Экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности в условиях инвестиционных ограничений: опыт и проблемы

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
 ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
 БЕЗОПАСНОСТИ
 В УСЛОВИЯХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ 
ОГРАНИЧЕНИЙ: 
ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ

Монография

Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
ИНФРА-М
2018

А.Г. Зельднер

Р е ц е н з е н т ы: 
Гончаров Владимир Дмитриевич, доктор экономических наук, главный 
научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова;
Осипов Владимир Сергеевич, доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института проблем рынка РАН

УДК 338.43(075.4)
ББК 65.32
 
З50

© Зельднер А.Г., 2018
© Вузовский учебник, 
    2018
ISBN 978-5-9558-0612-9 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-013839-8 (ИНФРА-М)

Зельднер А.Г.
З50 
 
Экономический механизм обеспечения продовольственной 
безопасности в условиях инвестиционных ограничений: опыт 
и проблемы : монография / А.Г. Зельднер. — М. : Вузовский 
учебник : ИНФРА-М, 2018. — 160 с. — (Научная книга).

ISBN 978-5-9558-0612-9 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-013839-8 (ИНФРА-М)

В предлагаемой монографии предпринята попытка системного подхода к решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности 
с учетом специфических условий России, определяющихся не только 
существенными природными, социально-экономическими различиями 
регионов, но и необходимостью инновационно-технологического развития АПК. Автор анализирует отечественный опыт успешного выполнения Продовольственной программы 1982–1990 гг. за счет активной 
господдержки всех форм хозяйствования и кооперации. В монографии 
акцентируется внимание на современных проблемах сельского хозяйства 
и возможности использования форм и моделей государственно-частного 
партнерства в привлечении инвестиций в АПК для обеспечения процесса 
расширенного воспроизводства.
Монография предназначена для руководителей и специалистов предприятий и организаций, преподавателей высшей школы, научных сотрудников, аспирантов и студентов экономических вузов.

УДК 338.43(075.4)
ББК 65.32

 От автора

Рост населения на планете все острее ставит вопрос о его обеспечении продовольствием, и, видимо, к концу текущего столетия 
эта проблема, при прочих равных условиях, будет доминировать 
в мире. Известны два способа решения стоящей перед миром 
проблемы обеспечения продовольственной безопасности: рост 
урожайности за счет повышения культуры земледелия (селекции, 
химизации, современных технологий и др.) и расширение посевных площадей за счет введения в оборот новых земель (включая 
выбывшие из оборота). К счастью, у России имеются обе эти возможности: весомые, еще слабо задействованные резервы роста 
урожайности и существенные земельные ресурсы, в первом приближении до 40 млн гектаров сельскохозяйственных земель, которые могут быть поэтапно использованы для выращивания зерна 
и других сельскохозяйственных культур и создания кормовой базы 
для животноводства. Россия при более системном подходе и консолидации интересов государства, бизнеса и институтов гражданского 
общества уже к концу первой половины XXI века могла бы решить 
все внутренние проблемы, связанные с обеспечением продовольствием своего населения на нормативном уровне, и стать мировым 
лидером в производстве экологически чистой продукции и экспорте продуктов питания. 
Автор искренне признателен всем, кто оказывал поддержку 
в подготовке и публикации этой монографии, особенно Татьяне 
Зельднер, помощь которой в условиях санкций была неоценимой.

А.Г. Зельднер, доктор экономических наук, 
профессор (Институт экономики РАН),
советник по экономике ВНИИКХ

Введение

Прошло сто лет с начала реформирования политических и социально-экономических условий функционирования России, столетие развития по спирали со взлетами и падениями, с успехами 
в космосе и постоянными проблемами с обеспечением населения 
продовольствием на нормативном уровне. Менялись формы хозяйствования и их содержание: нэп, создание колхозов и совхозов, 
их реорганизация в 1992 г., создание сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, но острота проблемы продовольственного обеспечения населения сохраняет свою актуальность. 
Системная попытка ее решения была предпринята в 1982 г. в связи 
с разработкой Продовольственной программы на период до 1990 г.
В дальнейшем мы подробно остановимся на достоинствах и недостатках отдельных этапов реформирования сельского хозяйства, 
на необходимости реальной оценки, как имевшего место положительного опыта, так и тех мерах, которые предпринимаются 
и которые необходимо использовать для обеспечения продовольственной безопасности1 населения России.
Наметившиеся в последние годы темпы роста валовой продукции сельского хозяйства — следствие медленно меняющегося 
отношения правительства к этой жизненно важной отрасли2, обеспечивающей не только продовольственную безопасность, но и социальную стабильность общества. При этом необходимо учитывать, 
что экономика АПК это не только открытая, но и в достаточной 
мере инерционная система, реагирующая на проводимые меро
1 
Продовольственная безопасность предполагает устойчивое производство 
продукции растениеводства и животноводства и обеспечение их доступности населению страны на нормативном уровне. По определению ФАО — 
это четко функционирующая система, обеспечивающая все слои населения 
продуктами питания по принятым физиологическим нормам. Продовольственная независимость означает обеспечение такого уровня продовольственного обеспечения, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает чрезвычайной продовольственной 
ситуации. Порог продовольственной независимости считается нарушенным, 
если годовое производство основных продуктов питания составляет менее 
80% годовой потребности населения в соответствии с нормами питания.
2 
В США сельское хозяйство — важнейший приоритет развития американской экономики, и эта сфера в течение более ста лет очень плотно контролируется государством. Мониторинг цен ведется по всей номенклатуре 
продукции. Для поддержания уровня цен на фермерскую продукцию 
в США государство прибегает к массовой закупке продукции, вводит целевые программы по квотированию производства и др.

приятия с определенным лагом времени. Это связано не только 
с несовпадением рабочего цикла и периода производства, но и 
с длительностью периода по восстановлению плодородия почв, воспроизводству элитных животных и селекционной работой по выведению новых сортов. Этим объясняется необходимость особого 
подхода к инвестиционной политике, включая и кредитование — 
как краткосрочное, так и особенно долгосрочное.
При этом исключительную важность приобретает объективная 
оценка сложившегося экономического положения отраслей АПК 
без конъюнктурного подхода. Только при таком подходе (с учетом 
санкций и антисанкций) возможно полное осознание происходящих процессов и, как следствие, выработка путей обеспечения 
продовольственной безопасности России, удовлетворения потребностей населения по количеству, качеству и структуре потребления.
Реальная оценка состояния дел в аграрной сфере и учет опыта 
развитых стран позволяет актуализировать вопрос о необходимости 
повышения уровня бюджетного финансирования сельского хозяйства с учетом развития мелиорации, поддержания почвенного 
плодородия, решения проблем технического обеспечения, доступности минеральных удобрений и создания сельской социальной 
инфраструктуры.
Последние несколько лет Министерство сельского хозяйства 
отчитывается о прогрессе в производстве сельскохозяйственной 
продукции1, и это радует. Действительно, в последние годы существенных успехов достигли в производстве мяса свинины и птицы, 
овощей закрытого грунта, в производстве зерновых, объем производства которых в среднем за 2014–2016 гг. превысил 104 млн т. 
Но при этом обращает на себя внимание рост розничных цен и недостаточный уровень потребления на душу населения таких продуктов как молоко, яйца и частично мясо.
Приводимые сравнительные данные по производству и потреблению продовольствия на душу населения (таблица 1) показывают, 
что с 1990 г. (последний год перед реформированием экономики 
и одновременно год завершения Продовольственной программы 
СССР) по 2015 г. производство и потребление мяса, молока и яиц 
на душу населения ни разу за все 25 лет не превысило показателей 1990 г., в то же время производство и потребление картофеля 
и овощей увеличилось. В рационе жителей страны преобладает углеводный тип питания (с учетом потребления 39 кг сахара в год). При 
физиологической потребности рациона питания в белках, жирах 
и углеводах в соотношении 1 : 0,9 : 4, в дореформенный период это 

1 
«Уже в течение нескольких лет наш аграрный сектор стабильно растет. 
Россия вернулась в число самых главных аграрных стран мира, заявил 
премьер-министр Дмитрий Медведев на открытии выставки сельского хозяйства “Золотая осень”» (см.: Российская газета: Неделя. 05.10.2017).

соотношение составляло на человека 1 : 1 : 6, в настоящее время — 
1 : 1,4 : 4,21. Такое соотношение основных компонентов питания 
приводит к росту удельного веса населения с избыточным весом, 
снижению работоспособности и устойчивости к неблагоприятным 
факторам внешней среды, росту заболеваний. В последние годы 
тенденция не изменилась. Энергетическая ценность продуктов питания на члена домашнего хозяйства в 2010 г. составляла 2652 ккал, 
в 2015 г. — 2583 ккал, снижение относительно небольшое — 2,6%, 
но структура потребления продуктов питания смещается в сторону 
углеводного типа2. По данным научного руководителя ФИЦ питания академика РАН В. Тутельяна, «в нашей стране на сегодня 
50% мужчин и 60% женщин старше 30 лет страдают избыточной 
массой тела или ожирением»3. Как отмечают диетологи, в России 
смертность на 80% определяется неправильным питанием4. 

Таблица 1
Продовольственные ресурсы России в расчете на душу населения 
(расчет по материалам продовольственных балансов)5, кг

Ресурсы
Производство
Личное потребление

Потребление в % 
к норме

Отношение 
личного потребления 
к производству

1990 г. 
Мясо и мясопродукты
68,2
74,9
92,5
109,8

Молоко и молочные продукты
375,7
385,9
98,4
102,9

Яйца (шт.)
320,1
296,7
101,6
92,7
Картофель
208,0
105,7
89,6
50,8
Овощи
77,2
88,7
63,8
114,9
Хлебобулочные 
продукты 
—
120,0
104,3
—

1 
Расчет по: Российский статистический ежегодник 2016. М.: Росстат, 2016. 
С. 170.
2 
По данным ВОЗ от ожирения страдает примерно треть населения планеты. 
Особенно остро эта проблема встала в странах, где есть доступ к дешевой 
калорийной пище (Российская газета. 09.06.2017).
3 
URL: https://utro>ruarticles/2017/09/25/1340840.shtml
4 
См.: Российская газета. 15.01.2010.
5 
Расчет по материалам: Российский статистический ежегодник 2016. С. 403; 
Сельское хозяйство в России. М.: Госкомстат, 1995; 1998. URL: www.gks.ru 
(дата обновления: 20.12.2016).

Ресурсы
Производство
Личное потребление

Потребление в % 
к норме

Отношение 
личного потребления 
к производству

Производство 
зерна на душу населения, кг
797,7
—
—
—

2000 г.
Мясо и мясопродукты
30,3
44,8
55,3
147,8

Молоко и молочные продукты
220,2
213,7
54,5
97,5

Яйца (шт.)
232,6
227,2
77,8
97,7
Картофель
208,0
105,7
89,5
50,8
Овощи
77,5
78,3
56,3
101,0
Хлебобулочные 
продукты
—
118,0
102,6
—

Производство 
зерна на душу населения, кг
447,0
—
—
—

2010 г.
Мясо и мясопродукты
50,2
69,0
85,2
137,5

Молоко и молочные продукты
222,8
246,5
62,8
110,6

Яйца (шт.)
284,1
268,6
91,9
94,5
Картофель
147,9
103,8
87,9
70,2
Овощи
92,9
100,5
72,3
108,2
Хлебобулочные 
продукты
—
120,0
104,3
—

Производство 
зерна на душу населения, кг
426,9
—
—
—

2015 г.
Мясо и мясопродукты
65,3
73,1
90,2
111,9

Молоко и молочные продукты
210,2
238,5
60,8
113,5

Яйца (шт.)
290,5
269,2
92,2
92,7
Картофель
229,6
112,2
95,1
48,9

Продолжение табл. 1

Ресурсы
Производство
Личное потребление

Потребление в % 
к норме

Отношение 
личного потребления 
к производству

Овощи
121,3
110,9
79,8
91,4
Хлебобулочные 
продукты
—
118,0
102,6
—

Производство 
зерна на душу населения, кг
715,4
—
—
—

Решая проблему увеличения производства сельскохозяйственной продукции и учитывая влияние питания на здоровье 
населения1, исключительно важно обеспечить качество производимой продукции животноводства и растениеводства. В России 
практически повсеместно в животноводстве используются гормоны 
и стимуляторы роста. В развитых странах Европы, а также в Китае 
и других странах эти препараты не рекомендованы к применению. 
Потребление продукции, в производстве которой используются антибиотики, приводит к привыканию к ним и в дальнейшем к слабой 
эффективности при лечении. Кроме того, такую продукцию невозможно экспортировать в развитые страны (в частности, продукцию 
птицеводства и свиноводства). Первой областью в России, которая 
с января 2018 г. вводит запрет на использование антибиотиков 
при производстве мясомолочной продукции, стала Белгородская 
область. В настоящее время в ветлаборатории области проверяется каждая партия сырого молока, поступающая на переработку, 
(а не одна из десяти в соответствии с законодательством), удельный 
вес обнаруженных антибиотиков снизился с 9 до 1%. Это самый 
низкий показатель в России (Эксперт. № 36. 2017). В целом следует 
отметить, что при более низком потреблении основных продуктов 
питания на душу населения по сравнению с 1990 г. непрерывно 
растут цены и стоимость валовой продукции, темпы прироста которой и характеризуют наши успехи. Но, к сожалению, стоимость 
валовой продукции — это несъедобный показатель, не снижающий 
уровень социального напряжения и не повышающий продовольственную безопасность.

1 
По определению ВОЗ здоровье — это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не просто отсутствие болезни или 
немощи.

Окончание табл. 1

Раздел 1.

ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ 
ПРОГРАММЫ 19821990 ГГ.: НЕВЫУЧЕННЫЕ 
УРОКИ1

Если внимательно проанализировать этапы развития сельского хозяйства страны, начиная с послевоенного периода (1945), 
то окажется, как ни неожиданно это сейчас звучит, что максимальное приближение к решению проблемы продовольственной 
безопасности было достигнуто в 1990 г. — году завершения действия Продовольственной программы СССР, реализуемой с 1982 г. 
по 1990 г. Это следствие системных вложений в сельское хозяйство. С 1985 по 1990 г. капитальные вложения в сельское хозяйства в сметных ценах 1991 г. выросли с 28,9 млрд руб. до 39,5 
млрд руб., или на 36,7%, среднегодовые темпы прироста составили 
4%2. Удельный вес инвестиций в основной капитал сельского хозяйства достиг в 1990 г. 15,9%, в 2015 г. — 3,7%3. Следует отметить, 
что в 1990 г. численность убыточных хозяйств составляла 0,7% 
(в 1980 г. — 16,8%, в 1984 г. — 15,9%). В 1990 г. было получено 116,7 
млн т зерновых, по 797,7 кг на душу населения, в 2015 г. было получено по 715,4 кг на душу населения. В среднем на 1 гектар посевных 
площадей в 1990 г. вносилось по 88 кг минеральных удобрений 
(в пересчете на 100% питательных веществ) и 3,5 т органических удобрений, в том числе под зерновые и зернобобовые — по 81 кг минеральных и 3,3 т органических удобрений. В 2015 г. — соответственно 
45 кг минеральных и 1,3 т органических удобрений. Успех продовольственной программы (см. табл. 1) — в ее системном подходе, комплексном решении проблем, достаточно весомом финансировании.
Результаты выполнения Продовольственной программы (1982–
1990 гг.) не подвергались достаточно глубоким исследованиям. 
В процессе ее выполнения исходя из возможностей страны, впервые 
был опробован системный подход к обеспечению роста производства 
сельскохозяйственной продукции: бюджетные инвестиции в соче
1 
«Опыт — это название, который каждый дает своим ошибкам» (О. Уайльд). 
«Опыт увеличивает нашу мудрость, но не уменьшает нашей глупости» 
(Генри Шоу).
2 
С 1991 г. капиталовложения за счет всех источников начинают снижаться, 
составив в 1992 г. 13,0 млрд руб., а в 1994 г. — 3,9 млрд руб. (Сельское хозяйство России. 1995. С. 34). Синхронно снижается и стоимость валовой 
продукции в сопоставимых ценах, составив в 1994 г. 66,9% к уровню 1990 г.
3 
Российский статистический ежегодник. М., 2016. С. 582. Данные за 1990 г. 
из статсборника: Сельское хозяйство России. М., 1995. С. 16–17.

тании с доступным кредитованием; опережающий рост заработной 
платы сельских тружеников (уровень оплаты в сельском хозяйстве 
в 1990 г. составлял 95% к общероссийскому); государственное регулирование цен на средства производства для сельского хозяйства. 
В 1990 г. был достигнут самый высокий уровень внесения удобрений 
и наибольшая площадь мелиорируемых земель, одновременно решались и инфраструктурные проблемы сельских территорий. И, как 
результат, задания Продовольственной программы были в основном 
выполнены. Потребление мяса и молока на душу населения в 1990 г. 
вплотную подошло к нормативному уровню.
Итоги выполнения Продовольственной программы (1982–
1990 гг.) показали реальную возможность (при соответствующем 
понимании необходимости государственной поддержки в материально-техническом обеспечении и устойчивом финансировании) 
добиться серьезных успехов в производстве и потреблении продуктов питания на душу населения. В таблице 2 приведены итоговые данные за 1982 г. — год начала, и 1990 г. — год завершения 
Продовольственной программы, и 2015 г. по динамике роста потребления продуктов питания на душу населения.

Таблица 2
Итоги выполнения Продовольственной программы СССР 
(1982–1990) (Потребление продуктов питания на душу населения, 
кг/год, рассчитанное по данным продовольственных балансов)1 

Продукты

Фактическое 
потребление 
в 1982 г.

Задания 
Программы 
по 
потреблению

Фактически 
потреблено

Научно обоснованная 
норма потребления

Справочно: потребление на душу населения в 2015 г.

кг
1990 г. 
в % к 
заданию
кг
1990 г. 
в % к 
норме
кг
в % к 
1990 г.
в % к 
норме

Мясо и мясопродукты 
(уб. вес)
57,0
70,0
74,9
107,0
81,0
92,5
73,1
97,6
90,2

Молоко 
и молокопродукция
295,0
330–340 385,9
113,5
392,0
98,4
238,5
61,8
60,8

Яйцо, шт.
249,0
260–266 296,7
111,5
292,0 101,6 269,2
90,7
92,2
Картофель
110,0
110,0
105,7
96,1
118,0
89,6
112,2 106,2
95,1
Овощи
101,0
126–135
88,7
65,7
139
63,8
110,9 125,0
79,8
Хлебобулочные 
изделия
137,0
135,0
120,0
88,9
115,0 104,3 118,0
98,3
102,6

1 
Потребление на душу населения за 1990 г. рассчитано по данным балансов 
использования продовольственных ресурсов (Российский статистический 
ежегодник 2016. С. 403–304). Расчет по молоку, яйцу и овощам приведен 
с учетом максимальной цифры задания.