Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2016, № 5

Пятый выпуск 
(№ 60) 2016 
Издается с 2005 года

Свидетельство о регистрации
СМИ ПИ № ФС77-57274
от 12 марта 2014 г.
ISSN 1991-3222

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых  
научных изданий, рекомендованных 
Высшей аттестационной комиссией  
при Министерстве образования  
и науки Российской Федерации;
базу данных «Российский  индекс  
научного цитирования»;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.
DOI 10.12737/issn.1991-3222

Издание журнала осуществляется 
при поддержке
Аппарата Правительства
Российской Федерации

УЧРЕДИТЕЛЬ
Институт законодательства  
и сравнительного правоведения 
при Правительстве
Российской Федерации

117218, г. Москва, ул. Большая  
Черемушкинская, д. 34
Тел./факс: (495) 719-73-02; 
тел.: (499) 724-11-89 (редакция)
E-mail: jzsp@izak.ru
Internet: izak.ru; naukaru.ru

ИЗДАТЕЛЬ
Юридическое издательство  
«Норма»

101000, г. Москва,
Колпачный пер., д. 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95
Internet: norma-verlag.com

ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Хабриева Т. Я. (главный редактор) — директор Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
вице-президент Российской академии наук, академик Российской академии 
наук, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, 
член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист Российской Федерации

Ковлер А. И. (заместитель главного редактора) — заместитель заведующего отделом имплементации судебных решений в законодательство Российской Федерации Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, судья Европейского 
суда по правам человека (1999—2012) в отставке, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

Капустин А. Я. — первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, президент Российской ассоциации международного права, заместитель председателя Международного союза юристов, председатель комиссии по международному праву Ассоциации юристов России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Автономов А. С. — заведующий отделом зарубежного конституционного, административного, уголовного права и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, 
доктор юридических наук, профессор

Марку Ж. — профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна (Франция), доктор права

Семилютина Н. Г. — заведующая отделом гражданского законодательства 
иностранных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

Толстопятенко Г. П. — декан юридического факультета Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России, 
доктор юридических наук, профессор

Туори К. — профессор Университета Хельсинки, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), 
доктор права

Хассельбальк О. — доктор права Университета города Орхус (Королевство 
Дания), профессор

Чиркин В. Е. — главный научный сотрудник отдела сравнительного правоведения Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный 
юрист Российской Федерации

Чурсина Т. И. (ответственный секретарь) — заместитель заведующего 
центром научных изданий Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации

Журнал

Fifth issue 
(No. 60) 2016 
Since 2005

Certificate of registration
ПИ No. ФС77-57274  
on March 12, 2014
ISSN 1991-3222

The magazine is included into:
the List of peer-reviewed journals 
recom mended by the Supreme 
Certification Commission under  
the Ministry of Edu ca tion and Science 
of the Russian Federation;
the Russian Science Citation Index;
the system of “Digital Object Identifier” 
(DOI).
DOI 10.12737/issn.1991-3222

Journal is published  
with the support of the Staff  
of the Russian Federation  
Government

FOUNDER
The Institute of Legislation  
and Comparative Law  
under the Government  
of the Russian Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., 
Moscow, Russia, 117218
Phone/fax: (495) 719-73-02;
(499) 724-11-89
E-mail: jzsp@izak.ru
Internet: izak.ru; naukaru.ru

PUBLISHER
Legal Publishing House “Norma”

9a, Kolpachny pereulok,
Moscow, Russia, 101000
Phone/fax: (495) 621-62-95
Internet: norma-verlag.com

OF FOREIGN LEGISLATION 
AND COMPARATIVE LAW

EDITORIAL COUNCIL

Khabrieva T. Y. (Editor-in-Chief) — Director of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Vice-President 
of the Russian Academy of Sciences, Academician of Russian Academy of Sciences, 
Associate Member of the International Academy of Comparative Law, Member of 
the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission of the 
Council of Europe), Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation

Kovler A. I. (Deputy Editor-in-Chief) — Deputy Head of the Department of 
Implementation of Judicial Decisions into the Russian Legislation of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
Professor of the Lomonosov Moscow State University, Former Judge of the European 
Court of Human Rights (1999—2012), Associate Member of the International 
Academy of Comparative Law, Doctor of Legal Sciences, Honored Lawyer of the 
Russian Federation

Kapustin A. Y. — First Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation, President of the Russian 
Association of International Law, Deputy Chairman of the International Union of 
Lawyers, Chairman of the International Law Association of Lawyers of Russia, 
Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation

Avtonomov A. S. — Head of the Department of Foreign Constitutional, Administrative, 
Criminal Law and International Law of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation, Member of the UN Committee 
on the Elimination of Racial Discrimination, Doctor of Legal Sciences, Pro fessor

Marcou G. — Professor of the University of Paris 1 Panthéon-Sorbonne (France), 
Doctor of Law

Semilyutina N. G. — Head of the Department of Civil Legislation of Foreign States 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, Doctor of Legal Sciences

Tolstopyatenko G. P. — Dean of the Law Faculty of the Moscow State Institute of 
International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian 
Federation, Doctor of Legal Sciences, Professor

Tuori K. — Professor of University of Helsinki, Member of the European Commission 
for Democracy through Law (Venice Commission of the Council of Europe), Doctor 
of Law

Hasselbalch O. — Doctor of Law at the Aarhus University (the Kingdom of Denmark), 
Professor

Chirkin V. E. — Chief Research Fellow of the Institute of State and Law of the 
Russian Academy of Sciences, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored 
Lawyer of the Russian Federation, Honored Scientist of the Russian Federation

Chursina T. I. (executive secretary) — Deputy Head of the Center of Scientific 
Publications of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation

Journal

СОДЕРЖАНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, 
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, 
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
САВОСЬКИН А. В. Новеллы законодательства об обращениях в странах Содружества Независимых Государств  ....5
МАЛИКОВА Г. Р. Анализ правоприменительной практики в ходе избирательной кампании 2014 года и вопросы 
совершенствования избирательного законодательства Узбекистана  ..................................................................................10
ЛАРИЧЕВ А. А. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия 
граждан в его осуществлении: опыт Канады  ........................14

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, ФИНАНСОВОЕ 
ПРАВО, ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
ПЕДЕРСЕН К. Х., ЙОХАННСЕН Л. Как побороть коррупцию в сис теме государственной гражданской службы  ....21
СОЛОВЬЕВ И. Н. О некоторых вопросах государственной политики Итальянской Республики в сфере налогообложения  .................................................................................28
МЕХТИЕВ М. Г. Регулирование своп-соглашений Федеральной резервной системы США с другими центральными банками в рамках международных финансовых механизмов  ....................................................................................37

ГРАЖДАНСКОЕ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ, 
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ 
ЧАСТНОЕ ПРАВО
КАСАТКИНА А. С. Гаагская конвенция о праве, применимом к трастам, и их признании  ..........................................44
ТЕРНОВАЯ О. А. Экономико-правовые аспекты юридической ответственности за нарушение правил конкуренции во Франции  ........................................................................49
БОРОДКИН С. В. Вопросы иммунитета государства в 
законодательной и судебной практике США  ........................54
НАЗАРОВА А. С. Правовое регулирование фактических 
брачных отношений в Российской Федерации и США  ........60

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, ЕВРОПЕЙСКОЕ 
ПРАВО
ГЕТЬМАН-ПАВЛОВА И. В. Наука международного частного права: теория бельгийского реализма XVI века  ...........64

САКАЕВА О. И. Защита жертв торговли людьми в международном праве и законодательстве зарубежных государств  ........................................................................................73
КИСЕЛЕВА О. П. Отступления от соблюдения обязательств по защите прав человека во время чрезвычайного положения (сравнительный анализ судебной практики международных органов по защите прав человека)  ....78

КОМПАРАТИВИСТСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 
УГОЛОВНОГО ПРАВА, КРИМИНОЛОГИИ 
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
ХАССЕЛЬБАЛЬК О. Право и правовой нигилизм  ................86
КВАШИС В. Е. Сравнительный анализ латентной преступности в России и зарубежных странах: проблемы и 
перспективы  ..............................................................................89
ТРЕФИЛОВ А. А. Рассмотрение дела по существу в уголовном процессе Швейцарии (часть 1)  ..................................94
НЕКРАСОВ В. Н. Нормы о неоконченном преступлении 
в уголовном законодательстве Республики Беларусь  .........101
СЕВАЛЬНЕВ В. В. Стратегия противодействия коррупции: опыт Российской Федерации и Китайской Народной Республики  ......................................................................106
ЗАКАРЯН С. А. Особенности пересмотра приговоров в 
уголовном судопроизводстве зарубежных стран  ................111

ЗЕМЕЛЬНОЕ, ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ, 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ, АГРАРНОЕ ПРАВО РОССИИ 
И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
КИЧИГИН Н. В. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду в России и за рубежом  ...117
ПОПОВА Е. С., РУДНЕВ Н. А. Лесной кодекс Бразилии 
2012 г.: историко-правовой анализ и современное состояние  ...........................................................................................124
АБАНИНА Е. Н. Некоторые аспекты правового регулирования лесных отношений в России и Казахстане: сравнительно-правовой анализ  ....................................................131

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ  ....................................138

НОВЫЕ КНИГИ ИНСТИТУТА  
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО 
ПРАВОВЕДЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ  ....... 140

CONTENTS

CONSTITUTIONAL LAW, CONSTITUTIONAL 
LITIGATION, MUNICIPAL LAW IN COMPARATIVE 
LEGAL PERSPECTIVE

A. V. SAVOSKIN. Legislation Novels on Appeals in the 
Сommunity of Independent States  ...............................................5

G. R. MALIKOVA. The analysis of the Enforcement Practice 
During the Campaign of the Year 2014 and Issues of 
Improving the Electoral Law of Uzbekistan  ..............................10

A. A. LARICHEV. The Forms of Direct Democracy in Local 
Government and Citizen’s Participation in its Operation: the 
Canadian Experience  .................................................................14

ADMINISTRATIVE LAW, FINANCIAL LAW, 
INFORMATION LAW
K. H. PEDERSEN, L. JOHANNSEN. How to Combat 
Corruption — a Civil Servants’ View  ........................................21

I. N. SOLOVIEV. Certain Imposition Issues of Republic of 
Italy’s State Policy  .....................................................................28

M. G. MEKHTIEV. Regulation of Swap Agreements With 
Other Central Banks by the Federal Reserve System of the 
United States  ..............................................................................37

CIVIL, ENTREPRENEURIAL, FAMILY LAW, 
PRIVATE INTERNATIONAL LAW

A. S. KASATKINA. The Hague Convention on the Law 
Applicable to Trusts and to Their Recognition  ..........................44
O. A. TERNOVAYA. Economic and Legal Aspects of the Legal 
Liability for Violation of the Rules  of Competition in France  ....49

S. V. BORODKIN. Issues of State Immunity in Legislative  
and Judicial Practice of the USA  ...............................................54

A. S. NAZAROVA. Legal Regulation of Marriage in Fact in 
Russia and the USA  ...................................................................60

INTERNATIONAL LAW, EUROPEAN LAW

I. V. GETMAN-PAVLOVA. The Doctrine of Private 
International Law: the Belgian Realism Theory of XVI Century  .............................................................................................64

O. I. SAKAEVA. Protection of Victims of Trafficking in 
Human Beings in International Law and Foreign States  ...........73

O. P. KISELEVA. Derogation of Human Rights During 
States of Emergency (Comparative Analysis of Case Law 
of International Bodies for the Protection of Human Rights)  ....78

COMPARATIVE RESEARCHES OF CRIMINAL LAW, 
CRIMINOLOGY AND CRIMINAL EXECUTIVE LAW

O. HASSELBALCH. Law and Legal Nihilism  ............................86
V. E. KVASHIS. Comparative Analysis of Latent Crime in 
Russia and Foreign Countries: Challenges and Prospects  .........89

A. A. TREFILOV. Consideration of a Case in the Merits in 
Criminal Procedure of Swiss Confederation (part 1)  .................94

V. N. NEKRASOV. Rules on Inchoate Crime in the Criminal 
Legislation of the Republic of Belarus  ....................................101

V. V. SEVALNEV. Anti-Corruption Strategy: the Experience of 
the Russian Federation and the People’s Republic of China  ...106

S. A. ZAKARYAN. Characteristics of Revision of Sentences  
in Criminal Proceedings of Foreign Countries  ........................111

LAND, NATURAL RESOURCES, ECOLOGICAL, 
AGRARIAN LAW OF RUSSIA AND FOREIGN 
COUNTRIES
N. V. KICHIGIN. Legal Regulation of Impact Environmental 
Assessment in Russia and Abroad  ...........................................117

E. S. POPOVA, N. A. RUDNEV. The Brazilian Forest Code 
of 2012: Historical and Legal Analysis and Current Status  .....124
E. N. ABANINA. Some Aspects of Forest Relations Legal 
Regulation in Russia and Kazakhstan: Comparative Legal 
Analysis ....................................................................................131

MONITORING OF THE FOREIGN COUNTRIES 
LEGISLATION  ....................................................................138

NEW BOOKS OF THE INSTITUTE  
OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT  
OF THE RUSSIAN FEDERATION  .................................140

НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ  
В СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

САВОСЬКИН Александр Владимирович, советник судьи Уставного суда Свердловской области, кандидат юриди
ческих наук, доцент

620075, Россия, г. Екатеринбург, ул. Пушкина, 19

E-mail: savoskinav@yandex.ru

Предметом настоящего исследования стали изменения за последние пять лет в законах стран Содружества Незави
симых Государств об обращениях граждан. Наиболее подробному анализу подверглись нормы, наделившие юридиче
ские лица конституционным правом на обращение; нормы об электронных обращениях; нормы о новых (нетрадицион
ных) обращениях, возникших в последние годы в сети Интернет. По результатам анализа сделаны следующие основ
ные выводы: 1) в последние годы законы об обращениях претерпели существенные изменения, а законы трех стран СНГ 

полностью изложены в новой редакции; 2) наибольшее количество новелл содержат законодательства России, Казах
стана, Белоруссии и Украины, при этом для России характерно преимущественно подзаконное регулирование новых 

видов обращений; 3) почти все страны СНГ признают электронные обращения, однако их развернутая правовая регла
ментация отсутствует; 4) электронная цифровая подпись является обязательной для электронных обращений в пяти 

странах СНГ; 5) в странах СНГ появились принципиально новые виды обращений, предполагающие сбор голосов в их 

поддержку посредством сети Интернет, а также оценку деятельности органов власти. Такие обращения не могут быть 

поданы иначе как посредством официальных сайтов в сети Интернет, являются наименее изученными в юридической 

теории, а их место в системе конституционного права на обращение не определено.

Ключевые слова: обращение, обращение гражданина, обращение организации, обращение юридического лица, 

право на обращение, конституционное право, законодательство об обращениях, электронное обращение, электрон
ная циф ровая подпись.

LEGISLATION NOVELS ON APPEALS IN THE СOMMUNITY  
OF INDEPENDENT STATES

A. V. SAVOSKIN, judge’s advisor of the Sverdlovsk Region Statutory Court, candidate of legal sciences, associate professor

19, Pushkin st., Ekaterinburg, Russia, 620075

E-mail: savoskinav@yandex.ru

The subject of present study is changes in the laws on citizens’ appeals in the Community of Independent States in the last 
5 years. There is a more detailed analyses of rules that’s provided legal entities with constitutional right to appeal; rules on 
electronic appeals; rules on new (non-traditional) appeals arising in the Internet. Subsequent to the results of the analysis the 
following points are main conclusions: 1) in recent years, three CIS countries’ laws on appeals fully set forth in a new wording, 
and the rest laws have changed significantly; 2) legislations of Russia, Kazakhstan, Belarus and Ukraine contain most of the 
novels, while for Russian legislation it is typical to establish new forms of appeals into subordinate regulation; 3) almost all 
CIS countries recognize electronic appeals, but their detailed legal regulation is absent; 4) an electronic digital signature is 
mandatory for electronic appeals in five countries of the CIS; 5) fundamentally new types of appeals that involve the collection 
of votes by Internet and estimate activity of authorities have emerged in the CIS countries. Such appeals can be submitted 
only by means of official sites in the Internet and are the least understood in legal theory, while their place in the system of the 
constitutional right to appeal is not defined.

Keywords: appeal, citizens’ appeals, organizations’ appeals, entities’ appeals, right to appeal, constitutional law, legislation on 

appeals, electronic appeal, digital signature.

DOI: 10.12737/21819

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, 
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, 
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 
В СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 5 — 2016

6

П

равовые системы стран Содружества Независимых Государств (СНГ) наиболее близки, так 
как самостоятельно развиваются относительно 
недавно. Соответственно, анализ аналогичных правовых институтов в странах СНГ позволяет не только установить общие тенденции правового регулирования той или иной сферы общественных отношений, но и спрогнозировать ее развитие.
Право на обращение представлено в конституциях всех стран СНГ, при этом в каждой стране приняты специальные законы, направленные на его реализацию. Даже беглый анализ указанных законов позволяет утверждать, что они многое заимствовали 
из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 
12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Вместе с тем показательно, что в последние годы в трех 
из одиннадцати1 стран СНГ приняты полностью новые редакции законов об обращениях, а законы других государств (пожалуй, за исключением Армении) 
претерпели существенные изменения.
Наглядно видно, что Россия свой закон об обращениях приняла в числе последних в СНГ (в 2006 г.). 
Позже аналогичные законы приняли только Казахстан и Киргизия (в 2007 г.). Поэтому говорить о приоритете России в разработке вопросов рассмотрения 
обращений граждан не приходится, хотя, безусловно, взаимное влияние просматривается отчетливо.
Так какие же новеллы в конституционном праве на обращение демонстрирует законодательство 
стран СНГ? Во-первых, включение организаций в 
число субъектов права на обращение. Во-вторых, появление и дополнительная регламентация электронных обращений. В-третьих, появление новых видов 
обращений, в принципе неизвестных советскому законодательству и практике. Рассмотрим каждую из 
новелл подробнее.
1. В Российской Федерации включение юридических лиц в число заявителей произошло исключительно под давлением Конституционного Суда РФ, 
который в 2012 г. признал не соответствующими Конституции РФ ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и ст. 3 Федерального 
закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»2.
Разрешив дело, Конституционный Суд подтвердил право юридических лиц на обращение, наравне с 
гражданами и в п. 3 резолютивной части своего поста
1  В статье под общим количеством стран СНГ понимаются девять членов СНГ, один ассоциированный член СНГ — 
Туркменистан и один участник СНГ — Украина.
2  См. постановление Конституционного Суда РФ от 
18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан 
Российской Федерации” в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области».

новления обязал федерального законодателя «урегулировать порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления».
Видимо опасаясь искажения своей правовой позиции, Конституционный Суд максимально детализировал свое решение, указав как юридических лиц, так 
и объединения граждан. Однако вместо того, чтобы 
комплексно переработать Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской 
Федерации», российский законодатель ограничился 
прямым включением в его ст. 1 и 2 отдельных фраз из 
постановления Конституционного Суда без их увязки с остальными нормами. В итоге правом на обращение в России оказались наделены «объединения 
граждан, в том числе юридические лица», т. е. при 
буквальном толковании — не все юридические лица, а только являющиеся формой объединений граждан. Никакой специфики организаций как субъектов 
права на обращение законодатель не предусмотрел, 
что породило ряд проблем как теоретического, так и 
практического характера3. Например, отсутствие в 
федеральном законе требований к реквизитам обращения юридического лица лишает орган власти (адресата) права требовать подтверждения полномочий 
представителя юридического лица.
Принципиально по-иному к вопросу наделения 
юридических лиц правом на обращение подошли 
законодатели Белоруссии, Казахстана, Узбекистана 
и Азербайджана. Первые три страны даже изменили названия своих законов, включив в них указания 
на юридических лиц. Концептуально перерабатывая законодательство об обращениях, законодатели 
этих стран выделили правовую категорию «заявитель», которая охватывает граждан и юридических 
лиц (а также индивидуальных предпринимателей в 
Белоруссии4). При этом законодательно установлены требования как к письменным обращениям юридических лиц, так и к личному приему их представителей. Например, в Законе Республики Казахстан 
от 12 января 2007 г. № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» 
указано, что в письменном обращении юридического лица указывается его наименование, почтовый адрес, бизнес-идентификационный номер, и оно должно 
быть подписано представителем юридического лица 
(п. 2 ст. 6). Согласно Закону Республики Беларусь от 
18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и 
юридических лиц», личный прием представителей 
юридических лиц проводится при условии предъяв
3  См.: Мещерягина В. А. Конституционное право на обращение как элемент поддержания баланса интересов личности, общества и государства // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. С. 891—897.
4  Статья 3 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. 
№ 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право

7

ления последними документов, подтверждающих их 
полномочия в качестве представителя юридического лица (п. 1 ст. 6). Письменное обращение от имени юридического лица должно быть подписано его 
руководителем или иным лицом, уполномоченным 
в установленном порядке подписывать обращения, 
а также заверено печатью организации5. Аналогичные требования к юридическим лицам как заявителям с особым статусом встречаются и в законах иных 
участников СНГ.
Думается, что России следует учесть зарубежный 
опыт и более подробно урегулировать статус организаций — как субъектов конституционного права 
на обращение.
2. Законы почти всех стран СНГ предусматривают электронные обращения. Исключения составляют только Туркменистан и Армения, акты которых 
по сей день игнорируют электронный способ подачи 
обращений. Возможность отправки обращений посредством сети Интернет (без какой-либо конкретизации) была предусмотрена в России сразу при принятии Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 3 
ст. 7). В отличие от аналогичных законов стран СНГ 
в России до настоящего времени отсутствует отдельная статья, посвященная электронным обращениям, 
равно как и указание на конкретные способы их подачи (например, узаконенные в Азербайджане6, Белоруссии7 и др.).
На минимальном уровне особенности электронных обращений были урегулированы Россией только в 2010 г.8 В частности, был определен укороченный 
(по сравнению с обычными письменными обращениями) перечень реквизитов электронного обращения: 
фамилия, имя и отчество заявителя (последнее — 
при наличии), адрес электронной почты (если ответ 
должен быть направлен в форме электронного документа) или почтовый адрес (если ответ должен быть 
направлен в письменной форме). В этот перечень не 
вошли дата и подпись. И если с отсутствием даты в 
электронном обращении следует согласиться (она появляется автоматически при его получении), то отсутствие подписи представляется спорным.
Во-первых, по общему правилу отсутствие подписи лишает документ юридической силы. Во-вторых, 

5  См. абз. 6 п. 3 ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц».
6  См. ст. 6.8 Закона Азербайджанской Республики от 30 сентября 2015 г. № 1308-IVQ «Об обращении граждан».
7  См. ст. 1 и 25 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц».
8  См. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации в связи с принятием Федерального 
закона “Об организации предоставления государственных и 
муниципальных услуг”».

отсутствие подписи усугубляет проблему «фактически» анонимных обращений9, т. е. обращений, в 
которых указаны конкретные фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, но такого заявителя не существует на самом деле. Учитывая высокую анонимность виртуальной личности в сети Интернет, 
это породило проблему злоупотребления правом на 
обращение со стороны недобросовестных заявителей, которые регистрируют электронный почтовый 
ящик и отправляют с него обращения под вымышленным именем.
Эти проблемы характерны не только для России, 
но и для всех стран СНГ (не предусматривающих 
подписи в качестве реквизита электронного обращения). Например, белорусский законодатель предусмотрел вариант «мягкой» защиты от «фактически» 
анонимных электронных обращений. Согласно п. 4 
ст. 25 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», если для рассмотрения электронного обращения по существу необходимо указание персональных данных, заявителю 
предлагается обратиться лично или с традиционным письменным обращением. Приведенная норма, безусловно, минимизирует негативные последствия подготовки ответа на потенциально анонимное электронное обращение (защищая от несанкционированного доступа к персональным данным 
лица), но не снимает самой проблемы анонимности 
электронных обращений.
Причина необязательности подписи в электронном 
обращении (в России и некоторых странах СНГ) автору достоверно не известна. Вместе с тем, если следовать смыслу пояснительной записки к проекту закона10, отсутствие подписи в электронном обращении 
направлено на расширение возможностей граждан 
взаимодействовать с государством посредством сети Интернет. Однако если на начальном этапе такой 
подход и можно было считать оправданным (граждан 
нужно было научить), то сегодня он вызывает недоумение. Особенно в последние три года, когда более 
половины всех обращений на имя Президента РФ являются электронными11 и подавляющее число из них 
фактически остаются неподписанными.

9  См.: Бочкарев И. Е. О праве на обращение в форме электронного документа // Информационное право. 2015. № 4. 
С. 17—21.
10  См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона № 342098-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об общих принципах организации 
предоставления государственных (муниципальных) услуг и 
исполнения государственных (муниципальных) функций”». 
URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent
&RN=342098-5&02.

11  См.: Информационно-статистические обзоры рассмотренных в 2013, 2014 и 2015 гг. обращений граждан, органи

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 5 — 2016

8

Следует отметить, что Россия не одинока в своем избыточно либеральном подходе к электронным 
обращениям. В частности, подпись заявителя, в том 
числе электронная цифровая подпись, не требуется в 
Украине, Белоруссии и Киргизии: абз. 7 ст. 5 Закона 
Украины от 2 октября 1996 г. № 394/96-ВР «Об обращениях граждан» прямо указывает на возможность, 
но необязательность подписи; п. 2 ст. 25 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» и п. 4 ст. 61 Закона Кыргызской Республики от 4 мая 2007 г. № 67 «О порядке рассмотрения обращений граждан» (по аналогии с российским 
законом) не называют подпись в числе обязательных 
реквизитов электронного обращения.
Диаметрально противоположного подхода придерживаются в пяти странах СНГ: Азербайджане12, 
Казахстане13, Таджикистане14, Узбекистане15, Молдавии16, где электронная цифровая подпись для электронного обращения является обязательной.
Думается, что период «знакомства» граждан и органов власти с сетью Интернет прошел и наступило время упорядочивания имеющихся отношений. 
В России и других странах СНГ сложились предпосылки для дополнительной формализации электронного общения личности и государства, а результатом такой формализации должна стать обязательность подписи в качестве реквизита электронного 
обращения.
3. Что касается новых видов обращений, то они напрямую связаны с возможностями сети Интернет, и 
здесь основными новаторами в СНГ выступают Россия, Казахстан и Украина.
В России в 2013 г. нормативное закрепление получила российская общественная инициатива — предложение федерального, регионального или местного уровня, размещенное на сайте «Российской общественной инициативы»17. А в 2015 г. Закон Украины 
«Об обращениях» был дополнен электронной петицией — особой формой коллективного обращения граж
заций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации. URL: http://letters.kremlin.ru.
12  См. ст. 6.8 Закона Азербайджанской Республики «Об обращении граждан».
13  См. п. 2 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 
2013 г. № 88-V «О государственных услугах».
14  См. ст. 22 Закона Республики Таджикистан от 14 декабря 1996 г. № 343 «Об обращениях граждан».
15  См. ст. 6 Закона Республики Узбекистан от 3 декабря 
2014 г. № ЗРУ-378 «Об обращениях физических и юридических лиц».
16  См. п. 2 ст. 5 Закона Республики Молдова от 19 июля 
1994 г. № 190-XIII «О подаче петиций».
17  См. Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 
«О рассмотрении общественных инициатив, направленных 
гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

дан к Президенту Украины, Верховной Раде Украины, Кабинету министров Украины, органам местного самоуправления.
Особенность этих обращений в том, что они подаются исключительно посредством сети Интернет и 
подлежат обязательному рассмотрению только при 
массовой общественной поддержке. Например, в 
поддержку общественной инициативы федерального уровня в России необходимо в течение одного года набрать 100 тыс. голосов, а для подачи электронной петиции Президенту, Верховной Раде или Кабинету министров Украины — 25 тыс. голосов в течение трех месяцев.
В 2013 г. в России появились отзывы о деятельности органов власти, которые размещаются на сайте 
«Ваш контроль» или официальных сайтах органов 
власти в сети Интернет18. В этот же год аналогичные 
нормы включены в законодательство Казахстана о государственных услугах19, а в 2016 г. была определена 
методика учета таких опросов граждан20.
В 2015 г. Закон Казахстана «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» был 
дополнен принципиально новым видом обращений — 
видеообращением и новой разновидностью личного приема — онлайн-приемом по системе видеоконференцсвязи21. Единичные примеры использования 
видеоконференцсвязи для подачи обращений в России имеются, однако нормативного закрепления такая практика еще не получила.
Кроме того, в 2013 г. в Казахстане (как и в России 
с 2012 г.22) были установлены особые требования к 

18  См. постановление Правительства РФ от 12 декабря 
2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных 
подразделений) и территориальных органов государственных 
внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а 
также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».

19  См. ст. 25 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах».
20  См. Методику оценки оказания качества государственных услуг, утв. совместным приказом Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан и Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 9 февраля 2016 г.
21  См. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 г. 
№ 419-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые 
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам 
информатизации».
22  См. гл. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. 
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право

9

жалобе на ненадлежаще оказанные государственные услуги, с возможностью ее отправки через сайт 
Электронного правительства Казахстана23. То есть 
фактически был создан особый (квалифицированный) вид жалобы.
Следует отметить, что в Украине и Казахстане нетрадиционные обращения интегрированы в законы, 
тогда как в России они предусмотрены подзаконными актами. Думается, практика наших зарубежных 
соседей более отвечает принципу законности и соответствует высокому значению конституционного 
права на обращение.

23  См. ст. 25 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах».

Общим для всех новых видов обращения является то, что они выступают новыми формами обратной 
связи личности и государства именно в сети Интернет. Более того, появились эти обращения только благодаря возможностям сети Интернет. Показательно, 
что новые обращения стимулируют выражение гражданской позиции и, соответственно, ориентированы 
на наиболее социально активную часть населения. 
Однако, как любая «проба пера», указанные новеллы требуют не только дальнейшей апробации, но и 
всестороннего теоретического осмысления в целях 
определения места новых видов обращений в общей 
системе волеизъявлений граждан, а также с позиции 
создания оптимальной модели рассмотрения и реагирования на них.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Бочкарев И. Е. О праве на обращение в форме электронного документа // Информационное право. 2015. № 4.
Информационно-статистические обзоры рассмотренных в 2013, 2014 и 2015 гг. обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации. URL: http://letters.kremlin.ru.
Мещерягина В. А. Конституционное право на обращение как элемент поддержания баланса интересов личности, общества 
и государства // Административное и муниципальное право. 2015. № 9.

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 5 — 2016

10

АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ  
В ХОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 2014 ГОДА  
И ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА

МАЛИКОВА Гульчехра Рихсиходжаевна, доцент Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук
100003, Узбекистан, г. Ташкент, просп. Узбекистанский, 45
E-mail: g.malikova@dba.uz

Автором анализируются нормы избирательного законодательства по итогам выборов в представительные органы государственной власти Республики Узбекистан, которые прошли в 2014 году. Несмотря на то что в избирательное 
законодательство был внесен ряд изменений и дополнений, каждые очередные выборы указывают на пробелы и не 
учтенные законодателем моменты или же вновь открывшиеся обстоятельства. Избирательный механизм после очередных выборов в представительные органы государственной власти выявил конкретные аспекты, над которыми следует тщательно поработать. В этой связи автор пытается обратить внимание на те нормы, вследствие которых «страдает» практический механизм.
Ключевые слова: выборы, Олий Мажлис, Законодательная палата, Кенгаш народных депутатов, Центральная избирательная комиссия, следственный изолятор, регистрация избирателей, избирательный участок.

THE ANALYSIS OF THE ENFORCEMENT PRACTICE  
DURING THE CAMPAIGN OF THE YEAR 2014 AND ISSUES  
OF IMPROVING THE ELECTORAL LAW OF UZBEKISTAN

G. R. MALIKOVA, associate professor of the Academy of State Governance under the President of the Republic of Uzbekistan, 
doctor of legal sciences
45, Uzbekistan ave., Tashkent, Uzbekistan, 100003
E-mail: g.malikova@dba.uz

In this publication, author analyzes rules of electoral law according to the elections’ results of representative bodies of the 
Republic of Uzbekistan held in 2014. Despite the fact that a number of changes and additions were introduced to the electoral 
law, each election points at loopholes and features left out of consideration, or at newly discovered facts. After the next elections 
for the representative bodies the election mechanism has identified specific aspects, which should be clearly specified. In this 
connection, the author tries to underline those rules, which lead to «suffering» of practical mechanism. 
Keywords: elections, Oliy Majlis (parliament), Legislation house, Council of people’s Deputies, Central Election Commission, 
pretrial detention facility, polling station, voter registration.

DOI: 10.12737/21822
Л

юбое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. В Узбекистане 
посредством выборов формируются различные органы публичной власти — представительные 
учреждения (парламент и Кенгаши народных депутатов), избирается глава государства, формируется 
институт главы правительства.
Несмотря на то что у института выборов достаточно почтенная история существования, его предназначение остается неизменным: выборы легитимируют власть. И в этом контексте хотелось бы отметить, что в Узбекистане 21 декабря 2014 г. прошли 
очередные выборы в представительные органы государственной власти — в Законодательную палату Олий Мажлиса (парламент) Республики Узбекистан, а также в областные, городские и районные 
Кенгаши народных депутатов.
Как любой юридический процесс, избирательный 
процесс — это и определенная деятельность, и си
стема правовых норм, эту деятельность регулирующих. Многие считают, что если дата выборов легко 
исчисляется заранее, то избирательный процесс должен начинаться как бы сам собой. Но практика показывает необходимость тщательной подготовки избирательного процесса. Поэтому 12 мая 2014 г. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Республики Узбекистан разработала и утвердила Программу 
мероприятий по подготовке и проведению выборов 
в представительные учреждения. В этом документе 
были определены важнейшие требования и целевые 
задачи, на основе четкого временного графика расписаны все предстоящие мероприятия и ответственные 
структуры. Это позволило организовать подготовку 
и проведение выборов на высоком уровне.
В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан Центральная избирательная комиссия является самостоятельным органом в вопросах осуществления своей деятельности. Самостоятельность вы

Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право

11

ражается, в частности, в том, что, не входя ни в одну 
из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как государственно-общественная структура.
Республика Узбекистан как полноправный член 
международного сообщества выполняет взятое на 
себя международное обязательство и следует принципу pacta sunt servanda — договоры должны выполняться. Речь идет о принятом Венецианской комиссией Своде рекомендуемых норм при проведении выборов. В рекомендациях говорится, что «следует запретить пересматривать основополагающие элементы 
закона о выборах, в частности, регулирующие саму 
избирательную систему... менее чем за год до проведения выборов»1. Соответственно этому, 19 декабря 
2012 г. в законы Республики Узбекистан от 29 августа 2003 г. № 518-II «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (далее — Закон о выборах), от 
5 мая 1994 г. № 1050-XII «О выборах в областные, 
районные и городские кенгаши народных депутатов» 
были внесены изменения и дополнения.
В очередные выборы в представительные органы государственной власти мы вступили с измененными и дополненными нормами избирательного законодательства. Избирательное законодательство на протяжении всей избирательной кампании 
прошло так называемый процесс апробации. Итак, 
какие аспекты правоприменения были апробированы впервые?
Во-первых, при совершенствовании норм избирательного законодательства конституционный принцип о презумпции невиновности был планомерно 
согласован с соответствующим пакетом взаимосвязанных решений. В статью 8 Закона о выборах были 
внесены изменения об образовании избирательных 
участков в местах содержания под стражей. В развитие данной нормы ЦИК Республики Узбекистан 
разработал и утвердил Положение о порядке образования избирательных участков в местах содержания под стражей.
Ввиду специфики организации выборов в местах 
содержания под стражей Положение ЦИК установило 
норму о том, что списки избирателей в местах содержания под стражей составляются за семь дней до выборов. Администрация мест содержания под стражей 
представляет в соответствующую участковую избирательную комиссию сведения о задержанных и заключенных под стражу лицах за три дня до выборов.
На выборах 2014 г. по Республике 11 избирательных участков были образованы в следственных изоляторах.
Во-вторых, в названный Закон о выборах также были внесены изменения и дополнения о праве наблю
1  Международные избирательные стандарты и наблюдение за выборами: сб. документов и материалов. Ташкент, 
2014. C. 376.

дателей присутствовать при избрании кандидатов от 
Экологического движения Узбекистана. 21 декабря 
2014 г., в день выборов, на конференции Экодвижения 
участвовали 11 международных наблюдателей, в их 
числе глава и представитель миссии БДИПЧ/ОБСЕ, 
представитель миссии наблюдателей от СНГ, а также наблюдатели из США, Великобритании, Российской Федерации, Азербайджана и Исламского государства Пакистан.
В-третьих, в соответствии с Законом о выборах были установлены сроки и процедура досрочного голосования. На семинарах-тренингах, организованных 
для членов окружных и участковых избирательных 
комиссий, одним из часто задаваемых вопросов был 
именно вопрос досрочного голосования: во сколько 
начинается досрочное голосование, каким образом 
оповещаются наблюдатели и избиратели о времени 
досрочного голосования и т. д. Постановление ЦИК 
от 11 сентября 2014 г. № 618 об утверждении Положения о порядке образования и организации работы 
участковых избирательных комиссий по выборам в 
Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан уточнило процедуру досрочного голосования. Текущие вопросы решались окружными избирательными комиссиями в рабочем порядке: 
они сами установили время досрочного голосования, 
а также пути оповещения избирателей о досрочном 
голосовании.
Досрочное голосование было организовано для избирателей с 6 по 19 декабря 2014 г. В соответствии с 
Законом о выборах для досрочного голосования было напечатано и распространено 103 948 бюллетеней2, 
что соответствует 0,5% от общего числа избирателей.
В досрочном голосовании приняли участие 8311 избирателей3.
В-четвертых, в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские кенгаши народных депутатов» законодатель внес изменения и дополнения о 
запрещении агитации не только в день голосования, 
но и за день до голосования. Материалы предвыборной агитации, ранее размещенные на зданиях, сооружениях и в других местах, снимались органами государственной власти на местах за день до выборов.
Таким образом, был объявлен день тишины для 
осмысления избирателем всей полученной информации о политических партиях, кандидатах и определения своей воли. Запрет коснулся всех видов агитации: в день тишины не показывались предвыборные 
ролики по телевидению, не распространялись плакаты и листовки, не проводились дебаты и встречи 
с избирателями.

2  Ограниченная миссия по наблюдению за выборами. 
Республика Узбекистан, парламентские выборы, 21 декабря 2014 г. С. 7. URL: www.osce.org/odihr/elections/uzbekistan.
3  URL: www.elections.uz.

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 5 — 2016

12

В-пятых, в период избирательной кампании были учтены права людей с ограниченными возможностями. На избирательных участках были созданы 
все условия для свободного передвижения лиц на 
инвалидных колясках, при входе в избирательные 
участки были установлены пандусы, одна из кабинок для голосования была специально предназначена и оборудована для голосования избирателей на 
инвалидной коляске — внутри такой кабинки полки для заполнения бюллетеней располагались ниже 
обычной высоты для удобства заполнения бюллетеня избирателем в сидячем положении. Избиратели 
с инвалидностью могли голосовать также и вне помещения для голосования. Избирательные участки 
были оснащены переносными урнами, члены избирательных комиссий посещали дома тех лиц, которые в силу ограниченности своих физических возможностей не смогли проголосовать на избирательном участке.
В-шестых, избирательные участки были оборудованы кабинами для тайного голосования со шторками одинакового цвета, а также централизованно 
изготовленными стационарными ящиками для голосования двух размеров и переносными ящиками 
для голосования. При этом один стационарный ящик 
большего размера устанавливался на участке с численностью избирателей более одной тысячи, а меньший (половина объема) соответственно менее одной 
тысячи избирателей.
Таким образом, нововведения, внесенные в избирательное законодательство Республики Узбекистан, 
на парламентских выборах 2014 г. впервые прошли 
стадию апробации.
Но практика показывает, что существуют аспекты, над которыми надо работать. Итак, какие необходимо извлечь практические уроки?
1. В период прохождения стадии агитации для политических партий создано огромное творческое поле для распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных материалов, фонограмм, электронных 
версий печатной продукции и других агитационных 
материалов. Но в процессе агитации политическими 
партиями не была охвачена аудитория лиц с ограниченными возможностями. Хотя в 2009 г. Республика 
Узбекистан подписала Конвенцию о правах инвалидов 2006 г. (Узбекистан еще не ратифицировал данную Конвенцию), вопрос о том, из каких источников 
незрячие, глухонемые получали информацию о тех 
или иных кандидатах от политических партий, так 
и остался открытым.
2. Статья 272 Закона «О выборах в Олий Мажлис 
Республики Узбекистан» устанавливает, что «при 
проведении предвыборной агитации кандидатам в 
депутаты, политическим партиям обеспечиваются 
равные условия доступа к государственным средствам массовой информации путем бесплатного 
предоставления им одинакового по объему эфир
ного времени и печатной площади». В период избирательной кампании ЦИК Республики Узбекистан 
проводил серию семинаров-тренингов по регионам. 
На очередном таком мероприятии журналистами 
высказывались мнения, что политические партии 
не всегда активно используют свое право на предоставленную им бесплатную печатную площадь. 
Как быть в таких случаях? Можно ли передать не 
использованную одной политической партией печатную площадь другой партии, которая собирается ее использовать? Действующий Закон не регулирует данную ситуацию.
3. Статья 30 Закона «О выборах в Олий Мажлис 
Республики Узбекистан» устанавливает норму о праве кандидата в депутаты на бесплатный проезд. Такое право осуществляется кандидатом в депутаты на 
всех видах государственного пассажирского транспорта (за исключением городского пассажирского 
транспорта, такси и заказных рейсов других видов 
транспорта) в пределах соответствующего избирательного округа.
Возникает вопрос: какой транспорт входит в перечень городского пассажирского транспорта?
Статья 5 Закона Республики Узбекистан от 25 апреля 1997 г. № 419-I «О городском пассажирском транспорте» закрепляет норму, что к городскому пассажирскому транспорту относятся автобусы, трамваи, троллейбусы, метрополитен, маршрутные и 
линейные такси.
В таком случае возникает следующий вопрос: каким транспортом имеет право бесплатно пользоваться кандидат в депутаты?
30 августа 1996 г. был принят Закон № 278-I «Об 
упорядочении бесплатного пользования городским 
пассажирским транспортом». Данный Закон установил перечень лиц, за которыми сохранено право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси). Это:
участники войны 1941—1945 гг. из числа военнослужащих;
инвалиды войны 1941—1945 гг. и лицо, сопровождающее в поездках инвалида войны I группы;
лица, награжденные орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу 
в тылу в годы войны 1941—1945 гг.;
граждане из числа бывших военнослужащих-интернационалистов, принимавших участие в боевых 
действиях в Республике Афганистан и на территории других стран;
военнослужащие действительной срочной военной службы и военнослужащие по контракту рядового и сержантского составов;
лица, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, 
вызванную последствиями аварии на Чернобыльской АЭС;
инвалиды-слепые и лицо, сопровождающее в поездках инвалида-слепого.