Правовой режим Шпицбергена и прилегающих морских районов

Издательство
НОРМА
Москва, 2019

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет) 
МИД России
Институт государства и права РАН

А. Н. Вылегжанин, В. К. Зиланов,

В. М. Савва

Правовой режим

Шпицбергена 
и прилегающих 
морских районов

Академический учебник для магистратуры

Ответственный редактор 
профессор 
А. Н. В ы л е г ж а н и н

УДК 349.4(481-922.1)(075.8)
ББК 67.407(91)я73
 
В93
Авторы
Александр Николаевич Вылегжанин, заслуженный юрист РФ, доктор 
юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права МГИМО(У) МИД России.
Вячеслав Константинович Зиланов, профессор, член Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве РФ.
Вера Михайловна Савва, член секции международного сотрудничества 
Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
Рецензент
М. И. Клеандров, главный научный сотрудник ИГП РАН, член-корреспондент РАН.

Вылегжанин А. Н.
Правовой режим Шпицбергена и прилегающих морских районов : академический учебник для магистратуры / А. Н. Вылегжанин, В. К. Зиланов, В. М. Савва ; отв. ред. А. Н. Вылегжанин. — М. : Норма, 2019. — 308 с.
ISBN 978-5-91768-975-3 (Норма)
ISBN 978-5-16-107008-6 (ИНФРА-М, online)

Рассматривается эволюция правового положения островов архипелага Шпицберген от Соглашения 1871—1872 гг. в виде обменных нот России и унии ШвецииНорвегии до Договора о Шпицбергене 1920 г. с учетом противоречивых толкований статей этого Договора, особенно тех, которые определяют правовой режим 
деятельности в морских районах, примыкающих к островам. Особое внимание 
уделено разным правовым квалификациям режима таких морских районов Норвегией, с одной стороны, и Великобританией и некоторыми другими западными 
государствами — участниками Договора 1920 г. — с другой. Даны доктринальные 
оценки такого режима после вступления в силу российско-норвежского договора 
о делимитации морских пространств и сотрудничестве 2010 г.
Для преподавателей, аспирантов юридических факультетов, студентов вузов, 
обучающихся по специальности «юрист-международник» (уровень магистратуры), практических работников федеральных органов власти, занимающихся вопросами международных отношений и международного права, научных сотрудников, специализирующихся в международном праве, сотрудников Государственного треста «Арктикуголь», собственников и сотрудников морских компаний, чья 
деятельность охватывает район действия Договора о Шпицбергене.
УДК 349.4(481-922.1)(075.8)
ББК 67.407(91)я73
ISBN 978-5-91768-975-3 (Норма) 
 
© Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К.,
ISBN 978-5-16-107008-6 (ИНФРА-М, online) 
©Савва В. М., 2019

В93

Содержание

А. Н. Савенков. Предисловие  ............................................................................... 9
От авторов (Вместо введения)  .........................................................................11
Глава 1. Характеристика правового положения Шпицбергена 
до заключения Соглашения между Россией и Швецией-Норвегией 
1872 г.  ............................................................................................................... 18
Глава 2. Соглашение между Россией и Швецией-Норвегией 1871—
1872 гг.  ............................................................................................................. 25
Глава 3. Международные конференции по вопросу о Шпицбергене 
1910, 1912 и 1914 гг. ........................................................................................ 34
Глава 4. Парижская конференция 1919—1920 гг. и отношение 
России к ее результатам  .............................................................................. 40
Глава 5. Договор о Шпицбергене: вопросы его толкования 
и исполнения  .................................................................................................. 47
5.1. Соотношение прав Норвегии и других государств — участников 
Договора о Шпицбергене 1920 г.  ................................................................ 47
5.2. Распространение Норвегией национально-правового регулирования 
за пределы суши и территориальных вод Шпицбергена  ........................ 65
5.3. Международно-правовые оценки действий Норвегии по 
обеспечению сохранения биоресурсов в морских районах вокруг 
Шпицбергена  ................................................................................................ 95
Глава 6. Современный правовой режим экономической 
деятельности в морских районах, прилегающих к Шпицбергену  ... 106
6.1. Оценка современного природоохранного законодательства 
Норвегии в контексте обязательств Норвегии по Договору 
о Шпицбергене 1920 г.  ............................................................................... 106
6.2. Договоры России и Норвегии относительно экосистемного 
управления природными ресурсами Баренцева моря, включая 
морские районы Шпицбергена  ..................................................................116
6.3. Обобщение различий в правовых позициях между Норвегией, с 
одной стороны, и ЕС и некоторыми зарубежными государствами, 
с другой стороны, по вопросу правового режима морских районов, 
прилегающих к Шпицбергену  ...................................................................131
Заключение  ........................................................................................................147
Список источников и литературы  ................................................................153

Содержание

Приложения  .......................................................................................................161
Приложение 1. Границы архипелага Шпицберген, обозначенные 
в Договоре о Шпицбергене 1920 г.  ..............................................................161
Приложение 2. Правопритязания Норвегии на морские районы 
(до вступления в силу Договора между Россией и Норвегией 
о разграничении морских пространств и сотрудничестве 
в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане)  ..................................162
Приложение 2.1. The Norwegian Academy of Science and Letters 150th 
Anniversary Symposium January 25, 2007. The New International Law 
of the Sea and Svalbard Carl August Fleischer Professor,  
dr. juris University of Oslo  ..............................................................................163
Приложение 3. Соглашение в виде обменных дипломатических нот 
между Россией и Швецией-Норвегией 1871—1872 гг. (Извлечение)  ........ 182
Приложение 4. Договор о Шпицбергене. Париж, 9 февраля 1920 г. 
(Извлечение)  .................................................................................................. 187
Приложение 4.1. Treaty between Norway, the United States of America, 
Denmark, France, Italy, Japan, the Netherlands, the Great Britain 
and Ireland and the British overseas Dominions and Sweden concerning 
Spitsbergen signed in Paris 9th February 1920  .............................................. 194
Приложение 4.2. Traitè concernant le Spitzberg  .............................................. 201
Приложение 5. Закон Норвегии о Шпицбергене (Свальбарде). 17 июля 
1925 г. (Извлечение)  ...................................................................................... 207
Приложение 6. Горный устав Шпицбергена (Свальбарда) (Извлечение)  ......211
Приложение 7. Президиум Центрального Исполнительного Комитета 
СССР. Постановление от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении 
территорией Союза ССР земель и островов, расположенных 
в Северном Ледовитом океане» ................................................................... 224
Приложение 8. Заявление ТАСС «К вопросу о Шпицбергене 
(Свальбардском архипелаге)»  ..................................................................... 224
Приложение 8.1. Заявление МИД Норвегии по вопросу о Шпицбергене, 
1947 г.  .............................................................................................................. 226
Приложение 9. Памятная записка Посольства СССР в Норвегии 
от 27 августа 1970 г.  ...................................................................................... 229
Приложение 10. Нота Посольства СССР в Норвегии от 15 июня 1977 г.  ... 230
Приложение 11. Советско-норвежское коммюнике. 16 марта 1978 г.  ..........231
Приложение 12. Нота МИД СССР Посольству Норвегии от 29 апреля 
1982 г.  .............................................................................................................. 232
Приложение 13. Нота МИД СССР Посольству Норвегии  
от 14 июня 1988 г.  .......................................................................................... 233
Приложение 14. Нота Посольства России в Норвегии от 17 июля 1998 г.  .... 235

Содержание 
7

Приложение 15. Нота Посольства России в Норвегии от 18 августа 
1998 г.  .............................................................................................................. 236
Приложение 16. Нота МИД Норвегии от 19 августа 1998 г.  ........................ 236
Приложение 17. О статусе морских пространств, прилегающих 
к Шпицбергену (Позиция МИД Исландии). Неофициальный 
документ, 30 марта 2006 г.  ........................................................................... 238
Приложение 18. Письменные запросы депутатов Европейского 
парламента в адрес Европейской комиссии и (или) Совета ЕС 
по вопросам о правомерности осуществляемого Норвегией 
регулирования в водах, прилегающих к Шпицбергену,  
и ответы на такие запросы  .......................................................................... 239
Приложение 19. Позиции государств — участников Договора 1920 г. 
в отношении правопритязаний Норвегии на морские пространства 
вокруг Шпицбергена  .................................................................................... 255
Приложение 20. Постановление Мурманской областной Думы 
от 21 октября 2010 г. № 2205 «Об обращении Мурманской 
областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания 
Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по 
вопросу ратификации Договора между Российской Федерацией 
и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств 
и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане» .... 257
Приложение 21. Правовое заключение по вопросу о ратификации 
Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия  
о разграничении морских пространств и сотрудничестве  
в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, подписанного 
министрами иностранных дел Российской Федерации и Норвегии 
15 сентября 2010 г. ......................................................................................... 261
Приложение 22. Договор между Российской Федерацией  
и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств  
и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. 
Мурманск, 15 сентября 2010 г. ..................................................................... 271
Приложение 23. Справка о результатах голосования в Государственной 
Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу 
о ратификации Договора между Российской Федерацией  
и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств  
и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане  ... 280
Приложение 24. Постановление Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации пятого созыва от 25 марта 2011 г. 
№ 5030-5 ГД «О заявлении Государственной Думы  
Федерального Собрания Российской Федерации  
“В связи с разграничением морских пространств между  
Российской Федерацией и Норвегией в Баренцевом море  
и Северном Ледовитом океане”»  ................................................................. 280

Содержание

Приложение 25. Позиция Норвегии относительно статуса морских 
пространств после вступления с силу Договора между Россией 
и Норвегией о разграничении морских пространств и сотрудничестве 
в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане  .................................. 283
Приложение 26. Доктринальная позиция Норвегии относительно 
статуса морских пространств после вступления в силу Договора 
между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств 
и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане  ... 285
Приложение 27. Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 57-ФЗ 
«О ратификации Договора между Российской Федерацией 
и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств 
и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане»  ... 286
Приложение 28. Нота МИД России в адрес МИД Норвегии от 7 июля 
2011 г.  .............................................................................................................. 288
Приложение 29. Статистический район «Шпицберген» по 
классификации ИКЕС (район 2b ИКЕС)  ................................................... 290
Приложение 30. Районы Шпицбергена, в которых разрабатываются 
уголь, руды, иные твердые минеральные ресурсы, а также 
изыскивается нефть  ...................................................................................... 291
Приложение 31. Общий вылов морских живых ресурсов в районе 
Договора о Шпицбергене 1920 г. (район 2b ИКЕС) СССР/России, 
Норвегии и других стран в 1956—2013 гг.  ................................................ 292
Приложение 32. Карта участков континентального шельфа, открытых 
для коммерческой эксплуатации в соответствии с объявленным 
Норвегией 23-м раундом предоставления лицензий ................................ 294
Приложение 33. Список основных международных договоров 
и соглашений, которые применимы к регулированию экономической 
деятельности в Баренцевом море  ................................................................ 295
Приложение 33.1. The List of the Key International Treaties 
and Arrangements Which Are Applicable to the Economic Activity  
in the Barents Sea  ........................................................................................... 297
Приложение 34. Список государств — участников Договора 
о Шпицбергене 1920 г. (по состоянию на май 2018 г.)  .............................. 299
Приложение 35. Русские имена на карте Шпицбергена ............................... 300
Приложение 36. О разъяснении капитанам российских рыболовных 
судов от 10 апреля 2013 г.  ............................................................................ 307

Предисловие

Арктика, как не раз отмечено, — это фасад России, ее сущностное 
настоящее, великое будущее, главный ее пространственный и природоресурсный резерв. Известны и яркие слова М. В. Ломоносова: «Северный Ледовитый океан есть пространное поле, где усугубиться может российская слава, соединенная с беспримерной пользой, чрез изобретение восточно-северного мореплавания».
У России самое протяженное в мире арктическое побережье; все более востребован для торгового мореплавания проходящий вдоль него 
Северный морской путь, определенный Федеральным законом России 
как «исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация Российской Федерации»1.
В силу этого объяснимо утверждение, повторяемое в научной литературе: все, что происходит в Арктике, затрагивает прежде всего интересы России. В том числе то, что происходит в районе действия Договора о 
Шпицбергене, участником которого является и Российская Федерация.
На политологических, экономических, международно-правовых проблемах Шпицбергена фокусируются специальные научные исследования, на их основе готовятся научно обоснованные рекомендации по реализации этого сегмента арктической политики России. Все более осознается важность для России углубленного анализа складывающейся 
экономической и правовой ситуации вокруг Шпицбергена и прежде 
всего вокруг морских районов, прилегающих к этому архипелагу.
В предлагаемой вниманию читателя работе с международно-правовых позиций показано, какое огромное место занимает давний вопрос 
о правовом режиме Шпицбергена в современной арктической политике Норвегии и России, да и в целом в обеспечении политико-правовой стабильности в Арктике, поддержании традиционной атмосферы 
сотрудничества государств в этом регионе.
Авторы — доктор юридических наук, член президиума Совета по 
Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации, профессор А. Н. Вылегжанин, член Научно
1  Статья 14 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». 

Предисловие

экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской 
Федерации профессор В. К. Зиланов (в прошлом — руководитель многих делегаций СССР и Российской Федерации на переговорах с Норвегией по сохранению и использованию морских биоресурсов) и член 
секции международного сотрудничества Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. М. Савва — выявили сложности международно-правовой 
 характеристики Шпицбергена и морских районов вокруг него в контексте современных притязаний государств на природные ресурсы этих 
районов, иных значимых фактов, а также достаточно противоречивых 
международно-правовых позиций Европейского Союза и некоторых западноевропейских государств, с одной стороны, и Норвегии — с другой. В учебнике анализируются юридические основания проводимой в 
этих районах Норвегией политики, причем в академическом формате, с 
акцентом на толкование Договора о Шпицбергене 1920 г. в тесной связи 
с применимыми нормами общего международного права.
Ценность этой работы, как обнаружит читатель, — в ее научной 
скрупулезности, юридической точности, в убедительности, основанной 
на международных договорах и иных документах. Наиболее важные из 
них приведены в приложениях к книге. Думается, что это отечественное исследование правового режима Шпицбергена и примыкающих к 
нему морских пространств будет, безусловно, востребованным в общем контексте междисциплинарного, комплексного научного осмысления современной политико-правовой ситуации в Арктике.
Очень хорошо, что такая книга задумана авторами как учебник 
МГИМО(У) МИД России, предназначенный для высшего уровня повышения профессиональной квалификации по международному праву — для магистрантов, исследующих современные проблемы статуса Арктики в рамках специального учебного курса. Вместе с тем книга, несомненно, будет востребована практиками, занимающимися экономической, природоохранной, научной деятельностью в Баренцевом, 
Гренландском, Норвежском морях; книга будет полезна и будущим 
правоведам, в целом академическому сообществу как уникальное собрание множества документов по столь специальной теме и их теоретическая трактовка; книга пригодится работникам МИД России, сотрудникам иных государственных учреждений в их работе, связанной с обеспечением национальных интересов Российской Федерации в 
Арктическом регионе на основе применимого международного права.

А. Н. Савенков, 
член-корреспондент РАН, 
директор Института государства и права РАН