Административно-правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере

Р.В. Нагорных

Административно-правовое регулирование 

государственной службы Российской Федерации в 

правоохранительной сфере

Москва

Инфра-М

2018

Р.В. Нагорных

Административно-правовое регулирование 

государственной службы Российской Федерации в 

правоохранительной сфере

Автореферат

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2018

Нагорных, Р.В.

Административно-правовое регулирование государственной службы 

Российской Федерации в правоохранительной сфере: автореферат / Р.В. 
Нагорных. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2018. – 40 с.

ISBN 978-5-16-106560-0 (online)

ISBN 978-5-16-106560-0 (online)
© Нагорных Р.В., 2018

На правах рукописи

Нагорных Роман Вадимович

Административно-правовое регулирование 

государственной службы Российской Федерации

в правоохранительной сфере

12.00.14 – Административное право;

административный процесс

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2017

Работа 
выполнена 
в 
федеральном
государственном
бюджетном

образовательном
учреждении
высшего 
образования 
«Московский 

государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Научный
консультант:

Попов Лев Леонидович,
доктор юридических наук, профессор, 
академик 
Российской 
академии 
естественных 
наук, 

заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
заслуженный юрист РСФСР 

Официальные 
оппоненты:

Дугенец Александр Сергеевич, 
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации,
главный редактор федерального научно-практического 
журнала «Административное право и процесс»

Миннигулова Динара Борисовна,
доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры предпринимательского, финансового 
и экологического права ГБОУ «Башкирская академия 
государственной службы и управления при Главе 
Республики Башкортостан» 

Чаннов Сергей Евгеньевич, 
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой служебного
и трудового права

Поволжского института управления имени П.А.  Столыпина–
филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации»

Ведущая 
организация:

ФГБОУ 
ВО 
«Воронежский 
государственный 

университет»

Защита состоится 11
апреля
2017
года в 15:00
на заседании 

диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе ФГБОУ ВО 
«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА)», по адресу: г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал 
заседаний диссертационного совета. 

С 
диссертацией 
можно 
ознакомиться 
в 
библиотеке 
ФГБОУ 
ВО 

«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА)» 
и 
на 
сайте 
университета: 
http://www.msal.ru/content/ob
universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrob-nye-svedeniya-o-zashchitakh-2016/

Автореферат разослан «____»___________________ 2017 года. 

Ученый секретарь 
диссертационного совета,
доктор юридических наук профессор
Ю.В. Степаненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность 
диссертационного 
исследования
обусловлена 

теоретической и практической значимостью административно-правового 
регулирования государственной службы в правоохранительной сфере в 
условиях 
демократизации 
российского 
государства 
и 
общества 
и  

характеризуется 
наличием 
следующих 
теоретических, 
правовых 
и 

организационных проблем. 

Во-первых, состояние правопорядка, высокий уровень преступности1 и 

административной деликтности2 в России предопределяют необходимость 
формирования принципиально новых подходов к оценке места и роли 
государства в борьбе с противоправными деяниями, пересмотра целей, задач и 
функций 
правоохранительной 
деятельности, 
совершенствования 

государственной службы в правоохранительных органах и ее кадрового 
обеспечения. В связи с этим необходима переоценка социальной роли и 
значения государственной службы в правоохранительных органах в решении 
задач 
укрепления 
правопорядка, 
обеспечения 
законности, 
личной, 

общественной и государственной безопасности. 

Во-вторых, в настоящее время отмечается устойчивое снижение 

авторитета 
и 
общественного 
престижа 
государственной 
службы 
в 

правоохранительных органах, связанное с их недостаточной социальной 
эффективностью. 
Многочисленные 
жалобы 
граждан 
на 
деятельность 

правоохранительных органов при рассмотрении конкретных административных 
и уголовных дел3, данные об обращениях в правозащитные организации и 
международные 
судебные 
органы4, 
результаты 
опросов 
населения5

1 Уровень преступности в нашей стране на протяжении последних 15 лет сохраняется 

стабильно высоким. Ежегодно совершается свыше 2 млн преступлений (в отдельные годы, 
например в 2006 г., – свыше 3,8 млн). См.: Статистика: преступность в России. URL: 
http://ruxpert.ru/Статистика:Преступность_в_России (дата обращения: 09.11.2016).

2 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 

год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 
URL: https://rg.ru/2016/03/24/ombudsman-doklad-dok.html (дата обращения: 10.11.2016).

3 См.: Выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенных 

заседаниях коллегий Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и МВД России // 
Официальный 
сайт 
Президента 
Российской 
Федерации. 
URL: 
http://www.

kremlin.ru/events/president/news/51515 (дата обращения: 06.06.2016); Официальный сайт 
Общероссийского народного фронта. URL: http://onf.ru/2016/03/23/putin-vystupil-na-zasedaniikollegii-genprokuratury-rf/ (дата обращения: 06.06.2016).

4 В 2015 году отмечено значительное увеличение количества обращений граждан 

(более 64 тыс., +18 %) к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации. См.: 
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год URL: 
http://www.ombudsmanrf.org (дата обращения: 12.06.2016). В Европейский суд по правам 
человека в 2015 году обратилось более 9,2 тыс. граждан России. См.: European Court of 
Human 
Rights. 
URL: 
http://www.echr.coe.int/Documents/Stats_analysis_2015_ENG.

pdf (дата обращения: 12.06.2016).

5 По данным ВЦИОМ, в первом полугодии 2016 года индекс одобрения населением 

предполагают 
проведение 
полномасштабной 
реформы 
системы 

государственной службы в правоохранительных органах в целях формирования 
ее новой модели, отвечающей, с одной стороны, ожиданиям государства и 
общества, с другой – требованиям международных стандартов и правил в сфере 
поддержания правопорядка. 

В-третьих, 
сегодня 
в 
стране 
отсутствует 
единая 
система 

административно-правового 
регулирования 
государственной 
службы 
в 

правоохранительной сфере. Данная служба урегулирована значительным 
количеством нормативных правовых актов, различных по содержанию и 
юридической силе, которые зачастую дублируют либо противоречат друг 
другу. В законодательстве имеют место существенные расхождения в 
определении 
понятия 
государственной 
службы, 
ее 
принципов, 

административно-правового положения государственных служащих, а также 
гарантий социальной защиты их самих и членов их семей. 

В-четвертых, наблюдаются непоследовательность кадровой политики 

государства в правоохранительных органах, несоответствие социального и 
правового положения государственных служащих правоохранительных органов 
возлагаемой на них социальной ответственности и уровню законодательных 
ограничений, существующих на данной службе. Реформа государственной 
службы в правоохранительной сфере носит в основном декларативный 
характер, государство не определило концептуальные направления развития в 
данной сфере, не обеспечило создание соответствующего административноправового института и, как следствие, не сформировало адекватный 
современным вызовам корпус государственных служащих правоохранительных 
органов, единую систему их профессиональной подготовки и социальной 
защиты.

В-пятых, негативно влияет на дальнейшее развитие государственной 

службы в правоохранительной сфере отсутствие соответствующей современной 
научной доктрины, что привело к законодательной неопределенности 
основополагающих 
понятий 
и 
категорий, 
в 
том 
числе 
таких 
как 

«правоохранительная деятельность государства», «правоохранительная сфера 
государства», 
«государственная 
служба 
в 
правоохранительной 
сфере», 

«система государственной службы в правоохранительной сфере», «служащий 
государственной службы в правоохранительной сфере» и ряда других. 
Исключение государственной правоохранительной службы из системы 
государственной службы в Федеральном законе «О системе государственной 
службы Российской Федерации» также не способствовало разрешению 
проблемы систематизации видов государственной службы, а лишь усугубило 
ее.

правоохранительных органов колебался в пределах 14–21 %, российской армии – 74–75 %. 
См.: Одобрение деятельности общественных институтов // Официальный сайт ВЦИОМ. 
URL: http://www.wciom.ru (дата обращения: 08.06.2016).

В теории административного права наметилось серьезное отставание в 

исследовании проблем государственной службы в правоохранительной сфере 
от современных потребностей государственно-правового развития. В теории и 
законодательстве 
отсутствует 
единообразие 
в 
понятийном 
аппарате, 

высказываются различные точки зрения относительно основополагающих 
вопросов организации государственной службы в правоохранительных органах, 
ее места в системе государственной службы, статуса государственных 
служащих 
правоохранительных 
органов, 
кадрового 
обеспечения 

правоохранительной деятельности. Исходя из этого следует констатировать, 
что основным направлением исследований в данной области является 
теоретическая разработка и внедрение в практику нового социального типа 
государственной службы в правоохранительной сфере на основе приведения 
административного и иного законодательства в состояние, адекватное 
современным требованиям и социальным запросам общества. 

Таким 
образом, 
отсутствие 
достаточной 
теоретической 
базы, 

несовершенство действующего законодательства и правоприменительной 
практики 
обусловливают 
необходимость 
обновления 
административно
правового регулирования государственной службы в правоохранительной 
сфере и предопределяют актуальность темы диссертационного исследования. 

Степень 
научной 
разработанности 
проблемы. 
Вопросы 

совершенствования государственной службы в правоохранительной сфере 
всегда вызывали повышенный интерес у представителей различных отраслей 
научного знания. В этой связи в диссертации уделено внимание изучению 
трудов в области философии, социологии и политологии выдающихся 
отечественных 
(В.Г. Афанасьев, 
Ю.Ю. Ветютнев, 
В.П. 
Кохановский, 

В.А. Лекторский, Л.Ф. Матюшонок, Н.В. Поддубный и др.) и зарубежных 
(К. Маркс, К. Поппер, П. Сорокин, Ф. Энгельс и др.) авторов.

Проблемы государственной службы в различных государственных 

органах нашли отражение в работах представителей науки административного 
права, в частности в трудах А.Б. Агапова, В.Б. Аверьянова, А.П. Алехина, 
Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, 
И.И. 
Веремеенко, 
А.А. 
Гришковца, 
П.В. Дихтиевского, 
А.С. Дугенца, 

М.И. Еропкина, 
С.М. Зубарева, 
И.Ш. 
Килясханова, 
В.А. Козбаненко, 

Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.М. Кононова, 
П.И. Кононова, А.П. Коренева, А.В. Куракина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, 
А.Я. Малыгина, В.М. Манохина, Д.Б. Миннигуловой,
Ю.И. Мигачева, 

Д.К. 
Нечевина, 
А.В. Оболонского, 
Г.И. Петрова, 
А.Н. 
Позднышова, 

Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, П.П. Сергуна, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, 
С.А. Старостина, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, 
Ю.А. Розенбаума, Б.В. Россинского, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, 
С.Е. Чаннова, Н.Ю. Хаманевой, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и др.

Теоретико-правовой 
основой 
исследования 
послужили 
работы 

выдающихся отечественных правоведов (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, 
И.Е. Андреевский, 
И.И. Бергхальцас, 
С.Н. 
Братусь, 
А.В. 
Венгеров, 

В.А. Власихин, О.С. Иоффе, В.Д. Зорькин, И.А. Ильин, Д.А. Керимов, 
В.Н. Кудрявцев, Р.З. Лившиц, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, 
О.В. Мартышин, 
Н.И. 
Матузов, 
И.М. 
Мацкевич,
Н.Т.
Медведева, 

В.С. Нерсесянц, Л.А. Окуньков, В.В. Оскамытный, Т.Н. Радько, В.Н. Синюков, 
Б.А. 
Страшун, 
И.И. 
Сыдорук, 
В.М. 
Сырых, 
А.Ф. 
Черданцев, 

М.Д. Шаргородский, Б.С. Эбзеев, А.В. Юшко, В.Ф. Яковлев и др.).

Значительное место в диссертационном исследовании отведено и анализу 

исследований 
в 
области 
теории 
государственного 
управления 
и 

правоохранительной деятельности, в том числе работ А.М. Артемьева, 
Т.А. Ашурбекова, В.П. Божьева, А.Г. Братко, И.В. Велиева, С.И. Герасимова, 
А.И. Долговой, К.Ф. Гуценко, А.И. Зубкова, Г.И. Зуйкова, М.А. Ковалева, 
Б.Д. Лебина, М.Н. Перфильева, Г.С. Працко, А.М. Тарасова, Б.С. Украинцева, 
В.В. Черникова, В.Е. Чиркина и др.

Следует 
подчеркнуть, 
что 
проблемы 
государственной 
службы 
в 

правоохранительной сфере в условиях проведения административной реформы в 
современной научной литературе мало изучены. Окончательного научного 
осмысления 
и 
обобщения 
практики 
применения 
законодательства 
о 

государственной службе в правоохранительных органах в полном объеме не 
осуществлено. Большинство 
проводимых
научных 
исследований 
носят 

ведомственный 
характер 
и 
не 
охватывают 
функционирование 
всей 

правоохранительной системы государства, не позволяют фундаментально 
осветить все существующие проблемы в рассматриваемой области. Среди 
диссертационных 
исследований 
последнего 
времени, 
непосредственно 

посвященных государственной службе в правоохранительной сфере, можно 
назвать только работу А.М. Артемьева «Государственная правоохранительная 
служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение»6.

Вместе с тем анализ состояния и перспектив развития государственной 

службы в правоохранительной сфере, изучение богатого отечественного и 
зарубежного опыта дают возможность выработки практических рекомендаций 
для законодательных и правоприменительных органов, а также позволяют 
устранить наметившееся отставание теории административного права от тех 
изменений, которые произошли в области практического функционирования 
правоохранительной системы на современном этапе ее развития.

Наконец, следует указать и на отсутствие монографических разработок 

проблем административно-правового регулирования государственной службы в 
правоохранительной сфере в новых социально-политических условиях. 
Указанная проблематика исследовалась представителями правовой науки лишь 
фрагментарно в рамках изучения природы административно-правового 
регулирования государственной службы в отдельных правоохранительных 
органах.

6 См.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, 

функции, правовое обеспечение : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008. – 38 с.

Объектом диссертационного исследования являются общественные 

отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной 
службы в правоохранительной сфере.

Предметом 
исследования
являются 
теоретические, 
правовые 
и 

организационные проблемы государственной службы в правоохранительной 
сфере.

Цель и задачи исследования.
Цель исследования заключается в 

разработке теоретических и организационных основ административноправового регулирования государственной службы в правоохранительной 
сфере в современных условиях и подготовке на этой основе предложений по 
совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Для достижения указанной цели в ходе диссертационного исследования 

предполагается решение следующих основных задач: 

– сформулировать авторские определения понятий «правоохранительная 

деятельность 
государства», 
«правоохранительная 
сфера 
государства», 

«государственная 
служба 
в 
правоохранительной 
сфере», 
«система 

государственной 
службы 
в 
правоохранительной 
сфере», 
«служащий 

государственной службы в правоохранительной сфере» и ряда других;

– охарактеризовать современные теоретико-методологические подходы к 

пониманию 
сущности
и 
содержания 
государственной 
службы 
в 

правоохранительной сфере;

–
проанализировать 
правовые 
и 
организационные 
принципы 

административно-правового 
регулирования 
государственной 
службы 
в 

правоохранительной сфере;

–
выявить 
основные 
направления 
развития 
законодательства 
о 

государственной службе в правоохранительной сфере;

– раскрыть содержание и структуру системы государственной службы в 

правоохранительной сфере;

–
определить 
содержание 
механизма 
административно-правового 

регулирования государственной службы в правоохранительной сфере и его 
элементов;

– разработать научную классификацию и дать правовую характеристику 

видам административно-правовых процедур в механизме административноправового регулирования государственной службы в правоохранительной 
сфере;

–
определить 
понятие 
и 
содержание 
административно-правового 

положения служащих государственной службы в правоохранительной сфере;

– исследовать общий и специальный статусы служащих государственной 

службы в правоохранительной сфере;

–
выявить ограничения и запреты, связанные с прохождением 

государственной службы в правоохранительной сфере;

– раскрыть особенности ответственности служащих государственной 

службы в правоохранительной сфере;