhstan, doctor of legal sciences, professor
K. Tuori, professor at the University of Helsinki, member of the European Commission 
for Democracy through Law (Venice Commission of the Council of Europe), doctor of law
O. Hasselbalch, professor (em.) at the Aarhus University (the Kingdom of Denmark), 
reader at the Stockholm University, doctor of law
V. E. Chirkin, chief research fellow of the Institute of State and Law of the Russian 
Academy of Sciences, doctor of legal sciences, professor, honored lawyer of the Russian 
Federation, honored scientist of the Russian Federation
S. V. Chirkin, head of the Department for scientific support of the activity of the 
secretariat of the Russian Delegation in the European Commission for Democracy 
through Law (Venice Commission of the Council of Europe) of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, professor at the 
Russian Foreign Trade Academy, candidate of legal sciences
D. Chilstein, professor, head of the Department of criminal law research of the 
University Paris 1 Pantheon-Sorbonne, associate member of the International Academy 
of Comparative Law, doctor of law
T. I. Chursina (executive secretary), head of the Department of joint editorial office 
of scientific periodical publications of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Journal

СОДЕРЖАНИЕ

СОБЫТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

СЕДЬМОЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ 
ФОРУМ

ХАБРИЕВА Т. Я., КАПУСТИН А. Я., ГАБОВ А. В.,  
ЧЕРНОГОР Н. Н. Конфликт интересов: природа, предупреждение, социальное регулирование  .................................5

КРОЙТНЕР М. Заслон на пути коррупции (на англ. яз.)  .....13

КАПИНУС О. С. Правовые проблемы предупреждения 
конфликта интересов в системе государственного управления  ..........................................................................................15

ДЭН Чжунхуа. Борьба с коррупцией в Китае с 18-го Национального конгресса Коммунистической партии Китая: достижения и опыт (на англ. яз.)  .....................................20

МИХАЙЛОВ В. И. Конфликт интересов: вопросы этики 
и совершенствования законодательного оформления  ..........26

ВАСИЛЕВИЧ Г. А. Транспарентность деятельности должностных лиц как важнейшее средство исключения конфликта интересов  .....................................................................32

ФЕДОРОВ А. В. Конфликт интересов как юридический 
конфликт  ...................................................................................38

ТЛЕМБАЕВА Ж. У. О некоторых проблемах правового 
регулирования конфликта интересов в Республике Казахстан  .......................................................................................42

ЦИРИН А. М., СЕВАЛЬНЕВ В. В., ЧЕРЕПАНОВА Е. В. Конфликт интересов: право и этика  .................................................49

ЮБИЛЕЙ УЧЕНОГО

К юбилею академика РАН Талии Ярулловны Хабриевой  ....66

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ 
МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ
ЕГОРОВ А. В. Сравнительное право как современный 
социальный феномен  ...............................................................72

ИСМАИЛОВ Р. Р. Эволюция оригиналистской теории 
толкования Конституции в современной науке конституционного права США  ...........................................................79

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, 
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, 
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
КРЫСЕНКОВА Н. Б. Организация системы децентрализованного управления в Индии по территориальному 
принципу  ...................................................................................87

СЛОБОДЧИКОВА С. Н. Реализация принципа свободных выборов в России и в мире: сравнительно-правовой анализ  .................................................................................94

ПЛЮГИНА И. В. Институт регистрационного учета: 
сравнительно-правовой анализ  .............................................101

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, ФИНАНСОВОЕ 
ПРАВО, ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
ШОХИН С. О., КУДРЯШОВА Е. В. Независимые экономические советы в управлении экономикой  ........................107
ПОВЕТКИНА Н. А., МЕЙТАРДЖЯН Д. А. “Independent 
fiscal institution” в механизме обеспечения финансовой 
устойчивости государства  .....................................................113

МЕЖДУНАРОДНОЕ И ИНТЕГРАЦИОННОЕ 
ПРАВО
ГАДЖИЕВ Х. И. Судебное правотворчество в международном правосудии  ................................................................118
ГАВРИЛОВ Е. В. О компенсации неимущественного вреда юридическим лицам в Республике Болгарии  .................130
КОШКИНА Д. А. Ответственность за преступления международного терроризма: юрисдикция международного 
трибунала или национальных судов?  ...................................135

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО, СЕМЕЙНОЕ 
ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
ГАЙДАЕНКО ШЕР Н. И. Примирительные и согласительные процедуры: сложности перевода, или на пути к 
единому понятийному аппарату  ...........................................139
ПРОКУДИНА В. П. Элементы частного права в налоговом праве Франции  ................................................................145
ФОКИН Е. А. Сравнительное правоведение в сфере гражданского процессуального права: предмет, цели и перспективы  .................................................................................152

КОМПАРАТИВИСТСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 
УГОЛОВНОГО ПРАВА, КРИМИНОЛОГИИ 
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
СЕМЫКИНА О. И. Криминализация финансово-хозяйственных отношений в сфере государственных закупок 
(компаративистский анализ)  .................................................161
ВОСКРЕСЕНСКИЙ Ф. А. Принцип материальной истины и философия прагматизма в американском уголовном 
судопроизводстве  ...................................................................171

ТРУДОВОЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АНТОНОВА Н. В. Роль социальных ориентиров в определении уровня обеспечения российских граждан пособиями из государственного бюджета с учетом опыта Белоруссии и Казахстана  ...........................................................179
НЕВЕЖИНА М. В. Гендерная дискриминация в сфере 
труда: опыт борьбы на международном уровне  ..................187

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ  .............................. 194

НОВЫЕ КНИГИ ИНСТИТУТА 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО 
ПРАВОВЕДЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ  ..... 197

CONTENTS

LEGAL EVENTS

THE SEVENTH EURASIAN ANTI-CORRUPTION FORUM

T. Y. KHABRIEVA, A. Ya. KAPUSTIN, A. V. GABOV, 
N. N. CHERNOGOR. Conflict of Interest: Nature, Prevention, 
Social Regulation  .........................................................................5

Martin KREUTNER. Check Against Delivery (in English)  .......13

O. S. KAPINUS. Legal Problems of Preventing Conflict of 
Interest in Public Administration  ...............................................15

DENG Zhonghua. China’s Fight Against Corruption 
Since the 18th CPC National Congress: Achievements and 
Experiences (in English)  .........................................................20

V. I. MIKHAYLOV. Conflict of Interest: Ethics and Improvement 
of Legislative Registration  ............................................................26

G. A. VASILEVICH. Transparency of Activities of Officers 
as the Most Important Mean for Exclusion of Conflict of 
Interest  ....................................................................................32

A. V. FEDOROV. Conflict of Interest as a Legal Conflict  ..........38

Zh. U. TLEMBAEVA. On Some Legal Issues Regulation of 
the Conflict of Interest in the Republic of Kazakhstan  ..............42

A. M. TSIRIN, V. V. SEVALNEV, E. V. CHEREPANOVA. Conflict 
of Interest: Law and Ethics  ..........................................................49

ANNIVERSARY OF THE SCIENTIST

To the Anniversary of Academician of the Russian Academy 
of Sciences Taliya Khabrieva  .....................................................66

STATE AND LAW IN MODERN WORLD:  
PROBLEMS OF THEORY AND HISTORY
A. V. EGOROV. Comparative Law as Modern Social 
Phenomenon  ...............................................................................72

R. R. ISMAILOV. Evolution of the Originalist Theory of the 
Interpretation of the Constitution in the Modern Science of 
Constitutional Law of the USA  ..................................................79

CONSTITUTIONAL LAW, CONSTITUTIONAL 
LITIGATION, MUNICIPAL LAW IN COMPARATIVE 
LEGAL PERSPECTIVE
N. B. KRYSENKOVA. Organization of Decentralization 
System in India by Territorial Principle  .....................................87

S. N. SLOBODCHIKOVA. Implementation of the Free 
Elections Principle in Russia and the World: a ComparativeLegal Analysis  ............................................................................94

I. V. PLYUGINA. Registration Institute: Comparative-Legal 
Analysis ....................................................................................101

ADMINISTRATIVE LAW, FINANCIAL LAW, 
INFORMATION LAW
S. O. SHOKHIN, E. V. KUDRYASHOVA. Independent 
Economic Councils in Economic Governance  ........................107
N. A. POVETKINA, D. A. MEITARDZHIAN. Independent Fiscal 
Institution in the Mechanism of Ensuring the Financial Stability   113

INTERNATIONAL AND INTEGRATION LAW
Kh. I. HAJIYEV. Judicial Legislation in International Justice  ....118
E. V. GAVRILOV. About Compensation of Non-Pecuniary 
Damage to Legal Entities in the Republic of Bulgaria  ............130
D. A. KOSHKINA. Responsibility for Crimes of International 
Terrorism: Jurisdiction of the International Tribunal or 
National Courts?  ......................................................................135

CIVIL LAW, ENTREPRENEURIAL LAW, FAMILY 
LAW, PRIVATE INTERNATIONAL LAW
N. I. GAIDAENKO SCHAER. Conciliation and Mediation: 
Difficulties in Translating, or on the Way to the Unified 
Terminology  .............................................................................139
V. P. PROKUDINA. Elements of Private Law in French Tax Law  .....145
E. A. FOKIN. Comparative Civil Procedure: Subject, Aims 
and Prospects  ...........................................................................152

COMPARATIVE RESEARCHES  
OF CRIMINAL LAW, CRIMINOLOGY  
AND CRIMINAL EXECUTIVE LAW
O. I. SEMYKINA. Criminalization of Financial and Economic 
Relations in the Sphere of Public Procurement (Comparative 
Analysis)  ..................................................................................161
F. A. VOSKRESENSKY. Principle of Substantive (Objective) Truth 
and Philosophy of Pragmatism in American Criminal Trial  .............171

LABOR LAW AND SOCIAL WELFARE LAW
N. V. ANTONOVA. Role of Social Guidance in Determining 
the Level of Security of Russian Citizens Benefits from the 
State Budget Taking into Account the Experience of Belarus 
and Kazakhstan  ........................................................................179
M. V. NEVEZHINA. Gender Discrimination in Employment: 
International Combating Experience  .......................................187

MONITORING OF THE FOREIGN COUNTRIES 
LEGISLATION  ................................................................194

NEW BOOKS OF THE INSTITUTE  
OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT  
OF THE RUSSIAN FEDERATION  ...............................197

СЕДЬМОЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ  
АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ФОРУМ

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ПРИРОДА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, 
СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик РАН, член Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

КАПУСТИН Анатолий Яковлевич, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, президент Российской ассоциации международного права, доктор 
юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Kapustin@izak.ru

ГАБОВ Андрей Владимирович, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: gabov@izak.ru

ЧЕРНОГОР Николай Николаевич, и. о. заместителя директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор РАН, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: chernogor72@yandex.ru

В настоящее время проблема конфликта интересов, его предотвращения и урегулирования обсуждается главным 
образом в контексте противодействия коррупции, хотя «жизненное пространство» этого явления антикоррупционной 
сферой не ограничено. Оно встречается и в отношениях, не связанных с осуществлением коррупционных или антикоррупционных практик (например, в гражданско-правовых отношениях). Констатируя данный вывод, авторы статьи фокусируют свое внимание на проблеме предотвращения конфликта интересов в целях противодействия коррупции, тем 
самым ограничивая объект исследования отношениями, возникающими в сфере противодействия коррупции.
В данном аспекте тема конфликта интересов на первый взгляд имеет вполне прикладной характер. В то же время 
ее доктринальное освоение выводит на фундаментальные проблемы, находящиеся в поле зрения не только правовой 
науки, но и философии, этики, конфликтологии, выводы которых могут послужить научным базисом для поиска практических решений в направлении совершенствования механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, причем не только в публичной, но и в частной сфере.
В статье предложен новый угол зрения на конфликт интересов, позволяющий выявить его отличие от конфликта юридического и категорировать в доктрине как понятие, отражающее самостоятельное явление и специфический предмет 
юридической конфликтологии. Наряду с этим представлена характеристика международно-правового и национального регулирования отношений, связанных с его предотвращением, а также механизмов их институализации в законодательстве, показаны проблемы реализации и перспективы развития этических кодексов, сформулированы научные задачи, стоящие перед юридической наукой, в целях доктринального сопровождения совершенствования социального 
регулирования предотвращения конфликта интересов.
Ключевые слова: конфликт интересов, коррупция, международно-правовой стандарт, антикоррупционное законодательство, противодействие коррупции, социальное регулирование, этика, этический кодекс, юридический конфликт.

CONFLICT OF INTEREST: NATURE, PREVENTION, SOCIAL REGULATION

T. Y. KHABRIEVA, director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
academician of the Russian Academy of Sciences, doctor of legal sciences, professor
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: office@izak.ru

СОБЫТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 3 — 2018
6

A. Ya. KAPUSTIN, first deputy director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, president of the Russian Association of International Law, doctor of legal sciences, professor
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: Kapustin@izak.ru

A. V. GABOV, deputy director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, corresponding member of the Russian Academy of Sciences, doctor of legal sciences
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: gabov@izak.ru

N. N. CHERNOGOR, acting deputy director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, professor of the Russian Academy of Sciences, doctor of legal sciences, professor
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: chernogor72@yandex.ru

Currently, the problem of conflict of interest, its prevention and settlement is discussed mainly in the context of anti-corruption. 
Although the anti-corruption sphere is not limited to the “living space” of this phenomenon. It is also found in relations not related 
to the implementation of corruption or anti-corruption practices (for example, in civil law relations). Acknowledging this conclusion, 
the authors focus on the issue of prevention of conflict of interests in order to counter corruption. In this way the authors limit the 
object of study. The object of study is the relations arising in the sphere of anti-corruption.
In this aspect, the topic of conflict of interest, at first sight, is of quite applied character. At the same time, its doctrinal development 
brings to the fundamental problems that are in the field of view not only of legal science, but also of philosophy, ethics, conflictology, 
the conclusions of which can serve as a scientific “basis” for the search for practical solutions in the direction of improving the 
mechanisms of prevention and settlement of conflicts of interest, not only in the public but also in the private sphere.
The article proposes a new point of view on the conflict of interests, which allows to identify its difference from the legal conflict 
and categorize it in the doctrine as a concept that reflects an independent phenomenon and a specific subject of legal conflictology. 
Along with this, the article presents the characteristics of international legal and national regulation of relations related to its 
prevention, as well as the mechanisms of their institutionalization in the legislation, shows the problems of implementation and 
prospects for the development of ethical codes in the Russian Federation and formulated scientific tasks facing legal science, in 
order to provide doctrinal support to improve social regulation
Keywords: conflict of interest, corruption, international legal standard, anti-corruption legislation, anti-corruption, social regulation, 
ethics, code of ethics, legal conflict.

DOI: 10.12737/art.2018.3.1
Г

осударственно-правовая сфера жизни общества 
испытывает значительное влияние интересов 
разных социальных субъектов (коллективных 
и индивидуальных). Право выступает инструментом 
их согласования и гармонизации, в целом справляясь 
с этой задачей. Однако многовековая история и современные реалии государства и права убеждают в 
том, что противоречия и борьба интересов в той или 
иной мере существуют всегда, обостряются с определенной периодичностью и требуют комплексного 
воздействия не только правовых, но и других социальных регуляторов.
Проблематика конфликта интересов имеет, казалось бы, вполне прикладной характер, особенно в 
контексте противодействия коррупции. В то же время ее доктринальное освоение выводит на фундаментальные проблемы, находящиеся в поле зрения 
не только правовой науки, но и философии, этики, 
конфликтологии1.

1  См.: Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, 
предотвращение, урегулирование: науч.-практ. пособие / 
Т. С. Глазырин, Т. Л. Козлов, Н. М. Колосова [и др.]; отв. ред. 
А. Ф. Ноздрачев. М., 2016; Антикоррупционная этика и слу
В юридической науке прослеживается тенденция 
рассматривать конфликт интересов как разновидность юридического конфликта. И в этом есть свой 
резон. На первый взгляд конфликт интересов демонстрирует признаки юридического конфликта. К тому 
же при таком подходе можно опираться на достижения отечественной научной школы «юридической 
конфликтологии»2. Несмотря на это, феномен конфликта интересов до настоящего времени не осмыслен юридической конфликтологией, как, впрочем, и 
правовой наукой в целом. Исследования показали, что 

жебное поведение: науч.-практ. пособие / Н. А. Абузярова, 
М. В. Залоило, В. И. Кузнецов [и др.]; под ред. И. И. Кучерова, 
А. М. Цирина. М., 2018.
2  См.: Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: учеб. и науч.практ. пособие. М., 2000; Правовое обеспечение национальных интересов: матер. междунар. науч.-практ. конф. 25—
26 октября 2005 г. М., 2005; Границы правового регулирования: науч.-практ. пособие. М., 2011; Правовое пространство и человек: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 
2012; Правовые модели и реальность: монография / отв. ред. 
Ю. А. Тихомиров. М., 2014; Тихомиров Ю. А. Право: прогнозы 
и риски: монография. М., 2015; Юридический конфликт: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2017.

События юридической жизни
7

конфликт интересов и юридический конфликт имеют разную природу, что указывает на отсутствие оснований для отождествления этих явлений.
Конфликт интересов не является юридическим 
конфликтом в доктринальном его понимании. Даже 
если рассматривать его как динамичное, развивающееся явление, мы обнаруживаем несовпадение границ и стадий этих двух явлений.
На этапе возникновения конфликт интересов — 
это потенциально возможный конфликт личных, 
служебных или корпоративных интересов. В отличие от юридического конфликта, представляющего 
собой состояние столкновения, вражды, противоборства интересов, притязаний субъектов права, сторон 
общественных отношений на основе права, по поводу права, в связи с правом и его реализацией3, конфликт интересов является разновидностью поведенческого конфликта, возникающего в процессе управленческой деятельности.
Конфликт интересов (как объект предупреждения) можно рассматривать в качестве одной из стадий развития противоречия в управленческой деятельности, которая не достигает уровня юридического конфликта. Это своего рода стадия вызревания юридического конфликта — потенциально 
возможный, но не действительный конфликт. Если 
конфликт интересов не предотвращен, совершается правонарушение, объективная сторона которого 
состоит в нарушении установленного запрета, ограничения или обязанности.
Соответственно, с точки зрения юридической конфликтологии конфликт интересов можно рассматривать как одну из стадий развития юридического конфликта — предконфликтную ситуацию, что позволяет выделить ее в самостоятельный предмет исследования юридической конфликтологии.
Таким образом, мы предлагаем новый угол зрения 
на конфликт интересов, который позволяет отграничить его от конфликта юридического и категорировать в доктрине как понятие, отражающее самостоятельное явление, и специфический предмет юридической конфликтологии.
Такой подход предоставляет дополнительные возможности для познания механизмов и закономерностей возникновения, динамики и предотвращения 
конфликта интересов. В частности, он позволяет:
1) уточнить задачи юридической науки в поиске оптимальных механизмов обеспечения правовых 
условий «предупреждения конфликта интересов» и 
границы применения правовых и моральных (этических) норм4 (принимая во внимание диалектику пе
3  Подробнее см.: Юридический конфликт: монография / 
отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2017.
4  С недавних пор в юридической литературе нормы морали все чаще называют этическими, что не вполне верно, однако тенденция к такой подмене понятий усиливается в свя
рехода конфликта управленческого в конфликт юридический);
2) выявить пределы использования этических норм 
для достижения юридически значимых целей, а также «погружение» этических норм в право;
3) спрогнозировать и предложить создание дополнительных механизмов применения этических норм 
в целях «предупреждения конфликта интересов» в 
различных сферах.
Глобализация международных отношений воздействует на процессы придания нового качества государственной службе. Мировое сообщество стремится синхронизировать процессы правовой модернизации публичных институтов путем стандартизации 
и унификации их деятельности. В этих условиях необходимо оценить параметры международно-правового регулирования «предупреждения конфликта 
интересов» как одного из средств противодействия 
коррупции.
Изучение мировой практики социального регулирования предупреждения конфликта интересов позволяет констатировать, что общая его концепция, 
продвигаемая посредством международного права (и демонстрирующая признаки универсальной), 
предусматривает:
1) многослойное социальное регулирование, включающее как международные, так и национальные механизмы, не только правовые, но и этические, а в некоторых случаях и религиозные нормы. При этом не 
исключается возможность дополнительной опоры на 
религиозные нормы;
2) вариативность соотношения императивного и 
рекомендательного, международного и национального, правового и этического регулирования.
Можно выделить следующие основные черты международно-правового регулирования предотвращения конфликта интересов:
1) сочетание императивного и рекомендательного регулирования;
2) наличие нескольких уровней регулирования: 
универсальный (ООН) и региональный (Совет Европы, ОАГ, Африканский союз и др.);
3) распространение требований принятия мер по 
предупреждению конфликта интересов на публичную и частную сферы;
4) использование для предупреждения конфликта интересов, наряду с правовыми, этических норм;

зи с имплементацией международных антикоррупционных 
стандартов в законодательство Российской Федерации и использованием в нормативных правовых актах терминологии, содержащейся в международно-правовых актах. В целях 
обеспечения единства терминологии, используемой в нормативных правовых актах, а также в публикациях, посвященных антикоррупционной тематике и проблемам предотвращения конфликта интересов, далее будем использовать термин «этические нормы». 

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 3 — 2018
8

5) допущение различных моделей национальноправового регулирования предупреждения конфликта интересов;
6) наличие универсального международного стандарта предупреждения конфликта интересов (ст. 7 
Конвенции ООН против коррупции 2003 г., гл. II 
Международного кодекса поведения государственных должностных лиц5), основанного на принципах добросовестности, профессионализма, справедливости, беспристрастности, внимательности и подотчетности.
Сочетание императивного и рекомендательного 
регулирования сформировало два формата международно-правового стандарта предотвращения конфликта интересов: минимальный набор требований, 
определяемый в императивном порядке6, и более детализированный перечень, устанавливаемый в рекомендательной форме7.
Этот вывод расходится с устоявшимся представлением о международном правовом стандарте как о 
наборе жестких императивных установлений, требующих единообразной имплементации всеми государствами. В то же время в отмеченной аморфности 
данного стандарта есть и преимущество, поскольку 
государства имеют больше возможностей для учета национальных особенностей в процессе его имплементации.
Своеобразие международно-правового стандарта 
состоит в том, что этические нормы8 занимают в нем 
доминирующее положение, и это дает возможность 
широкой дискреции государствам в его реализации.
Международные организации в рамках своей компетенции оказывают содействие государствам в раз
5  Принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН 
12 декабря 1996 г.
6  См. п. 4 ст. 7 Конвенции ООН против коррупции 2003 г.: 
«...создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие ... предупреждают возникновение коллизии интересов»; 
ст. III Межамериканской конвенции о борьбе с коррупцией 
1996 г. (заключена в г. Каракасе 29 марта 1996 г.): «...предотвращение конфликтов интересов и гарантирование надлежащего сохранения и использования ресурсов, порученных правительственным должностным лицам».

7  Пункт 13 Рекомендаций ОЭСР по урегулированию конфликта интересов на государственной службе 2003 г.: «Эти 
ситуации лучше рассматривать как пример неправомерного 
поведения или злоупотребления служебным положением или 
даже как факт коррупции, а не как “конфликт интересов”».
8  См. Международный кодекс поведения государственных 
должностных лиц 1996 г., Двадцать принципов борьбы с коррупцией Совета Европы 1997 г., Модельный кодекс поведения для государственных служащих Совета Европы 2000 г. 
и другие документы, регламентирующие отношения, связанные с сообщением сведений об активах, принятием подарков 
и иных знаков внимания, предоставлением конфиденциальной информации и др.

работке мер регулирования предотвращения конфликта интересов. В качестве примера можно сослаться на опыт Европейской комиссии за демократию через право9, Европейского Союза и других 
региональных организаций. Вместе с тем реализация международно-правового стандарта в национальных юрисдикциях опирается прежде всего на 
законодательство.
Обобщение и анализ зарубежного опыта установления законодательной основы предотвращения конфликта интересов в публичной сфере позволили выявить несколько существующих моделей.
Особенности той или иной модели во многом обусловлены техникой (технологией) имплементации 
норм международного права в национальное законодательство, историческими условиями принятия конституции, а также спецификой правовой культуры и 
сложившейся системы законодательства.
Можно выделить две основные модели правового регулирования отношений, связанных с конфликтом интересов: иерархичная («вертикальная») и неиерархичная («горизонтальная»). Каждая из них имеет свои разновидности.
Иерархичная модель строится по принципу пирамиды, вершину которой образует один из актов:
1) конституция (например, ст. 6 Конституции Сербии устанавливает запрет конфликта интересов);
2) специальный закон о предотвращении конфликта интересов (в Канаде с 2006 г. действует Закон о конфликте интересов (Conflict of Interest Act));
3) закон, имеющий более широкий предмет регулирования (например, Закон Республики Беларусь 
от 15 июля 2015 г. № 305-3 «О борьбе с коррупцией).
Существуют разновидности данной модели в зависимости от наличия или отсутствия базового закона 
о предупреждении конфликта интересов. В некоторых странах базовые положения содержатся в законах о противодействии коррупции.
Иерархичная модель, вершину которой образуют 
нормы конституции, построена на основе сочетания 
конституционного и отраслевого регулирования. Логика ее такова: основополагающие нормы (норма) закреплены в конституции (как в указанной ст. 6 Конституции Сербии) или ином конституционном акте (Конституционный акт Республики Словакии о 
защите публичных интересов при исполнении служебных обязанностей должностными лицами государства 2004 г.). Они подкреплены базовым законом 
о предупреждении конфликта интересов (например, 
положения которого конкретизированы в актах от
9  См.: Доклад о роли неинституциональных субъектов в 
демократической системе (лоббировании) (2011 г.); Заключение на законопроект Боснии и Герцеговины о предотвращении конфликта интересов в учреждениях этого государства 
(2013 г.); Контрольный список вопросов для соблюдения верховенства права (2016 г.).

События юридической жизни
9

раслевого законодательства, а также в подзаконных 
актах, обеспечивающих действие стержневого закона (хотя последний компонент — подзаконные акты 
присутствует не везде)).
Вторая и третья разновидности иерархичной модели не предусматривают конституционного регулирования предотвращения конфликта интересов 
и ориентируют на включение советующих положений в базовый закон о предупреждении конфликта 
интересов (Канада, Латвия, Литва, Молдова, Сербия, Чехия, Хорватия) или акт более общего характера — закон о противодействии коррупции (характерно для государств — участников СНГ: Казахстана, Республики Беларусь, Киргизии, Азербайджана, 
Таджикистана и др.).
Неиерархичная модель характеризуется отсутствием пирамидального строения, «вершины» и, соответственно, иерархии нормативных правовых актов. Ее разновидностями являются модели индивидуализированного и неиндивидуализированного регулирования.
Для первой характерны индивидуализация и фрагментирование правового регулирования — издание 
ряда нормативных правовых актов, регламентирующих предотвращение и урегулирование конфликта 
интересов отдельных категорий должностных лиц 
(членов парламента (Шотландия), государственных 
служащих (Чехия, Австралия, Латвия)). Второй разновидности свойственно включение положений о 
предотвращении конфликта интересов в различные 
законодательные акты и в ряде случаев высокий уровень их детализации (США).
В некоторых странах реализована специфическая 
горизонтальная модель регулирования рассматриваемых отношений, предусматривающая наличие закона (Исландия) или кодекса публичной службы (Австрия, Греция), поддерживаемых уголовным законом.
Для большинства стран характерны следующие 
общие черты правового регулирования отношений, 
связанных с конфликтом интересов:
1) признание международно-правового регулирования и международных стандартов в области предотвращения конфликта интересов;
2) признание необходимости национального правового регулирования соответствующих общественных отношений и его распространение не только на 
публичную, но и на частную сферу;
3) сочетание правовых и этических регуляторов;
4) наличие институциональной основы (комитетов, комиссий, уполномоченных лиц) урегулирования конфликта интересов.
В ряде азиатских стран акцент смещен в сторону 
неправовых регуляторов (политических, религиозных). Так, в КНР большинство актов, нацеленных на 
предотвращение конфликта интересов, имеют внутрипартийный характер (например, «Восемь правил 
по улучшению стиля работы и укреплению связей с 

народными массами» 2012 г.). Наряду с ними действуют подзаконные акты как общенационального (например, Уведомление Верховного народного суда КНР от 
27 февраля 2012 г. «О реализации норм неподкупного правительства и предотвращении конфликта интересов в деятельности Верховного суда КНР), так и 
местного значения (например, Инструкция Народного правительства г. Вэньчжоу от 26 ноября 2012 г. 
«О недопущении возникновения конфликта интересов в деятельности работников департамента персонала и социального обеспечения»).
В Республике Иран специального закона об урегулировании конфликта интересов нет. При необходимости используются нормы исламского права и соответствующих отраслей законодательства. Некоторые 
иранские ученые считают возможным для обозначения неисламского понятия «конфликт интересов» использовать исламский термин «тазахум», а само словосочетание «конфликт интересов» переводить как 
«тазахум интересов» (tazahum of interest), так как данная ситуация возникает не в связи с правомерностью 
или противоправностью какого-либо из интересов, а 
в силу приоритетности одного из них10.
В странах СНГ, напротив, доминирует использование правовых инструментов11.
Конфликты и потрясения на финансовых рынках, 
произошедшие в начале 2000-х гг. (США — банкротство ENRON (2002 г.), Sarbanes Oxlеy Act (2003 г.), 
ЕС — банкротство Parmalat (2003г.)), привели к изменению регулирования, направленного на устра
10  См.: Mojtaba Parsa, Kiarash Aramesh, Bagher Larijani. A 
Comparison between Conflict of Interest in Western and Islamic 
Literatures in the Realm of Medicine // Journal of Medical Ethics 
and History of Medicine. 2014. March. P. 2.
11  См.: Закон Азербайджанской Республики от 31 мая 2007 г. 
№ 352-IIIГ «О правилах этичного поведения государственных служащих» (гл. 2, ст. 15); Закон Азербайджанской Республики от 13 января 2004 г. № 580-IIГ «О борьбе с коррупцией»; Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З 
«О борьбе с коррупцией» (ст. 1, 21); Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 г. № 416-V ЗРК «О государственной 
службе Республики Казахстан» (ст. 1, 51); Закон Республики 
Казахстан от 18 ноября 2015 г. № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» (ст. 1, 15); Закон Республики Узбекистан 
от 3 января 2017 г. № ЗРУ-419 «О противодействии коррупции» (ст. 21); Закон Республики Армения от 14 июня 2011 г. 
№ ЗР-172 «Об общественной службе»; Закон Туркменистана от 1 марта 2014 г. «О противодействии коррупции» (ст. 3, 
16); Закон Туркменистана от 26 марта 2016 г. «Об этике и служебном поведении государственного служащего» (ст. 8); Закон Туркменистана от 26 марта 2016 г. «О государственной 
службе»; Закон Республики Молдова от 17 июня 2016 г. № 133 
«О декларировании имущества и личных интересов» (ст. 11, 
12); Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 
«О государственной службе» (ст. 28); Закон Кыргызской Республики от 12 декабря 2017 г. № 206 «О конфликте интересов».

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 3 — 2018
10

нение возможных конфликтов интересов и повышение уровня прозрачности работы компаний. Для 
этих целей были приспособлены корпоративное и 
антимонопольное регулирование, законодательство 
о финансовых рынках (о рынке ценных бумаг). В ряде стран антикоррупционное законодательство (например, Закон Великобритании о борьбе с коррупцией) стало распространять свое действие на случаи внутрикорпоративной коррупции. Унификации 
и выработке единообразных правил способствовало принятие ряда актов на уровне ОЭСР и G20, направленных на совершенствование корпоративного регулирования12.
Институт конфликта интересов и его предотвращения в российском законодательстве изначально развивался как элемент публичного права.
Специфика его эволюции состоит в том, что он 
«материализовался» в акте стратегического планирования13, трансформировался в институт законодательства — сначала в отраслевой, а затем в межотраслевой.
«Материнской средой» для него стало административное законодательство14, а каналом его «ретрансляции» на другие отрасли законодательства, а также 

12  См.: The OECD Guidelines for Multinational Enterprises 
(Руководящие принципы ОЭСР для транснациональных корпораций — часть Декларации ОЭСР о международных инвестициях и транснациональных корпорациях, принятые в 
1976 г. Пересмотрены пять раз, последняя редакция осуществлена в 2011 г. при активном участии представителей бизнеса, некоммерческих организаций, неприсоединившихся 
к ОЭСР стран и международных организаций). G20/OECD 
Principles of Corporate Governance (Принципы корпоративного управления G20/OECD начали разрабатываться на встрече министров финансов G20 и центральных банков в Анкаре 4 — 5 сентября 2015 г., одобрены на саммите лидеров G20 
в Анталии 16 ноября 2015 г.). OECD Guidelines on Corporate 
Governance of State-Owned Enterprises (Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению государственными 
предприятиями предназначены для установления способов 
эффективного управления государственными предприятиями). Принципы G20/OECD состоят из рекомендаций и аннотаций в шести главах, они дополняют и развивают положения 
более ранних версий в целях развития эффективной системы 
корпоративного управления. В Принципах G20/OECD отражена потребность в надежных стимулах во всей инвестиционной цепочке, особое внимание уделяется институциональным инвесторам, действующим исходя из принципов фидуциарной ответственности. В Принципах подчеркивается необходимость раскрытия и минимизации конфликтов интересов.

13  См. Концепцию реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утв. Президентом РФ 
15 августа 2001 г. № Пр-1496.
14  См. федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской 

локальные нормативные правовые акты — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (к настоящему времени для 
целей предотвращения конфликта интересов изменения внесены в 30 российских законов).
«Геном» административного права и сегодня отчетливо проявляет себя в содержании правового регулирования отношений, связанных с предотвращением конфликта интересов. В то же время мы наблюдаем появление в нем черт, характерных для частноправового регулирования. Такой дуализм правовой 
природы (генетики), дополняемой этической составляющей, его контекстуальность (что является особенностью отечественной юридической конструкции конфликта интересов) обеспечивают универсальность данного института, его пригодность для регулирования и частной, и публичной сферы.
Современное состояние социального регулирования предотвращения конфликта интересов в России 
характеризуется следующими чертами:
1) добросовестной и последовательной реализацией 
международно-правового стандарта предотвращения 
конфликта интересов в публичной и в частной сферах;
2) увеличением объема этических кодексов (не 
только ведомственных, но и корпоративных);
3) погружением этических норм в право — «морализацией права» (что не всегда получается в силу 
различий правовых и этических норм). Этическим 
нормам государство стремится придать силу правовых и (или) обеспечить их механизмом юридической 
ответственности (например, кодексы этики государственных служащих воспроизводят запреты и ограничения из законодательства о госслужбе).
По сути, мы наблюдаем процесс формирования 
«легальной этики», который запущен международно-правовым регулированием.
Анализ практики применения кодексов этики и 
должностного поведения свидетельствует о наличии 
ряда нерешенных проблем, влияющих на эффективность их применения. Так, неопределенность понятия личной заинтересованности лиц, состоящих со 
служащим в близком родстве или свойстве, а также 
граждан или организаций, с которыми служащий и 
(или) лица, состоящие с ним в близком родстве или 
свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, обусловливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения. Урегулирование конфликта интересов при передаче имущества чиновниками 
в доверительное управление женам, родственникам 
и другим лицам осложнено в связи с отсутствием 
понятия так называемого мнимого конфликта интересов, предполагающего ситуацию, когда конфликт 
интересов существует, но его невозможно доказать, 

службе Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ 
«О муниципальной службе в Российской Федерации».

События юридической жизни
11

непрозрачностью отдельных решений в публичной 
сфере и др.
Наряду с этим эффективность применения кодексов этики и должностного поведения снижают:
взаимоисключающий характер отдельных поло-
жений кодексов;
отсутствие единых подходов к установлению этических норм в корпоративном секторе;
неурегулированность пограничных ситуаций;
оценочный характер этических предписаний;
практически дословное воспроизведение в них положений Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих без учета ведомственной и отраслевой специфики;
отсутствие четкого «водораздела» между жесткими (требования к должностному поведению) и мягкими (этика и нравственность) нормами15.
Для решения существующих проблем можно предложить следующие меры:
1) экстраполировать общие принципы служебного 
поведения государственных служащих на сотрудников госкомпаний, госкорпораций и в усеченном виде — на частный сектор;
2) дифференцировать требования к служебному 
(корпоративному поведению) на три вида: а) предписывающие (как требуется поступать с точки зрения профессиональной этики сотрудника компании 
или служащего); б) запретительные (что недопустимо в рамках служебного или корпоративного поведения); в) рекомендательные (как следует вести себя в 
той или иной ситуации в служебное (рабочее) и неслужебное (нерабочее) время);
3) разграничить обязательные и рекомендательные 
нормы, тем самым определив «водораздел» между 
применением юридических и этических норм;
4) подготовить типовые этические правила для корпоративного сектора (в настоящее время в корпоративных 
этических кодексах используются различные подходы);
5) актуализировать базовую антикоррупционную 
образовательную программу, посвященную обучению этическим правилам, в том числе антикоррупционным, для государственных служащих и работников организаций;
6) расширить практику реализации специальных 
программ повышения квалификации для руководителей ведомств, председателей и членов комиссий по 
соблюдению требований к служебному поведению и 
урегулированию конфликта интересов (сейчас такая 
подготовка проводится только в отношении сотрудников кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений);

15  Подробнее см.: Антикоррупционная этика и служебное 
поведение: науч.-практ. пособие / Н. А. Абузярова, М. В. Залоило, В. И. Кузнецов [и др.]; под ред. И. И. Кучерова, А. М. Цирина. М., 2018.

7) совершенствовать процедуру уведомления о 
нарушениях правил, содержащихся в этических кодексах;
8) подкреплять механизм действия этических 
норм нравственным воспитанием работников и служащих.
Осмысление социального регулирования предотвращения конфликта интересов в более широком 
контексте позволяет выдвинуть гипотезу о том, что 
мы наблюдаем фундаментальную тенденцию в развитии социального регулирования — формирование 
его новой модели, в которой меняется соотношение 
права и морали (этики), складывается «трансграничный» режим регулирования в том смысле, что оно 
осуществляется на «линии соприкосновения» права 
и морали (этики), демонстрируя их взаимное вторжение в предмет друг друга. К тому же появляется новый регулятор, условно обозначенный нами как «легальная этика».
По мнению академика В. С. Степина, идеи, поддерживающие правовую регуляцию, сегодня размываются16. В этом состоит одно из проявлений кризиса культуры техногенной цивилизации. Правовое регулирование уже не получает той необходимой идейной и общественной поддержки, которую 
имело в предшествующий период. Данное обстоятельство актуализирует поиск новых решений и моделей социальной регуляции, предполагающих повышение роли внеправовых регуляторов, конструирование оригинальных механизмов их взаимодействия с правом.
Использование потенциала этики в предотвращении конфликта интересов — один из частных случаев проявления этого поиска.
Впрочем, возможно, мы имеем дело с особой формой расширения границ сферы правового регулирования, имитирующей экспансию этики в право, которая обеспечивает его вторжение в личную жизнь 
человека и социальные отношения, за пределами 
правового пространства. В связи с этим важнейшей 
научной задачей представляется проверка обозначенных гипотез.
Практика реализация международно-правового 
стандарта предотвращения конфликта интересов демонстрирует распространение такого явления, как 
имплементация этических норм, закрепленных в 
международно-правовых актах, в национальное законодательство. При этом международно-правовые 
акты выступают в качестве источника и канала экспансии этических норм в право. Этот процесс также 
нуждается в научном осмыслении.

16  См. выступление академика В. С. Степина на пленарном заседании Всероссийской научной конференции с международным участием «Философия права: современные 
проблемы» (Институт государства и права РАН, 18—19 апреля 2018 г.).

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 3 — 2018
12

В свете обозначенных проблем правового и этического регулирования предотвращения конфликта 
интересов полагаем, что очень скоро мы придем к 
практической необходимости толкования этических 
кодексов. Учитывая, что вероятность этого прогноза 
высока, уже сейчас следует готовиться к доктринальному сопровождению такой практики.

Важным условием дальнейшего совершенствования социального регулирования предотвращения 
конфликта интересов является систематизация «антикоррупционного» законодательства и его синхронизация с «антиотмывочным» законодательством. 
Задача непростая, но наука готова предложить варианты ее решения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Mojtaba Parsa, Kiarash Aramesh, Bagher Larijani. A Comparison between Conflict of Interest in Western and Islamic Literatures in 
the Realm of Medicine // Journal of Medical Ethics and History of Medicine. 2014. March.
Антикоррупционная этика и служебное поведение: науч.-практ. пособие / Н. А. Абузярова, М. В. Залоило, В. И. Кузнецов 
[и др.]; под ред. И. И. Кучерова, А. М. Цирина. М., 2018.
Границы правового регулирования: науч.-практ. пособие. М., 2011.
Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, 
урегулирование: науч.-практ. пособие / Т. С. Глазырин, Т. Л. Козлов, Н. М. Колосова [и др.]; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2016.
Правовое обеспечение национальных интересов: матер. междунар. науч.-практ. конф. 25—26 октября 2005 г. М., 2005.
Правовое пространство и человек: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2012.
Правовые модели и реальность: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2014.
Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: учеб. и науч.-практ. пособие. М., 2000.
Тихомиров Ю. А. Право: прогнозы и риски: монография. М., 2015. 
Юридический конфликт: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2017.