Принципы государственного управления циклами деловой активности в строительстве

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ 
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ФГБОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Библиотека научных разработок 

и проектов МГСУ 

Д.Н. Силка 

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
УПРАВЛЕНИЯ ЦИКЛАМИ 

ДЕЛОВОИ АКТИВНОСТИ 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 

Москва 111 

2017

2-е издание (электронное)

УДК 69.003
ББК 65.31

  С 86
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ

Рецензенты: 
доктор экономических наук, профессор О. В. Дидковская, 
зав. кафедрой ценообразования и экспертизы недвижимости ФГБОУ ВПО 
«Самарский государственный архитектурно-строительный университет»;
доктор экономических наук, профессор А. В. Козловский, 
профессор кафедры экономики строительства и управления инвестициями 
ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Монография рекомендована к публикации 
научно-техническим советом МГСУ

Силка, Дмитрий Николаевич. 

С 86       Принципы государственного управления циклами деловой активности в строительстве [Электронный ресурс] : монография / Д. Н. Силка ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. строит. 
ун-т. — 2-е изд. (эл.). — Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 217 с.). 
— М. : Издательство МИСИ—МГСУ, 2017. — (Библиотека научных 
разработок и проектов). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо 
Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".

ISBN 978-5-7264-1691-5

Циклы деловой активности в современной экономике продолжают рассматриваться как важнейший индикатор состояния всей экономической деятельности. Вместе с тем циклы деловой активности могут характеризовать 
развитие и отдельных сфер деятельности. Рассмотрены актуальные вопросы 
государственного управления циклами деловой активности в строительстве. 
Строительство является локомотивом экономики любой страны и наравне 
с другими отраслями также развивается циклически. Такая цикличность 
может нести угрозу устойчивому развитию строительных предприятий, 
что негативным образом отражается на общей экономической динамике.
Для студентов и аспирантов, обучающихся по экономическим специальностям, преподавателей экономических дисциплин и заинтересованных 
лиц, занимающихся проблемами управления в условиях циклов деловой 
активности.

ISBN 978-5-7264-1691-5

УДК 69.003
ББК 65.31

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Принципы государственного управления циклами деловой активности в строительстве : монография / Д. Н. Силка ; М-во образования и науки Рос. Федерации , Моск. гос. строит. ун-т. 
— М. : Издательство МИСИ—МГСУ, 2012. — 216 с. — ISBN 978-5-7264-0582-7.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя 
возмещения убытков или выплаты компенсации.

©  Национальный исследовательский

Московский государственный 
строительный университет, 2012

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1.  Исследование природы экономических циклов,  
предопределяющих развитие рыночной экономики . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. Циклы деловой активности как системная характеристика 
         развития рыночной экономики в России   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Российская практика управления циклами деловой активности. . . 25
1.3. Сопоставление зарубежной (на примере США) и российской 
        практик управления циклами деловой активности  . . . . . . . . . . . . . . 37

Глава 2.  Подходы к идентификации состояния цикла деловой 
активности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.1. Исследование угроз стабильности деятельности 
        хозяйствующих субъектов в условиях циклического развития. . . . . 56
2.2. Ключевые факторы выделения фаз цикла деловой активности . . . . 72
2.3. Идентификация фазы цикла деловой активности. . . . . . . . . . . . . . . . 86

Глава 3.  Анализ и синтез подходов к управлению циклами деловой 
активности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
3.1. Государственное управление циклом деловой активности 
         в инвестиционно-строительной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
3.2. Критерии выбора инструментария управления циклом 
         деловой активности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3.3. Управление циклом деловой активности с учетом фаз цикла 
        и горизонта управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133

Глава 4.  Система государственного заказа как регулятор
циклов деловой активности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
4.1. Федеральная контрактная система в роли базового 
         инструмента обеспечения государственного заказа  . . . . . . . . . . . .149
4.2. Методические принципы и рекомендации применения 
        федеральной контрактной системы для управления циклом 
деловой активности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
4.3. Направления совершенствования федеральной 
        контрактной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178

Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182

Приложения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185

Оглавление

Введение

Экономические циклы как самостоятельные явления, отражающие развитие экономики, стали объектом пристального внимания 
еще в прошлом и позапрошлом веках. К настоящему времени научное и профессиональное сообщество экономистов накопило значительный объем знаний по управлению хозяйственными комплексами 
в условиях циклов. Экономические циклы представлены в экономике большим разнообразием и отличаются как по характеру причин 
их возникновения, так и по длительности существования. Поэтому 
и меры воздействия на них не могут иметь стандартный или типовой характер. Каждый раз новый экономический цикл обуславливает 
и новые явления и последствия.
Рассматривая системные меры по управлению экономическими 
циклами, следует выделить среди них такие, которые направлены на 
формирование благоприятных условий развития реального сектора 
экономики. Циклы развития хозяйствующих субъектов и предпринимательской деятельности получили название циклов деловой активности. Изучая циклы деловой активности как в развитых странах, так и в 
отечественной экономике, можно отметить, что их продолжительность 
колеблется в интервале от трех до пяти лет. Это достаточно короткий 
период, означающий высокую актуальность и необходимость постоянного отслеживания и управления циклами деловой активности.
В качестве способов макрорегулирования циклов деловой активности традиционно применяется управление спросом и управление 
предложением. Управление предложением основывается на формировании промышленной политики, отвечающей вызовам экономики 
в долгосрочной перспективе. Для оперативного воздействия на цикл 
деловой активности все чаще применяются инструменты денежнокредитной политики. 
Вместе с тем, если анализировать практику управления циклами деловой активности в отечественной экономике, следует отметить, что промышленная политика имеет крайне низкое выражение, 
а управление экономическими циклами осуществляется преимущественно с помощью инструментов денежно-кредитной политики. 
В частности, федеральная целевая программа «Жилище», призванная 

активизировать масштабное строительство в стране, имеет низкие результаты и социальную значимость. Других механизмов, стимулирующих или предопределяющих строительную деятельность, в стране нет. 
Стратегические цели развития строительного комплекса в российской 
экономике не выстроены. А ведь строительная деятельность является 
локомотивом роста экономики, и, по мнению международных авторитетных экспертов, 3—5  % прироста стоимости жилья ежегодно трансформируется в повышение спроса на все виды товаров и услуг — от 
машин и холодильников до туристических поездок и развлечений.
В этой связи циклы деловой активности в сфере строительства, 
представляя собой циклы отраслевого уровня, не связаны непосредственно хотя бы с какими-либо системными мерами воздействия и 
управления. Из-за такого положения дел строительные предприятия 
испытывают большие потрясения при межфазовых переходах, а также спадах цикла и его чрезмерно динамичном росте. 
Все вышесказанное актуализировало цель настоящего исследования, заключающуюся в разработке мер, механизмов и методических 
рекомендаций управления циклом деловой активности в строительной сфере. Так как цикл деловой активности представляет собой периодическое колебание доступных ресурсов деятельности для строительных предприятий и других участников мезоуровня, то основная 
идея и цель исследования заключаются в разработке мер активного 
воздействия на доступность ресурсов деятельности участников строительства в привязке данных мер к циклу деловой активности.
Реализация поставленной цели потребовала исследования основных тенденций современных подходов к управлению циклами деловой активности как в России, так и за рубежом. Среди иностранного 
опыта по управлению циклами был рассмотрен опыт США, так как 
именно в этой стране были достигнуты наилучшие результаты в области антициклического регулирования еще с начала Великой депрессии 1929—1938 годов.
Для рассмотрения природы и причин циклов деловой активности 
на уровне конкретной сферы деятельности — строительства — был 
изучен опыт реализации ФЦП «Жилище» для оценки существующего 
вклада государства в регулирование циклов деловой активности.
В связи с тем, что анализ циклических колебаний требует в первую очередь декомпозиции самого явления, в работе были подготовлены эконометрическая модель и методические рекомендации 
идентификации фаз цикла деловой активности. А для выстраивания 
общей концепции управления циклом деловой активности подготов

лены критерии и непосредственно инструменты управления циклом 
деловой активности в строительстве.
Практическое применение инструментария управления циклом 
деловой активности потребовало также разработки модели управления данным циклом в разрезе фаз цикла, горизонта и уровней планирования.
В связи с тем, что государство имеет наибольшие возможности для 
управления циклом деловой активности, а также мотивацию и ресурсы, создание единой системы управления циклом деловой активности 
в строительстве предложено осуществить при главенствующей роли 
государства.
Федеральная контрактная система является важнейшим инструментом государства для управления государственным заказом. Учитывая, что государственный заказ продолжает играть ключевую роль 
в развитии строительного комплекса, в работе рассмотрена возможность и разработаны принципы и методические рекомендации по 
применению федеральной контрактной системы для управления циклом деловой активности в строительстве.
 Положительный опыт применения федеральных контрактных 
систем в развитых странах позволяет подтвердить эффективность 
данной системы для управления динамическими характеристиками 
сферы деятельности и перенести теоретические рекомендации по 
управлению циклом в российской экономике в практическую плоскость.
При этом возможность применения федеральной контрактной системы для управления циклом деловой активности выступает новым 
понятием и явлением для российской экономики, что определяется 
вкладом автора, имеет научный и практический потенциал и заслуживает дальнейших исследований в направлении регулирования циклической экономической динамики.

Г Л А В А  1 
Исследование природы экономических 
циклов, предопределяющих развитие 
рыночной экономики 

1.1. Циклы деловой активности как системная 
характеристика развития рыночной экономики в России 

На рубеже 1980—1990-х годов в российской экономике завершился длительный этап государственного централизованного управления народным хозяйством. Вместо достижения роста благосостояния 
общества и справедливого распределения создаваемых благ страна 
оказалась в глубоком экономическом упадке и была не в состоянии 
сохранить свою территориальную целостность. В сложившихся условиях российским руководством было принято решение встать на путь 
развитых стран и создать все условия для незамедлительного становления рыночной экономики.
В мировой практике подобная трансформация остается беспрецедентным историческим процессом, как по масштабу, так и по динамике осуществляемых мер. Множество научных школ в области вопросов 
управления народным хозяйством, развивающихся в советский период, а вместе с ними и научно-практических работ, было отвергнуто 
в кратчайший период в 1980—1990-х годах. Образовавшийся управленческий вакуум начал заполняться импортируемыми зарубежными 
методами и моделями, которые хотя и были ориентированы на рыночную экономику, но в большинстве случаев не соответствовали российским реалиям и в своей реализации представляли собой новый эксперимент без очевидных для кого-либо результатов. В короткий период 
переориентировать предприятия на конкурентную среду оказалось 
невозможным. Зарубежные нормы и стандарты качества, коммерциализация новых идей, управление финансами и выбор оптимальных источников финансирования, маркетинг, логистика при нестабильных 
и ситуационных поставках и другие направления, характерные рынку, были попросту незнакомы российским предприятиям. Экономики 
крупнейших стран прошли десятилетия и века, чтобы сформироваться 
и созреть. Россия менее 20 лет назад отвергла принципы тоталитар

ного режима, опирающегося на централизованное управление. Но 
это слишком малый промежуток времени, чтобы даже на сегодняшний день произошли полноценные экономические преобразования.
В 1990-х годах опора на западные рыночные механизмы управления страной была определенным обязательством перед международными организациями-кредиторами (МВФ и др.), которые частично 
нивелировали проблемы набирающего темпы дефицита российского 
бюджета. А молодые реформаторы, стоявшие у истоков власти, были 
наполнены оптимизмом и решительностью, во многом не обоснованной при реализации нового хозяйственного уклада.
Экономика, основанная на свободном рынке, конкуренции и минимизации административных методов управления, является важнейшим условием качественного устойчивого функционирования для 
развитых стран. Вместе с тем для рыночной экономики в явном виде 
свойственно периодическое расширение или сужение сферы деловой 
активности. Расширение деловой активности начинается заключением новых контрактов, повышением потребительского спроса, в результате чего происходит увеличение объема производства товаров и 
услуг. Но на определенной стадии развития экономики сфера деловой 
активности внезапно сужается, реже заключаются торговые сделки и 
т. д. Циклы деловой активности (экономические циклы) имеют большое значение для того, чтобы экономики развитых стран оставались 
одними из самых эффективных. Экономические циклы позволяют 
частично или полностью ликвидировать тупиковые ветви развития 
и стимулировать направления, обусловливающие экономический 
подъем. Экономики с централизованным и плановым управлением 
лишены такого механизма тонкой настройки [5].
Сознательный переход от стабильного планового централизованного управления к рыночной экономике с практически не изученными, но закономерными подъемами и спадами естественным образом 
оказался для России серьезным испытанием. Во времена Советского 
Союза официально отвергались все предположения о существовании 
экономических циклов. Не ставились и задачи обнаружения и исследования их. Отсутствующие изначально подходы к управлению циклами, предполагающие снижение рисков от циклических колебаний, и 
в настоящее время остаются крайне неразвитыми. 
При всей сложности осуществления быстрого перехода от централизованной плановой экономики к рыночной становятся очевидными те периодические отступления от законов рынка, которые допускаются российским руководством по сей день.

Так, например, спустя два десятилетия после перехода к рыночной 
экономике в стране непрерывно осуществляются попытки ограничить цены на горюче-смазочные материалы, что приводит в конечном 
счете к дефициту топлива. Государство для обеспечения социальных 
задач устанавливает фиксированную стоимость квадратного метра 
жилья, исходя из уровня которой подрядчики попросту оказываются 
не в состоянии компенсировать свои затраты. Хотя выбор исполнителей работ для реализации государственного заказа и базируется на 
конкурсном механизме, но сам механизм настолько ограниченный, 
что использует лишь один критерий предложения минимальной цены 
контракта. Ни одно развитое государство не относится так безответственно к сфере государственного заказа и оперирует целой системой 
методов в рамках федеральных контрактных систем.
Вместе с тем, хотя развитые страны и достигли относительно высоких экономических результатов, а нашей стране лишь предстоит 
достичь подобного уровня, и за рубежом набор методов управления 
сферой хозяйствования также нуждается в постоянном расширении и 
совершенствовании. Экономики развитых стран, находясь в очевидно 
лучшем положении, чем, например, экономики России, Китая и множества других, исключают возможность развития на основе саморегулирования. А отдельные вопросы управления, в том числе на высшем 
государственном уровне, попросту не находят разрешения, порождая 
серьезные последствия и кризисы.
В настоящее время за рубежом наблюдается активный поиск новых 
моделей управления. Принципы гармоничного и сбалансированного развития в той или иной мере не достигнуты никем. Экономические кризисы в США, Европе, странах Азии и других, происходящие в настоящее 
время (новейший: начало 2006 г. — по настоящее время кризис ипотечного рынка), свидетельствуют об отставании потенциала управленческого инструментария от требований практики. Выдвинутый известным 
ученым С. Биром [2] девиз «Если что-то работает, то оно уже устарело» 
очень точно подчеркивает невозможность с течением времени постоянно использовать один и тот же набор управленческих механизмов. Понимая необходимость непрерывной адаптации методов управления к 
условиям рынка и циклам деловой активности, ведущие научные школы 
разных стран проводят постоянную работу по созданию, совершенствованию, уточнению управленческого инструментария. А правительства, 
используя имеющиеся в распоряжении на конкретный момент времени 
управленческие ресурсы, ставят их в основу хозяйственных механизмов 
собственных экономик и нередко действуют на основе проб и ошибок. 

Тот относительно положительный результат, который достигают 
отдельные страны при непредвиденных кризисных явлениях, свидетельствует тем не менее о пользе от совершенствования теории 
управления циклами деловой активности. Экономические кризисы, 
вызванные циклическим колебанием деловой активности, знакомы 
различным странам на протяжении веков. В условиях современности, когда взаимозависимость экономик различных государств под 
влиянием процессов глобализации становится более явно выраженной, экономические кризисы проявляются во все больших масштабах. Разразившийся экономический кризис в США в 2006—2007 годах был вызван накопившимися диспропорциями ипотечного рынка 
конкретной страны — США, ее локальными проблемами, но уже 
в течение одного года охватил развитые страны всего мира и другие 
государства.
Как отмечают исследователи, в середине 2007 года кризис на рынке ипотечного кредитования США распространился на Европу [39]. 
Мировая финансовая система начала испытывать дефицит ликвидности. Центральные банки Европейских стран, Англии, Японии, США, 
Канады, Австралии, Новой Зеландии и России провели массированные интервенции средств, пытаясь остудить рынки и снизить ставки 
денежного рынка. Краткое сравнение хода и последствий кризиса в 
США и России представлено на рис. 1.1.
Сравнительная оценка состояния экономик США и России в период развития кризиса позволяет отметить, что улучшение ситуации после кризиса в России имеет более пессимистичные оценки, 
чем то же самое в отношении США. Хотя другой результат был бы 
маловероятным. Если проанализировать конкретные методы выхода из кризиса в России, например, в сфере строительства, можно 
отметить, что методы рыночного характера, призванные сформировать упреждающие мероприятия на будущее при подобных спадах, поддержать и простимулировать текущую деловую активность, 
отсутствуют. Те государственные программы, в которых активно 
участвуют строители и за счет которых поддерживают свою жизнеспособность, существовали и в прошлые периоды, но не были так 
заметны в докризисный период из-за доминирующего количества 
частных проектов.
Справедливым будет отметить, что положительные результаты 
США в преодолении кризиса связаны не только с накопленным за длительную историю научным багажом знаний о циклах, но и с непрекращающимся направлением колоссальных ресурсов на исследования