Аудитор, 2018, № 4

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 4 (277)

АПРЕЛЬ 2018

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ №ФС77-61681

Учредитель и издатель:
ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Отдел подписки:
Меркулова Н.Б.
Тел. (495) 280–15–96 (доб. 590)
e-mail: podpiska@infra-m.ru 

  
Адрес редакции:
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280–15–96
http://www.infra-m.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1
e-mail: 501@infra-m.ru 

Формат 60x90/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ. л. 10,25 
Тираж 2750 экз. 
Подписано в печать 26.04.2018
Цена свободная

© ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М», 2018

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  
Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» — 72977
«Почта России» — 24554

В номере

В Федеральном Собрании
Е.Е. Смирнов
Новые возможности Внешэкономбанка как Банка развития .....................3

Государственный финансовый контроль

Л.В. Каширская, А.А. Ситнов
Особенности использования современных информационных 
технологий при производстве бухгалтерской экспертизы 
бюджетных учреждений .................................................................................10

Теория и практика аудита
И.В. Красильникова, Н.А. Казакова
Компетентностная модель квалификационного экзамена 
на получение квалификационного аттестата аудитора ...............................20

Внутренний контроль. Внутренний аудит
И.С. Егорова
Особенности оценки эффективности внутреннего 
финансового аудита .......................................................................................29

Учет и отчетность
С.Н. Поленова
Информация о собственном капитале в бухгалтерской (финансовой) 
отчетности и ее совершенствование ............................................................36

Анализ и диагностика
Г.И. Золотарева, Н.В. Бахмарева
Факторы, влияющие на эффективность процесса 
обновления основных средств предприятия ................................................43

Е.Ю. Омельченко
Деловая активность организации как направление анализа .....................48

Вопросы — Ответы

Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ ...................54

Информация

Внутренний аудит в России по итогам IV квартала 2017 г. .........................61
Экспертный совет завершил обсуждение законопроекта
о передаче аудита под надзор ЦБВнутренний аудит в России 
по итогам IV квартала 2017 г. ........................................................................61
САД порекомендует Казначейству, какие аудиторские 
организации проверить в 2019 г.. .................................................................62
Рейтинговое агентство RAEX наградило лидеров рынка 
аудита по итогам 2017 г. ................................................................................63
Информация Открытого акционерного общества
«Московская шерстопрядильная фабрика» .................................................64

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» 

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;

– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;

– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 

принятия;

– быть тщательно отредактированы автором;

– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 

(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 

описания (ГОСТ 7.1–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке, которая служит основанием для принятия 

статьи к рассмотрению.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 

к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право корректировать

и редактировать рукописи, сокращать тексты представленных 

для публикации материалов, вносить стилистическую правку, 

по согласованию с авторами менять заголовки статей.

К сведению читателей!

В соответствии с письмом Департамента аттестации научных

и научно-педагогических работников Министерства образования 

и науки Российской Федерации от 01.12.2015 № 13-6518 журнал 

«АУДИТОР» входит в Перечень рецензируемых научных изданий, 

в которых должны быть опубликованы основные научные результаты 

диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, 

на соискание ученой степени доктора наук по группе научных 

специальностей 08.00.00 – «Экономические науки».

С требованиями, предъявляемыми к оформлению материалов, 

можно ознакомиться на сайте издательства: http://naukaru.ru

Редакционная коллегия: 

Аврашков Лев Яковлевич, 
Липецкий филиал РАНХиГС при Президенте 
Российской Федерации, д-р экон. наук, 
профессор

Анохова Елена Владимировна, 
директор по аудиту ООО «Авантаж Аудит», 
председатель Комитета по вопросам 
обязательного аудита СРО НП «Аудиторская 
палата России», канд. экон. наук

Арабян Кнарик Карапетовна, 
доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова, член Комитета 
по квалификации СРО НП «Институт 
профессиональных аудиторов», аудитор, 
канд. экон. наук

Баранов Павел Петрович, 
директор института экономики и менеджмента 
СИБГИУ, д-р экон. наук, доцент

Булыга Роман Петрович, 
проректор Финансового университета 
при Правительстве  РФ, д-р экон. наук, 
профессор

Воронова Екатерина Юрьевна, 
профессор кафедры учета, статистики и аудита 
МГИМО(У) МИД России, д-р экон. наук 

Глазкова Галина Владимировна, 
доцент Финансового университета 
при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Графов Андрей Владимирович, 
профессор кафедры «Финансы и кредит» 
Финансового университета 
при Правительстве РФ, д-р экон. наук

Гуськов Сергей Викторович, 
доцент кафедры экономики в энергетике 
и промышленности НИУ МЭИ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич, 
ведущий научный сотрудник НИФИ 
Минфина России, д-р экон. наук

Ежова Алла Юрьевна,
аудитор, партнер ООО «Интэк-аудит»,
член СРО РСА, председатель 
Экспертного совета СРО РСА по МСА

Саенко Ольга Владимировна,
директор Института дистанционного обучения, 
переподготовки и повышения квалификации 
ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», 
канд. экон. наук, доцент

Саркисянц Артос Георгиевич, 
Институт международной торговли и права, 
канд. экон. наук, доцент

Скобара Вячеслав Владимирович, 
Председатель Президентского Совета 
НП «Палата профессиональных бухгалтеров 
и аудиторов», д-р экон. наук, профессор

Тайлер Эндрю Питер,
директор (партнер) ООО 
«ПрайсвотерхаусКуперс Консультирование»,
член Ассоциации присяжных сертифицированных
бухгалтеров, член Института присяжных 
бухгалтеров Англии и Уэльса

Чайковская Любовь Александровна, 
профессор, зав. кафедрой «Бухгалтерский учет 
и налогообложение» РЭУ им. Г.В. Плеханова, 
д-р экон. наук

Шамшеев Сергей Владимирович, 
зав. кафедрой «Бухгалтерский учет и 
статистика» Российского государственного 
социального университета, канд. экон. наук, 
доцент



Мнение редакции журнала может не совпадать 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность изложенных 
фактов и представленной информации несут 
авторы публикуемых материалов.

 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 4 (апрель), 2018. 64 : 3–9
3

Д
есять лет, прошедших со времени принятия Федерального закона от 17.05.2007 
№ 82-ФЗ «О банке развития» (далее  — Закон 
№ 82-ФЗ), подтвердили целесообразность создания государственной корпорации «Банк 
развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Вместе с тем, как отмечали аналитики Правительства РФ, инициировавшего законопроект о коррективах 
в Закон № 82-ФЗ, десятилетняя практика деятельности ВЭБ и ситуация на международном 
рынке, возникшая в связи с санкциями против 
нашей страны, потребовали дальнейшего совершенствования деятельности Банка развития, уточнения и расширения его функций.

Концепция правительственного 
законопроекта сомнений не вызывала

Внося в Государственную думу законопроект о коррективах в действующий закон 
«О банке развития», Правительство РФ обратило внимание парламентариев на следующие обстоятельства.
Законопроект «О внесении изменений 
в Федеральный закон "О банке развития" 
был подготовлен во исполнение поручений 

Новые возможности Внешэкономбанка 
как Банка развития

New Opportunities for Vnesheconombank 
as a Bank for Development

УДК 336.7 
DOI: 10.12737/article_5addb2786818d0.14745324

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

E.E. Smirnov, Parliamentary Correspondent

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Аннотация. Принятый на исходе минувшего года Федеральный закон от 29.12.2017 № 454-ФЗ «О внесении 
изменений в Федеральный закон “О банке развития”» существенно увеличил возможности Внешэкономбанка 
(далее — ВЭБ) в интересах создания условий для стабильного роста экономики страны.

Ключевые слова: банк развития, инвестиционная деятельность, инновации, конкурентоспособность экономики, банковские гарантии.

Abstract. Adopted at the end of last year, Federal Law No. 454-FZ of December 29, 2017 «On Amending the Federal Law 
“on the Bank for Development”» signifi cantly increased the capacity of Vnesheconombank (hereinaft er referred to as 
«VEB») in order to create conditions for a stable growth of the country’s economy.

Keywords: bank of development, investment activity, innovations, competitiveness of economy, bank guarantees.

Правительства РФ от 02.02.2015 № ИШ-П13538 и от 28.12.2015 № ИШ-П13-8934 о необходимости совершенствования деятельности государственной корпорации «Банк 
развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также в связи 
с новыми стратегическими направлениями 
деятельности Внешэкономбанка, предусмотренными утвержденной наблюдательным 
советом Внешэкономбанка 21 декабря 2016 г. 
Стратегией развития до 2021 г. и бизнесмоделью деятельности Внешэкономбанка.
Изменения в Закон № 82-ФЗ, содержащиеся в правительственном законопроекте, 
предусматривали следующее:
 ■ уточнение целей и функций деятельности Внешэкономбанка с учетом стратегических направлений его развития;
 ■ уточнение подходов к осуществлению 
Внешэкономбанком инвестиционной и финансовой деятельности;
 ■ определение порядка участия в реализации проектов (сделок), имеющих общегосударственное, стратегическое или приоритетное значение для экономики Российской Федерации, которые не соответствуют 
основным направлениям, показателям, 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

4

ограничениям или принципам инвестиционной и финансовой деятельности Внешэкономбанка;
 ■ уточнение полномочий наблюдательного совета Внешэкономбанка и иных органов управления Внешэкономбанка в целях 
установления возможности оперативного 
решения вопросов, стоящих перед Внешэкономбанком;
 ■ устранение пробелов в правовом регулировании деятельности Внешэкономбанка 
в части его участия в реализации функций 
уполномоченного банка в рамках государственного оборонного заказа, выдачи банковских гарантий и таможенных гарантий в рамках налоговых и таможенных правоотношений.
В соответствии с законопроектом принятие предлагаемых Правительством РФ 
изменений, разумеется, требовало внесения 
соответствующих изменений и в иные ныне 
действующие федеральные законы, затрагивающие вопросы регулирования деятельности Внешэкономбанка.
В Государственной думе концепция законопроекта, внесенного Правительством 
РФ, сомнений не вызвала. Больше того, она 
была воспринята депутатским большинством как вполне адекватный ответ на вызовы, предъявляемые временем и мировым 
рынком к экономике нашей страны.
В частности, парламентарии, входящие 
в состав Комитета Государственной думы 
по финансовому рынку, отметили, что предлагаемые проектом изменения создадут 
новые возможности для концентрирования 
инвестиций, осуществляемых Внешэкономбанком в интересах развития инновационных, высокотехнологичных отраслей, что 
эти изменения будут стимулировать развитие несырьевого экспорта за счет поддержки российских производителей несырьевых товаров (продуктов, услуг), а также 
способствовать формированию благоприятных условий при взаимодействии государственной корпорации с региональными 
органами власти, институтами развития 
и представителями бизнеса в интересах активного поиска наиболее эффективных региональных бизнес-проектов.
По мнению председателя Комитета депутата А.Г. Аксакова, цели и функции Банка 

развития, прописанные в правительственном законопроекте, вполне соответствовали стоящим перед ним задачам и новым 
направлениям его деятельности, предусмотренным Стратегией развития ВЭБ до 2021 г.
Вместе с тем, отметив несомненную экономическую целесообразность правительственного законопроекта, а также актуальность его 
принятия в период применения к Российской 
Федерации недружественных экономических 
санкций, члены Комитета посчитали необходимым доработать данный документ по нескольким важным направлениям.
Первое. На взгляд депутатов, требовалось 
доработать положения проекта в отношении 
предоставления Внешэкономбанком банковских гарантий по уплате налогов и иных 
платежей в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Дело в том, что законопроект делегировал 
ВЭБ полномочия по предоставлению банковских гарантий по уплате налогов и иных 
платежей в соответствии с НК РФ. Однако, 
согласно НК РФ, банковская гарантия может 
быть предоставлена исключительно кредитной организацией, включенной в соответствующий перечень банков, который ведется Минфином России. Для включения в указанный перечень банк должен удовлетворять 
следующим требованиям:
1) наличие лицензии на осуществление 
банковских операций, а также осуществление банковской деятельности в течение 
не менее пяти лет;
2) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 млрд руб. 
(по состоянию на 1 января 2017 г. ВЭБ заявлял о наличии собственных средств (капитала) в размере 526,8 млрд руб.);
3) соблюдение обязательных нормативов, 
предусмотренных Федеральным законом 
от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном 
банке Российской Федерации (Банке России)», на все отчетные даты в течение последних шести месяцев;
4) отсутствие требования Центрального 
банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению 
банка.
Члены Комитета посчитали необходимым 
обратить внимание на то, что ко времени 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 4 (апрель), 2018. 64 : 3–9
5

их работы над правительственным законопроектом ВЭБ не был включен в вышеуказанный перечень Минфина, так как в соответствии с Законом № 82-ФЗ на ВЭБ 
не распространялся ряд положений законодательства о банках и банковской деятельности, в том числе положения, регулирующие порядок выдачи лицензий на осуществление банковских операций, предоставления информации о деятельности 
кредитных организаций, обеспечения требований устойчивости и финансовой надежности кредитных организаций.
Члены Комитета посчитали, что принятие рассматриваемой правовой новеллы без 
ее соотнесения с действующим законодательством приведет к конфликту положений 
закона о банке развития с действующими 
нормами НК РФ.
Второе. Депутаты пришли к выводу, что 
необходимо доработать законопроект также 
и в отношении предоставления государственной корпорацией банковских гарантий 
по уплате таможенных пошлин и налогов, 
взимаемых при перемещении товаров через 
таможенную границу Евразийского экономического союза.
Дело в том, что правительственный законопроект делегировал ВЭБ полномочия 
по предоставлению банковских гарантий 
по уплате таможенных пошлин, налогов, 
взимаемых при перемещении товаров через 
таможенную границу Евразийского экономического союза. Однако, в соответствии 
с Федеральным законом от 27.11.2010 № 311Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» банковская гарантия принимается таможенным органом только при 
том условии, если выдавшее ее лицо включено в соответствующий реестр банков, иных 
кредитных организаций, обладающих правом 
выдачи банковских гарантий по уплате таможенных пошлин, налогов, который ведет 
федеральный орган исполнительной власти, 
уполномоченный в области таможенного 
дела.
Комитет обратил внимание на то обстоятельство, что в соответствующем Реестре 
банков, иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий по уплате таможенных пошлин, на
логов, Внешэкономбанк не числился. Таким 
образом, посчитали депутаты, без внесений 
соответствующих корректировок в действующее законодательство Внешэкономбанк 
не сможет реализовывать проектируемые 
полномочия по предоставлению банковских 
гарантий по уплате таможенных пошлин 
и налогов, взимаемых при перемещении 
товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Третье. Члены Комитета предложили доработать проект в отношении осуществления государственной корпорацией отдельных прав и выполнения ею отдельных 
полномочий при выполнении государственного оборонного заказа (далее  — ГОЗ).
Дело в том, что в соответствии с законопроектом ВЭБ был призван осуществлять 
финансирование юридических лиц, участвующих в выполнении ГОЗ и мероприятий 
федеральных целевых программ в области 
обороны и безопасности, предоставлять 
банковские гарантии и поручительства 
в обеспечение исполнения обязательств 
указанных юридических лиц.
Депутаты, входящие в состав Комитета 
по финансовому рынку, обратили внимание 
на то, что в соответствии с Федеральным 
законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный заказчик обеспечивает авансирование и оплату поставок продукции 
по ГОЗ в соответствии с условиями государственных контрактов. Однако, из текста 
законопроекта не представлялось возможным однозначно установить следующее: 
предполагается ли финансирование юридических лиц, участвующих в выполнении 
ГОЗ, проводить именно в рамках осуществления ГОЗ, или данное финансирование 
возможно проводить в рамках выполнения 
указанными юридическими лицами иных 
проектов.
Вполне понятно, что эту неопределенность требовалось устранить.
Норма проекта, согласно которой ВЭБ 
будет осуществлять банковское сопровождение государственных контрактов, предусмотренных Законом о государственном 
оборонном заказе, требовала доработки 
также по той причине, что данным законом 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

6

соответствующее банковское сопровождение может осуществляться исключительно 
банком, отвечающим критериям, установленным этим правовым документом.
Правда, Правительство РФ по согласованию с Президентом РФ вправе принять 
решение об отнесении банка, не соответствующего установленным критериям, к категории уполномоченных банков. Иных 
оснований осуществления банковского сопровождения ГОЗ в действующем законодательстве не предусмотрено.
Тем не менее члены Комитета усмотрели 
возможность противоречия между действующими нормами Закона о государственном 
оборонном заказе и нормами правительственного законопроекта, а потому предложили эту возможность противоречия 
устранить.
Четвертое. По мнению членов Комитета, доработка проекта требовалась и в отношении предоставления государственной 
корпорацией годовой бухгалтерской отчетности.
Дело в том, что в соответствии с проектом годовая бухгалтерская отчетность 
ВЭБ должна состоять из бухгалтерского 
баланса и отчета о финансовых результатах. 
Это не в полной мере соответствует положениям Федерального закона от 06.12.2011 
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в котором установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, по общему 
правилу, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.
В связи с этим в Комитете посчитали, 
что установление состава годовой бухгалтерской отчетности, отличающегося от общепринятых норм, требует дополнительного обоснования.
Пятое. Весьма серьезные замечания были 
высказаны депутатами, входящими в состав 
Комитета, и в отношении полномочий наблюдательного совета ВЭБ, которые были 
предложены в законопроекте правительством. По мнению парламентариев, в рассмотренной ими редакции проекта объем 
полномочий, предоставленных наблюдательному совету ВЭБ, был весьма широк и недостаточно конкретен, что могло создать 

почву для неоднозначного толкования его 
положений в правоприменительной практике.
В связи с этим члены Комитета посчитали целесообразным доработать положения 
проекта, регулирующие компетенции и полномочия наблюдательного совета ВЭБ.
Следует отметить, что в ходе доработки 
проекта представители Правительства РФ, 
Государственной думы и Внешэкономбанка 
сумели найти общий язык и добиться компромисса практически по всем спорным 
вопросам.

В интересах стратегии 
прорывного развития России

Как следует из мартовского послания 
Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию, изменения, происходящие сегодня в мире, носят цивилизационный характер. И масштабы весьма серьезных вызовов, с которыми столкнулась наша 
страна, требуют от нее такого же сильного 
ответа. По сути, речь идет о необходимости 
прорывного социально-экономического развития России на базе стремительно нарастающих технологических достижений XXI в.
В связи с этим в действующий Федеральный закон «О банке развития» внесены 
следующие важные коррективы.
Первое. Уточнены цели деятельности ВЭБ 
по реализации инвестпроектов в сфере промышленности высоких переделов, инфраструктуры, экспорта, цифровой экономики, 
перевода ОПК на гражданскую продукцию 
высоких переделов.
Второе. ВЭБ наделен новыми функциями в интересах стратегии прорывного развития страны, в том числе функциями 
по привлечению синдицированного кредитования в инвестпроекты.
По информации ВЭБ, общий объем финансирования проектов к 2021 г. составит 
500 млрд руб. в год.
Третье. В Федеральном законе «О банке 
развития» весьма четко и обстоятельно прописано участие ВЭБ в поддержке и сопровождении государственного оборонного 
заказа.
Четвертое. ВЭБ будет осуществлять экспертные компетенции в сфере отраслевой 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 4 (апрель), 2018. 64 : 3–9
7

экспертизы, поиска и привлечения инвесторов, структурирования инвестиционных 
проектов.
Пятое. Законом уточнены цели, основания и пределы осуществления ВЭБ банковских операций.
Шестое. Законом закреплены основы 
системы управления государственной корпорацией рисками, корпоративного управления дочерними и зависимыми обществами, а также полномочия органов управления 
Внешэкономбанка.
Седьмое. Устранены пробелы в правовом 
регулировании деятельности ВЭБ.
В новой редакции Федерального закона 
«О банке развития» в части целей деятельности и функций Внешэкономбанка прописаны следующие функции государственной корпорации:
 ■ осуществляет финансирование проектов Внешэкономбанка, в том числе в форме 
предоставления кредитов, приобретения 
облигаций и участия в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, 
выдает гарантии и поручительства за третьих лиц (за исключением физических лиц, 
в том числе индивидуальных предпринимателей);
 ■ участвует в проектах Внешэкономбанка, связанных с предоставлением и (или) 
организацией предоставления кредита заемщику совместно несколькими кредиторами, представляет интересы кредиторов 
в отношениях с заемщиком и третьими 
лицами в соответствии с законодательством 
Российской Федерации и применимым законодательством иностранного государства;
 ■ участвует в проектах Внешэкономбанка, основанных на принципах партнерства, 
совместного участия в распределении прибыли и убытков, недопустимости взимания 
процентов и недопустимости неясности 
условий договора, предусматривающих 
в том числе передачу с отсрочкой или рассрочкой платежа денежных средств или 
иного имущества или передачу имущества 
в будущем, либо объединение вкладов участников для вложения их в проекты Внешэкономбанка, включая участие в управлении 
ими, либо выпуск ценных бумаг, либо оказание агентских услуг, в соответствии с при
менимым законодательством иностранного 
государства;
 ■ участвует в реализации проектов Внешэкономбанка, направленных на повышение 
конкурентоспособности экономики Российской Федерации, в том числе в сфере высокотехнологичных производств и продукции;
 ■ осуществляет поддержку реализации 
проектов в рамках утверждаемой Правительством Российской Федерации программы мер, обеспечивающей ускоренную разработку и внедрение перспективных промышленных технологий, путем участия 
в проведении экспертизы таких проектов, 
их банковского сопровождения и расчетов 
между их участниками, а также путем предоставления финансирования, в том числе 
в форме предоставления кредитов и участия 
в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, и выдачи гарантий 
в целях реализации таких проектов;
 ■ осуществляет финансовую и гарантийную поддержку экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, 
услуг), а также организует финансовую, 
страховую, гарантийную и иную поддержку экспорта российской промышленной 
продукции (товаров, работ, услуг); 
 ■ участвует в обеспечении финансовой 
и гарантийной поддержки реализации промышленной продукции (товаров, работ, 
услуг), произведенной на территориях иностранных государств, при условии, что доля 
российских компонентов в указанной продукции (товарах, работах, услугах) составляет не менее 30% ее себестоимости (включая стоимость выполнения сопутствующих 
работ (услуг), технологически обусловленных (необходимых) и неразрывно связанных 
с производством указанной продукции (товаров, работ, услуг);
 ■ участвует в реализации проектов Внешэкономбанка, связанных с поддержкой производства организациями оборонно-промышленного комплекса продукции гражданского и двойного назначения;
 ■ участвует в реализации проектов, направленных на развитие особых экономических зон, свободных экономических зон 
и иных территорий, включая создание инфраструктуры и объектов промышленности, 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

8

и оказание финансовой поддержки территориям опережающего социально-экономического развития, инновационным территориальным кластерам, монопрофильным 
муниципальным образованиям (моногородам), а также в порядке, установленном 
Правительством Российской Федерации, 
участвует в реализации инвестиционных 
проектов, имеющих общегосударственное 
значение и осуществляемых на условиях 
государственно-частного партнерства;
 ■ участвует в проектах, реализуемых 
Российской Федерацией в рамках содействия 
международному развитию и интеграционным процессам;
 ■ взаимодействует с международными 
организациями развития, корпорациями 
и институтами развития иностранных государств, принимает участие в реализации 
международными организациями развития, 
корпорациями и институтами развития 
иностранных государств проектов на территории Российской Федерации и за рубежом;
 ■ участвует в ассоциациях, союзах и иных 
некоммерческих организациях, которые 
создаются (созданы) в соответствии с законодательством Российской Федерации 
и иностранных государств и целью деятельности которых является содействие экономическому развитию и инвестициям;
 ■ создает филиалы и открывает представительства, а также создает юридические 
лица в соответствии с законодательством 
Российской Федерации и иностранных государств;
 ■ осуществляет корпоративные (членские) права и несет обязанности в отношении юридических лиц, участником (членом) 
которых является, осуществляет права учредителя в отношении созданных им юридических лиц, являющихся унитарными 
юридическими лицами, а в отношении отдельных из указанных юридических лиц, 
перечень которых утверждается наблюдательным советом Внешэкономбанка, определяет основные направления и приоритеты их деятельности, политику управления 
рисками и временно свободными денежными средствами (ликвидностью), оказывает 
им финансовую и гарантийную поддержку;

 ■ осуществляет экспертно-аналитическую деятельность в целях выявления факторов, обеспечивающих рост экономики 
Российской Федерации, поиск и отбор соответствующих этим факторам проектов 
с учетом их влияния на устойчивое развитие и повышение энергоэффективности, 
привлечение частных инвестиций в данные 
проекты, а также инвестиционное и финансовое консультирование их участников;
 ■ взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами 
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти, организациями иностранных государств и международными организациями, заключает с указанными органами 
и организациями соглашения (договоры) 
по вопросам, относящимся к целям деятельности Внешэкономбанка.
Принципиально важно и то обстоятельство, что ст. 4 Закона «О банке развития» 
дополнена новыми ч. 2.1, 2.2 и 2.3, регламентирующими порядок выпуска Внешэкономбанком эмиссионных ценных бумаг.
Согласно ч. 2.1 закона Внешэкономбанк 
выпускает эмиссионные ценные бумаги 
и осуществляет профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг в порядке, 
установленном Федеральным законом 
от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных 
бумаг», а также Федеральным законом 
от 29.12.2017 № 454-ФЗ.
Согласно ч. 2.2 закона члены правления 
Внешэкономбанка, председатель Внешэкономбанка и его заместители, руководитель 
службы внутреннего контроля Внешэкономбанка должны соответствовать требованиям, предъявляемым к указанным лицам 
в соответствии с Федеральным законом 
«О рынке ценных бумаг». При этом не требуется согласование с Банком России кандидатов на указанные должности.
Наконец, согласно ч. 2.3 закона утверждение и подписание документов, принятие 
решений, предусмотренных Федеральным 
законом «О рынке ценных бумаг» и принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными актами 
Центрального банка Российской Федерации, 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 4 (апрель), 2018. 64 : 3–9
9

в рамках процедуры эмиссии и обращения 
эмиссионных ценных бумаг (за исключением документов и решений, утверждение, 
подписание или принятие которых отнесено к полномочиям наблюдательного совета 
или правления Внешэкономбанка) осуществляются председателем Внешэкономбанка 
или его заместителем.

Новое в системе управления 
государственной корпорации

В целях оперативного решения вопросов, 
стоящих перед Внешэкономбанком, Федеральным законом от 29.12.2017 № 454-ФЗ 
уточнены полномочия наблюдательного совета и других органов управления государственной корпорации.
В частности, Федеральный закон «О банке 
развития» дополнен ст. 16.1 о комитетах 
при наблюдательном совете Внешэкономбанка.
Согласно этой статье, в целях обеспечения выполнения своих полномочий наблюдательный совет Внешэкономбанка вправе 
формировать комитеты для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся 
к его компетенции. Комитет является коллегиальным совещательным органом. Он 
представляет наблюдательному совету Внешэкономбанка заключения и рекомендации 
по рассматриваемым вопросам, а также 
принимает иные решения в рамках своей 
компетенции. Решения комитета не являются решениями наблюдательного совета 
Внешэкономбанка. Компетенция, порядок 
осуществления деятельности и принятия 
решений комитета определяются положением о комитете, утверждаемым наблюдательным советом ВЭБ.
Наблюдательный совет Внешэкономбанка формирует, в частности, следующие постоянно действующие комитеты:
1) комитет по стратегии  — для предварительного рассмотрения вопросов, свя
занных с уточнением стратегических целей 
деятельности и приоритетных направлений 
инвестирования Внешэкономбанка, с контролем реализации стратегии развития Внешэкономбанка, с повышением эффективности 
деятельности Внешэкономбанка в долгосрочной перспективе, а также для определения параметров (показателей, лимитов) 
по приоритетным направлениям инвестирования Внешэкономбанка;
2) комитет по аудиту — для предварительного рассмотрения вопросов, связанных 
с контролем за финансово-хозяйственной 
деятельностью Внешэкономбанка, в том 
числе с контролем за обеспечением полноты и достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности Внешэкономбанка, за надежностью и эффективностью системы 
управления рисками и внутреннего контроля, обеспечением независимости и объективности осуществления функции внутреннего аудита, оценкой независимости и отсутствием конфликта интересов у аудиторской организации Внешэкономбанка, а также 
с оценкой качества проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Внешэкономбанка.
Кроме того, в соответствии с Федеральным 
законом от 29.12.2017 № 454-ФЗ Закон «О банке 
развития» дополнен ст. 16.2 о коллегиальных 
рабочих органах, формируемых правлением 
Внешэкономбанка и председателем Внешэкономбанка, а также ст. 16.3, регулирующей порядок одобрения органами управления Внешэкономбанка отдельных видов сделок данной 
государственной корпорации.
По мнению парламентских аналитиков, 
дополнение действующего закона «О банке 
развития» указанными статьями будет содействовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности 
ВЭБ и повышению эффективности созданной в государственной корпорации системы 
управления рисками.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

10

Л
юбые взаимодействия между отдельными экономическими субъектами, 
в том числе и бюджетными учреждениями 
или их структурными подразделениями, 
практически невозможно представить без 
современных информационных систем, основанных на использовании постоянно развивающихся аппаратных и программных 
средств, а также новейших средств коммуникации.
В настоящее время информационные 
технологии становятся одним из основных 
инструментов обеспечения указанных взаимодействий. По мере изменения требований развития современного общества ме
Особенности использования современных 
информационных технологий при производстве 
бухгалтерской экспертизы бюджетных учреждений

Features of the Use of Modern Information Technologies
in the Production of Accounting Expertise of Budget 
Institutions

УДК 336.7 
DOI: 10.12737/article_5addb374aea578.14339092

Л.В. Каширская, д-р экон. наук, профессор, 
заведующий кафедрой «Национальная безопасность» 
ФГБОУ ВО «Астраханский государственный 
университет» 

e-mail: kashirskaya76@mail.ru

L.V. Kashirskaya, Doctor of Economic Sciences, 
Professor, Head of the Department “National Security”, 
Astrakhan State University

e-mail: kashirskaya76@mail.ru

А.А. Ситнов, д-р экон. наук, профессор Департамента 
учета, анализа и аудита ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской 
Федерации»

e-mail: ASitnov@fa.ru

A.A. Sitnov, Doctor of the Economic Sciences, 
Professor of Department of Accounting, Analysis 
and Audit, Financial University under the Government 
of the Russian Federation

e-mail: ASitnov@fa.ru

Аннотация. В предлагаемой статье раскрыты и систематизированы возможности проведения бухгалтерской 
экспертизы бюджетных учреждений в условиях использования ими современных аппаратно-программных 
средств. Авторы предложили свою точку зрения пути развития методологии и инструментов экспертного 
исследования, отвечающего современным потребностям общественного развития. 

Ключевые слова: бюджетные учреждения, бухгалтерская экспертиза, бухгалтер-эксперт, система внутреннего 
контроля, информационные системы, информационный массив, базы данных, контрольная среда.

Abstract. Th e article revealed and systematized the possibility of conducting the accounting expertise of public institutions 
in terms of their use of contemporary hardware and soft ware. Th e authors off ered their point of view on the ways of 
development of methodology and tools of expert research that meets the modern needs of social development. 

Keywords: budgetary institution, accounting expertise, accountant-expert, internal control system, information 
system, information fi le, database, control environment.

няются и требования, предъявляемые к программным продуктам и ИТ-сервисам, что 
приводит к добавлению все новых и новых 
аппаратно-программных платформ. При 
этом все возрастающая их сложность и разнородность оказывают влияние на управляемость информационной системой экономических субъектов, в том числе и бюджетных учреждений, на стабильность и эффективность ее работы [3–5].
В то же время потребность в уверенности относительно полезности, которую дают 
информационные системы, управление связанными с ними рисками и растущие требования к контролю над информацией в на

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

№ 4 (апрель), 2018. 64 : 10–19
11

в систему учета только в том объеме, в котором они реализуют именно процессы ведения учета. Нормативные правовые акты, регламентирующие создание и функционирование сис тем учета, должны содержать указание 
на то, какие типы государственного учета 
осуществ ляются в данных системах [2].
Существует достаточно большое многообразие автоматизированных учетных программных продуктов. Компания TADVISER 
систематизировала указанные продукты 
по проектам в отраслях, в частности, ею 
были выделены и представлены учетные 
программные продукты для осуществления 
бухгалтерского учета именно в бюджетных 
учреждениях. 
Так им образом, на базе получаемых 
из этих систем данных бухгалтер-эксперт 
на первоначальном этапе осуществления 
бухгалтерской экспертизы может:
 ■ оценить состояние бухгалтерского 
учета бюджетного учреждения;
 ■ определить условия, благоприятствующие совершению экономических правонарушений, участков и объекты противоправных действий и участников, имеющих 
отношение к этим действиям.
По мнению Ш.И. Алибекова, с чем следует согласиться, в условиях применения 
современных информационных технологий 
управления (бухгалтерских, аудиторских, 
экспертных программных продуктов) возникают дополнительные, специфические 
методы контроля, а именно: 
 ■ дублирующий контроль полноты и достоверности сообщений оператору учетным 
персоналом;
 ■ аппаратный контроль передаваемой 
информации;
 ■ автоматическое обнаружение и исправление ошибок и др. [1]. 
Рассмотрим более детально программные 
продукты, предназначенные для осуществления бухгалтерского учета и смежных ему 
операций (кадровый учет, формирование 
смет доходов и расходов) и наиболее используемые по мнению опрошенных руководителей и бухгалтеров бюджетных учреждений г. Астрахани. Исследуемые программные продукты представляют интерес в части 
контроля вводимой информации, защиты 

стоящее время считаются ключевыми элементами управления, в том числе учетного 
процесса современных экономических субъектов любых форм собственности.
В свою очередь, исследования показывают, что одним из совершенных и многофункциональных инструментариев исследования существующих и вероятных рисков, 
а также разносторонних проблемных ситуаций бюджетных учреждений является бухгалтерская экспертиза, которая в современных условиях становится практически незаменимой при проведении исследований 
и оценке информации. При этом следует 
учитывать, что эффективность бухгалтерской экспертизы бюджетных учреждений 
во многом зависит от информационной 
обеспеченности учетного процесса и присутствующих в информационных системах 
элементов контроля, а также обеспеченности специализированными программными 
продуктами, позволяющими осуществлять 
периодический государственный финансовый контроль получателей бюджетных 
средств вышестоящими учреждениями. 
Компанией TADVISER, занимающейся 
исследованием производства, внедрения 
и распространения информационных технологий, в том числе программных продуктов по бухгалтерскому учету и контролю, 
заявлено, что учетной системой является 
система, созданная для осуществления какого-либо учета и включающая в себя совокупность: нормативных правовых актов, 
договоров, регламентов, стандартов, внутренних положений и инструкций организатора учета и регистраторов, иных документов, предписывающих ведение учета, 
определяющих процедуры ведения учета 
и формы ведения учета; организационных 
структур организатора учета и регистраторов; средств, обеспечивающих ведение учета, 
включая средства делопроизводства, инженерно-техническое оборудование и информационно-коммуникационные компьютерные приложения, реализующие логику учета, 
а также исходные тексты, системную и пользовательскую документацию этих компьютерных приложений. Если учет использует 
информационные технологии, то компьютерные программы имеет смысл включать