Государственная поддержка сельского хозяйства как фактор повышения конкурентоспособности АПК в условиях ВТО

Оглавление 
 

1 

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
Т. В. Сладкова, Н. И. Пыжикова 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ   ПОДДЕРЖКА  
СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА  
КАК  ФАКТОР  ПОВЫШЕНИЯ  
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ  АПК  
В  УСЛОВИЯХ  ВТО 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2016 

Оглавление 
 

2 

УДК 338.43.02 
ББК 65.32-18 
        С471 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: Д. В. Ходос, доктор экономических наук, доцент, 
заведующий кафедрой экономики и агробизнеса Красноярского государственного аграрного университета; 
Е. Ю. Власова, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой бухгалтерского учета и статистики Красноярского государственного 
аграрного университета 
 
 
 
 
 
 
 
 
Сладкова, Т. В. 
С471            Государственная поддержка сельского хозяйства как фактор повышения конкурентоспособности АПК в условиях ВТО : монография / Т. В. Сладкова, Н. И. Пыжикова. – Красноярск : Сиб. федер.        
ун-т, 2016. – 124 с. 
ISBN 978-5-7638-3446-8 
 
В монографии всесторонне анализируются вопросы государственной 
поддержки сельского хозяйства с точки зрения ее влияния на конкурентоспособность агропромышленного комплекса страны, рассмотрены особенности 
применения различных инструментов такого регулирования в условиях участия 
страны в ВТО, зарубежный и отечественный опыт государственной поддержки 
агропромышленного комплекса; представлен анализ сельскохозяйственной        
отрасли России и показаны возможные направления развития государственной 
политики в отношении повышения конкурентоспособности отрасли. 
Предназначена для специалистов по экономике, а также преподавателей     
и студентов вузов. 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 338.43.02  
ББК 65.32-18 
 
ISBN 978-5-7638-3446-8                                                            © Сибирский федеральный  
                                                                                                          университет, 2016 

Оглавление 
 

3 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4 
 
Г л а в а  1. ОСОБЕННОСТИ   
                    КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ  АКП  СТРАНЫ 
                    И  РОЛЬ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОДДЕРЖКИ  
                    В  ЕЕ  ДОСТИЖЕНИИ ................................................................... 5 
1.1. Отражение вопросов государственной поддержки АПК  
       в современных теоретических исследованиях ..................... 5 
1.2. Роль государственной поддержки АПК  
       в обеспечении конкурентоспособности отрасли ............... 10 
1.3. Специфика государственной поддержки АПК  
       в России, связанная с участием страны в ВТО .................. 17 
 
Г л а в а  2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОДДЕРЖКА  
                    СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА  В  УСЛОВИЯХ  ВТО:  
                    ЗАРУБЕЖНЫЙ  И  РОССИЙСКИЙ  ОПЫТ ............................. 25 
2.1. Зарубежный опыт государственной поддержки АПК  
        в условиях участия в ВТО .................................................. 25 
2.2. Российский опыт государственной поддержки АПК  
        в условиях участия в ВТО .................................................. 47 
2.3. Анализ факторов конкурентоспособности  
       и оценка влияния государственной поддержки АПК  
       на состояние отрасли в России ............................................ 60 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 99 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................... 101 
 
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................... 106

Г л а в а  1.  Особенности конкурентоспособности АПК  страны и роль государственной поддержки…  
 

4 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
В современной экономике формирование правил производства сельскохозяйственной продукции и торговли ею в международных масштабах 
происходит коллективно в рамках Всемирной торговой организации 
(ВТО). При этом остается нерешенным противоречие между тенденцией 
либерализации мировой торговли и невозможностью эффективного развития агропромышленного комплекса без пересмотра механизма государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли. Присоединение России 
к ВТО делает крайне актуальным рассмотрение вопросов государственной 
поддержки сельскохозяйственных производителей через призму норм         
и правил этой международной организации.  
Для роста эффективности использования государственных средств         
в сельском хозяйстве, а также поддержания конкурентоспособности АПК 
России в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры 
требуются новые модели государственной поддержки, основанные на анализе 
международного опыта стран-участниц ВТО. 
При исследовании были применены аналитический, абстрактнологический, экономико-статистический, корреляционный 
и 
расчётноконструктивный методы исследования. 
В первой главе рассматриваются основные положения функционирования системы государственной поддержки сельского хозяйства, значимые факторы, влияющие на результативность её работы; поясняется роль 
государства в обеспечении конкурентоспособности отрасли сельского хозяйства; указываются предпосылки формирования эффективной системы 
государственной поддержки АПК в условиях ВТО. 
Во второй главе описываются особенности государственной поддержки АПК в зарубежных странах; приводится оценка влияния используемых мер государственной поддержки на конкурентоспособность сельского хозяйства; рассматриваются особенности государственной поддержки 
АПК в России в современных условиях, сравнительный анализ структуры 
государственной поддержки в различных странах по «корзинам», согласно 
классификации ВТО, и анализ состояния агропромышленного комплекса 
России в условиях существующих направлений государственной поддержки 
сельского хозяйства. 

1.1. Отражение вопросов государственной поддержки АПК в современных теоретических исследованиях 
 

5 

 
Г л а в а  1 

 
ОСОБЕННОСТИ  
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ  АПК  СТРАНЫ   
И  РОЛЬ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОДДЕРЖКИ  
В  ЕЕ  ДОСТИЖЕНИИ 
 
 
1.1. Отражение вопросов государственной поддержки АПК  
в современных теоретических исследованиях 
 
Современные теоретические источники содержат большое количество 
подходов к определению терминологии и границ государственной поддержки в агропромышленном комплексе (далее – АПК). Рассмотрим наиболее 
значимые из них. 
Государственная поддержка – это система взаимосвязанных мер экономического регулирования аграрного сектора, направленных на формирование, поддержание или изменение институциональной среды, производственной и социальной инфраструктуры села, воздействующих прямо 
или косвенно на воспроизводственный процесс [47]. 
Внутренняя поддержка – система мер, включающая в себя инструменты, целью которых является создание условий для развития сельского 
хозяйства внутри страны [47]. 
Государственная поддержка сельского хозяйства – это величина 
средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям        
в рамках норм Всемирной торговой организации (далее – ВТО) с целью 
компенсации части затрат на производство сельскохозяйственной продукции 
на условиях сохранения производственного потенциала и эффективности 
использования полученных средств, увеличения объемов производства, 
продуктивности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции [7]. 
На наш взгляд, первые два определения из приведенных раскрывают 
суть государственной поддержки сельского хозяйства, но не учитывают          
в качестве целевого показателя такой поддержки конкурентоспособность, 
от которой в современной глобальной экономике зависит не только положение отдельной отрасли, но и положение страны в целом.  
Третье определение включает в себя учет требований ВТО, но не 
включает формы государственной поддержки сельского хозяйства, отлич

Г л а в а  1.  Особенности конкурентоспособности АПК  страны и роль государственной поддержки…  
 

6 

ные от финансирования, а в качестве целевых показателей в нем представлены не все возможные показатели конкурентоспособности сельского         
хозяйства и объекты, на которые направлена данная поддержка. 
Для того чтобы более точно раскрыть термин «государственная поддержка сельского хозяйства», мы попытались подробно изучить целевую 
направленность, объекты государственной поддержки, ее направления           
и формы.  
По мнению многих современных экономистов [42, 45], необходимость государственной поддержки связана со спецификой сельского хозяйства, ведь рынок сельского хозяйства не способен к саморегулированию, поэтому требует государственного вмешательства. Кроме того, АПК 
является слабомонополизированным сектором экономики, что без вмешательства государства приводит к неэффективному с точки зрения общества 
равновесию на таком рынке.  
Выделяют факторы, которые определяют эффективность аграрного 
сектора [42]: 
● Внешние: инфляционные процессы, налогообложение, ценообразование, дотации, процентные ставки за кредит и т. д. 
● Внутренние: технология производства, урожайность и продуктивность, себестоимость, организация труда, специализация и т. д. 
На сегодняшний день наиболее изменяющимися и значимыми,        
на наш взгляд, являются факторы первой группы, что и обуславливает необходимость государственной поддержки. 
Таким образом, цель государственного регулирования в АПК состоит  
в следующем: создание стабильных экономических, социальных и правовых 
условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей 
населения в качественных продуктах питания по социально приемлемым 
ценам, охрана окружающей среды [6]. 
Ряд экономистов в качестве основных задач государственного регулирования АПК выделяют следующие [16, 30]: 
а) формирование рынка продовольствия; 
б) создание условий для расширенного воспроизводства в отрасли; 
в) обеспечение продовольственной безопасности; 
г) достижение и поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; 
д) защита сельскохозяйственных товаропроизводителей от монополистов смежных отраслей; 
е) содействие в обеспечении дальнейшего реформирования отрасли; 
ж) создание специальных фондов поддержки и развития сельскохозяйственных производств; 

1.1. Отражение вопросов государственной поддержки АПК в современных теоретических исследованиях 
 

7 

з) содействие развитию агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; 
и) расширение научных исследований; 
к) усиление государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях внедрения современных технологий в сельском хозяйстве. 
В качестве объектов государственной поддержки выделяют [54] 
сельскохозяйственных товаропроизводителей, аграрную инфраструктуру  
и потребителей сельскохозяйственной продукции.  
Аграрная инфраструктура включает в себя маркетинговые, образовательные и научные организации, которые способствуют доведению продукции до потребителей, а также консультационные службы, объекты 
сельской инфраструктуры и сельского развития и др. 
Направления государственного регулирования АПК представлены 
схематично и делятся на две группы [30]: 
1) по прямому воздействию на развитие сельского хозяйства: продовольственная безопасность, налогообложение, бюджетное регулирование, 
аграрное страхование, лизинг скота и техники, инвестирование; 
2) по косвенному воздействию на сельское хозяйство: финансовокредитная политика, аграрный протекционизм, ценовая политика, государственный заказ, дотации и компенсации, товарные интервенции, антимонопольное регулирование.  
Меры государственной поддержки на уровне региона могут быть 
прямыми и косвенными. К прямым мерам региональной государственной 
поддержки относятся [29]:  
1. Предоставление инвесторам налоговых льгот. 
2. Предоставление бюджетного кредита. 
3. Предоставление бюджетных инвестиций. 
4. Предоставление инвесторам льгот по арендной плате за объекты, 
находящиеся в собственности региона, в том числе объекты недвижимости, включая земельные участки. 
5. Предоставление государственных гарантий региона. 
6. Предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате 
процентов по кредитам и займам для реализации инвестиционных проектов. 
7. Предоставление залогового обеспечения. 
8. Участие региона в учреждении хозяйственных товариществ и обществ. 
9. Предоставление инвестиционного налогового кредита. 
10. Разработка, учреждение и финансирование межмуниципальных 
инвестиционных проектов на объектах государственной собственности региона за счет средств областного бюджета. 

Г л а в а  1.  Особенности конкурентоспособности АПК  страны и роль государственной поддержки…  
 

8 

11. Формирование инвестиционных площадок. 
12. Формирование технопарков. 
13. Финансирование реконструкции и строительства коммунальной 
инфраструктуры, необходимой для подвода коммуникаций до границы 
объекта вложения инвестиций. 
14. Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных строек и объектов в собственности региона. 
15. Заключение концессионных соглашений с российскими и иностранными инвесторами по итогам торгов. 
К косвенным мерам региональной государственной поддержки относятся [29]:  
1. Создание стабильных условий хозяйствования, в том числе условий налогообложения. 
2. Проведение протекционистской политики в федеральных органах 
государственной власти. 
3. Расширение рынков сбыта продукции через содействие субъектам 
промышленности в развитии внутриобластной, межрегиональной кооперации и внешнеэкономических связей региона. 
4. Размещение и контроль исполнения заказа на поставки продукции 
для областных государственных нужд. 
5. Содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса         
в получении и своевременном финансировании государственного оборонного заказа, конверсионных программ. 
6. Проведение мероприятий по развитию внутриобластных, межрегиональных и внешнеэкономических связей. 
7. Участие в формировании рынка ценных бумаг. 
8. Организация проведения ярмарочно-выставочных мероприятий  
по представлению продукции, выпускаемой субъектами промышленности 
и предпринимательства. 
9. Осуществление информационной и рекламной поддержки продукции, выпускаемой субъектами промышленности. 
Таким образом, очевидно, что и на федеральном, и на региональном 
уровне государственная поддержка сельского хозяйства не ограничивается 
формой финансирования. 
Меры по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей 
прямо влияют на конкурентоспособность отрасли, а общие меры поддержки имеют косвенное влияние и финансируются из бюджета: это поддержка 
таких направлений, как научная и образовательная сферы, фитосанитарные 
и ветеринарные службы, организации по сельскому развитию и консультационному обслуживанию, продвижение продукции фермеров к потребителям, хранение и использование запасов продукции и др. [54] 

1.1. Отражение вопросов государственной поддержки АПК в современных теоретических исследованиях 
 

9 

Этим можно объяснить акцент на государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, однако дальнейший анализ        
показал, что в современных условиях для повышения конкурентоспособности немаловажными являются и косвенные меры поддержки сельского 
хозяйства. На это указывают и некоторые экономисты [22]: они считают, 
что в связи с высокой долей сельского хозяйства в общем объеме производства, а также немалой ролью государства в этой сфере важным будет 
качественное изменение инструментов государственной поддержки,           
а не изменение количественных показателей. 
Ниже мы приводим авторское определение термина «государственная поддержка сельского хозяйства», в котором отражены цель, объекты         
и условия государственной поддержки отрасли. 
Государственная поддержка сельского хозяйства – это система взаимосвязанных мер экономического регулирования аграрного сектора в рамках 
требований Всемирной торговой организации, направленных на формирование, поддержание или изменение элементов сельского хозяйства с целью 
развития агропромышленного комплекса и поддержания высокого уровня 
конкурентоспособности сельскохозяйственной отрасли.  
Помимо терминологии в современных исследованиях возникают 
споры между экономистами по поводу оценки эффективности государственного регулирования АПК.  
Прежде всего спорной является оценка эффективности субсидирования. 
Согласно одной из моделей [5] оценка субсидий зависит от их ресурсной 
направленности и возможностей сельхозпредприятий: методика оценки 
включает влияние государственной поддержки на уровень производительности факторов производства. Данная модель строится на основе базовой 
микроэкономической модели минимизации затрат. Существуют и другие 
подходы, которые являются более общими и учитывающими лишь один из 
критериев, указанных в данной модели. 
Для оценки выполнения целевых государственных программ экономисты [6] предлагают систему индикаторов (плановые показатели). 
По мнению Н. В. Парахина [37], показателями эффективности государственной поддержки являются такие критерии, как системный подход, 
равный доступ всех сельхозтоваропроизводителей к рынку, экономическая 
обоснованность каждого вида господдержки, оптимизация критериев и параметров распределения господдержки, обеспечение инвестиционной привлекательности, экономическая окупаемость, социальная ответственность 
агробизнеса. 
Существуют и другие подходы, но, на наш взгляд, оценка эффективности государственной поддержки должна быть напрямую связана с ее целевой составляющей. Поскольку в качестве целевой составляющей нами 

Г л а в а  1.  Особенности конкурентоспособности АПК  страны и роль государственной поддержки…  
 

10 

был выделен фактор конкурентоспособности, то и показатели оценки 
должны соответствовать факторам конкурентоспособности, что не учитывается в современных моделях.  
Таким образом, становится очевидной необходимость анализа связи 
государственной поддержки с конкурентоспособностью и факторов, оказывающих на нее влияние. 
 
 
1.2. Роль государственной поддержки АПК  
в обеспечении конкурентоспособности отрасли 
 
Авторами были изучены различные подходы, а также рассмотрены 
особенности конкурентоспособности, характерные для АПК. В исследовании Е. А. Мидлера представлены следующие определения конкурентоспособности [31]:  
● объект, способный выживать в конкурентной борьбе на рассматриваемом рынке; 
● уровень развития компании в сравнении с уровнем развития конкурентных фирм по степени удовлетворения потребностей потребителей 
своей продукцией и по эффективности производственной деятельности; 
● качество, которое проявляется в процессе количественного и качественного роста потенциала организации и формируется под воздействием 
факторов внешней среды; 
● захваченная предприятием доля рынка; 
● способность предприятия к производству, сбыту и развитию, достижению поставленной цели; 
● отличительная особенность предприятия, которая дает возможность превосходить своих конкурентов. 
Важно отметить, что данные определения охватывают разные стороны 
одного процесса. Однако следует учитывать, что это относительное понятие: предприятие может быть конкурентоспособным на внутреннем рынке, 
но не быть конкурентоспособным на мировом рынке.  
Анализ экономических источников показал, что в качестве ключевых 
показателей конкурентоспособности АПК выделяют множество различных 
критериев, которые были сгруппированы нами по следующим направлениям: 
● производительность и уровень развития компаний [25; 31]; 
● техническое состояние отрасли [15; 24; 25; 31]; 
● наличие в отрасли транснациональных компаний, представляющих 
данную страну [26]; 
● ориентация предприятий на внутренний или внешний рынки, уровень сбыта [24; 31];