Концептуальные и методические основы формирования агропромышленных парковых структур

À.Å. ÏËÀÕÈÍ, Å.Ñ. ÎÃÎÐÎÄÍÈÊÎÂÀ
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ 
АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ПАРКОВЫХ 
СТРУКТУР
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2017

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 332(075.4)
ББК 65.050
 
П37 
Р е ц е н з е н т ы:
Александр Викторович Макаров — доктор экономических наук, профессор, вице-президент Уральской торгово-промышленной палаты;
факультет социальных технологий и управления ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет»
Плахин А.Е.
П37  
Концептуальные и методические основы формирования агропромышленных парковых структур : монография / А.Е. Плахин, Е.С. Огородникова. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 411 с. — (Научная мысль).
ISBN 978-5-16-013698-1 (print)
ISBN 978-5-16-106366-8 (online)
В настоящем исследовании авторы обосновывают актуальность формирования агропромышленных парков в качестве инструментов социально- 
экономического развития территорий. В работе исследуются проблемы 
создания современных инвестиционных площадок для потенциальных 
резидентов — производителей сельскохозяйственной продукции как факторов, обеспечивающих создание конкурентоспособных производств. 
Настоящая монография предназначена для государственных служащих, 
частных инвесторов, организаций, специалистов, работающих в сфере 
сельского хозяйства.
УДК 332(075.4)
ББК 65.050
ISBN 978-5-16-013698-1 (print)
ISBN 978-5-16-106366-8 (online)
© Плахин А.Е., 
 
Огородникова Е.С., 2017
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru
Подписано в печать 06.11.2017. 
Формат 60u90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 25,69.
Тираж 500 экз. Заказ № 00000
ТК 679799-949451-061117
Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Введение ................................................................................................................ 
5 
1 Теоретические аспекты формирования агропромышленных парковых 
структур................................................................................................................. 
7 
1.1 Понятие и модели формирования агропромышленного парка 
........................ 
7 
1.2 Цели, задачи, типы создания агропромышленных парков ............................ 14 
1.3 Общие подходы к оценке коммерческой и бюджетной эффективности 
проекта создания агропромышленного парка ..................................................... 17 
2 Методические рекомендации по получению государственной поддержки 
федерального и регионального уровней при создании агропромышленных 
парков .................................................................................................................. 20 
2.1 Общая информация о направлениях государственной поддержки  
из средств федерального и областного бюджетов .............................................. 20 
2.2  Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей 
на уплату страховой премии ................................................................................ 23 
2.3 Государственная поддержка отраслей животноводства ................................ 74 
2.4 Государственная поддержка отраслей растениеводства................................ 89 
2.5 Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным 
товаропроизводителям в области растениеводства 
............................................. 97 
2.6 Государственная поддержка малых форм хозяйствования ......................... 101 
2.7 Государственная поддержка экономически значимых региональных 
программ............................................................................................................ 117 
2.8 Региональная программа поддержки сельскохозяйственных 
товаропроизводителей в Свердловской области ............................................... 140 
3 Факторы обоснования размещения агропромышленного парка  
в Челябинской области...................................................................................... 158 
3.1 Социально-экономические характеристики Челябинской области 
как объекта размещения агропромышленного парка ........................................158 
3.2 Географические и природно-климатические предпосылки развития 
агропромышленного парка в Челябинской области 
.......................................... 166 
3.3 Общая характеристика производства продукции сельского хозяйства 
в Челябинской области 
...................................................................................... 181 
4 Концепция агропромышленного парка на территории 
Челябинской области......................................................................................... 218 
4.1 Перспективные сегменты рынка   сельскохозяйственной и пищевой 
продукции в Челябинской области.................................................................... 221 
4.2 Особенности создания и перспективное позиционирование агропарка 
...... 234 
4.3 Сценарии развития агропарка 
...................................................................... 239 
4.4 Функциональное зонирование площадки агропарка. Характеристики 
и состав потенциальных резидентов агропарка ................................................ 241 
3 
 

4.5 Характеристики инфраструктурных резидентов агропарка (научноисследовательская, деловая и социальная инфраструктура) 
............................. 267 
4.6 Организационный и календарный план создания агропарка....................... 285 
4.7 Инвестиционный план создания агропарка ................................................. 289 
4.8 Оценка рисков проекта создания агропарка ................................................ 297 
4.9  Оценка бюджетной и коммерческой эффективности проекта.................... 300 
5 Факторы обоснования размещения агропромышленного парка 
в Свердловской области..................................................................................... 304 
5.1 Социально-экономические характеристики Свердловской области 
как объекта размещения агропромышленного парка ........................................ 304 
5.2 Географические и природно-климатические предпосылки развития 
агропромышленного парка в Свердловской области ........................................ 308 
5.3 Общая характеристика производства продукции сельского хозяйства 
в Свердловской области .................................................................................... 317 
6 Концепция агропромышленного парка на территории Свердловской 
области .............................................................................................................. 328 
6.1 Перспективные сегменты рынка   сельскохозяйственной и пищевой 
продукции в Свердловской области .................................................................. 331 
6.2 Особенности создания и перспективное позиционирование агропарка 
...... 338 
6.3 Функциональное зонирование площадки агропарка. Характеристики 
и состав потенциальных резидентов агропарка ................................................ 341 
6.3  Характеристики инфраструктурных резидентов агропарка (научноисследовательская, деловая и социальная инфраструктура) 
............................. 350 
6.4 Организационный и календарный план создания агропарка....................... 356 
6.5 Финансовый план проекта ........................................................................... 362 
6.6 Оценка рисков проекта создания агропарка ................................................ 370 
Заключение 
........................................................................................................ 375 
Список использованной литературы ................................................................. 377 
Приложения 
....................................................................................................... 395 
 
4 
 

Введение 
 
В 
настоящем 
исследовании 
авторы 
обосновывают 
актуальность 
формирования агропромышленных парков в качестве инструментов социальноэкономического развития территорий. В работе исследуются проблемы 
создания 
современных 
инвестиционных 
площадок 
для 
потенциальных 
резидентов – производителей сельскохозяйственной продукции как факторов, 
обеспечивающих 
создание 
конкурентоспособных 
производств. 
Агропромышленные парки в современных условиях становятся своего рода 
точками 
роста 
для 
инновационного 
развития 
сельскохозяйственных 
товаропроизводителей, 
обеспечивая 
ускоренный 
рост 
производства 
и 
импортозамещение в целях достижения продовольственной безопасности 
Российской Федерации и ее регионов. 
Современные условия, обусловленные высокой турбулентностью влияния 
различных факторов внешней среды, в том числе экономические санкции, 
определяют все возрастающую актуальность решения задач продовольственной 
безопасности России. Одним из приоритетных направлений в этой сфере 
становится 
создание 
единой 
производственно-технологической 
цепочки, 
включающей как производство сырья, так и различные этапы глубокой 
переработки сельскохозяйственной продукции. Системообразующим элементом 
данного процесса способны выступить агропромышленные парки, реализующие 
функции 
переработки 
сырья, 
упаковки, 
распространения 
по 
каналам 
товародвижения продукции сельского хозяйства. 
В 
первой 
части 
монографии 
рассмотрены 
теоретические 
аспекты 
формирования 
агропромышленных 
парков, 
рассмотрена 
существующая 
нормативная база, типология и выделены типы моделей формирования 
агропромышленных парков. 
Во второй части работы представлены методические рекомендации 
получения мер государственной поддержки при создании агропромышленных 
парков, в которых освещены следующие вопросы: 
- предоставление субсидий из федерального и регионального бюджетов на 
поддержку отдельных подотраслей сельскохозяйственного производства; 
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской 
местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых 
специалистов на селе; 
- дана информация о сроках и последовательности действий по 
предоставлению государственных и муниципальных услуг в соответствии с 
законодательством Российской Федерации. 
5 
 

В третьей и пятой частях монографии приведены факторы обоснования 
размещения агропромышленных парков на территории Свердловской и 
Челябинской областей, приведены георафические, кадровые и потребительские 
характеристики указанных территорий. 
В четвертой и шестой частях монографии приведены концепции 
агропромышленных парков, включая территориальное зонирование и оценку 
эффективности указанных проектов. 
Настоящая монография предназначена для государственных служащих, 
частных инвесторов, организаций, специалистов, работающих в сфере сельского 
хозяйства. 
6 
 

Теоретические аспекты формирования 
агропромышленных парковых структур 
 
 
1.1 Понятие и модели формирования агропромышленного 
парка 
 
Интересы развития регионов Российской Федерации требуют все большей 
инновационной 
сопряженности 
участников 
процесса 
производства 
и 
переработки сельскохозяйственной продукции в интересах импортозамещения и 
обеспечения продовольственной безопасности. 
Наиболее приемлемой в настоящее время формой реализации такого 
сочетания становятся агропромышленные парковые формирования, которые 
создаются 
в 
целях 
ускоренного 
освоения 
научных 
разработок, 
информационной, 
финансовой, 
правовой 
поддержки 
разработчиков, 
непосредственного контакта участников инновационного процесса. 
Аргументами в пользу данного тезиса являются следующие основные 
возможности, которые обеспечивают агропромышленные парки:  
- координация действий участников агропромышленного сектора, создание 
условий для кооперации, получения бизнес-консультаций и данных о 
конъюнктуре рынков сбыта; 
- предоставление финансовых льгот и налоговых преференций – снижение 
налоговых ставок, освобождение (временное) от определенных видов налогов; 
- обеспечение необходимой инженерной, транспортной, производственной и 
логистической инфраструктурой; 
-  разработка новых технологий и новых продуктов с улучшенными 
потребительскими свойствами и т.д. 
Следует отметить, что агропромышленные парки сегодня выполняют 
важную 
функцию 
по 
обеспечению 
интеграции 
и 
взаимосвязи 
предпринимателей, 
занимающихся 
производством 
сельскохозяйственной 
продукции, 
ее 
переработкой 
и 
реализацией, 
интегрирование 
сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий для перехода 
от традиционной к сетевой экономики в сельском хозяйстве.  
Можно отметить, что тем самым, происходит развитие новых форм 
инновационного предпринимательства в агропромышленном секторе экономики 
путем производства и продвижения продукции в условиях конкуренции на 
основе 
высоких 
технологий, 
использования 
«ноу-хау», 
изобретений, 
результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере 
сельского хозяйства, перерабатывающей и пищевой промышленности. Кроме 
7 
 

того, агропромышленные парки позволяют расширить освоение нововведений 
на базе средних и малых предприятий, как наиболее мобильных форм 
продвижения инноваций в агропромышленном комплексе.  
Понятие 
агропромышленного 
парка 
закреплено 
в 
федеральном 
законодательстве и законодательстве Субъектов Федерации, в том числе 
Московской, Владимировской, Кировской, Саратовской, Нижегородской; 
Самарской 
областях; 
в 
Республиках 
Дагестан, 
Адыгея; 
Алтайского, 
Камчатского, Хабаровского, Пермского краях; а в ряде регионов приняты 
положения о создании агропромышленных парков. 
Согласно законодательству РФ: «Промышленный парк», «индустриальный 
парк», «агропромышленный парк»1 - совокупность объектов недвижимости и 
инфраструктуры, земельных участков, административных, производственных, 
складских 
и 
иных 
помещений, 
обеспечивающих 
деятельность 
парка, 
предназначенная для осуществления производства субъектами малого и 
среднего предпринимательства и предоставления условий для их эффективной 
работы, управляемая единым оператором (управляющей компанией)2. 
Следовательно, 
агропромышленные 
парки 
являются 
аналогом 
индустриальных парков, и представляют собой инвестиционные площадки с 
необходимой инженерной, дорожно-транспортной и другой инфраструктурой.  
В п. 14.1.8. Приказа Министерства экономического развития РФ от 25 марта 
2015г. 
№ 167 
уточняется, 
что 
«промышленный 
парк 
является 
агропромышленным 
в 
случае 
размещения 
на 
его 
территории 
специализированных агропромышленных производств». 
В 
законодательстве 
ряда 
субъектов 
федерации 
вводится 
понятие 
регионального агропромышленного парка как часть территории, являющейся 
объектом регионального значения, состоящая из одного или нескольких 
земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, и 
предназначенная для размещения и функционирования сельскохозяйственных 
производств и инфраструктуры. 
Таким образом, на законодательном уровне агропромышленные парки 
рассматриваются как элементы инфраструктуры поддержки субъектов малого и 
среднего предпринимательства3 (ст. 15, ФЗ №209). 
На их создание и развитие предусмотрены субсидии из средств 
федерального и региональных бюджетов. В частности, в Приказе Министерства 
                                         
1Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 (ред. от 25.05.2016) "О предоставлении и распределении 
2Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2015 г. N 167"Об утверждении условий конкурсного 
отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на 
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и 
требований 
к 
организациям, 
образующим 
инфраструктуру 
поддержки 
субъектов 
малого 
и 
среднего 
предпринимательства" 
3Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О развитии малого и среднего предпринимательства в 
Российской Федерации" (ст. 15). 
8 
 

экономического развития РФ от 25 марта 2015г. № 167 «Об утверждении 
условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам 
которых 
предоставляются 
субсидии 
из 
федерального 
бюджета 
на 
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая 
крестьянские 
(фермерские) 
хозяйства, 
и 
требований 
к 
организациям, 
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего 
предпринимательства» в п. 9.2.2. отражено, что «субсидии федерального 
бюджета предоставляются субъектам Российской Федерации в рамках 
реализации 
программ 
(подпрограмм) 
развития 
малого 
и 
среднего 
предпринимательства 
монопрофильных 
муниципальных 
образований 
на 
финансирование создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки 
субъектов 
малого 
и 
среднего 
предпринимательства, 
оказывающей 
имущественную поддержку, промышленных парков, индустриальных парков, 
агропромышленных парков и технопарков». 
Особенностью 
агропромышленного 
парка 
является 
его 
узкая 
технологическая направленность, а именно, сельское хозяйство и процессы, 
связанные с ним. Объекты, составляющие такой парк, - особые, и часто им 
необходимы 
большие 
пространства 
и 
особые 
ресурсы 
(земля). 
Функционирование парка состоит не только из производственной части, в него 
входят 
также 
научно-исследовательская 
деятельность, 
законодательная, 
торговая и управленческая. Само взаимодействие объектов основано на 
взаимовыгодном сотрудничестве и сетевой структуре управления. При создании 
агропромышленного парка важно, что учитываются как «якорные» большие 
объекты, 
такие 
как 
крупные 
промышленные 
пищевые 
предприятия, 
агрохолдинги, крупные сельскохозяйственные организации, так и небольшие 
объекты хозяйствования в виде личных подсобных и фермерских хозяйств, и 
обеспечивается их полноценная работа и развитие. 
Необходимо отметь, что актуально создание аграрных кластеров на базе 
проектируемых 
агропромышленных 
парков, 
поскольку 
природноклиматические характеристики России требуют сокращения себестоимости 
пищевой продукции путем объединения этапов производства, переработки и 
распределения сельскохозяйственной продукции. Актуальность создания 
агропромышленных 
парков 
обусловлена 
целями, 
сформулированными 
программой развития агропромышленного комплекса России.  
Мировой опыт развития агрокластеров позволяет значительно повысить 
эффективность использования земельных и прочих ресурсов, а так же 
активизирует процессы развития территорий. 
Общая модель агрокластера может быть представлена на рисунке 1. 
9 
 

 
Рис. 1. Модель агропромышленного парка 
Предприятия кластера имеют дополнительные конкурентные преимущества 
за 
счет 
возможности 
осуществлять 
внутреннюю 
специализацию 
и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение инноваций. Данный 
фактор особенно актуален для предприятий аграрного сектора, которые 
зачастую не имеют средств на техническое перевооружение, не говоря уже 
о модернизации 
и применении 
новейших 
технологий 
в производстве 
продукции. Анализ опыта формирования агропромышленных парков позволяет 
выявить три основные модели, используемые на территории Росии. 
 
Муниципальное 
Региональное и федеральное финансирование 
Региональные 
органы власти 
образование 
Предоставление льгот 
Создание инфраструктуры 
 
Основные функции: 
 
Агропромышленный парк 
 
- переработка 
- хранение 
- сервисные услуги 
- лизинг 
- бизнес-консультирование  
Основные функции: 
 
Сбыт 
- логистические услуги 
- торгово-посреднические 
- маркетинг 
 
Рис. 2. Модель Агропарка на основе государственно-частного партнерства 
 
Чаще всего используется модель формирования агропромышленного парка 
10