Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование)

 
 
 
П.Н. Байматов 
 
Реализация конституционного права граждан на 
социальное обеспечение в Российской Федерации 
(конституционно-правовое исследование) 
 
 
 
 
 
 
Москва 
 
Инфра-М 
2018 

 
 
П.Н. Байматов 
 
Реализация конституционного права граждан на 
социальное обеспечение в Российской Федерации 
(конституционно-правовое исследование) 
 
Диссертация 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Инфра-М; Znanium.com 
2018 

 
 
 
 
 
 
 
 
Байматов, П.Н. 
 
Реализация 
конституционного 
права 
граждан 
на 
социальное 
обеспечение 
в 
Российской 
Федерации 
(конституционно-правовое 
исследование): диссертация / П.Н. Байматов. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 
2018. – 244 с. 
ISBN 978-5-16-106728-4 (online) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-16-106728-4 (online) 
 
 
 
© Байматов П.Н., 2018 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
На правах рукописи 
 
 
 
Байматов  Павел  Николаевич  
 
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН  
НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
(КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) 
 
Специальность 12.00.02 - конституционное право;  
конституционный судебный процесс; муниципальное право 
 
Диссертация  на соискание ученой степени кандидата юридических наук 
 
 
 
Научный руководитель: 
Заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор 
Н. М. Добрынин  
 
 
 
 
Тюмень 2016 

Оглавление   
 
Введение………………………………………….………………………………..3  
Глава 1. Конституционно-правовые основы права на социальное обеспечение  
в Российской Федерации ………………………………………………………20 
1.1. 
 Понятие, место и роль конституционного права на социальное обеспечение в системе социальных прав и свобод человека и гражданина…......20  
1.2. 
 Конституционно-правовые основы права на социальное обеспечение в 
Российской Федерации: эволюция и современное состояние………….....42 
1.3. 
 Опыт зарубежных стран в реализации права на социальное обеспечение: конституционный аспект……………………………………………….58 
Глава 2. Проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации. …………………………..………85 
2.1. Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное 
обеспечение …………………………………………………………………. 85 
2.2. Законодательное закрепление в Российской Федерации конституционного права граждан на социальное обеспечение ……………….………....106 
2.3. Механизм реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение..…………………………………………………..……132  
2.4. Тенденции и перспективы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации..........................157 
Заключение……………………………………………………….......................185  
Список литературы. …………………………………………………………..189 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  
 
 
Актуальность темы исследования. Основной Закон Российской Федерации 1993 г. провозглашает Россию социальным государством, политика 
которого направлена на формирование условий, обеспечивающих достойную 
жизнь и свободное развитие человека. Процесс создания и становления такого государства продолжается и сегодня.  
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, 
прежде всего, объективными процессами, которые происходят в мире и, в 
первую очередь, в России.  
Так, важнейшим демографическим феноменом на рубеже XX-XXI веков явилось значительное увеличение продолжительности жизни населения 
и, как следствие, рост доли пожилых людей в общей популяции стран всего 
мира. Процесс старения человечества характеризуется стремительными и постоянно ускоряющимися темпами. Общее число людей в возрасте 60 лет и 
старше увеличилось с 200 млн в 1950 г. до 400 млн в 1982 г., 600 млн в 
2001 г. и согласно оценкам, должно достичь 1,2 млрд в 2025 г., когда свыше 
70 пожилых людей будут проживать в странах, которые в настоящее время 
относятся к числу развивающихся1.  
Представленные данные позволяют сделать вывод о важности формирования правового статуса граждан пожилого возраста и других незащищенных категорий населения (многодетные семьи, одинокие родители и др.) как 
необходимого элемента в позитивном развитии демографической ситуации в 
Российской Федерации.  
В данном контексте остро стоит вопрос реализации социальноэкономических прав граждан малозащищенных категорий. Особое место в 
наполнении правового статуса граждан, в реализации их права на достойный 
                                                          
 
1 Международные договоры по правам человека. Том I. Подборка замечаний общего порядка и общих рекомендаций, принятых договорными органами по правам человека. С. 44 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www2.ohchr.org/glish/bodies/icm-c/docs/8th/HRI.GEN.1.Rev9Bru.pdf. (дата обращения: 17.03.2015). 

уровень жизни занимает право на социальное обеспечение, закрепленное 
ст. 39 Конституции Российской Федерации и находящееся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.  
Актуальность темы диссертационного исследования заключается, кроме того, в наличии дискуссионных проблем в науке конституционного права, 
к которым относятся: неоднозначное понимание места конституционного 
права на социальное обеспечение в системе социальных прав, вследствие отсутствия единого мнения среди ученых2 в отношении места социальных прав 
в системе прав человека; слабая эффективность действующей системы социальной защиты населения; нарушение единого социально-правового пространства Российской Федерации при реализации права на социальное обеспечение, детерминированное дифференциацией экономических возможностей субъектов РФ; отсутствие детального нормативно-правового закрепления разграничения компетенции между федеральными и региональными органами публичной власти с обязательным указанием источников финансирования реализуемого полномочия; порочность бланкетного регулирования, 
при котором обязательность федерального организационного и финансового 
участия в социальном обеспечении граждан подменяется отсылками к федеральному и региональному законодательствам.  
Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации, регулирующем реализацию конституционного права на социальное обеспечение, не сложилось системного подхода и оно не имеет устойчивого вектора 
развития. В настоящее время в Российской Федерации действует свыше сотни только федеральных законов, регламентирующих правоотношения в со                                                          
 
2 До недавнего времени доминировала западная - классическая либеральная - концепция понимания социальных прав, согласно которой социальные права не рассматривались как права в собственно юридическом 
смысле. Они рассматривались как притязания индивида на получение от государства определенных материальных благ, гарантирующих «достойный уровень жизни». Тем не менее в юридической науке и судебной 
практике нарастает тенденция рассматривать закрепленные Конституцией социальные права не только как 
принципиальные ориентиры для законодателя, но именно как основные права, равные по значимости конституционным гражданским и политическим правам. См., напр.: Елисеев Б. П. Трансформация концепции 
социальных прав в Российской Федерации: обеспечение экономической реформы и соблюдение конституционно закрепленных социальных прав // Юрист. 2004. № 12. С. 7; Санстейн К. Р. Против позитивных прав 
// Российский бюллетень по правам человека. 1995. № 6. С. 19.  
 

циальной сфере; количество подзаконных нормативных актов федерального 
и регионального уровней намного превышает тысячу. При таком положении, 
а также отсутствии ясной и понимаемой гражданами нормативной правовой 
базы, обеспечивающей реализацию социальных прав, конституционное право 
на социальное обеспечение зачастую нарушается.  
Одним из направлений развития современной России является комплексный подход в упорядочении системы разграничения полномочий между 
уровнями государственной власти. Результатом этих конституционноправовых процессов стало расширение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию общественных отношений в различных сферах, в том числе в вопросах социального обеспечения.  
Процесс формирования новых механизмов реализации права на социальное обеспечение, соответствующих региональным условиям, прошел во 
многих субъектах Федерации. Перед органами государственной власти и социумом, наряду с реформированием традиционной государственной системы 
социального обеспечения, ставятся задачи внедрения в эту сферу общественной жизни негосударственных институтов, однако многие вопросы в этой 
области законодательством не урегулированы. 
  
Вышеизложенное относится, в первую очередь, к проблемам, связанным с изменениями в социальной сфере. Это, в частности: всеобщая индифферентность граждан (круг интересов которых ограничивается наличием 
лишь притязаний к государству) в вопросах социального обеспечения; вопросы функционирования негосударственных институтов; внедрение государственно-частного партнерства и конкуренции для кардинального улучшения качества социального обеспечения.  
Указанные обстоятельства делают неотложным проведение комплексного исследования сущности социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение; определение его места в системе конституционных прав; 
установление конституционно-правовых начал права на социальное обеспе

чение, являющихся ориентиром для законодателя. Требуется всесторонний 
анализ конституционной природы социальных прав, их системного взаимодействия с другими основными правами и свободами человека.  
Обязательность институциональных изменений и непременность модернизации механизма реализации права на социальное обеспечение подтверждаются ратификацией международных правовых актов (Федеральный 
закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), федеральными законами от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», от 03.07.2016 
№ 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих 
организациях» в части установления статуса некоммерческой организации - 
исполнителя общественно полезных услуг», Указом Президента Российской 
Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», государственными программами «Социальная поддержка граждан» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-р), «Доступная среда» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р), а также дорожной картой «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)» (утверждена Приказом Минтруда 
России от 29.12.2012 № 650).  
Обозначенные факторы предопределили выбор темы, характер и 
направление исследования, в котором на комплексной основе, всесторонне 
рассмотрена правовая природа права на социальное обеспечение, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и 
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере 
его реализации, обосновано авторское видение выявленных проблем, поиска 
и внедрения наиболее оптимальных и эффективных мер радикальной модернизации механизма реализации конституционного права граждан в важнейшей сфере жизнедеятельности.  
  

Степень научной разработанности темы. В науке конституционного 
права проблемы права на социальное обеспечение как вида конституционных 
прав и свобод разрабатывались и ранее, однако в научной литературе, как 
правило, рассматриваются понятие и сущность социального государства, его 
принципы. Данная тематика наиболее полно исследована в работах             
С. А. Авакьяна, И. А. Алебастровой, Н. А. Волгина, В. А. Иваненко, В. С. 
Иваненко, В. В. Невинского, В. И. Осейчука, В. Г. Постникова, В. Е. Чиркина 
и других авторов.  
Вопросы разграничения компетенции между органами государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, а также вопросы федерализма раскрываются в трудах таких авторов, как С. А. Авакьян, И. Н. Барциц, М. В. Бородач, М. В. ГлигичЗолотарева, М. Ю. Дитятковский, Н. М. Добрынин, В. В. Лазарев, И. А. Ум- 
нова, Т. Я. Хабриева, и иных ученых.   
Комплексный анализ проблем права социального обеспечения проведен в работах Е. Г. Азаровой, В. С. Андреева, Т. С. Гусевой, М. Л. Захарова, 
С. М. Зубарева, Р. И. Ивановой, Е. Е. Мачульской, Т. К. Мироновой, В. А. Та- 
расовой, Э. Г. Тучковой и других авторов.  
По теме исследования к числу близких относятся диссертационные работы А. В. Авдеевой, Е. В. Аристова, К. Б. Бароцкой, Т. С. Гусевой, Е. В. Лазаре- 
вой, О. С. Мозолевой, Н. Д. Терещенко, П. Г. Шуайповой, в которых рассматривались правовая природа социального государства, вопросы разграничения 
компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в социальной сфере, социальные 
функции демократического государства, виды, классификация и юридическое содержание конституционных социальных прав личности применительно к отдельным категориям граждан, проблемы национальной и международной судебной защиты социально-экономических прав.  
Однако практика общественно-политического развития Российской 
Федерации на современном этапе подтверждает неотложность продолжения