Управление профессиональными рисками

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Инженерно-технологическая академия

Т.Н. Бакаева

И.А. Дмитриева
Л.В. Толмачева

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ 

РИСКАМИ

Учебное пособие 

Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2016

УДК 331.453 (075.8) + 614.8 (075.8)
ББК 68.9 я 73

Б19

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Южного федерального университета

Рецензенты:

кандидат технических наук, доцент, зав. каф. техносферной безопасности и 

химии Южного федерального университета Плуготаренко Н.К.; 

доктор технических наук, доцент, зам. директора по НИР политехнического 

института (филиала) ДГТУ в г. Таганроге Никитина А.В.

Б19

Бакаева, Т. Н.

Управление профессиональными рисками
: учебное 

пособие / Бакаева Т.Н., Дмитриева И.А., Толмачѐва Л.В ;
Южный 
федеральный
университет. 
–
Таганрог: 

Издательство Южного федерального университета, 2016. –
98 с.

ISBN 978-5-9275-2328-3

В учебном пособии рассмотрены вопросы управления профессиональными 

рисками. Уделяется внимание методам оценки профессиональных рисков. 
Раскрываются обязанности работодателя по охране труда, работника по 
охране труда. Достаточно подробно обсуждается системный анализ.
Затрагиваются вопросы специальной оценки условий труда, расследования 
несчастных случаев и др. Главы сопровождаются схемами и рисунками. Учебное 
пособие содержит контрольные вопросы по рассматриваемым темам. 
Разработан раздел «Практическая работа».

Работа адресована магистрантам, студентам, изучающим курс «Управление 

профессиональными 
рисками», 
а 
также 
курс 
«Безопасность 

жизнедеятельности», учебное пособие предназначено также всем, кто 
интересуется вопросами системы управления охраной труда на предприятиях.

ISBN 978-5-9275-2328-3
УДК 331.453 (075.8) + 614.8 (075.8)

ББК 68.9 я 73

© Южный федеральный университет, 2016
© Бакаева Т.Н., Дмитриева И.А., 

Толмачѐва Л.В., 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………........
4

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ……………….…….…….
5

2. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА………….………........
6

3. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА………........
22

4. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА ПО ОХРАНЕ ТРУДА……..………….
24

5. СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ……………..………..
25

6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОДЕЖДОЙ, 

СПЕЦИАЛЬНОЙ ОБУВЬЮ И ДРУГИМИ СРЕДСТВАМИ 

ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ…………………………………………..
28

7. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА…………………..……
31

8. РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПО 

ПРОФЕССИЯМ И ВИДАМ РАБОТ………………………………………… 36

9. ОБУЧЕНИЕ ОХРАНЕ ТРУДА……………………………………………
39

10. ПРОВЕДЕНИЕ ИНСТРУКТАЖЕЙ…………………………………….
41

11. РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА 

ПРОИЗВОДСТВЕ…………………………………………………………..……
44

12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

ОБ ОХРАНЕ ТРУДА ……………………………………………………….
48

13. РОЛЬ ИНСПЕКТОРОВ ТРУДА ЕВРОСОЮЗА В УЧЁТЕ 

ПСИХОСОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ: ПРОБЛЕМЫ 

И ПЕРСПЕКТИВЫ………………………………………..............................
51

14. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РИСКОВ……….
62

15. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ……...........
73

16. ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА……………………………………………
85

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ………………………………………………
87

Библиографический список………………………………………...........
90

Приложения………………………………………………………………..
92

ВВЕДЕНИЕ

По оценкам Международной организации труда (МОТ), ежегодно во 

всем мире от профессиональных травм и заболеваний умирают более 2,3 
млн работающих женщин и мужчин. Свыше 350 тыс. человек погибают по 
причине несчастных случаев и почти 2 млн человек – по причине 
профессиональных заболеваний. Кроме того, более 313 млн работников 
оказываются пострадавшими от несчастных случаев без смертельного 
исхода, приводящим к серьезным травмам и невыходам на работу. МОТ 
подсчитала также, что ежегодное число случаев профессиональных 
заболеваний без смертельного исхода составляет 160 млн. Эти оценки 
означают, что каждый день в мире примерно 6400 человек погибают в 
результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний и 860 
тыс. человек получают производственные травмы [1].

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики,

наблюдается снижение травматизма на производстве, а также снижение 
профессиональных заболеваний в России, однако, решение проблемы
производственного травматизма за счет превентивных мер остается
актуальной.

По данным Федеральной службы государственной статистики 

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий 
труда (в процентах), возрастал в период с 2004 г. (21,3) по 2013 г. (32,2). 
Работают на оборудовании, не отвечающим требованиям охраны труда в 
2004 г. – 0,3, а в 2013 г. – 0,53. Возрастал также удельный вес работников, 
занятых на вредных и тяжелых работах с 5,2 в 2004 г. до 15, 5 в 2014 г. 
Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий 
труда в 2004 г. – 21, 3, а в 2013 г. – 32,2. Работают под воздействием 
повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука в 2004 г. – 10,8, а в 
2014 г. – 18,8. Также возросло в процентном отношении количество 
человек, работающих под воздействием повышенного уровня вибрации: в 
2004 – 2,6, а в 2013 – 4, 9. [2]

Вышеприведенные цифры показывают необходимость принятия 

эффективных мер по сохранению трудового потенциала страны.

В ТК РФ (ст. 210) указывается на необходимость перехода к 

профилактике
несчастных случаев (НС) и повреждения здоровья 

работников. [3]

Стратегия перехода к управлению рисками, т.е. к их профилактике, в 

настоящее время основополагающая в решении государственно важной 
задачи сохранения трудового потенциала страны путем снижения НС на 
производстве.

Проблема 
охраны 
здоровья 
работающего 
населения 
носит 

государственный характер, приравнивается по значимости к вопросам 
национальной безопасности, и требует четкой координации действий всех, 

кто причастен к защите здоровья и жизни людей в производственной среде, 
это и работодатели вместе со специалистами по охране труда, и 
профсоюзные органы, и сами работники.

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

«Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе

трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия.

Охрана труда должна обеспечить здоровые и безопасные условия работы. Иногда 

под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности. Такая позиция 
ошибочна. Охрана труда – это комплекс мероприятий, где техника безопасности 
(организационно-технические мероприятия) является одной из еѐ составляющих.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового

процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Условия труда могут быть нормальными, тяжелыми, вредными, опасными для 

жизни и здоровья работников. На условия труда работника влияют договоренности с 
работодателем, т.е. его рабочее время, время отдыха, включая все виды отпусков, 
размер оплаты труда и другие условия.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие

которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие

которого на работника может привести к его травме.

Нет необходимости говорить о том, что, как вредный, так и опасный

производственные факторы, явление плохое. Чтобы не путать эти понятия, можно 
провести следующую связь: вредный фактор – чреват профзаболеванием, а опасный –
может привести к несчастному случаю на производстве.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на 

работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо 
уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему 

необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится 
под контролем работодателя.

Средства 
индивидуальной 
и 
коллективной 
защиты 
работников
–

технические 
средства, 
используемые 
для 
предотвращения 
или 
уменьшения 

воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а 
также для защиты от загрязнения.

Таким образом, к средствам индивидуальной и коллективной защиты работников,

помимо специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной 
защиты, (далее – СИЗ) также относятся и смывающие и (или) обезвреживающие 
средства.

Система управления охраной труда
–
комплекс взаимосвязанных и 

взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в 
области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих 
целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается 
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по 
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в 

сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию 
социально-трудовых отношений.

Для разработки системы управления охраной труда необходимо использовать 

ГОСТ 
12.0.230-2007. 
Межгосударственный 
стандарт. 
Система 
стандартов 

безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования.

Производственная деятельность
–
совокупность действий работников с 

применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую 
продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, 
строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны 

труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, 
установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта 

экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, 

направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой 
деятельности 
и 
регламентирующие 
осуществление 
социально-экономических, 

организационных, 
санитарно-гигиенических, 
лечебно-профилактических, 

реабилитационных мер в области охраны труда.

Профессиональный риск
–
вероятность причинения вреда здоровью в 

результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при 
исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, 
установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок 
оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом 
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной 
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения 
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых 
отношений.

Управление профессиональными рисками
– комплекс взаимосвязанных 

мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и 
включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней 
профессиональных рисков.» цит. [4]

2. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Стремительное внедрение в жизнь новых технических средств, 

промышленных объектов, технологий особенно к концу XX в. заставило 
человечество задуматься и понять, что дальнейшее стремление к 
удовлетворению своих все возрастающих потребностей может привести к 
катастрофическим последствиям для нашей планеты и самого человека. 

К 
объективным 
факторам 
сегодняшнего 
дня 
относятся 
все 

возрастающие техногенные и антропогенные нагрузки на человека и 
природную среду, расширение круга и уровня опасностей современного 
мира. Эти тенденции современности, потребность перехода  к устойчивому 
развитию человечества вызывают необходимость изменения приоритетов в 
социально-экономической политике развития общества в направлении 
обеспечения 
социальной, 
производственной 
и 
экологической 

безопасности. К объективным социальным факторам следует также 
отнести изменения в науке и технике, направленные на развитие теории 
риска, исследование природных и техногенных опасностей, развитие 
методов снижения негативного воздействия на человека и природную 
среду.

Сохранение здоровья работающего населения как важнейшей 

производительной 
силы 
общества, 
определяющей 
национальную 

безопасность страны, ее экономическое развитие, является одной из 
важнейших функций государства, основой его социальной политики.

Установившаяся 
в 
настоящее 
время 
медико-демографическая 

ситуация в России, особенно при сохранении существующего уровня 
смертности лиц трудоспособного возраста, ведет к реальному дефициту 
трудовых ресурсов, что, в свою очередь, будет объективно препятствовать 
созданию устойчивой финансово-экономической и ресурсной базы 
государства, дальнейшему экономическому развитию страны и росту ее 
валового национального продукта.

Существует довольно тесная взаимосвязь между потенциалом 

здоровья населения и экономическим ростом. Исследования ученых 
показывают, что ущерб от заболеваемости, инвалидности и смертности 
населения очень значителен. В программе "Здоровье работающего 
населения России на 2004–2015 гг." приводятся следующие данные.

По расчетам ряда специалистов, только экономический ущерб от 

потери здоровья населения России в 1999 г. составил около 65 млрд долл. 
Неудовлетворительные условия труда прямо или косвенно обусловливают 
от 20 до 40 % трудопотерь по болезням.

Убыль трудоспособного населения продолжается в России и так будет 

еще почти 10 – 15 лет. Сегодняшний демографический рост даст результат 
только через 15 – 20 лет, а тех, кто должен сегодня создавать 
экономическое могущество нашей страны и кто должен защищать ее 
границы, становится все меньше. Безработица в нашей стране падает, но 
это тоже следствие уменьшения трудового ресурса. Отсюда – серьезная 
проблема необходимости обеспечения здоровья и работоспособности уже 
имеющегося персонала.

Стратегия перехода к управлению профессиональными рисками, т.е. к 

их профилактике, предупреждению, в настоящее время основополагающая 
в решении государственной задачи сохранения трудового потенциала 
страны путем снижения несчастных случаев на производстве и 
профессиональных заболеваний.

Для оценки влияния производственной среды как разновидности 

техносферы и определения профессионального риска в Российской 
Федерации  с 2004 г. действует нормативный документ Р 2.2.1766-03 
«Руководство по оценке профессионального риска для здоровья 

работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии 
оценки».

Понятие профессионального риска впервые было введено в 1998 г., 

когда вышел Федеральный закон № 125-ФЗ «Об обязательном социальном 
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний». 

Развитие этого понятия, введение сопутствующих терминов и 

определений (например, риск, критерии риска, менеджмент риска, 
управление риском и т.п.) проведено в ГОСТ Р 51897-2011. «Менеджмент 
риска. Термины и определения» и ГОСТ Р 51898-02 "Аспекты 
безопасности. Правила включения в стандарты».

Основная цель, которую необходимо достигнуть сегодня в области 

охраны труда, обеспечивающей производственную безопасность, –
научиться управлять профессиональными рисками. ГОСТ Р 12.0.006-2002 
«ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации» 
устанавливает требования к системе управления охраной труда независимо 
от организационной формы и отрасли экономики. Это первый ГОСТ ССБТ 
в 
России, 
принятый 
с 
учетом 
международных 
требований 
и

соответствующий ИСО серии 9000.

Говоря об управлении в общем виде, мы понимаем целенаправленные 

действия субъекта управления на объект, каковым в производственных 
условиях является человек в производственной среде, его трудовой 
процесс и нежелательные взаимодействия в этой системе в виде аварий, 
травм, профессиональных заболеваний. Понятно, что система управления 
должна стремиться к тому, чтобы эти последствия минимизировались. 

Результатом 
оценки 
профессионального 
риска 
является 

количественная оценка степени риска ущерба для здоровья работников от 
действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки 
по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Эти данные 
являются обоснованием для принятия управленческих решений по 
ограничению риска и оптимизации условий труда работников.

В 
соответствии 
с 
законодательством 
Российской 
Федерации 

работодатель 
обязан 
обеспечить 
безопасность 
работников 
и 

информировать их о существующем риске повреждения здоровья на 
рабочих местах. Работник имеет право получать достоверную информацию 
о существующем риске повреждения здоровья, а также отказаться от 
выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и 
здоровья. Информацию о риске доводят до работодателей, работников и 
других 
заинтересованных 
сторон 
с 
соблюдением 
установленных 

законодательством Российской Федерации условий и этических норм.

Анализ риска состоит из оценки риска, управления риском и 

информации о риске. Оценка риска включает выявление опасности, оценку 

экспозиции и характеристику риска.

Исключительно важным при оценке риска является первый этап, 

представляющий гигиеническую оценку и установление класса условий 
труда по критериям Руководства Р 2.2.2006-05.

Второй этап
– анализ нормативно-технической документации на 

оборудование, технологические процессы, материалы и тому подобное; 
анализ литературы по условиям труда данной профгруппы (в том числе 
международных карт химической безопасности, листков опасности по 
профессиям, списков репротоксикантов и т.п.), а также привлечение 
имеющихся материалов 
–
клинико-физиологических, лабораторных, 

экспериментальных и других; учет данных экспертиз, исследований, 
расследований.

Затем идут этапы, связанные с анализом профессиональной 

заболеваемости; анализом результатов периодических медицинских 
осмотров; 
анализом 
заболеваемости 
с 
временной 
утратой 

трудоспособности, инвалидности, смертности и т.п. по специальным 
программам.

После верификации класса условий труда, определенного на этапе 1; 

расчета индекса профзаболеваний; шкалирования полученных результатов 
по заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности, 
смертности; 
проводятся 
расчеты 
величин 
относительного 
риска, 

этиологической доли, доверительных интервалов.

В результате оценивается риск, определяется категория доказанности 

риска и выдаются  рекомендации, связанные с внедрением комплекса 
методов, позволяющих свести риск до допустимого. Допустимый риск 
представляет собой оптимальный баланс между безопасностью и 
требованиями, которым должны удовлетворять продукция, процесс или 
услуга, а также такими факторами, как выгодность для пользователя, 
эффективность затрат и т. д.

Добиться абсолютной безопасности невозможно, да и не нужно. 

Обеспечение безопасности ведет к удорожанию продукции, к падению 
спроса на нее и становится невыгодной производителю. Поэтому в 
европейских странах и в США уже давно существует понятие 
«приемлемый (допустимый) риск». Он равен 10-6 , т.е. одно нежелательное 
событие на миллион возможных, один погибший из миллиона человек.

Из содержания Руководства Р 2.2.1766-03 видно, какой огромный 

объем документации, сведений, исследований необходимо проводить для 
оценки профессиональных рисков. 

Самым главным для успешного решения задач, поставленных при 

оценке и управлении профессиональными рисками для России, является 
совершенствование законодательной базы. В этом отношении мы серьезно 
отстаем от стран Европы, хотя работа в этом направлении ведется.

Так, например, регулированию отношений, возникающих при 

разработке, применении и исполнении обязательных или на добровольной 
основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, 
хранения, перевозки, реализации и утилизации, посвящен Федеральный 
закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ.

Этот закон устанавливает новый вид документа – технический 

регламент, который принят международным договором Российской 
Федерации. Цель применения технических регламентов – защита жизни 
или здоровья граждан, охраны окружающей среды.

Важным документом для обеспечения производственной безопасности 

следует считать ГОСТ Р 51898-2002, который обязывает учитывать 
аспекты безопасности в деятельности по стандартизации во многих 
областях для большинства видов продукции, процессов и услуг. Дается 
алгоритм итеративного процесса оценки риска и уменьшения риска. 
Снижение риска до допустимого осуществляется разработкой безопасного 
в своей основе проекта; защитными устройствами и персональным 
защитным оборудованием; информацией по установке и применению; 
обучением.

С 2003 г. в качестве международных стандартов стран СНГ приняты 

ГОСТ 
ИСО/ТО 
12100-1–2001
и 
ГОСТ 
ИСО/ТО12100-2–2002, 

устанавливающие требования к обеспечению безопасности оборудования 
и общие принципы конструирования.

Под мерами безопасности в этих документах подразумевается 

комбинация мер, которые применяют на стадии конструирования, и мер, 
которые должны быть предприняты потребителем на этапе эксплуатации.

Разработчик при всех обстоятельствах должен: четко определить 

область применения машин; идентифицировать опасность и оценить риск; 
устранить источники опасности или ограничить, насколько возможно, 
риск, связанный с их воздействием; предусмотреть применение защитных 
ограждений и/или предохранительных устройств в зависимости от 
величины остаточного риска; обеспечить информирование потребителя об 
остаточном риске. Также подчеркивается, что конструктивные меры 
предпочтительнее предпринимаемых потребителем на этапе эксплуатации 
машин и оборудования.

Следует отметить, что нормативно-правовая база обеспечения 

безопасности производственных процессов и оборудования нового 
поколения обязательно рассматривает вопросы экологичности (внедрение 
безотходной и малоотходной технологии, улавливание и очистка 
технологических и вентиляционных выбросов, очистка и обезвреживание 
промышленных стоков, своевременное удаление, обезвреживание и 
утилизация отходов производства).

При выборе комплекса мер профилактики (управление риском) в