Инвестиционный потенциал муниципальных образований Свердловской области

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ 

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

À.Þ. ÊÎÊÎÂÈÕÈÍ
Å.Ñ. ÎÃÎÐÎÄÍÈÊÎÂÀ 

Москва
ИНФРА-М
2017

МОНОГРАФИЯ

УДК 330.322(075.4)
ББК 65.9(2Рос)-56
 
К59

Коковихин А.Ю.
К59  
Инвестиционный потенциал муниципальных образований Свердловской области : монография / А.Ю. Коковихин, Е.С. Огородникова. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 287 с. — (Научная мысль).
ISBN 978-5-16-013786-5 (print)
ISBN 978-5-16-106463-4 (online)
Актуальность исследования обусловлена необходимостью научного осмысления ресурсных основ инвестиционного потенциала муниципальных образований. Теоретические разработки, направленные на исследование инвестиционного потенциала муниципального образования, необходимы для микро-, 
мезо- и макроэкономических уровней. На уровне отдельных фирм и предприятий они нужны при формировании направлений привлечения инвестиций (внутренних и внешних) и определении их источников и эффективности 
реализации; на уровне городов и регионов — при управлении инвестиционными процессами на соответствующих уровнях для формирования сбалансированной, экономически устойчиво развивающейся мезоэкономической 
системы; на уровне государств — при сравнительной диагностике территорий 
и разработке направлений государственного регулирования их эффективного 
развития. 
Цель данной работы заключается в том, чтобы на основе анализа инвестиционного потенциала муниципальных образований Свердловской области 
сформировать универсальный механизм оценки условий деятельности предпринимателей, предопределяющий их инвестиционный выбор. 
Настоящая монография предназначена для государственных служащих, 
частных инвесторов, организаций.
УДК 330.322(075.4)
ББК 65.9(2Рос)-56

Р е ц е н з е н т ы:
Козлова Ольга Анатольевна, доктор экономических наук, профессор, старший научный сотрудник Института экономики УрО РАН;
кафедра транспорта и дорожного строительства Уральского государственного лесотехнического университета

А в т о р ы:
Коковихин Александр Юрьевич, кандидат экономических наук, доцент, директор Института менеджмента и информационных технологий Уральского 
государственного экономического университета;
Огородникова Екатерина Сергеевна, кандидат экономических наук, доцент 
кафедры менеджмента Уральского государственного экономического университета

ISBN 978-5-16-013786-5 (print)
ISBN 978-5-16-106463-4 (online)
© Коковихин А.Ю., 
Огородникова Е.С., 2017

Введение ..................................................................................................................... 4
1 Теоретические аспекты оценки инвестиционного потенциала 
муниципальных образований ................................................................................... 6
1.1 Понятие и сущность инвестиционного потенциала 
муниципального образования ................................................................................... 6
1.2 Методика оценки инвестиционного потенциала 
муниципального образования ................................................................................. 10
1.2.1 Оценка ресурсной обеспеченности Свердловской области ...................... 11
1.2.2 Оценка кадровой обеспеченности Свердловской области ........................ 24
1.2.3 Оценка инфраструктурной обеспеченности территории 
Свердловской области ............................................................................................. 27
1.3 Перспективные направления развития муниципальных образований 
Свердловской области ............................................................................................. 33
2 Оценка инвестиционного потенциала муниципальных образований 
Свердловской области ............................................................................................. 34
2.1 Характеристика инвестиционного потенциала муниципальных 
образований первой группы ................................................................................... 36
2.2 Характеристика инвестиционного потенциала муниципальных 
образований второй группы ................................................................................... 64
2.3 Характеристика инвестиционного потенциала муниципальных 
образований третьей группы .................................................................................. 90
2.4 Характеристика инвестиционного потенциала муниципальных 
образований четвертой группы ............................................................................ 111
Заключение ............................................................................................................. 138
Список источников ................................................................................................ 139
Приложение 1 Перечень инвестплощадок на территории Свердловской 
области .................................................................................................................... 150
Приложение 2 Инструменты поддержки инвесторов ....................................... 236
Приложение 3 Наличие особых экономических зон, индустриальных 
и технологических парков в муниципальных образованиях 
Свердловской области ........................................................................................... 273
Приложение 4 Оценка транспортной инфраструктуры муниципальных 
образований Свердловской области .................................................................... 279
Приложение 5 Оценка информационной инфраструктуры 
муниципальных образований Свердловской области ....................................... 282
Приложение 6 Оценка образовательной инфраструктуры 
муниципальных образований Свердловской области ....................................... 285

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Современные
экономические
условия, сформированные
в
контексте

рыночно-ориентированной
парадигмы
развития
российской
экономики, 

способствуют рассмотрению
инвестиционного потенциала муниципальных

образований
как
особого
объекта
управления. Действенным
способом

управления
инвестиционной
активностью
предпринимателей
является

повышение эффективности и обеспечение высоких качественных характеристик
инвестиционного потенциала муниципального образования.  

В этой связи представляет научный интерес исследование ресурсных основ

инвестиционного
потенциала
муниципальных
образований. 
Причем

теоретические разработки, направленные на исследование инвестиционного
потенциала муниципального образования, необходимы для микро-, мезо- и
макроэкономических уровней. Так, на уровне отдельных фирм и предприятий
они
нужны
при
формировании
направлений
привлечения
инвестиций

(внутренних и внешних) и определении их источников и эффективности
реализации; на уровне городов и регионов - при управлении инвестиционными
процессами на соответствующих уровнях для формирования сбалансированной, 
экономически
устойчиво
развивающейся
мезоэкономической
системы; на

уровне государств - при сравнительной диагностике территорий и разработке
направлений государственного регулирования их эффективного развития. 

Свердловская
область
является
одним
из
наиболее
динамично

развивающихся субъектов Российской Федерации, расположенных на границе
Европы и Азии. Здесь сосредоточены мощное промышленное производство, 
богатые природные ресурсы, крупные транспортные потоки, солидный научный
и человеческий потенциал. 

По численности населения Свердловская область занимает 5 место среди

субъектов
Российской
Федерации
после
Москвы, Московской
области, 

Краснодарского края и Санкт-Петербурга и вносит весомый вклад в суммарный
валовой региональный продукт Российской Федерации − около 3%. По объему
ВРП экономика Свердловской области – седьмая среди субъектов Российской
Федерации.

Объем инвестиций в основной капитал за 2015 год в Свердловской области

составил 350 442 млн рублей. Свердловская область по объему инвестиций
входит в первую десятку среди субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, первоочередной задачей государства является разработка

механизма
управления
процессами
использования
инвестиционного

потенциала, 
обеспечивающего
приращение
основного
капитала
на

соответствующих территориях, на основе соблюдения баланса интересов
участников инвестиционного процесса, в правовом, экономическом, социальном
и экологическом аспектах.

Цель
данной
работы
состоит
в
том, чтобы
на
основе
анализа

инвестиционного
потенциала
муниципальных
образований
Свердловской

области сформировать универсальный механизм оценки условий деятельности
предпринимателей, предопределяющий их инвестиционный выбор.  

Для достижения поставленной цели потребовалось решить три группы

научных задач:

разработать
теоретические
основы
анализа
инвестиционного

потенциала; 

исследовать основные закономерности формирования и развития

составляющих инвестиционного потенциала, тенденции и особенности их
применения;

разработать концептуальные положения ресурсно-организационной

модели оценки инвестиционного потенциала муниципального образования. 

Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды

российских и зарубежных ученых по проблемам современного общественного
развития, теории институциональной экономики, партнерства государства и
частного сектора, управления государственной собственностью. 

Работа
велась
с
использованием
современного
научного
аппарата
и

инструментария, различных методов исследования, в том числе исторического, 
экономико-статистического, системно-аналитического, экспертных оценок и др. 

1 Теоретические аспекты оценки инвестиционного

потенциала муниципальных образований

1.1 Понятие и сущность инвестиционного потенциала

муниципального образования

Абсолютные
преимущества
складываются
из
геостратегических, 

географических, 
природно-климатических, 
демографических
условий. 

Сравнительные преимущества, обусловлены инвестиционным потенциалом, 
позволяющим
реализовывать
стратегии
снижения
издержки
или

дифференцировать выпуск. Снижение издержек имеет экономический смысл
только
тогда, когда
предельный
спрос (потребительский
потенциал) на

«внешнем» рынке ниже «наших» текущих предельных издержек. Стратегия
дифференциации
возможно
при
развитом
производственном
и
научно
исследовательском потенциале. 

Исходя
из
данных
методологических
предпосылок, инвестиционный

потенциал региона (ИПР) можно представить как потенциал сбалансированного
развития, 
при
котором
всем
собственникам
капитальных
ресурсов

обеспечивается нормальный гарантированный уровень экономического дохода. 
«Гарантированный доход» является фактором, который влияет на мобильность
инвестиционных
ресурсов
и
может
выполнять
функции
системного

рейтингового критерия. 

Исходные постулаты вышеуказанной теории базируются на следующих

предпосылках:

- главным ресурсом, который обеспечивает экономический доход, является

производственных фактор «земля»; 

- различия
между
страной
и
регионом
носят
не
качественный, а

количественный характер. И там, и там задействованы
одни
и
те же

экономические силы, но в разных пропорциях. Все регионы имеют одинаково
экономическое, но разное географическое пространство; 

- любая отрасль имеет потенциальные безграничные возможности для

географической концентрации; 

- все факторы, обуславливающие географические различия можно разделить

на общие, имеющиеся во всех отраслях и регионах, и специфические, 
действующие в ряде отдельных отраслей и регионов. Каждая группа факторов
подразделяется
на
региональные, 
обуславливающие
размещение

производительных
сил
с
нулевой
или
низкой
мобильностью
только
в

определённых местах и агломерационные, способствующие концентрации
мобильных факторов производства в некоторых из этих мест; природные, 

доставшиеся как бы «по наследству» и социально-культурные, постоянно
воспроизводимые. 

При
разных
количественных
объемах
ресурсов, 
обусловленных

географическим разделением труда, регионы ведут соревнование между собой
за привлечение мобильных факторов производства, которые в долгосрочном
периоде
задают
параметры
и
масштабы
инвестиционного
потенциала

территории. На уровне региона объём привлекаемых факторов в значительной
мере зависит не от сравнительных, а абсолютных преимуществ, доставшихся
как бы «даром». С точки зрения методологии пространственных теорий основу
абсолютных региональных преимуществ составляют: количество и качество
трудовых ресурсов; производственный фактор «земля», используемый для
разработки, обработки
и
размещения; географическое
расположение
на

мировых транспортных путях.

На уровне отдельного региона абсолютные преимущества имеются только в

очень ограниченном числе отраслей, в результате чего локальная территория не
может в долгосрочном периоде привлекать и удерживать многочисленное
население и дифференцированный капитал. Высокая мобильность капитала
создаёт
для
регионов, 
обладающих
абсолютными
преимуществами, 

возможности кумулятивного процесса неравномерного развития, который, с
одной стороны, может проявляться в более быстрых темпах накопления
экономического дохода, с другой – более глубокой фазе депрессии, из которой
территория самостоятельно может не выйти вообще.

Обычно первым сигналом снижения инвестиционного потенциала является

отъезд высококвалифицированных кадров, вследствие чего сокращается сфера
применения
труда
для
остающихся
на
прежних
местах. 
Отъезд

квалифицированных кадров уменьшает налоговую базу местных бюджетов, что
ведёт к ухудшению положения ряда социальных групп населения, получающих
свои доходы из бюджета. Снижение общего благосостояния практически всегда
сопровождается «бегством» капитала, что придает регрессивному процессу
кумулятивный
характер. Отсюда
можно
сделать
один
важный
вывод: 

экономическое процветание и упадок регионов является саморазвивающимся
процессом, усиливающим неравномерность регионального развития

При разработке статистической пространственной модели инвестиционного

потенциала
необходимо
исходить
из
следующих
методологических

предпосылок:

- 
инвестиционный
потенциал
региона
складывается
не
на
всем

экономическом
пространстве, а
только
в
ограниченном
числе
отраслей, 

обладающих специфическими факторами производства и «редкими» ресурсами;

- в
каждый
данный
момент
времени, в
каждой
из
отраслей
на

прогнозируемую
перспективу
может
одновременно
реализовываться

ограниченное число инвестиционных проектов, количество которых обусловлено
объемами и динамикой экспорта (продукции, вывозимой за пределы региона);

- система статистических и расчётных показателей должна
учитывать и

количественный уровень накопленных непостоянных ресурсов, и качественный, 
характеризующий эффективность управления инвестициями.

Параметры оценки уровня эффективности управления инвестиционными

ресурсами учитываются, с одной стороны, при выборе отраслей (принимаются во
внимание
только
результаты
экономической
деятельности
отраслей, 

поставляющие
свою
продукцию
за
пределы
экономического
района
на

внутренний и внешний рынок), а с другой стороны в направленности и
содержании бюджетной политики.

В
научной
литературе
при
анализе
экономического
потенциала

производственного
фактора 
«земля» 
оцениваются
возможности
и

целесообразность
вовлечения
в
воспроизводственный
процесс
природных

ресурсов при современном уровне развития науки и техники. При этом
используются различные методы: затратный; рентный; кадастровый; смешанный. 
Применительно к характеристике минеральных полезных ископаемых при
разработке бизнес-планов учитываются размеры запасов, их концентрация, 
качественный состав, условия залегания, степень заселённости, транспортные
расходы, 
экологические
требования. 
Однако
понятие 
«инвестиционный

потенциал» – это более узкое понятие, связанное со стоимостной оценкой
возможного дохода от инвестиций, вложенных в ресурсное производство, 
которые уже вовлечены в хозяйственный оборот.

Инвестиционный
потенциал
фактора 
«земля», 
на
основе
которого

формируются
абсолютные
региональные
преимущества, складывается
из

стоимости разведанных запасов минерального сырья, имеющих устойчивый
потенциальный спрос за пределами региона.

Теория наделённости региона факторами производства, базируется на

следующих предпосылках:

- инвестиционные преимущества обусловлены параметрами, влияющими на

масштаб накопления мобильных факторов производства;

- мобильные факторы производства устремляются на ту территорию, где

выше
их
доходность
и
сохранность. Производство, оказывается
более

эффективным в отраслях, потребляющих те ресурсы, которые имеются в регионе
в относительном изобилии. Исходя из этого инвестиции условно можно
подразделить
на
ресурсоёмкие 
(земля), 
капиталоёмкие, 
трудоёмкие
и

интеллектуалоёмкие;

- избыточное накопление факторов производства приводит к снижению их

относительных удельных издержек, что ведет к росту конкурентоспособности
выпускаемой продукции и снижению относительных цен;

- регион стремиться экспортировать продукцию, в производстве которой

интенсивно используются избыточные мобильные факторы, динамика экспорта
увеличивает инвестиционную привлекательность территории;

- рост мобильных факторов производства приводит к сдвигу границ

производственных возможностей в сторону экспортных отраслей, что создаёт
кумулятивный эффект в накоплении капитала и снижении удельных издержек;

- уровень вознаграждения (доход) мобильных факторов производства, 

используемых в экспортных отраслях, растёт, а в импортозамещающих падает;

- снижение издержек на капитал обуславливают рост чистой
текущей

стоимости инвестиций, что увеличивает общую
ценность
всех
активов

инвестора, в том числе размещённых на других территориях;

- неконтролируемое увеличение объёмов вывоза продукции за пределы

региона может привести к изменению равновесных цен на внешних рынках, что
может оказаться разрушительным для экспортнориентированных отраслей.

Инвестиционный потенциал территории – сумма объективных предпосылок

для инвестиций, зависящая как от наличия и разнообразия сфер и объектов
инвестирования, так и от их экономического «здоровья». «Инвестиционный
потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики, такие как
насыщенность
объекта
факторами
производства (природными
ресурсами, 

рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.д.), потребительский
спрос населения и другие показатели». Инвестиционный потенциал при таком
подходе складывается из восьми элементов, каждый из которых характеризуется
своей группой показателей:

1) ресурсно-сырьевой: средневзвешенная
обеспеченность
балансовыми

запасами основных видов природных ресурсов; 

2) трудовой: трудовые ресурсы и их образовательный уровень;
3) производственный: совокупный результат хозяйственной деятельности

населения в регионе;

4) инновационный: уровень развития науки и внедрения достижений научно
технического прогресса;

5) институциональный: степень развития ведущих институтов рыночной

экономики;

6) финансовый: объем налоговой базы и прибыльность предприятий;
7) потребительский: совокупная покупательская способность населения

региона.

Инвестиционный риск показывает вероятность потери инвестиций и дохода

от них. Выделяют следующие его виды:

- экономический: тенденции в экономическом развитии региона;
- финансовый: степень сбалансированности регионального бюджета и

финансов предприятий;

- политический: распределение
политических
симпатий
населения
по

результатам последних парламентских выборов, авторитетность местной власти;

- социальный: вероятность возникновения социальной напряженности;
- экологический: вероятность загрязнения окружающей среды, включая

радиационное;

- криминальный: вероятность совершения преступления в регионе;
- законодательный: юридические условия инвестирования в те или иные

сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства.

1.2 Методика оценки инвестиционного потенциала

муниципального образования

Рассматривая
походы
к
исследованию
инвестиционного
потенциала

муниципального образования можно выделить три основных направления
исследования. 
Во-первых, 
самой
распространенной
является
ресурсная

концепция оценки, когда инвестиционный потенциал представляет собой
совокупность потенциалов более низкого порядка или иначе совокупность
ресурсов, позволяющих осуществлять тот или иной вид деятельности. Второй
подход рассматривает инвестиционный потенциал как реализацию рыночных
возможностей, то есть увеличение объемов продаж путем захвата большей
рыночной
доли. 
В-третьих, 
инвестиционный
потенциал
может
быть

охарактеризован как
способность использовать потенциал территории, на

которой осуществляет деятельность совокупность предпринимателей. 

Каждый из указанных подходов делает акцент на одном из направлений

реализации механизмов будущего развития муниципального образования, то
есть
либо
использование
существующих
ресурсов, либо
ориентация
на

потребности рынка либо освоение возможностей, которые предоставляет
территория. 

В первую очередь объективно инвестиционный потенциал муниципальных

образований Свердловской области обусловлен запросами рынка, что в свою
очередь при совпадении с ресурсным потенциалом территорий может повлечь
расширение ресурсной базы предприятий путем привлечения инвестиционных
ресурсов и соответственной модернизации их деятельности. Такой подход
позволяет уйти от традиционной модели оценки инвестиционного потенциала, 
основанной на декомпозиции потенциалов более низкого уровня, относящихся к
внутренним
характеристикам
предприятия, 
таким
как
загруженность

производственных мощностей, численность работников и т.д.