Правовое обеспечение инновационной деятельности

Москва

ИНФРА-М

201ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ИННОВАЦИОННОЙ 
ИННОВАЦИОННОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Î.À. ÃÎÐÎÄÎÂ
Î.À. ÃÎÐÎÄÎÂ

УДК 347.7(075.4)
ББК 67.404
 
Г70

ISBN 978-5-16-005798-9 (print)
ISBN 978-5-16-100770-9 (online)

Городов О.А.

Правовое обеспечение инновационной деятельности : мо
нография / О.А. Городов. — М. : ИНФРА-М
 , 2019. — 209 с. — 

(Научная мысль).

ISBN 978-5-16-005798-9 (print)
ISBN 978-5-16-100770-9 (online)

В монографии осуществлен правовой анализ одного из наиболее прио
ритетных направлений экономической деятельности, содержанием которого 
выступает продуцирование новшеств и их реализация в виде новой или усовершенствованной продукции на рынке товаров, работ и услуг. С современных 
правовых позиций освещена ситуация, сложившаяся в сфере регламентации 
отношений, предметом которых являются главным образом технические 
и технологические новшества.

Особое внимание уделено новейшим моделям организационных форм ин
новационной деятельности и договорным механизмам внедрения и использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, составляющим 
основную ресурсную базу инновационного сектора экономики.

Для студентов, преподавателей и научных работников, руководителей 

и специалистов организаций, занимающихся разработкой и продвижением 
на рынок высокотехнологичной промышленной продукции, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами инновационной деятельности.

УДК 347.7(075.4) 

ББК 67.404

Г70

Городов Олег Александрович — доктор юридических наук, профессор СанктПетербургского государственного университета, член экспертной группы «Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе», созданной по поручению Правительства РФ в рамках подготовки «Стратегии 2020»

© Городов О.А., 2012

Подписано в печать 13.06.2018.

Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.

Гарнитура Times. Усл. печ. л. 13,06. 

ППТ30. Заказ № 00000.

ТК 406400-982626-250612

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Указатель сокращений 
 
ГК  РФ – Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30 ноября 1994//СЗ 
РФ 1994 № 32 ст. 3301; часть вторая от 26 января 1996 г.//СЗ РФ 1996 № 5 
ст. 410; часть третья от 26 ноября 2001 г//СЗ РФ 2001 № 49 ст. 4552; часть 
четвертая от 18 декабря 2006 г//СЗ РФ 2006 № 52 (1 ч.) ст. 5496 
 
БНА- Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, Бюллетень 
нормативных актов органов исполнительной власти 
 
Ведомости СССР – Ведомости Верховного Совета СССР, Ведомости 
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 
 
Ведомости РФ – Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости 
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ 
 
Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ 
 
САПП – Собрание актов Президента и Правительства РФ 
 
СП СССР – Собрание постановлений Правительства СССР 
 
СЗ РФ – Собрание законодательств РФ 
 
РГ – Российская газета 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Предисловие 
 
Объявление инновационной политики в качестве одного из государственных приоритетов и усиление регулирующих функций государства       
в сфере науки и технологий позволяют сделать вывод о том, что в России 
укрепилась тенденция формирования обособленного комплекса общественных отношений требующего как дополнительного осмысления, так     
и адекватного его природе правового опосредования. Структуру этого 
комплекса образуют группы отношений различной отраслевой принадлежности, которые складываются в связи с созданием и использованием 
результатов научных исследований и разработок, выступающих в качестве средств решения экономических, производственных и коммерческих 
задач, стоящих перед государством и хозяйствующими субъектами. Указанные отношения сложны и многогранны и их сведение в единый комплекс оправдано признанием существования особого сектора экономики – инновационного, выступающего в качестве самостоятельного элемента национального хозяйства РФ. Такой сектор существует и об этом 
свидетельствуют формирующаяся институциональная среда для осуществления инновационных проектов и коммерческая направленность инновационных процессов, обусловленные как прямыми государственными 
решениями, так и средствами косвенного экономического воздействия. 
Инновационные процессы, происходящие в экономической сфере не 
хаотичны и развиваются по определенным экономическим законам, которые изучены, объяснены и максимально задействованы в промышленноразвитых странах. Изучены они и экономической наукой России, но 
весьма слабо применяются в практике хозяйствования. Одной из причин 
такой слабости, а зачастую и забвения экономических законов инновационного развития является несовершенство механизмов правового регулирования отношений, складывающихся в инновационной сфере и недостаточность исследований последней юридической наукой, которые должны 
сопровождать и даже в какой- то мере опережать экономические по своей 
сути инновационные процессы. 
На практике, к сожалению, все далеко не так. В нормативно-правовом 
плане сфера регламентации инновационного сектора размыта, неопределенна, по отдельным направлениям зарегулирована и не опирается в    
должной степени не только на экономические законы инновационного 
развития, но и правовую логику построения нормативного материала. 
Что касается юридической науки, то основные работы, связанные        
с инновационно-правовой проблематикой в современном ее звучании или 
с проблематикой научно-технического прогресса согласно прежней терминологии, относятся к 60 -70 годам прошлого века и не могут, естественно, претендовать на истину в последней инстанции, хотя для своего 
времени они были в достаточной степени знаковыми.1 
                                                 
1 Рассудовский В.А. Роль права в организации и повышении эффективности 
научных исследований//Советское государство и право. 1967. № 2; Торкановский 
Е.П. Планирование и материальное стимулирование изобретательства и рационализации на предприятии. Куйбышев, 1968; Мамиофа И.Э. Охрана изобретений     
и технический прогресс. М., 1974; Зенин И.А. Наука и техника в гражданском 

В учебном плане вопросы правового регулирования инновационной 
деятельности занимают в основном специалистов коммерческого (предпринимательского) права и начиная с 1998 года освещаются в контексте 
общепринятой коммерческо-правовой тематики, что не может не сказаться на глубине учебного материала, подача которого носит, скорее всего, 
обзорно-ознакомительный характер,1 оправданный задачами и рамками 
того либо иного курса. 
Все это не лучшим образом сказывается как на результатах нормотворческой работы, так и на уровне подготовки профессиональных юристов, причем в условиях, когда мы можем определенно говорить о выборе 
инновационного пути развития отечественной экономики. 
Предлагаемая читателю книга, имеющая название «Правовое обеспечение инновационной деятельности» призвана осветить с современных 
правовых позиций ситуацию, сложившуюся в сфере регламентации отношений, предметом которых являются главным образом технические     
и технологические новшества и тем самым восполнить в некоторой степени существующие пробелы научных исследований и работ учебного 
характера по указанной тематике. 
Направленность содержащегося в книге материала обусловлена реальными потребностями субъектов инновационной деятельности и обслуживающих их специалистов юридического профиля. 
В первой главе анализируется понятие и дается общая характеристика 
правового регулирования инновационной деятельности, включающая 
показ источников и структуры такого регулирования. 
Вторая глава посвящена субъектам инновационной деятельности         
и краткой характеристике их правового положения. 
В третьей главе рассмотрены  новейшие организационные формы инновационной деятельности, показаны особенности их функционирования. 
В четвертой главе показаны основные договорные формы, с помощью 
которых опосредуются отношения участников инновационного процесса. 
В пятой главе дана характеристика функций государства в развитии 
инновационной сферы и проанализированы основные направления государственного регулирования в указанной сфере. 
Автор выражает надежду на то, что представленная читателю работа 
поможет руководителям, специалистам организаций, занимающихся разработкой и продвижением на рынок высокотехнологичной промышленной продукции, а также практикующим юристам глубже ознакомиться             
с особенностями правового регулирования отношений, складывающихся 
в инновационной сфере национальной экономики.  
 
                                                                                                         
праве. М., 1977;  Дозорцев В.А. Законодательство и научно-технический прогресс. 
М., 1978. 
1 Коммерческое право. Учебник/Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. 
СПб, 1998.   С. 81-112 (автор главы – О.А. Городов); Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник В 2 т.т. 2./Отв. ред. О.М. Олейник. М., 2002 г.          
С. 218-247. (автор главы – О.М. Олейник); Коммерческое право. В 2 ч.: Учебник  
ч. 2./Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2002. С. 212-252 (автор 
главы – О.А. Городов);  В.Ф. Попондопуло. Коммерческое (предпринимательское) 
право России: Учебник 2 –е изд. М., 2006. С. 560-573. 

Глава 1.  Понятие и общая характеристика правового 
регулирования инновационной деятельности 
 
§1. Понятие инновации и смежных с ним понятий  
 
Понятие и виды инноваций. Научно-техническая революция, явившаяся качественным скачком в развитии производительных сил, поставила экономику в существенную зависимость от достижений науки и техники. Новые идеи, технические и организационные решения, прогрессивные технологии все в большей степени влияют на экономику и определяют перспективы ее развития. Процесс внедрения новых идей, решений, 
технологий в производство интерпретируется в экономической науке как 
превращение потенциальных новшеств в реальные продукты и технологии и опосредуется понятием «инновационная деятельность». В основу 
этого понятия положен термин «инновация» (innovation – новшество, 
нововведение – англ.), впервые введенный в научный обиход известным 
австрийским экономистом Йозефом Шумпетером, который не только 
заложил системные теоретические основы инноваций, но и показал роль 
нововведений в процессах изменения технологий и управления. Согласно 
представлениям Й. Шумпетера термин «инновация» означает изменение   
с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм 
организации в промышленности.1 При этом Й. Шумпетер ведущую роль   
в качестве связующего звена между изобретением и нововведением отводил фигуре предпринимателя. 
В отечественном экономическом и юридическом лексиконе термин 
«инновация» появился в начале 80-х годов прошлого столетия. Его появлению мы обязаны, прежде всего, теоретическим разработкам ученых, 
занимавшихся системными исследованиями.2 
Сегодня в литературе можно насчитать не одну сотню определений 
инноваций, классифицируемых по множеству оснований, например, по 
широте воздействия и масштабности, степени радикальности, источнику 
идеи, виду новшества, способу замещения существующих аналогов, степени материализации различных по уровню научных знаний.3 
                                                 
1 Шумпетер Й. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капиталов, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М., 1982. 
2 См., например, Кругликов А.Г. Инновационная концепция научнотехнического прогресса// Структура инновационного процесса. Сб. статей. М., 
1981; 
Инновационные 
процессы//Труды 
семинара 
всесоюзного 
научноисследовательского института системных исследований. М., 1982. 
3 
См., 
например, 
Цветков 
А.Н. 
Государственный 
организационноэкономический механизм научно-технических нововведений. СПб., 1997; Баев 
Л.А., Шугуров В.Э. Системный подход к определению инноваций//Современные 
технологии в социально-экономических системах. Челябинск, 1995.; Пригожин 
А.И. Нововведения: стимулы и перспективы (социальные аспекты инноватики). 
М., 1989; Анчишкин А.И. Наука-техника-экономика. М., 1986;  Mensh G. Stalemate 
in technology: innovation overcome the depression . Cambridge (mass)/ 1979;        
Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. М., 2001; Инновационный менедж

Так, Й. Шумпетер различал базисные и вторичные нововведения.         
Г. Менш, развивая инновационную теорию Й. Шумпетера, выделял базисные, улучшающие нововведения и псевдонововведения – мнимые 
нововведения. К базисным нововведениям относятся те из них, которые 
служат появлению новых отраслей и новых рынков. Улучшающие нововведения служат повышению качества предмета или незначительному 
изменению элементов технологического процесса в целях экономии определенных ресурсов. Псевдоновведения вносят изменения под воздействием краткосрочных колебаний потребительских предпочтений. 
А.И. Анчишкин все разнообразие форм материализации полученных 
знаний, как нововведений сводит к трем видам: 
-усложнение и повышение качества труда; 
-создание и совершенствование средств производства, умножающих 
естественную силу труда; 
-улучшение организации производительных сил и методов управления 
ими, определяющее уровень использования общественных сил труда.1 
П.Н. Завлин предпочитает следующую классификацию инноваций.  
По широте воздействия и масштабности выделяются глобальные, отраслевые и локальные инновации. По степени радикальности – базисные, улучшающие, псевдоинновации. По источнику идеи – открытия, 
изобретения, рационализаторские предложения, прочие. По виду новшества – конструкции и устройства, технологии, материалы и вещества, 
живые организмы. По способу замещения существующих аналогов – свободно замещающие и системно замещающие.2  
В.Г. Медынский, классифицирует инновации по следующим основаниям. По степени радикальности (новизны, инновационному потенциалу, оригинальности технического решения) – радикальные (пионерные, 
базовые, научные и т.п.), ординарные (изобретения, новые технические 
решения), усовершенствующиеся. По характеру применения – продуктовые, т.е. ориентированные на производство и использование новых продуктов, технологические, т.е. нацеленные на создание и применение новой технологии, социальные, т.е. ориентированные на построение             
и функционирование новых структур, комплексные, т.е. представляющие 
единство нескольких видов изменений, рыночные. По стимулу появления 
(источнику) – вызванные развитием науки и техники, потребностями 
производства, потребностями рынка. По роли в воспроизводственном 
процессе – потребительские и инвестиционные. По масштабу (комплексности) – сложные (синтетические) и простые. Для кого являются нововведениями – для производителя и потребителя; для общества в целом; для 
локального использования.3 

                                                                                                         
мент: Справочное пособие./Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. 
М.,1998. 
1 Анчишкин А.И. Указ. соч.  С. 80. 
2 Инновационный менеджмент: Справочное пособие./Под ред. П.Н. Завлина, 
А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. М., 1998.  С. 20. 
3 Медынский В.Г., Скамай Л.Г. Инновационное предпринимательство: Учебное пособие для вузов. М., 2002.  С. 49. 

А.И. Пригожин дифференцирует инновации следующим образом.            
По типу новшества – материально-технические и социальные, экономические и организационно-управленческие, правовые и педагогические.       
По механизму осуществления – единичные, диффузионные, завершенные 
и незавершенные, успешные и неуспешные. По инновационному потенциалу – радикальные, комбинированные, модифицирующие. По особенностям инновационного процесса – внутриорганизационные, межорганизационные. По эффективности – эффективность производства и управления, улучшение условий труда и т.д.1 
Обратимся теперь к понятию «инновация». В зависимости от предмета исследования инновацию рассматривают как: 
-процесс (Б. Санто, Б. Твисс, В.С. Кабаков, В.Г. Медынский и др.);2 
-систему (Ф. Никсон, Н.И. Лапин, П.Н. Завлин и др.);3 
-изменение (Ф. Волента, Л. Волдачкова, Й. Шумпетер и др.);4 
-результат (Л.В. Канторович, А. Левинсон, И.Н. Молчанов, Д.И. Кокурин и др.).5 
Соответственно предмету исследования предлагаются и определения 
инноваций. 
Так, В.Г. Медынский определяет инновацию как «комплексный» процесс создания, распространения и использования новшеств для удовлетворения определенных потребностей».6 П.Н. Завлин рассматривает инновацию как «использование результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование процесса деятельности производства, экономических, правовых и социальных отношений в области 
науки, культуры, образования и других сферах деятельности общества».7 
Л. Волдачкова понимает под инновацией «целевое изменение в функционировании предприятия как системы (количественное и качественное       
в любой сфере деятельности предприятия)».8 Д.И. Кокурин полагает, что 

                                                 
1 Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и перспективы (социальные аспекты 
инноватики). М., 1989. 
2 Санто Б. Инновация как средство экономического развития. М., 1990;           
Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. М., 1989;       Кабаков В.С.  Менеджмент: проблемы-программы-решения. Л., 1990;  Медынский В.Г. 
Скамай Л.Г. Инновационное предпринимательство. М., 2002. 
3 Никсон Ф. Инновационный менеджмент. М., 1997; Лапин Н.И. Системнодеятельная концепция исследований//Диалектика и системный анализ. М., 1986; 
Инновационный менеджмент. Справочное пособие.//Под ред. П.Н. Завлина. М., 
1998. 
4 Валента Ф. Управление инновациями. М., 1985; Волдачкова Л. Стратегия 
управления инновациями на предприятии. М., 1989; Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982. 
5 Канторович Л.В. Системный анализ и некоторые проблемы научнотехнического процесса//Диалектика и системный анализ. М., 1986; Левинсон А. 
Экономические проблемы управления научно-техническим процессом. Опыт 
системного анализа. М., 1973. Молчанов И.Н. Инновационный процесс. 
СПб.,1995; Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. М., 2001. 
6 Медынский В.Г., Скамай Л.Г. Указ. соч.  С. 36. 
7 Инновационный менеджмент. Справочное пособие. М., 1998.  С. 4. 
8 Волдачкова Л. Указ. соч.  С. 5. 

«инновации есть результат деятельности по обновлению, преобразованию 
предыдущей деятельности, приводящей к замене одних элементов другими либо дополнению уже имеющихся новыми».1 
    Применяемое зачастую абстрактно и как бы вне определенной системы общественных отношений понятие инновации, между тем, обладает 
юридически значимым содержанием, которое до недавнего времени несмотря на обилие доктринальных интерпретаций не было закреплено 
посредством легальных юридических формулировок на уровне федерального закона. 
   В настоящее время ситуация изменилась в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений                 
в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической 
политике»2. Указанным законом сформулированы понятия инновации                
и инновационной деятельности равно как и смежные с ними понятия инновационного проекта и инновационной инфраструктуры. Согласно новой редакции ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ          
«О науке и государственной научно-технической политике»3 инновация 
рассматривается как введенный в употребление новый или значительно 
улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж 
или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. 
   Приведенное определение перекликается в содержательном плане              
с определением, используемым ранее в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000годы4, согласно которому инновация рассматривалась как конечный результат инновационной деятельности. Между тем, в рамках международного сообщества, в частности на 
уровне Организации Экономического Сотрудничества и Развития 
(ОЭСР)5 сложился несколько иной подход к определению инноваций, 
который получил закрепление в Рекомендациях по сбору и анализу данных по инновациям (Руководстве Осло)6. Указанные рекомендации являются основным методологическим документом ОЭСР в области инноваций как для стран непосредственно участвующих в деятельности ОЭСР, 
так и ряда стран Восточной Европы, Латинской Америки, Азии, Африки, 
не являющимися пока как и Россия членами этой организации.  
   В соответствие с п.146  Руководства Осло инновация есть введение   
в употребление какого–либо нового или значительно улучшенного про                                                 
1 Кокурин Д.И. Указ. соч.  С. 10. 
2 Собрание законодательства Российской Федерации 2011 № 30(ч.1) Ст.4602. 
3 Собрание законодательства Российской Федерации 1996 № 35 Ст.4137. 
4 Собрание законодательства Российской Федерации 1998 № 32 Ст.3886. 
5 Странами-членами ОЭСР являются Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, 
Италия, Канада, Республика Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая 
Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, США, Турция, Финляндия, 
Франция, Чехия, Швеция, Швейцария и Япония. Участие в деятельности ОЭСР 
принимает и Комиссия Европейских сообществ. 
6 Руководство Осло. Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям.//Пер. на русский язык. Изд. второе исправленное. М., 2010. 

дукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или 
нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях. Сравнительный анализ отечественного 
определения инновации, с приведенным выше определением, содержащимся в Руководстве Осло, показывает, что российский законодатель 
оперирует словосочетанием «введенный в употребление», в то время как 
разработчики Руководства предпочитают применять выражение «введение в употребление». Таким образом, налицо существенное расхождение 
в подходе к рассматриваемому нами понятию инновации, которое заключается в том, что в первом случае инновация представляет собой результат, а во втором – действие. Во всех остальных лексических компонентах, 
составляющих понятие инновации, российская легальная трактовка последнего практически совпадает с трактовкой инновации, содержащейся 
в Руководстве Осло. 
   Необходимым признаком инновации является требование того, чтобы продукт, процесс, метод продаж или организации был новым либо 
значительно улучшенным. Очевидно, что указанное требование должно 
относиться к практике конкретного хозяйствующего субъекта, а не                      
к практике отдельной отрасли хозяйствования. 
   Из анализа легального определения инновации, закрепленного дефинитивной нормой, содержащейся в ст. 2 Федерального закона «О науке 
и государственной научно-технической политике» следует, что в России 
вслед за промышленно развитыми странами признаются продуктовые, 
процессные, методические (маркетинговые) и организационные инновации. Дадим им краткую характеристику. 
   Продуктовая инновация представляют собой товар или услугу, которые являются новыми или значительно улучшенными по части их 
свойств, способов использования и оказания. При этом в продуктовых 
инновациях могут использоваться новые технические решения, в том 
числе изобретения и полезные модели или новые технологии, а также 
новые приемы использования уже существующих технических решений 
и технологий. Новыми продуктами считаются товары и услуги, значительно отличающиеся по своим характеристикам или предназначению от 
товаров и услуг, производимых (оказываемых) хозяйствующим субъектом ранее. Значительные улучшения уже существующих продуктов могут 
осуществляться посредством внесения изменений в различные характеристики изделий, улучшающих их свойства или внешний вид. Значительные улучшения в сфере услуг могут включать в себя усовершенствования 
в способах их предоставления, например с точки зрения эффективности               
и оперативности. 
   Процессная инновация представляет собой новый или усовершенствованный способ производства или поставки продукта. При этом способы 
производства включают технологические процедуры, применяемые                     
в производстве товаров или услуг, а способы поставки – логистические 
схемы, оборудование, программное обеспечение и технологии, используемые в снабжении хозяйствующего субъекта и поставке его конечной 
продукции контрагентам. Как правило, процессные инновации имеют