Человеческий капитал: проблемы измерения и роста в российской экономике

 

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Е. Н. Сочнева 

 
 

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ:  
ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕРЕНИЯ И РОСТА  
В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ 

 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2016 

 

УДК 338.24 
ББК  65.29 
С695 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
В. Ф. Лукиных, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой логистики Красноярского государственного аграрного университета; 
С. В. Гришаев, доктор социологических наук, директор Красноярского филиала образовательного учреждения профсоюзов высшего 
образования «Академия труда и социальных отношений» 
 
 
 
 
 
 
Сочнева, Е. Н. 
С695 
 
Человеческий капитал: проблемы измерения и роста в российской экономике : монография / Е. Н. Сочнева. – Красноярск : 
Сиб. федер. ун-т, 2016. – 190 с. 
ISBN 978-5-7638-3438-3 
 
Рассмотрены теоретико-методологические вопросы измерения человеческого капитала и концептуальные подходы к его определению, конкретные направления социальной политики России, ведущие к росту человеческого капитала. К последним относятся современная политика доходов и заработной платы, функционирование российского рынка труда, проблемы 
и перспективы пенсионной системы России, оценка деятельности системы 
социального страхования. Особое внимание уделено проблеме социального 
партнерства и его роли в российской модели социальной политики. Исследованы проблемы оценки эффективности мероприятий социальной политики. 
Монография рассчитана на студентов, аспирантов и молодых ученых, 
интересующихся вопросами социальной политики России. 
 
Электронный вариант издания см.: 
УДК 338.24 
http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 65.29 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7638-3438-3 
© Сибирский федеральный  
университет, 2016 

Оглавление 

3 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 
Введение ........................................................................................................  
4 
 
1. Государственная политика по формированию и использованию 
конкурентоспособного персонала ........................................................  
7 
1.1. Роль человеческого капитала в современной экономике ..............  
7 
1.2. Развитие человеческого капитала как важнейшее направление 
социальной политики ........................................................................  15 
1.3. Измерение человеческого капитала .................................................  20 
 
2. Модель социальной политики России как основа  
для наращивания человеческого капитала .......................................  27 
2.1. Формирование модели социальной политики ................................  27 
2.2. Использование международных социальных стандартов  
для роста человеческого капитала в России ...................................  39 
2.3. Сравнительный анализ показателей состояния человеческого 
капитала России и зарубежных стран ..............................................  54 
2.4. Основные элементы модели социальной политики, 
направленной на достижение человеческого потенциала .............  73 
 
3. Возможности роста человеческого капитала в России ...................  78 
3.1. Государственная политика занятости населения ...........................  78 
3.2. Оценка государственной политики доходов  
и заработной платы ............................................................................  97 
3.3. Анализ системы социального страхования .....................................  115 
3.4. Роль социального партнерства в формировании модели 
социальной политики ........................................................................  137 
 
Заключение ...................................................................................................  154 
 
Список литературы .....................................................................................  156 
 

Введение 

4 

ВВЕДЕНИЕ 

 
 
Человеческий капитал – одно из важнейших направлений социальной 
политики государства. Согласно Конституции Россия  социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. За 2012–2015 гг. 
в стране предприняты важные шаги в области социальной политики. Вопросам социальной политики уделяется значительное внимание, как в теории, так и на практике. С 2000 г. наблюдается рост пенсий, осуществляется 
индексация пособий практически по всем видам социального страхования, 
происходит ежегодное увеличение величины материнского капитала; появились механизмы, вовлекающие граждан в управление своими пенсионными накоплениями.  
В программных документах долгосрочного социально-экономического 
развития Российской Федерации (Стратегия социально-экономического 
развития России до 2020 г., Сценарные условия долгосрочного прогноза 
социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г., 
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 
период до 2030 г.) определены основные приоритеты социальной политики 
с учетом модернизации экономики, которые могут получить свое воплощение только при росте человеческого капитала как главного фактора 
в современной экономике.  
Однако на практике в направлении увеличения человеческого капитала еще предстоит огромная работа. По многим ключевым вопросам российская социальная политика отстает от зарубежных стран. Основными 
проблемами являются следующие. 
Во-первых, это проблема эффективности системы социального страхования: Россия продолжает отставать от многих развитых стран по ряду 
основных результирующих показателей, например, таких как рождаемость, 
продолжительность жизни, показатели здоровья населения и др. 
Во-вторых, присутствует проблема несбалансированности рынка 
труда, заключающаяся в том, что существует неудовлетворенный спрос на 
высококвалифицированный труд и большое количество предложения труда, качественный состав которого не соответствует требованиям работодателей, так называемая структурная безработица, сопровождающая постиндустриальную экономику и вызванная техническим прогрессом и модернизацией.  
В-третьих, государственная политика доходов и заработной платы 
осуществляется неэффективно и не служит основой для наращивания человеческого капитала: до сих пор минимальная заработная плата не соот

Введение 

5 

ветствует международным стандартам, средняя заработная плата – критериям достойного труда, необоснованно высокие разрывы в заработной 
плате, а заработная плата работников бюджетной сферы зачастую не соответствует среднерегиональной. 
Существуют и другие проблемы российской социальной политики, 
влияющие на человеческий капитал, которые остро стоят перед российским обществом и требуют решения. 
Европейские страны всегда активно занимались вопросами роста человеческого капитала, но, несмотря на это, данные Евростата за 2013 г. показывают нарастающие проблемы в этой сфере, в частности, такие как высокая безработица, рост количества населения за чертой бедности, демографические проблемы и др. В связи с этим возникает практический интерес 
к изучению как методов развития социальной политики в европейских странах, так и причин снижения ее эффективности. 
И хотя имеется накопленный опыт в области регулирования социальной политики, необходимо понимать, что даже самые эффективные рычаги 
и методы регулирования социальной сферы за рубежом не могут быть также эффективны в России из-за влияния социальных институтов.  
Вопросами теории и практики наращивания человеческого капитала 
занимались известные экономисты ХХ в.: К. Аденауэр (K. Adenauer), 
В. Зомбарт (V. Sombart), Х. Гросcман-Дерт (H. Grossmann-Doerth), Л. Мизес 
(L. Mises), А. Мюллер-Армак (A. Muller-Armack), К. Маркс (K. Marx), 
Г. Мюрдаль (G. Myrdal), Т. Х. Маршалл (T. H. Marshall), Л. Микш 
(L. Miksch), В. Ойкен (W. Eucken), В. Репке (W. RÖpke), А. Рюстов (A. Rustow), Т. Тилтон (T. Tilton), Н. Фернис (N. Fernis), Л. Эрхард (L. Erhard) и др.  
Теоретические, научно-практические и методологические вопросы человеческого капитала в России исследуют такие ученые, как: А. И. Амосов, 
Е. Г. Антосенков, В. В. Антропов, Г. А. Ахинов, В. Н. Бобков, И. В. Гейц, 
Д. В. Валовой, Н. А. Волгин, Е. Ш. Гонтмахер, И. А. Григорьева, Н. Н. Гриценко, Т. В. Гришина, В. П. Гутник, А. Б. Докторович, А. Л. Жуков, Р. П. Колосова, К. Г. Кязимов, Т. И. Заславская, Б. Г. Збышко, И. Г. Зайнышев, 
С. В. Калашников, Р. И. Капелюшников, Е. Д. Катульский, С. Е. Коробов, 
О. И. Косенко, В. В. Куликов, Т. М. Малева, О. И. Меньшикова, К. И. Микульский, В. П. Милецкий, С. Н. Надель, В. Е. Николаева, Г. И. Осадчая, 
В. В. Парамонова, В.Т. Понизов, Ю. Н. Попов, Т. О. Разумова, А. А. Разумов, 
Б. В. Ракитский, В. Д. Ракоти, Н. М. Римашевская, В. Д. Роик, А. И. Рофе, 
Е. К. Самраилова, Т. Ю. Сидорина, С. Н. Смирнов, А. К. Соловьев, Е. И. Холостова, Л. П. Храпылина, Д. В. Шавишвили, Ф. И. Шарков, А. И. Щербаков, В. Н. Ярская и др. 
Вопросами выявления и анализа моделей социальной политики занимались отечественные и зарубежные экономисты: Т. Тилтон, Н. Фернис, 

Введение 

6 

В. Ханеш, Г. Эспинг-Андерсен, Р. Титмус, Г. Терборн, В. П. Милецкий, 
И. А. Григорьева, В. Д. Роик, С. Е. Коробов и др. 
Практическим вопросами реализации социальной политики посвящены работы Т. Ю. Сидориной, С. Н. Смирновой, Е. И. Холостовой, Р. А. Яковлева, Е. Р. Ярской-Смирновой и др. 
Проблемы современной социальной политики за рубежом раскрыты 
в трудах таких экономистов, как В. Барр (W. Barr), Э. Гидденс (A. Giddens), 
Н. Гинсбург (N. Ginsburg), А. Сапир (A. Sapir), А. Сен (A. Sen), Г. Терборн 
(G. Therborn.), Р. Титмус (R. Titmus), Г. Эспинг-Андерсен (G. EspingAndersen), В. Ханеш (W. Hanesch) и др.  
Однако несмотря на такой интерес к вопросам человеческого капитала необходима дальнейшая работа по поиску целостной модели социальной политики, отвечающей условиям российского государства. Социальная политика должна быть системной, мероприятия необходимо структурировать в определенную динамическую концепцию, базирующуюся на 
достижениях науки и передового отечественного и зарубежного опыта 
в области построения эффективной социальной политики. Необходима целостная модель социальной политики, направленная на рост человеческого 
капитала, начиная с теоретико-концептуальных основ, базирующихся на 
действии социальных институтов, и заканчивая практическими вопросами 
ее реализации. 
Объектом настоящего исследования является человеческий капитал, 
а предметом – социально-экономические отношения между различными 
институциональными единицами по поводу формирования наиболее эффективной модели социальной политики для российской экономики. 
Материалы данного исследования могут быть рекомендованы студентам, обучающимся по направлениям «Экономика» и «Менеджмент» на 
бакалавриате или магистратуре, молодым ученым, занимающимся вопросами исследования человеческого капитала и социальной политики, а также всем, кому интересны теоретические и практические вопросы социальной политики. 
Структура монографии обусловлена характером рассматриваемых 
вопросов, задачами и методами исследования. Она включает введение, три 
главы, заключение, список литературы.  
 
 

1. Государственная политика по формированию и использованию конкурентоспособного персонала 

7 

1. 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА  
ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ  
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО ПЕРСОНАЛА 
 
 

1.1. Роль человеческого капитала  
в современной экономике 
 
Процесс формирования мировой социальной политики проходил 
определенные этапы своего становления, связанные с усилением роли государства, которая, в свою очередь, связана с техническим прогрессом. 
Технический прогресс привел к постепенному выделению владельцев 
факторов производства и тех, кто в силу каких-либо причин ими не обладал. В итоге это способствовало расслоению в обществе, которое повлекло за собой необходимость государственной защиты отдельных слоев населения.  
В табл. 1.1 представлена периодизация этапов становления мировой 
социальной политики. Каждому этапу соответствует производственный 
ресурс, имеющий первостепенное значение для экономики. 
 
Таблица 1.1  
Периодизация этапов формирования социальной политики 
 

Номер 
этапа 

Основной 
фактор производства 

Этап формирования 
социальной  
политики 

Фактор изменений 
социальной политики после кризисного периода 

Развитость  
социальной политики

1 
Земля 
До 50-х гг. XIX в. 
Торговля и сельское хозяйство 
Социальное 
вспомоществование 

2 
Капитал 
С 50-х гг. ХIХ в.  
до середины ХХ в. 
Промышленное 
производство 
Социальное страхование работающих 

3 
Квалифицированный 
труд 

С начала 60-х гг. 
ХХ в. до конца 
ХХ в. 

НТР 
Социальная политика, которая включает 
в себя различные виды социального страхования и социальной 
защиты 

4 
Знания, высококвалифицированный труд 

2000-е и по настоящее время 
Нанотехнологии, 
генная инженерия
Социальное государство – государство, 
основная цель которого – реализация 
социальной политики

Человеческий капитал: проблемы измерения и роста в российской экономике 

8 

Для анализа этапов формирования социальной политики необходимо 
обратиться к концепции Д. Белла и его последователей, которые четко определили доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное общества. Приведенная Беллом классификация появилась в конце 60-х гг. 
ХХ в.1 и характеризовала грядущие перемены. 
Первый тип общества (доиндустриальный) представляет собой взаимодействие человека с природой, второй (индустриальный) – взаимодействие 
с преобразованной человеком природой, а третий (постиндустриальный) – 
взаимодействие между людьми2. На этапе доиндустриального общества основным фактором производства выступает земля (естественно-природные 
ресурсы), на этапе индустриального  капитал, на этапе постиндустриального – квалифицированный труд. На рубеже ХХ и XXI вв. появляется новый 
тип общества – экономика знания. Если продолжить логический ряд, то 
взаимодействие осуществляется между людьми и технологиями, а основным фактором выступают знания или высококвалифицированный труд.  
В табл. 1.2 представлена эта же периодизация этапов становления 
мировой социальной политики. В данной таблице показано, что развитие 
каждого нового этапа связано с экономическим кризисом. Каждому этапу 
соответствует производственный фактор, который не только имеет первостепенное значение для экономики в рассматриваемый период, но и дает 
толчок (или импульс) экономическим и социальным трансформациям. 
Кризис связан со сменой одного главенствующего в экономике фактора 
производства на другой. 
 
Таблица 1.2  
Периодизация этапов социальной политики в зависимости  
от мировых финансово-экономических кризисов 
 

Номер 
этапа 

Основной 
фактор производства 

Этап социальной политики 

Фактор изменений социальной 
политики после 
кризисного  
периода 

Мировой  
финансовоэкономический 
кризис 

Развитость  
модели социальной политики 

1 
Земля (естественноприродные 
ресурсы) 

До 50-х гг. 
XIX в. 
Торговля  
и сельское хозяйство 

С 1825 г. в Англии, с 1856 г. в 
других странах 

Институт социального 
вспомоществования 

2 
Капитал 
С 50-х гг. 
ХIХ в. до 
середины 
ХХ в. 

Промышленное 
производство 
18501914 гг. 
Социальное 
страхование 
работающих 

 
1 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования: 
пер. с англ. – Изд. 2-е, испр. и доп. – М.: Academia, 2004. – 788 с. 
2 Bell D. The Cultural Contradictions of Capitalism. – N. Y., 1978. – P. 198. 

1. Государственная политика по формированию и использованию конкурентоспособного персонала 

9 

Окончание табл. 1.2  
 

Номер 
этапа 

Основной 
фактор 
производства 

Этап социальной политики 

Фактор изменений социальной 
политики после 
кризисного периода 

Мировой  
финансовоэкономический кризис 

Развитость  
модели социальной политики 

3 
Квалифицированный 
труд 

С начала  
60-х гг. ХХ в. 
до 90-х гг. 
ХХ в. 

НТР 
19741975 гг.
Социальная политика, 
которая 
включает в себя 
институты 
социального страхования и социальной 
защиты и направлена на всех (доктрина социального государства) 

4 
Высококвалифицированный 
труд 

2000-е гг.  
и по настоящее время 

Нанотехнологии, 
генная 
инженерия 

20082009 гг.
Социальное государство – государство, основная 
цель которого – 
реализация социальной политики. 
Социальная политика срастается с 
экономической 

 
Первый этап развития социальной политики (до 50-х гг. XIX в.) связан с развитием промышленности и сельского хозяйства. Основным фактором в то время выступали природные ресурсы (земля). Способ производства не требовал высокой квалификации. Хотя в 1825 г. произошла 
промышленная революция, однако она не имела тех последствий, которые 
принесли последующие научные революции, кумулятивно увеличивавшие 
количество знаний и, как следствие, требования к качеству трудовых ресурсов. Социальная политика в этот период осуществлялась в форме вспомоществования наиболее нуждающимся посредством институтов церкви, 
благотворительности и т. п. 
Период с 50-х гг. XIX в. до середины XX в. можно определить как 
второй этап формирования государственной социальной политики, определяющими характеристиками которого выступили: создание институтов 
социальной защиты и возникновение предпосылок создания институтов 
социального, пенсионного и медицинского страхования. Этот этап связан 
с преодолением кризиса 19291930-х гг. в экономике. Из табл. 1.3 видно, 
что большинство социальных институтов появилось в этот период. 
 

Человеческий капитал: проблемы измерения и роста в российской экономике 

10 

Таблица 1.3  
Годы введения государственных институтов  
социального страхования и обеспечения 
 
Виды социального 
страхования  
и обеспечения 

Германия 

Великобритания 

Швеция 
Франция 
Италия
США Канада Россия 

Страхование от несчастных 
случаев 
на производстве 
1884 
1906 
1901 
1946 
1898 
1930 
1930 
1903 

Социальное 
страхование в связи с 
болезнью 
1883 
1911 
1910 
1930 
1943 
1935 
1971 
1912 

Пенсионное 
страхование и обеспечение 
1889 
1908 
1913 
1910 
1919 
1935 
1927 
1927 

Страхование 
от 
безработицы 
1927 
1911 
1934 
1967 
1919 
1935 
1940 
1917 

Семейные пособия 
1954 
1945 
1947 
1932 
1936 
1935 
1944 
1915 

Медицинское 
страхование 
либо 
предоставление 
бесплатной 
медицинской помощи 

1880 
1948 
1962 
1945 
1945 
Не 
существует 
1972 
1903 

 
П р и м е ч а н и е. Составлено автором по данным: Social Economics / eds. 
J. Eatwell, M. Milgate, D. Newman. – London: Macmillanpress Ltd., 1989. – P. 277.; офиц. 
сайт Фонда социального страхования. – URL: fss.ru; Обзор деятельности городских попечительств о бедных за первый год войны 1914–1915 / сост. Л. Я. Гуревич. – Пг. : тип. 
О-ва распр религ. нравственности, 1915. – 107 с.; Демоскоп Weekly. Электронная версия бюллетеня Население и общество Институт демографии ГУ ВШЭ. – № 353 – 354, 
17–30 ноября 2008. – URL: http://demoscope.ru/weekly/2008/0353/analit04.php; История 
социального обеспечения в США. – URL: http://www.sociologyzone.ru/sogos-936-1.html. 
 
 
Этот этап отмечен созданием Международной организации труда 
(МОТ) как одного из основных социальных институтов, предпосылкой 
создания которого явилась возросшая потребность в социальной защите 
работников. Именно в этот период возрастают социальные расходы. Так, 
в большинстве стран Европы социальные расходы выросли с 1,5 % ВВП до 
Первой мировой войны до 13 % ВВП к середине ХХ в., в США они достигли 7 % ВВП1.  

                                                            
1 Рогов С. М. Функции современного государства: вызовы для России // Свободная 
мысль – ХХI. – 2005. – № 7. – С. 56.