Продовольственное обеспечение регионов как основа продовольственной безопасности России

Продовольственное 
обесПечение регионов 
как основа  

Продовольственной 
безоПасности россии

Москва 
ИНФРА-М 
2018

Монография

А.В. КучумоВ

Е.C. ВоробьЕВА

..

© Кучумов А.В., Воробьёва Е.С.,

2018

УДК 338.439(075.4)
ББК 65.32
 
К95

Кучумов А.В., Воробьёва Е.С.
К95  
Продовольственное обеспечение регионов как основа продовольственной безопасности России : монография / А.В. Кучумов,
Е.С. Воробьёва. — М. : ИНФРА­М, 2018. — 160 с.

ISBN 978­5­16­014210­4 (print)
ISBN 978­5­16­106850­2 (online)

Представлен анализ теоретических и практических аспектов оценки

регионального уровня продовольственной безопасности России, изучен
и обобщен отечественный и зарубежный опыт. На материалах Смоленской области проведена оценка уровня обеспечения продовольственной
безопасности, выявлены проблемы и определены основные направления
достижения пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности.

Книга адресована работникам региональных органов управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам,
а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами развития
агропромышленного комплекса.

УДК 338.439(075.4)
ББК 65.32

Р е ц е н з е н т ы:
Молчанов А.В., доктор экономических наук, профессор, заслуженный

экономист Российской Федерации, профессор кафедры экономических
и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита
(факультет) Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
Колотырин К.П., доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры организации производства и управления бизнесом в АПК Саратовского государственного аграрного университета

ISBN 978­5­16­014210­4 (print)
ISBN 978­5­16­106850­2 (online)

Введение

Продовольственная безопасность — основа социальной и экономической политики России. Разработанная Доктрина обеспечения продовольственной безопасности является не только стратегией аграрной и продовольственной политики, ее функция гораздо 
шире. Это совокупность принципов государственного управления 
и социального обеспечения населения, которые используются как 
долгосрочная основа социально­экономической политики государства, направленной на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения страны. Продовольственная безопасность основывается на доступности продуктов питания для всех слоев общества, 
на полноценности продуктовой корзины согласно требованиям 
Всемирной организации здравоохранения. На обеспечение доступным продовольствием влияют: экономическое развитие отдельных 
регионов, социальная, сельскохозяйственная, научная, образовательная, внешнеэкономическая политика в стране. При этом доступность продуктов невозможно обеспечить без интеллектуальной 
независимости, без внедрения собственных научных институтов 
по исследованиям в области инновационного сельского хозяйства, 
робототехники, подготовки специализированных кадров. Необходимо разработать стратегию развития сельского хозяйства с учетом внедрения инновационных разработок и социально значимых 
программ развития села. В монографии описаны направления для 
формирования долгосрочного проекта развития агропромышленного комплекса России в рамках импортозамещения. Предложена 
последовательная государственная политика реанимации сельского 
хозяйства, направленная на отечественного сельхозпроизводителя. 
Представлены конкретные меры поддержки фермеров, перспективные направления для субсидий, методы улучшения инвестиционной привлекательности села. И как итог, формируется главный 
вывод исследования — продовольственная безопасность страны 
 может быть обеспечена только в рамках комплексного подхода 
и при соб людении долгосрочной стратегии развития агропромышленного комплекса страны.
Именно обеспечение продовольственной безопасности согласно 
показателям Доктрины продовольственной безопасности, доступ 
населения к качественными продуктами питания в требуемых количествах для активной жизни и поступательный рост экономической эффективности агропромышленного комплекса, направлен4

ного на реализацию механизмов продовольственной безопасности, 
выдвигают на приоритетные направления задачу по повышению 
конкурентоспособности агропромышленного комплекса России. 
Без экономически совершенного высококонкурентного агропромышленного производства невозможна реализация первоочередных задач по развитию инновационной экономики страны с социальной направленностью и формированию современного агропродовольственного рынка. В силу действия негативных факторов, 
ставших причиной деградации производственного потенциала, 
низкого уровня эффективности системы управле ния, оттока из села 
квалифицированных кадров отечественное агро промышленное 
производство остается неконкурентоспособным. Импорт продуктов мясной отрасли оценивается в 51%, молока и молочных продуктов в 22%, овощей — 18%. Следует отметить довольно невысокие темпы роста производства отечественной импортозамещающей 
продукции. Темпы увеличения импорта по некоторым категориям 
продовольствия на данный момент катастрофические. При решении проблемы повышения самообеспеченности населения отечественными и, самое главное, качественными продуктами показатель конкурентоспособности АПК каждого из регионов России 
выходит на первый план. Смоленская область занимает срединное 
по ложение в иерархии экономических систем, что позволяет при 
обеспе чении конкурентоспособности регионального АПК, с одной 
стороны, создать условия для формирования конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов на его территории, а, с другой 
стороны, дать возможность для развития не только региональной, 
но и международной конкуренции. Изучение проблемы обеспечения конкурентоспособности АПК позволило, с одной стороны, 
обосновать в качестве ведущего направления ее решения развитие 
целевых программ государственной поддержки по проблемным отраслям сельского хозяйства; с другой стороны, общее развитие конкурентоспособности АПК позволит нарастить производственный 
потенциал Смоленской области, что в свою очередь скажется на достижении показателей Доктрины продовольственной безопасности.
В первой главе «Теоретические основы обеспечения продовольственной безопасности» раскрыта сущность и содержание понятия 
«продовольственная безопасность», описана сущность конкурентоспособности агропромышленного комплекса как основы продовольственной безопасности, определены критерии и показатели 
продовольственной безопасности, определены факторы, влияющие 
как на продовольственную безопасность, так и на конкурентоспособность агропромышленного комплекса. 

Во второй главе «Современное состояние регионального агропромышленного комплекса (на материалах Смоленской области)» дан 
анализ результатов развития агропромышленного комплекса Смоленской области, описаны достижения региона в сельском хозяйстве, выполнена оценка конкурентоспособности Смоленской области комплекса как основы продовольственного обеспечения региона в ЦФО, выявлены и проанализированы основные проблемы 
агропромышленного комплекса региона.
В третьей главе «Обеспечение продовольственной безопасности 
страны на основе повышения конкурентоспособности регионального 
АПК (на материалах Смоленской области)» определена стратегия 
развития АПК России в рамках Доктрины продовольственной 
безо пасности, описаны перспективы продовольственного обеспечения региона и продовольственной безопасности России, дана 
оценка уровня самообеспеченности продовольствием страны и региона, определены приоритетные направления повышения продовольственной безопасности страны на основе повышения конкурентоспособности регионального агропромышленного комплекса.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования и изложены модели целевой государственной поддержки для внедрения в областную программу развития сельского хозяйства Смоленской области, описаны основные 
направления стратегии развития России и регионов в рамках достижения пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности, проанализирована степень влияния повышения конкурентоспособности региона на обеспечение продовольственной безопасности России.

Глава 1 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. СущНОСТЬ И СОДЕРжАНИЕ ПОНЯТИЯ  
«ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

В условиях международных санкций обеспечение выполнения 
Доктрины продовольственной безопасности является важнейшей 
государственной задачей. Однако практический подход к реальному достижению пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности у признанных ученых и практических экспертов 
различен. Проблема теории и методологии «продовольственной 
безопасности» обостряется еще тем, что в научной литературе 
отсут ствует единообразная трактовка данного понятия. И по сей 
день не существует единого мнения или определения значения 
этого словосочетания. Иногда его отождествляют с понятием «продовольственная независимость», а иногда — «продовольственная 
обеспеченность продуктами первой необходимости». Практически 
каждый автор вносит свои дополнения или какие­то изменения 
в трактовку этого понятия.
Признанные эксперты в области экономики А. Беляков и О. Матвейчев понимают под термином «продовольственная безопасность» 
способность государства обеспечить все население страны доступными продуктами в необходимом количестве для поддержания активной жизнедеятельности.
Ученый Е.И. Маргулис в своих трудах нередко подчеркивал, что 
основы продовольственной безопасности — это:
1. Доступность всем категориям населения (физическая и экономическая) качественных продуктов питания;
2. Бесперебойность в снабжении доступным продовольствием;
3. Личная заинтересованность ведущих товаропроизводителей 
в увеличении количества производства качественного продовольствия;
4. Отсутствие резкого разрыва в ростах цен между различными 
товарами первой необходимости;
5. Выявление необходимого количества запасов продоволь ствия 
(так называемая «подушка безопасности») для поставок населению 
в связи с форс­мажорными обстоятельствами;

6. Государственный контроль за уровнем потребления, производства, ценами на продукцию первой необходимости — «продуктовую корзину».
В работах Е. Серовой термин «продовольственная безопасность» 
в более широком понимании этого понятия — это доступ основной 
части активного населения к продукции питания для поддержания 
активного образа жизни.
Б.А. Черняков формулирует значение словосочетания «продовольственная безопасность» довольно емко: «Обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников 
и доступность их всем гражданам страны в объемах и ассортименте, 
максимально удовлетворяющем необходимые и полезные потребности».
К.А. Ахметова, наоборот, выражает мнение, что продовольственная безопасность — качественное состояние экономики 
и сельского хозяйства страны, в которой население полностью 
удовлетворено продуктами питания в связи с физиологическими 
особенностями, при этом продовольственная безопасность имеет 
ключевую роль в стратегии национальной безопасности страны.
При этом достижение пороговых значений продовольственной 
безопасности напрямую зависит от уровня развития агропромышленного комплекса страны, от уровня его конкурентоспособности.
А.А. Кудряшова и О.П. Преснякова отмечают, что страна считается независимой в продовольственном плане, только если она 
полностью обеспечивает свое население качественными продуктами на основе своего собственного производства, а также обладает 
резервом основных продуктов питания на случай возникновения 
непредвиденных ситуаций.
Международные эксперты сходятся во мнении, что к таким 
странам можно отнести США, Канаду, Новую Зеландию, Францию 
и некоторые другие. В наиболее развитых странах Евросоюза, таких 
как Германия, Испания, Италия, производится приблизительно 
около 80–85% от уровня необходимого количества продукции. 
В Концепции продовольственной безопасности Евразийского 
экономического сообщества от 11 декабря 2009 г. № 464 под термином «продовольственная безопасность» понимается обеспеченность 
государства необходимым количеством продовольствия за счет собственного производства, гарантируется физическая и экономическая доступность всего активного населения страны к питьевой 
воде и продуктам первой необходимости в необходимом количестве для поддержания активной жизнедеятельности и для положительного демографического роста населения.

Обеспечение продовольственной безопасности зависит от ряда 
факторов, которые в той иди иной мере завязаны на АПК страны. 
Это и наличие земельных ресурсов для выращивания продукции 
растениеводства, необходимого количества агротехнических средств, 
экологических условий обитания населения страны и его социальноэкономического состояния, а также уровень развития основных отраслей сельского хозяйства и отраслей по производству продукции. 
Введение санкций в отношении нашей страны повлекло за собой некоторые проблемы, которые стали причиной нестабильности 
обеспечения продуктами питания отдельных регионов и групп населения. Проблема импортозамещения, постепенное падение импорта продуктов, внедрение собственного производства на территории страны, по мнению Е. Серовой, являются не только агропромышленными проблемами, но комплексной проблемой, связанной 
с экономическим развитием страны, уровнем жизни в ней, социальными проблемами и т.д.
Для примера рассмотрим наиболее развитые страны, достигшие 
100%­го уровня продовольственной безопасности. Сельхозтоваропроизводители в этих странах стремятся производить максимально 
много качественной продукции для наиболее быстрой реализации 
с помощью конкурентных преимуществ отдельных ее видов; с другой стороны, между сельхозтоваропроизводителями обостряется 
конкурентная борьба за покупателя, и реализуется стратегия на удовлетворение пожеланий потребителей путем более качественной 
продукции за меньшую стоимость.
Для государства достижение необходимого продовольственного 
обеспечения всегда являлось первоочередной задачей для всего общества в целом. Рассмотрим историю формирования системы продовольственной безопасности на разных этапах человеческой цивилизации (рис. 1.1).
Приблизительно до третьей четверти XIX века традиции диктовали особенности обеспечения населения продовольствием. Структура и основные принципы обеспечения продовольственной безопасности находились в прямой зависимости от объемов производства сельскохозяйственной продукции. Основные запасы продуктов 
формировались на уровне семьи, иногда общины. Государство занималось только военной безопасностью страны и лишь в исключительных случаях вмешивалось в перераспределение продовольствия между группами населения. 
В конце XIX — начале XX века экономическая мировая структура окончательно сформирована, государства больше не были 
экономически замкнуты в своих границах, зарождались рыночные 

отношения, было положено начало осуществлению внятного механизма обеспечения продовольственной безопасности. Приоритетное развитие получают различные социальные институты, напрямую связанные с распределением и обеспечением продовольствием. Главнейшим инструментом системы ценообразования,
предложения и спроса продовольствия становится рынок. При этом
в обществе начинается расслоение в нормах обеспечения продовольствием различных слоев населения в зависимости от территориального размещения, уровня доходов и социальной принадлежности.

И лишь только с 50­х годов XX века проблема обеспечения продовольствием стала актуальной на мировом уровне. Наибольший
вклад в становление механизмов продовольственной безопасности
внесла ООН. Именно с ее подачи было закреплены на законодательном уровне права любого человека планеты на полноту питания и защиту от голода во Всеобщей декларации прав человека
(1948 г.). Международный пакт о социальных, экономических
и культурных правах, принятый в 1966 г., определил одной из обяЭтапы

Решение продовольственных проблем на местном (локальном) уровне

(от начала зарождения общества – до второй половины XIX века)

Создание общемировой системы продовольственного обеспечения

(вторая половина XIX века – середина ХХ века)

Окончательное оформление общемировой системы продовольственного

обеспечения (конец 40-х годов XX века – начало 70-х годов ХХ века)

Обсуждение и решение проблем продовольственной

безопасности на глобальном уровне

(начало 70-х годов ХХ века – начало 90-х годов ХХ века)

Выход института государства на ведущие роли в механизмах

обеспечения национальной и мировой продовольственной безопасности

(начало 90-х годов ХХ века – настоящее время)

Рис. 1.1. Стадии развития и формирования механизмов 

продовольственной безопасности

занностей любого государства осуществление всего возможного для 
выполнения механизмов продовольственной безопасности. Именно 
Организация Объединенных Наций впервые ввела в международный обиход понятие «продовольственная безопасность» после зернового кризиса в 1972–1973 гг. Тогда же и был разработан первый вариант стратегии мировой продовольственной безопасности. 
Но в те годы под этим понятием понималась «стабильность рынков продовольствия и продовольственных товаров при одинаковой доступности продовольствия для любой из мировых держав». 
Это определение зафиксировано в 1974 году во «Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания» и в Резолюции «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». Но с течением времени произошли существенные 
изменения в понимании понятия «продовольственная безопасность». В 1980­е годы продовольственная безопасность стала отождествляться не только со стабильностью наличия продовольствия 
на мировом рынке, но и с гарантированным доступом к достаточному количеству продуктов питания всего населения Земли.
В 1996 году была опубликована Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности, в которой данный термин был определен как состояние экономики, при котором населению всех стран гарантирован доступ к продовольствию и к чистой питье вой воде в объемах и количестве, необходимых для 
обеспечения полноценной, активной жизни.
Однако даже в XXI веке, несмотря на новейшие разработки в области селекции и генетики, внедрение инновационных технологий 
в отрасли растениеводства и животноводства, обеспеченность населения всех стран доступным продовольствием до сих пор невозможна. 
Население планеты растет угрожающими темпами и, по последним прогнозам ООН, уже к 2050 году может достигнуть 10 млрд человек. Соответственно, если сейчас при населении чуть больше 
7 млрд человек проблема доступности продуктов питания стоит так 
остро, то при существующих темпах в 2050 году планету ждет глобальный голод.
Выделим основные критерии проблемы обеспечения продовольственной безопасности.
Первый критерий связан с государственным контролем за развитием сферы агропромышленного комплекса как основного поставщика продуктов питания. Производство и реализация продовольствия обязаны находиться на контроле у любого государства 
вне зависимости от социально­экономического уровня жизни на11

селения. Основным показателем поддержки сельского хозяйства 
на международном уровне является показатель оценки поддержки 
сельхозтоваропроизводителей. Эта методика получила наибольшее 
распространение в странах ЕС и в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Второй критерий связан прежде всего с доступностью продовольствия для всего населения в независимости от географии их 
проживания и расселения. Физическая доступность продуктов питания означает не только производство в должном количестве качественного продовольствия, но и доставка его к местам потребления в требуемом количестве. Для обеспечения физической доступности требуется решение целого комплекса логистических, 
экономиче ских и производственных задач.
Третьим критерием является экономическая доступность продовольствия. То есть минимальный уровень заработной платы должен 
позволять населению удовлетворять спрос на продукты первой неОбеспечение
продовольственной
безопасности

Государственое
регулирование

Развитие АПК
Доступность продуктов питания

Агропромышленное
направление

Производство
продуктов питания

Прочие направления
деятельности АПК

Физическая — производство
и доставка продовольствия
потребителю

Экономическая — связанная
с доходами населения
и поддержка населения
с низким уровнем доходов

Социальная — учитывает
взаимодействия между
членами общества
и качественную
оценку продовольствия

Рис. 1.2. Критерии проблемы механизма реализации 
продовольственной безопасности

обходимости в объемах и ассортименте, требуемых для полноценной активной жизни. Соответственно, экономический аспект 
тесно связан с уровнем бедности населения, уровнем безработицы 
и другими социальными факторами, а также мерами по поддержке 
малообеспеченных слоев населения. 
Четвертый критерий — социальная доступность, которая включает в себя любые вопросы по безопасности питания, контроля 
и сертификации продукции, улучшение состояние здоровья населения и прочее. При этом отмечается, что если в стране преобладает импортное продовольствие, то это увеличивает риски угрозы 
здоровья населения, так как зачастую импортные продукты, в целях 
уменьшения стоимости, не отвечают стандартам экологической 
безопасности. Также стоит учитывать и другую сторону чрезмерного импорта продовольствия для страны — это попадание в зависимость от политической и экономической политики ведущих мировых продовольственных стран, игроков рынка продовольствия. 
В связи с этим проблема импортозамещения имеет первоочередное 
значение для государства.
Обеспечение механизмов продовольственной безопасности требуется рассматривать как четко структурированную многоуровневую систему с различными иерархическими целями (рис. 1.3). 
На международном и государственном уровне основной целью 
обеспечения продовольственной безопасности является устойчивое 
развитие экономики и сбалансированность продовольственных 
рынков. На уровне региона — обеспечить необходимый уровень доходов, гарантирующий возможность приобретения продуктов питания всеми слоями населения в соответствии с нормативами продуктовой корзины.
Стоит отметить, что на каждом из уровней должна реализовываться система контроля обеспечения продовольственной безопасности соответствующими административными органами, в функцию которых должно входить создание условий для эффективного 
производства продовольствия всеми сельхозтоваропроизводителями; получение необходимого минимального дохода населением, 
требуемого для приобретения продуктов; контроль поставок продуктов в торговые сети в рекомендуемом количестве; контроль качества продуктов. 
Международный уровень подразумевает оказание содействия 
другим странам в преодолении дефицита продовольствия. Для 
этого заключаются международные соглашения о поставках продуктов питания, которые в свою очередь стимулируют развитие 
собственного конкурентоспособного рынка продукции.