Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
КРО «РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО «ЗНАНИЕ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОСНОВЫ  
АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2016 

УДК: 37.011.33:330(07) 
ББК: 74.005.25я73 
О-753 
 
А в т о р с к и й  к о л л е к т и в: 
Е.А. Акунченко, П.А. Вырва, И.А. Дамм (отв. ред.), Ю.А. Коваль,  
А.С. Константинов, К.С. Сухарева, Н.В. Щедрин (отв. ред.), О.А. Янов 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
П.А. Кабанов, доктор юридических наук, доцент, директор НИИ противодействия коррупции Казанского инновационного университета им. В.Г. Тимирясова, член Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по противодействию коррупции; 
Т.В. Фуряева, доктор педагогических наук, профессор, заведующая 
кафедрой социальной педагогики и социальной работы Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации 
 
О-753 
Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования : учеб. пособие / Е.А. Акунченко, П.А. Вырва, И.А. Дамм  
и др.; под ред. И.А. Дамм, Н.В. Щедрина. – Красноярск : Сиб. федер. 
ун-т, 2016. – 200 с. 
ISBN 978-5-7638-3576-2 
 
Учебное пособие является неотъемлемой частью Антикоррупционного 
методического просветительского комплекса для системы образования Красноярского края. Материалы призваны помочь представителю системы образования 
самостоятельно подготовиться к проведению занятия по антикоррупционному 
просвещению участников образовательных отношений.  
Изложены основы знаний о коррупции и ее негативных последствиях, об истории предупреждения коррупции, подходах к пониманию коррупции, а также ее 
особенностях в системе образования. Особое внимание уделяется общей характеристике системы противодействия коррупции, роли антикоррупционного просвещения в этой системе и преодолению основных коррупциогенных стереотипов. 
Предназначено для работников образовательных организаций и всех тех, 
кто интересуется актуальными вопросами предупреждения коррупции. 
 
УДК: 37.011.33:330(07) 
ББК: 74.005.25я73 
 
Учебное издание подготовлено при грантовой поддержке  
Агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития 
Красноярского края 
 
ISBN 978-5-7638-3576-2  
 
 
      © Сибирский федеральный университет, 2016 
© Коллектив авторов, 2016 
© Оформление Е.А. Акунченко, 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................................. 5

Глава 1. КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ ............. 7 

1.1. Коррупция как угроза национальной безопасности .................. 7 

1.2. История противодействия коррупции ...................................... 12 

1.3. Подходы к пониманию коррупции ........................................... 27 

1.4. Характерные черты коррупции в образовании ........................ 35 

Вопросы для самопроверки .............................................................. 43 

Глава 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ ............................................... 44 

2.1. Общая характеристика системы противодействия 

коррупции ........................................................................................... 44 

2.2. Правовые и организационные основы предупреждения 

коррупции ........................................................................................... 50 

2.3. Антикоррупционное просвещение как форма 

предупреждения коррупции ............................................................. 66 

Вопросы для самопроверки .............................................................. 72 

Глава 3. ОСНОВНЫЕ «КОРРУПЦИОГЕННЫЕ СТЕРЕОТИПЫ»   

И ИХ ПРЕОДОЛЕНИЕ ..................................................................................... 73 

3.1. «Любой подарок – это не взятка!» ............................................ 74 

3.2. «Шоколадка – это не взятка!» .................................................... 76 

3.3. «Но он же сам предложил!» ....................................................... 78 

3.4. «Пусть сначала докажут!» ......................................................... 80 

3.5. «Репетиторство – это не конфликт интересов!» ...................... 85 

3.6. «Коррупция – это только преступление…» ............................. 92 

Вопросы для самопроверки ............................................................ 101 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .............................................. 102 

ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................... 117 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ........................................................................... 198 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
 
Исследования последних лет, проводимые отечественными и зарубежными организациями, свидетельствуют том, что уровень распространения 
коррупции в России по-прежнему остается достаточно высоким, а отношение 
населения к различным формам ее проявления – относительно терпимым. 
Коррупция как сложное системно-структурное правовое явление многолика. 
Одна из наиболее распространенных ее форм – «бытовая», или, иными словами, «низовая» коррупция, которая существенно влияет на качество жизни 
граждан Российской Федерации, создает необоснованные барьеры в получении социальных услуг, порождает недоверие к государственным институтам 
и повышает общий уровень социальной напряженности в обществе. 
Однако главный вектор борьбы с коррупцией в стране и в крае ориентирован в сторону государственного и муниципального управления.  
Основные организационные ресурсы и нормативно-правовая основа противодействия коррупции на сегодняшний день сконцентрированы именно 
в этом направлении. Но такая важная сфера обеспечения жизнедеятельности общества, как образование, продолжает оставаться высоко коррупциогенной. Уровень знаний населения о принимаемых на государственном 
уровне мерах и о личных возможностях противодействия коррупции в указанной сфере остается весьма низким. Подобная ситуация в значительной 
мере обусловлена тем, что в стране отсутствует эффективный механизм 
антикоррупционного просвещения.  
Граждане в общей массе не имеют четкого представлений о коррупции, 
о ее формах и видах, причинах и условиях коррупции, мерах по противодействию коррупции, об установленных в отношении служащих (работников) 
антикоррупционных обязанностях, запретах и ограничениях и др.  
Формирование знаний о социально-правовой природе, формах существования и негативных последствиях совершения коррупционных правонарушений – приоритетное направление профилактической работы. Предоставление служащим, работникам образовательных и иных организаций 
незначительных вознаграждений, услуг, оплата отдыха, развлечений за использование последними должностного положения в интересах лица,  
передающего материальные блага, далеко не всегда оценивается нашим 
населением, да и самими работниками указанных организаций как коррупционные деяния. Вековые традиции «кормления» и «благодарения» служилых людей привели к формированию в общественном мнении крайне 
устойчивых «коррупциогенных стереотипов».  
Безусловно, широта русской души испокон веков предполагает одаривание благодетеля. Однако «дар» ли это от чистого сердца или баналь

ная бытовая взятка? Подарок – это исключительно безвозмездное преподнесение материальной ценности, он не предполагает возникновения встреченных обязательств со стороны одаряемого. Получение подарка до или 
после оказания гражданину образовательной или иной услуги не может  
и не должно ставиться в зависимость от ее качества! Отсутствие у населения базовых знаний о стандартах антикоррупционного поведения служащих и уголовно-правовых последствиях вступления в коррупционные  
отношения порождает крайне неблагоприятные последствия. 
«Антикоррупционный иммунитет» граждан при получении различного рода публичных услуг, подкрепленный соблюдением антикоррупционных стандартов поведения со стороны должностных лиц, – залог прогресса в деле снижение масштабов распространения коррупции до социально терпимого уровня. Просвещение отнесено к числу основных задач, 
предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 
2016–2017 годы, и является неотъемлем элементом системы противодействия коррупции. Вместе с тем просветительская деятельность антикоррупционного характера представляет собой ресурсоемкий процесс, требующий привлечения экспертов в области права, педагогики и психологии для 
создания его методической основы. 
Бытовая коррупция в сфере образования не обладает такой высокой 
степенью общественной опасности, как, например, взяточничество лиц, 
замещающих государственные должности РФ или субъектов РФ (депутатов, министров и др.). Однако широкое распространение данного вида 
коррупции существенно влияет на качество жизни населения, поскольку 
обеспечение жизнедеятельности общества тесно связано с обучением  
и воспитанием его членов. 
Настоящее учебное пособие – скромный вклад авторского коллектива  
в общее дело формирования системы антикоррупционного просвещения.  
Надеемся, что региональный опыт просветительской работы в сфере образования будет способствовать повышению эффективности деятельности ее 
субъектов по формированию устойчивого нетерпимого отношения к любым 
коррупционным проявлениям у всех граждан нашей необъятной Родины. 
 
Ирина Александровна ДАММ, 
директор Центра противодействия коррупции 
и правовых экспертиз Сибирского федерального университета, 
кандидат юридических наук; 
 
Геннадий Александрович ОВЧИННИКОВ, 
председатель правления Красноярского регионального отделения  
Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское 
общество «Знание», 
кандидат педагогических наук 

Глава 1 
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ 
 
 
1.1. КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
В 1997 году по результатам проведенного исследования фонд  
«ИНДЕМ» подготовил аналитический доклад, который был красноречиво 
озаглавлен «Россия и коррупция: кто кого?»1. Это название вполне может 
стать слоганом, характеризующим сложившуюся в стране ситуацию. Либо 
коррупция нас, либо мы коррупцию. И альтернатив нет.  
К сожалению, большинство россиян до сих пор не осознает необходимости жесткого и бескомпромиссного отношения к коррупционным 
проявлениям. Коррупция рассматривается как нормальный способ разрешения жизненных проблем, как эффективное средство преодоления бюрократических барьеров на пути достижения, в том числе и социальнополезных целей.  
Более того, многие считают, что коррупция якобы даже полезна, так 
как предоставляет дополнительные каналы для решения проблем отстраненной от власти и управления части населения. Оправдательные аргументы сводятся к следующему: «Коррупция позволяет восполнять пробелы  
и корректировать несовершенство закона на уровне его исполнения. Она 
помогает экономить один из главных ресурсов делового человека – время. 
Коррупционные механизмы поддерживают групповую (корпоративную) 
солидарность. Ты – мне, я – тебе, и все довольны. Где пострадавшие? Коррупция в России была, есть и будет. Антикоррупционная кампания инициирована учеными и правозащитниками, которые вокруг этого неплохо кормятся. А политики используют коррупцию как повод для "охоты на ведьм", 
для политических и экономических "разборок" как внутри страны, так  
и в международном масштабе. Борцы с коррупцией похожи на ДонКихотов, которые в полезных ветряных мельницах видят злых великанов»2.  
Однако опыт, накопленный человечеством, свидетельствует, что 
стратегический вред от коррупции гораздо значимее, чем тактическая 
польза. Коррупцию часто сравнивают с ржавчиной, раковой опухолью,  
а коррупционные проявления – с сорняками. И это правильные сравнения. 
Они наглядно показывают, в чем состоит опасность и вред коррупции.  
Общество – система не менее сложная, чем организм человека. Для 
эффективного функционирования общественного организма необходимы 
                                                            

1 Россия и коррупция: кто кого [Электронный ресурс] // Региональный общественный фонд «Информатика для демократии», 1998. – Режим доступа: http://www.indem.ru/corrupt/whoww/ 

2 Лоскутов В.А. Постсоветский тоталитаризм. – Екатеринбург: УрАГС, 2006. – 688 с. 

специализированные подсистемы, подобные мозгу, нервной или кровеносной системам. В результате общественного разделения труда в социуме 
сложились подсистемы, обеспечивающие публичные функции и публичные услуги: управления, распределения ресурсов, разрешения конфликтов, 
лечения, обучения… А теперь представим себе, что мозг, преследуя собственную выгоду, игнорируя обратную связь, начинает распределять питательные вещества избирательно и произвольно, обделяя другие органы  
и части тела. И при этом начинает непомерно разрастаться и обрастать  
жировой тканью. Печальный конец такого процесса очевиден не только 
применительно к биологическому, но и к социальному организму. Со стратегической точки зрения коррупционер – это самоубийца, который лишает 
достойного будущего не только себя, но и своих детей и внуков.  
Назовем негативные последствия коррупции:  
– коррупция отрицает демократию по существу, поскольку базовыми 
признаками демократического общества является равнодоступность к общественным ресурсам, справедливость законотворчества и правоприменения;  
– отрицает рыночную систему, поскольку объективно приводит к перераспределению бюджетных средств в пользу той части бизнеса, которая 
менее приспособлена к зарабатыванию денег без бюджетного донорства;  
– она уже деформировала систему конкурсного государственного  
и муниципального заказа и привела к широчайшему распространению такой формы коррупции, как «откат», то есть передачу части выделенных 
средств за содействие в их выделении; 
– резко снижает возможности для долгосрочного инвестирования,  
в результате чего частному бизнесу не остается ничего иного, как в непредсказуемых условиях стремиться к получению скорой прибыли и уводу  
финансовых ресурсов из страны и региона;  
– обессмысливает правосудие, поскольку в коррумпированной правоохранительной системе правым всегда оказывается тот, у кого больше 
денег, связей и меньше нравственно оправданных самозапретов;  
– подрывает доверие к власти и ставит под сомнение ее легитимность. Она развращает властные и управленческие структуры, переключает активность управленческого персонала с обслуживания населения на 
самообслуживание, искажает сущность власти и деформирует ее настолько, что власть с определенного момента не может выполнять функции, для 
которых предназначена; 
– непосредственно ведет к снижению уровня жизни подавляющей 
части населения, принуждая к систематическим незаконным платежам  
и резервированию части доходов для целей подкупа;  
– «бытовая» коррупция еще более ухудшает условия жизни социально 
незащищенных слоев, так как средства, выделенные на их поддержку и за

щиту из бюджетов различных уровней, по-иному перераспределяются уже 
внутри систем здравоохранения, социального обслуживания и образования;  
– разобщает общество и препятствует социальному сплочению3. 
Коррупция поражает и в конечном счете парализует все сферы жизнедеятельности. Но наиболее опасна она для отношений, которые являются 
«несущими конструкциями» современного общества. К таковым, несомненно, относится образование.  

На Всемирном экономическом форуме в Давосе в 2013 году были 

представлены результаты исследований, проведенных в 122 странах мира, 
согласно которым в развитии «человеческого капитала» важнейшими направлениями выступают образование, здравоохранение, трудовая деятельность и благоприятные условия развития. Образование в этом перечне по 
праву стоит в начале, так как существенным образом определяет успешность трех других направлений4.  

Именно качественное образование может послужить тем «архимедо
вым рычагом», с помощью которого постепенно, без кровавых потрясений, 
отбрасывающих общество далеко назад, можно на порядок повысить потенциал каждого россиянина и страны в целом. Коррупция и образование 
находятся в обратно пропорциональной зависимости. Чем меньше коррупция, тем больше средств на образование, тем оно лучше. Чем более образованы граждане, тем меньше возможностей у коррупционеров. Только  
с помощью правильно поставленного образования можно добиться сколько-нибудь значительных успехов в борьбе с коррупцией.  

По-настоящему образованный человек более конкурентоспособен,  

и у него меньше поводов вступать в коррупционные отношения. Он лучше 
других осознает личную и общественную опасность коррупции. Более  
того, просвещенный человек опасен для коррупционеров.  

К сожалению, Россия по «индексу человеческого капитала» заняла 

лишь 51-е место, отстав, например от Казахстана (45-е место)5. Инвестиции 
нашего государства в образование оставляют желать лучшего. Но даже та 
часть скромных инвестиций, вносимых в российскую почву для поддержки 
образования, потребляется «коррупционными сорняками». Согласно исследованиям ВЦИОМ, проводимым в 2006–2015 годах, образование входит  
в десятку наиболее коррумпированных сфер и институтов российского 
общества6. Похожие результаты приводят и другие исследователи. 

                                                            

3 Максимов С.В., Мацкевич И.М., Эминов В.Е. Коррупционная преступность и борьба с ней : учеб.  
пособие. – М.: Юрист, 2001. – 128 c. 

4 См.: The Human Capital Report 2013. World Economic Forum. – Available at: http://reports.weforum.org/ 
human-capital-index-2013/ 

5 Там же. 

6 См.: Борьба с коррупцией: миссия выполнима? [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. – 2015. – Режим 
доступа: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115189.  

Нельзя сказать, что государство и общество не обеспокоены широ
ким распространением коррупционных отношений в образовании. Многие 
институциональные реформы последнего десятилетия в этой сфере как раз 
и вызваны стремлением вытеснить коррупционную составляющую.  
Например, одна из причин введения единого государственного экзамена 
была связана с необходимостью снизить уровень коррупции при поступлении в вузы.  

И в какой-то мере ЕГЭ действительно способствовал снижению 

коррупционного фона. Тем не менее было бы неправильно ожидать, что 
какая-либо реформа автоматически приведет к искоренению коррупции  
в образовании. Универсального и радикального средства от коррупции  
не существует. Можно сказать, что правильный севооборот и соответствующая агротехника для снижения «сорности» очень важны, но это  
не отменяет повседневное пропалывание. Ведь сорняки более адаптивны, 
чем полезные растения. Так и коррупция. Можно наблюдать как после 
введения ЕГЭ коррупционные практики переместились из вузов в школы.  

Коррупция в образовании имеет место на всех стадиях и этапах об
разовательного процесса: от дошкольного до высшего и дополнительного. 
Перестройка образовательного процесса приводит к появлению новых 
коррупционных схем. Присоединение России к Болонскому процессу привело к появлению в образовательной системе новых уязвимых для коррупции звеньев. Если организация приема на обучение по образовательным 
программам бакалавриата и специалитета уже имеет неплохие антикоррупционные фильтры, то на других ступенях высшего профессионального 
образования они еще не сформированы.  
Россияне как-то притерпелись к коррупции и ее негативные последствия почти не замечают или относятся к ним как к досадной, но неизбежной помехе. Между тем коррупция посягает на интересы каждого из нас. 
Все негативные последствия коррупционных отношений в образовании 
можно разделить на общие и специфические. Первые характерны для коррупции вообще, вторые – только для образования.  

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Россий
ской Федерации»7 образовательные услуги осуществляются за счет государственного и образовательного бюджетов, а также за счет средств физических и (или) юридических лиц. Именно по коррупционным каналам из 
образования уводится значительная часть средств налогоплательщиков, 
которыми являются практически все граждане российского государства.  

Коррупционные злоупотребления еще более увеличивают дефицит  

и без того небогатого образовательного бюджета, в результате чего физи
                                                            

7 Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 
3 июл. 2016 г.) // СЗ РФ. – 2012. – № 53. – Ч. 1. – Ст. 7598.