Обеспечение экологической безопасности при изоляции промышленных и радиоактивных отходов

90-летию 
МГЛ-МГИ-МГГУ 
посвящается 

РЕДАКЦИОННЫЙ 
СОВЕТ 

Председатель 

Л.А. 
ПУЧКОВ 

Зам. председателя 

Л.Х. 
ГИТИС 

Члены 
редсовета 

ИВ. 
ДЕМЕНТЬЕВ 

A. 
П.ДМИТРИЕВ 

Б.А. 
КАРТОЗИЯ 

A. В. 
КОРЧАК 

М.В. 
КУРЛЕНЯ 

B. И. 
ОСИПОВ 

В.Л. 
ПЕТРОВ 

Э.М. 
СОКОЛОВ 

К.Н. 
ТРУБЕЦКОЙ 

B. А. 
ЧАНТУРИЯ 

Е.И. 
ШЕМЯКИН 

президент 
МГГУ, 
чл.-корр. 
РАН 

директор 
Издательства 
МГГУ 

академик 
РАЕН 

академик 
РАЕН 

академик 
РАЕН 

академик 
МАН 
ВШ 

академик 
РАН 

академик 
РАН 

академик 
МАН 
ВШ 

академик 
МАН 
ВШ 

академик 
РАН 

академик 
РАН 

академик 
РАН 

И.Ю. Шищиц 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 

П Р И изоляции 

П Р О М Ы Ш Л Е Н Н Ы Х 

И 
Р А Д И О А К Т И В Н Ы Х 

отходов 

Допущено Учебно-методическим объединением 
вузов Российской Федерации по образованию 
в области горного дела в качестве учебного 
пособия для студентов вузов, обучающихся 
по специальности «Шахтное и подземное 
строительство» направления подготовки 
«Горное дело* и по специальности «Инженерная защита окружающей среды» направления 
подготовки «Защита окружающей среды» 

Горное 
образование 

МОСКВА 
ИЗДАТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОГО 
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО УНИВЕРСИТЕТА 
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ГОРНАЯ КНИГА» 
2008 

УДК 621.039.7 
ББК 38.72 
Ш55 

Книга соответствует «Гигиеническим требованиям к изданиям книжным 
для взрослых. СанПиН 1.2.1253—03». утвержденным Главным государственным санитарным врачом России 30 марта 2003 г. (ОСТ 29.124—94). Санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в 
сфере защиты прав потребителей № 77.99.60.953JJ.008501.07.07 

Экспертиза проведена Учебно-методическим объединением высших учебных 
заведений Российской Федерации по образованию в области горного дела 
(письмо № 51-42/6 от 24.04.2007) 

Рецензенты: 

• д-р геол.-минер, наук Е.Н. Камнев (Всероссийский проектно-иэыскательский и научно-исследовательский институт промышленной технологии); 
• д-р техн. наук, проф. С.А. Дмитриев (Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию радиоактивных отходов и охране окружающей среды ГУП г. Москвы НПО «Радон»); 
• д-р техн. наук, проф. М.Н. Шуплик (кафедра «Строительство подземных сооружений и шахт» МГГУ) 

Шищиц И.Ю. 

Ш55 
Обеспечение экологической безопасности при изоляции промышленных и радиоактивных отходов: Учебное пособие для вузов. — М.: 
Издательство Московского государственного горного университета, издательство «Горная книга». — 2008. — 304 с: ил. 

ISBN 978-5-7418-0521-3 (в пер.) 
ISBN 978-5-98672-094-4 
Дано обоснование и указаны направления развития нормативно-регулирующей и законодательной базы для практического применения при проектировании и создании специальных пунктов для экологической изоляции промышленных и радиоактивных отходов. Рассмотрены вопросы обоснования нового 
научно-производственного раздела геотехнологии — георадиоэкологии. На основе 
имеющихся нормативно-законодательных документов отражены специфические 
требования для изоляции различных отходов. 

Игорь Юрьевич Шищиц — профессор Московского государственного горного университета. 

Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Шахтное и подземное строительство» направления подготовки «Горное дело» и по специальности 
«Инженерная защита окружающей среды» направления подготовки «Защита окружающей среды». 

УДК 621.039.7 
ББК 38.72 

ISBN 978-5-7418-0521-3 
© И.Ю. Шищиц, 2008 

ISBN 978-5-98672-094-4 
© Издательство Московского государственного горного 
университета, издательство «Горная книга», 2008 
© Дизайн книги. Издательство МГГУ, 2008 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Со времени появления цивилизаций и неизбежностью обеспечения человеческого общества плодами жизнедеятельности неизбежно образуются и накапливаются огромные объемы отходов различных производств, многие из которых представляют собой прямую угрозу жизни человека и окружающей его природной среде. 
Под отходами подразумеваются продукты деятельности человека, в 
том числе продукты производств, изделия, конструкции и сооружения, которые по различным причинам не могут быть переработаны и использованы ни сейчас, ни в будущем. 

Загрязнение окружающей среды отходами является острой 
проблемой, требующей решения. Ежегодно в Российской Федерации образуется до 7 млрд т отходов, из которых используется не 
более 2 млрд т [14, 15]. В отвалах и хранилищах накоплено около 
80 млрд т только твердых отходов, в том числе около 1,4 млрд т 
токсичных и содержащих канцерогенные вещества. 

Из-за недостаточного количества полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика их вывоза в места неорганизованного и несанкционированного складирования и захоронения, что приводит к изъятию 
из народнохозяйственного оборота более 250 млн га земель. Так, 
отвалами пустой породы и шламом, образованными при добыче и 
переработке урановых и ториевых руд, содержащих радионуклиды, 
заняты земли площадью 60 тыс. га. 

Проблемам экологической обстановки в России и других странах посвящены многочисленные публикации в научно-технических 
журналах и изданиях [14, 15]. Там же освещаются вопросы накопления различных отходов и их влияние на окружающую среду. 

Производимые и накапливаемые отходы можно разделить на 
две группы: 

• 
I группа — отходы бытовые, производственные, химические, медицинские и сельскохозяйственные; 

• 
I I группа — радиоактивные отходы от деятельности ядернотопливного цикла, работы АЭС, спецкомбинатов и т.п. 

Несмотря на различие образованных отходов, их химический, 
радиационный, биологический состав и другие параметры, они 

5 

подлежат переработке, переводу в твердую труднорастворимую 
форму и должны быть надежно изолированы от окружающей человека природной среды на период сохранения ими токсичной и иной 
опасности. 

В настоящее время при оценке возможности надежной изоляции таких отходов отечественными и зарубежными специалистами 
высказывается мнение, что указанная изоляция отходов может 
быть достигнута путем размещения их в соответствующих инженерных сооружениях, создаваемых в толщах горных пород [17]. 

В зависимости от степени токсичности размещаемых отходов 
для их изоляции создаются специальные хранилища-могильники 
приповерхностного и глубокого заложения. Указанная технология 
составляет предмет изучения и научного исследования и может 
быть выделена в новый раздел наук о Земле — «Инженерная геотоксикология» и «Инженерная георадиоэкология» [18, 19]. Именно этот раздел геотехнологических наук вызывает большой интерес как в промышленном, так и конструкторско-научном плане. 
Геосфера интересна не только для обеспечения человечества полезными ископаемыми, но и с точки зрения использования подземного пространства для развития многочисленных сложных 
технологий и экологической защиты окружающей среды. В настоящее время подземное пространство востребовано для надежной экологической безопасности окружающей среды и здоровья 
людей. Развитие горно-технологических направлений требует соответствующей подготовки и у горных инженеров-геотехнологов, 
которые в дальнейшей работе могут реализовать 
потенциал 
имеющихся у них знаний применительно к новым направлениям 
геотехнологий. 

В данной работе на основе уже имеющихся нормативнозаконодательных документов отражены специфические требования для изоляции различных отходов. Для этой цели были адаптированы известные в относительно узком кругу современные 
положения указанных технологий, сделаны 
соответствующие 
ссылки на литературные и другие источники. Изложенные материалы позволят при подготовке горных инженеров по дисциплинам «Строительство подземных сооружений и шахт» и «Инженерная защита окружающей среды» получить ими соответствующие знания и развивать их в будущей профессиональной деятельности. 

6 

ГЛАВА 1 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ 
ПРОИЗВОДСТВ И ОБЪЕКТОВ 

Все увеличивающаяся опасность необратимых техногенно
экологических процессов, весьма рельефно и остро показанная на 

конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де
Жанейро, 1992), потребовала от мирового сообщества принятия 

практических решений по прекращению необоснованного негативного воздействия на природу. В этих вопросах ключевую роль 

должны играть законодательные и нормативно-регулирующие 

акты деятельности во всех отраслях жизни, в том числе и во 

всех отраслях промышленности, тем или иным способом связанных с освоением недр. 

Характерные особенности нормативно-регулирующей деятельности на данном этапе — это необходимость комплексного 

регулирования отношений между всеми производствами, рассмотрение их как единое и неотъемлемое целое природной среды. Формирование такого системного 
нормативно-правового 

пространства происходит во всех странах. 

Развитию комплексной правовой базы в России в значительной мере способствовали процессы, происходящие в стране в последние десятилетия, доступность населения к закрытой ранее 

информации, усиливающееся влияние общественного мнения и 

общественного согласия. В настоящее время можно утверждать, 

что в Российской Федерации созданы основы комплексной нормативно-правовой и регулирующей системы, включая вопросы 

обращения с радиоактивными отходами и их надежной изоляции. 

Основу этой системы составляют ряд федеральных актов и 

законов, определяющих принципиальные отношения по защите 

7 

человека и окружающей природной среды, а также развивающееся законодательство по отдельным видам народного хозяйства. На основе этого обновляется и развивается нормативно
регулирующая база (нормы, положения, правила, государственные и отраслевые стандарты, санитарные правила, строительные 

нормы и правила и др.). Следует отметить, что в сферах отдельных видов деятельности необходимо учитывать ряд новых правил и регламентов, например по цене риска, учету техногенных 

и природных катастроф, чрезвычайных ситуаций, требований к 

обеспечению системы качества. 

Наиболее полно и оперативно система создания регулирующих документов развивается в атомной промышленности, 

где объемы горных и горно-технологических производств сопоставимы с другими отраслями промышленности. 

В данном учебном пособии систематизированы основные 

положения принятых и действующих на территории Российской 

Федерации законодательных и нормативно-регулирующих документов в области создания и эксплуатации приповерхностных 

сооружений для надежной изоляции различных отходов промышленности с целью охраны природы, здоровья человека и 

обеспечения безопасного влияния горных технологий при использовании подземного пространства в различных целях. 

Существующая система федеральных законов, указов и 

других документов определяет, прежде всего, принципиальное 

отношение государства к защите человека и окружающей природной среды и конкретизирует это отношение в целенаправленных законодательных актах, нормативно-регулирующих документах, межведомственных и ведомственных 
положениях, 

руководствах, правилах и требованиях, нормах, государственных стандартах. 

Основы эколого-правовых норм содержатся в Конституции 

Российской Федерации, которая объединяет три взаимосвязанных права — на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию и на возмещение ущерба, причиненного 

здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением. 

8 

1.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ 
А К Т Ы О Б Щ Е Г О НАЗНАЧЕНИЯ 

К федеральным законам, в концептуальном отношении определяющим безопасность населения и окружающей среды, относятся: 

• Указ Президента РФ « О концепции перехода Российской 
Федерации к устойчивому развитию» [1]; 

• Указ Президента РФ « О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и 
обеспечению устойчивого развития» [2]; 

• Закон РФ «Об охране окружающей среды» [3]; 

• Закон РФ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [25]; 

• Закон РФ « О безопасности» [4]; 

• Закон РФ «Об экологической экспертизе» [7] и др. 

• Закон РФ «Об отходах производства и потребления» [5]. 

Указом Президента Российской Федерации от 01.04.96 г. утверждена Концепция 
перехода страны к устойчивому 
развитию. Концепцией определено, что переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения 
благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущего 
поколений людей. На современном этапе перехода к устойчивому 
развитию создаются рамочные условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады — природа, население, хозяйство. При 
этом механизмы разработки и принятия решений должны ориентироваться на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, 
экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев: 

• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода не превышает вызываемого ущерба; 

• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком 
уровне, какой может быть разумно достигнут с учетом 
экономических и социальных факторов. 

9 

Целевые ориентиры для достижения поставленной цели выражаются в показателях, характеризующих качество жизни, 
уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых 
обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, 
социальном, экологическом, оборонном и других аспектах. 

Основные положения Государственной 
стратегии 
Российской Федерации по охране окружающей 
среды и обеспечению устойчивого 
развития 
[2] предусматривают реализацию 
закрепленного в Конституции Российской Федерации права 
граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих 
поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в 
целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с 
осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов. При этом предусматривается, что хозяйственная деятельность ориентируется на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью страны. 

Среди основных направлений деятельности по обеспечению 
экологической безопасности следует отметить: 

• экологически обоснованное размещение производительных сил; 

• экологически 
безопасное 
развитие 
промышленности, 
энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; 

• рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов; 

• расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; 

• совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и 
ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В целях создания условий, позволяющих реализовать конституционные права граждан на жизнь в благополучной окружающей среде, предусматривается ряд основных направлений 
деятельности, в том числе: 

• создание для людей здоровой среды обитания в городских 
и сельских поселениях; 

10