Программно-целевое управление развитием сферы физической культуры и спорта на региональном уровне (на примере Красноярского края)

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

А.Ю. Близневский

С.С. Филиппов 

 
 

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ  
(на примере Красноярского края) 

 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2017 

 

УДК 796.062 
ББК  75.45 
Б691 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
М.Д. Гуляев, доктор педагогических наук, профессор, вице-премьер Правительства Республики Саха (Якутия);  
В.Н. Зуев, доктор педагогических наук, профессор, директор института физи
ческой культуры Тюменского государственного университета; 
В.К. Пельменев, доктор педагогических наук, профессор Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта  
 
 
 
 
 
 
Близневский, А.Ю. 
Б691 
 
Программно-целевое управление развитием сферы физической культуры и спорта на региональном уровне (на примере Красноярского края) : монография / А.Ю. Близневский, С.С. Филиппов. – Красноярск : Сиб. федер. 
ун-т, 2017. – 200 с.  
ISBN 978-5-7638-3609-7 
 
Приведены теоретическая основа исследования физической культуры и спорта как 
объекта управления и методологическая основа программно-целевого управления развитием региональной системы физической культуры и спорта. Проанализирован процесс управления развитием массовой физической культуры и спорта в Красноярском крае, раскрыты 
механизмы его программно-целевого управления.  
Рассмотрено программно-целевое управление развитием региональной системы подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений. Дано обоснование совершенствования управления региональной системой физкультурно-спортивных организаций. Определены основные направления и содержание деятельности органов управления физической 
культурой и спортом Красноярского края. Представлены целевые ориентиры региональной 
комплексной программы по развитию физической культуры и спорта, а также обоснована 
оптимизация структуры государственного органа управления физической культурой 
и спортом в Красноярском крае. 
Предназначена магистрантам и аспирантам вузов в области физической культуры 
и спорта, а также будет полезна специалистам и руководителям по физической культуре 
и спорту. 
 
Электронный вариант издания см.: 
УДК 796.062 
http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК  75.45 
 
 
 
 
 
 
© Сибирский федеральный 
университет, 2017 

Введение 

3 

ВВЕДЕНИЕ 

 
 
Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Однако в начале 
XXI в. сфера физической культуры и спорта столкнулась с рядом серьезных проблем, 
связанных, во-первых, с ухудшением здоровья людей, их физического развития и физической подготовленности; во-вторых, с необходимостью модернизации системы подготовки спортивного резерва; в-третьих, с возросшей конкуренцией в спорте высших 
достижений. 
Об изменении роли физической культуры и спорта в обществе можно судить по 
основным направлениям государственной политики, зафиксированной в Федеральном 
законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, 
Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта 
в Российской Федерации на 2016–2020 годы» и др. В Концепции отмечается, что одним 
из направлений государственной политики является формирование у населения стремления к здоровому образу жизни через занятия физической культурой и спортом. 
Для решения обозначенных проблем государственным и общественным органам 
управления всех уровней необходимо предпринимать адекватные организационноуправленческие, нормативно-правовые и экономические меры. 
Сложившиеся подходы и методы управления физической культурой и спортом 
начали активно разрабатываться в середине XX в. За прошедший период учеными получены не только научные данные, но определенные положительные результаты в практической управленческой деятельности. Однако несмотря на достигнутые результаты в области управления отраслью, в современных социально-экономических условиях они 
уже не отвечают объективным потребностям общества. Поэтому в Стратегии развития 
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года к числу 
задач, требующих решения, отнесено совершенствование управления физической культурой и спортом на региональном и муниципальном уровнях. 
Развитие физической культуры и спорта Красноярского края является составной 
частью социально-экономической политики исполнительных и законодательных органов власти региона. Целевые ориентиры деятельности в регионе направлены: на эффективное использование возможностей отрасли в формировании у населения ценностей 
здорового образа жизни; вовлечение жителей Красноярского края в регулярные занятия 
физической культурой и спортом; увеличение доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом; повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями; увеличение количества спортивных клубов и центров физкультурно-спортивной подготовки; увеличение количества 
спортсменов края, входящих в составы сборной команды России и др. 
Анализ научных работ по управлению разными объектами физической культуры 
и спорта позволяет заключить следующее. В основе большинства подходов к управлению физической культурой и спортом лежат положения общей теории управления. 
В середине XX в. в отечественных исследованиях доминировали работы по формированию теоретических основ управления отраслью (были определены принципы, функции 
и методы управления), исследовалась управленческая деятельность руководителей государственных и общественных физкультурно-спортивных организаций и ряд других проблем. 

Введение 

4 

Существенное влияние на развитие теоретико-методологических основ государственного управления физической культурой и спортом в обозначенный выше период 
времени оказали работы В.У. Агеевца, С.Н. Братановского, С.И. Гуськова, В.И. Жолдака, 
В.Н. Зуева, В.Г. Камалетдинова, В.В. Кузина, И.И. Переверзина, В.С. Родиченко, 
С.Г. Сейранова, В.А. Черепова и др. 
Определенный вклад в разработку вопросов управления современными общественными физкультурно-спортивными организациями внесли Л.Я. Аркаев, С.С. Драчев, 
В.В. Ермилова, Л.В. Михно, И.М. Сидоркевич и др. 
Формирование современной отечественной системы физической культуры 
и спорта, представляющей собой многоуровневую структуру на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также физкультурно-спортивных организаций 
различных форм собственности и организационно-правовых форм, управление ими потребовало проведения соответствующих научных исследований. 
В конце XX в. и начале XXI в. было проведено несколько крупных исследований 
по вопросам управления различными объектами физической культуры и спорта. 
Управление развитием региональных систем физической культуры и спорта рассматривалось в научных работах С.А. Важенина, В.А. Голова, М.Д. Гуляева, В.В. Новокрещенова, В.И. Михалева, В.К. Пельменева, И.А. Соколова и др. 
Развитие систем физической культуры и спорта на муниципальном уровне исследовалось в работах Г.З. Аронова, М.С. Братановской, В.В. Жгутовой, А.П. Лопатина, 
Ю.Д. Мологина и др. 
Однако несмотря на эти и другие научные работы в области управления и развития системы физической культуры и спорта различного уровня, в настоящее время отсутствуют исследования по управлению региональной системой физической культуры 
и спорта на основе программно-целевого подхода. Вместе с тем, как отмечается в Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы», опыт реализации Программы на 2006–2015 гг. 
доказал эффективность применения программно-целевого метода для рационального использования выделенных ресурсов и обеспечения комплексного решения проблемы. 
Комплексное решение указанных выше задач представляет собой сложную проблемную ситуацию, которая затрагивает совершенствование управления процессами 
развития физической культуры и спорта на региональном уровне и поиск путей преобразований для этого совершенствования. Наличие проблемной ситуации обусловлено 
существующими противоречиями:  
 между сложившейся практикой управления региональной системой физической культуры и спорта и отсутствием соответствующих теоретических знаний о новых 
возможностях данной деятельности;  
 существующими в теории управления подходами к развитию систем физической культуры и спорта и неразработанностью организационных механизмов реализации программно-целевого подхода в управлении региональной системой физической 
культуры и спорта; 
 необходимостью использования существующих инновационных механизмов 
управления и слабой адаптацией их к условиям регионального управления развитием 
физической культуры и спорта. 
Актуальность исследования и выявленные противоречия определили проблему 
настоящей работы, состоящую в необходимости теоретического обоснования и методологического сопровождения реализации программно-целевого подхода к управлению 
развитием региональной системы физической культуры и спорта. 

Введение 

5 

Научный поиск путей решения выявленной проблемы обусловил выбор темы 
исследования и постановку гипотезы. 
В исследовании авторы исходили из предположения о том, что управление развитием региональной системы физической культуры и спорта будет эффективным, если 
разработать: 
 методологию и принципы программно-целевого подхода к управлению системой физической культуры и спорта с учетом региональных особенностей; 
 организационный механизм управления краевой целевой комплексной программой развития физической культуры и спорта; 
 информационно-аналитическую систему комплексной оценки реализации целевых комплексных программ. 
Исходя из актуальности темы, степени ее разработки, постановки проблем были 
выбраны объект и предмет, определены цель и задачи исследования. Проблема исследования региональной системы физической культуры и спорта многогранна. Чтобы конкретизировать рамки данной работы были сформулированы объект исследования – региональная система физической культуры и спорта и предмет – управление развитием сферы физической культуры и спорта в Красноярском крае на основе программно-целевого подхода. 
Целью исследования стало теоретическое обоснование системы управления развитием физической культуры и спорта в Красноярском крае на основе программноцелевого подхода. 
Для достижения цели было необходимо решить следующие задачи: проанализировать тенденции развития современного управления физической культурой и спортом 
на федеральном и региональном уровнях; разработать теоретическую и методологическую основы программно-целевого управления региональной системой физической 
культуры и спорта; разработать концепцию программно-целевого управления региональной системой физической культуры и спорта; обосновать и апробировать организационный механизм программно-целевого управления массовой физической культурой и спортом в Красноярском крае; экспериментально проверить эффективность программно-целевого управления региональной системой подготовки спортивного резерва 
и спорта высших достижений; определить основные направления оптимизации региональной системы управления физической культурой и спортом. 
К методологическим основам исследования относятся: 
 положения диалектики, описывающие всеобщую взаимосвязь явлений и процессов действительности, через которую осуществляется развитие и которая выражается через категории «единичного, особенного, общего»; диалектические принципы 
взаимосвязи субъекта и объекта;  
 принципы государственной политики в сфере физической культуры и спорта; 
 основные положения программно-целевого подхода как разновидности системного подхода (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, Л.И. Евенко, А.Г. Лобко, Б.З. Мильнер, 
Г.Х. Попов, Б.А. Райзберг);  
 основные положения теории физической культуры (Л.П. Матвеев, Ю.Ф. Курамшин); 
 основные положения теории управления физической культурой и спортом 
(В.В. Кузин, В.И. Жолдак, И.И. Переверзин, С.Г. Сейранов, С.С. Филиппов). 
Теоретической основой настоящей работы явились: 
 материалы педагогических исследований по решению проблем сферы физической культуры и спорта (М.Я. Виленский, В.М. Выдрин, С.П. Евсеев, Ю.Ф. Курамшин, 
А.Т. Паршиков, Л.А. Рапопорт, В.А. Таймазов и др.); 

Введение 

6 

 базовые положения формирования государственной политики в сфере физической культуры и спорта на федеральном уровне (В.У. Агеевец, С.Э. Воронин, С.С. Драчев, В.Н. Зуев, В.В. Кузин, И.И. Переверзин, П.А. Рожков, С.Г. Сейранов и др.); 
 материалы исследований по социальным проблемам развития физической 
культуры и спорта (В.К. Бальсевич, П.А. Виноградов, А.А. Горелов, В.И. Жолдак, 
Л.И. Лубышева, Н.И. Пономарёв, В.Д. Чепик, В.А. Черепов и др.); 
 теоретико-практические аспекты управления физической культурой и спортом 
(С.Н. Братановский, Р.Г. Гостев, С.И. Гуськов, А.П. Душанин, В.Г. Камалетдинов, 
В.В. Новокрещенов, Р.А. Пилоян, А.Н. Починкин и др.); 
 исследования функционирования органов управления физической культурой 
и спортом в субъектах РФ и на муниципальном уровне (Г.З. Аронов, С.А. Важенин, 
М.Д. Гуляев, М.И. Золотов, В.В. Малышкин, В.И. Михалев, С.А. Носков, В.К. Пельменев, М.С. Расин и др.); 
 законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Красноярского края в сфере физической культуры и спорта. 
Для решения поставленных задач использовались следующие группы методов 
исследования: методы теоретического анализа – изучение федеральных и региональных 
отраслевых законов, нормативно-правовых документов в сфере физической культуры 
и спорта; изучение литературных источников по социальным проблемам физической 
культуры и спорта, управлению отраслью; диагностические методы – интервьюирование, опросы, экспертное оценивание, рейтингование; эмпирические методы – наблюдение, педагогический и организационный эксперименты; методы математической обработки и анализа результатов исследования – корреляционный анализ, определение достоверности различий, статистическая обработка абсолютных показателей для 
определения относительных. 
Информационная база основана на разнообразных источниках, включающих 
в себя материалы монографических исследований, научных статей, публикации отечественных и зарубежных авторов; материалы исторических архивов Красноярского 
края; законодательные акты Российской Федерации; официальные документы и материалы Министерства спорта Российской Федерации; нормативно-правовые источники, 
регулирующие процессы развития физической культуры и спорта Красноярского края; 
данные статистических наблюдений органов государственного управления о состоянии 
и развитии региональной системы физической культуры и спорта. 
Эмпирическую базу составили результаты исследований, проведенных непосредственно авторами: опрос экспертов по анализу качества деятельности федераций 
по управлению развитием соответствующих видов спорта (опрошено n = 102); изучение потребностей городского (n = 400) и сельского (n = 400) населения 28 муниципальных образований Красноярского края в физкультурно-оздоровительных услугах и степени их удовлетворенности; изучение мотивов участия жителей Красноярского края 
в массовых физкультурно-оздоровительных мероприятиях: «Лыжня России» (n = 50), 
«Российский Азимут» (n = 50); «Кросс Наций» (n = 50), а также зрителей соревнований 
(n = 87); изучение отношения учащихся училищ олимпийского резерва (УОР) к совмещению получения образования и занятий тренировочной деятельностью – Дивногорское УОР (n = 70) и Красноярское УОР (n = 70). 
Важно подчеркнуть, что достоверность результатов и основных выводов в монографии обеспечивается методологией исследования, использованием адекватных методов, продолжительностью и объемом экспериментальной работы, корректным применением методов математической обработки полученных данных. В работе проанализи

Введение 

7 

рованы большие массивы данных статистических наблюдений (более 40 000 показателей), экспериментальных данных, полученных на разнообразном контингенте (более 
10 000 показателей). 
Сформулированы принципиально новые положения, которые раскрываются 
в тексте монографии. К ним относятся: 
Концепция программно-целевого управления региональной системой физической культуры и спорта включает: стратегические цели и задачи развития системы; 
принципы реализации программно-целевого управления; нормативно-правовое обеспечение программно-целевого управления; целевые индикаторы и показатели программы; 
организационные механизмы, обеспечивающие взаимодействие, гибкость и оперативность в принятии решений государственных и общественных органов управления физической культурой и спортом в достижении поставленных целей; информационноаналитическую систему комплексной оценки реализации целевых программ; ресурсное 
обеспечение. 
Организационный механизм программно-целевого управления представляет собой линейно-программную структуру управления целевой программой развития региональной системы физической культуры и спорта. Она включает в себя следующие блоки: общее руководство целевой программой «Развитие физической культуры и спорта 
в Красноярском крае»; управление разработкой целевых комплексных программ 
(ЦКП); управление исполнением ЦКП; исполнители программных мероприятий; информационно-аналитическая система. Функционирование организационного механизма осуществляется с учетом политических, организационных, правовых, финансовых, 
демографических факторов. 
Эффективность развития региональной системы физической культуры и спорта 
достигается на основе реализации целевых комплексных программ, являющихся инструментом программно-целевого управления, содержащих совокупность необходимых 
и достаточных мероприятий для выполнения актуальных задач различного уровня 
и направленности. 
Программно-целевое управление массовой физической культурой и спортом 
осуществляется на основе комплексной программы, предусматривает определенную 
роль муниципальных образований в достижении целевых показателей с помощью стимулирующих мер, определения рейтинга муниципальных территорий по итогам массовой физкультурно-оздоровительной работы. Социально-педагогическими эффектами 
такого управления являются увеличение числа занимающихся физической культурой 
и спортом, развитие материально-технической базы массового спорта, увеличение количества спортивных и физкультурных мероприятий и т. д. 
Достижение целевых показателей региональных комплексных программ в спорте высших достижений определяется: формированием оптимальных составов сборных 
команд региона по видам спорта для улучшения условий подготовки более перспективных спортсменов; разделением всех культивируемых в регионе видов спорта на 
группы (базовые – опорные – развиваемые) в целях определения приоритетности их 
развития; соблюдением принципа преемственности в деятельности учреждений высшего спортивного мастерства и при подготовке спортивного резерва; целевым стимулированием муниципалитетов региона за подготовку спортсменов, представляющих регион 
на всероссийских и международных мероприятиях. 
Исследование проводилось в период 1999–2015 гг. на кафедрах физической 
культуры и теории и методики спортивных дисциплин Сибирского федерального университета, в школе высшего спортивного мастерства (ШВСМ) по зимним видам спорта 

Введение 

8 

Красноярского края, Академии биатлона и зимних видов спорта Красноярского края 
Министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края, Федерации спортивного ориентирования России, Минспорттуризма России и состояло из 
трех этапов. 
На первом этапе (1999–2006 гг.) выполнен анализ федеральной и региональной 
нормативно-правовой базы, научно-методической литературы и документальных материалов, архивных краевых документов с целью теоретического обоснования проблемы; 
проведены пилотные исследования организационно-правовых форм взаимодействия 
субъектов физкультурно-спортивного движения в целях повышения уровня управляемости при решении задач по развитию массовой физической культуры, подготовки 
спортсменов высокого класса и спортивного резерва региона. 
На втором этапе (2006–2009 гг.) осуществлен мониторинг федерального и краевого законодательства в управлении физической культурой и спортом, обоснована методология программно-целевого управления. Отработаны технологии организации 
взаимодействия в управлении физической культурой и спортом Красноярского края, 
проведена апробация оптимальных организационно-педагогических форм в разных направлениях работы. Определены педагогические факторы физкультурно-спортивной 
активности населения края, выявлены экономические рычаги для возможного воздействия со стороны управленческих краевых органов на отдельные субъекты физкультурно-спортивного движения с целью достижения целевых показателей комплексных 
программ развития физической культуры и спорта. 
На третьем этапе (2009–2015 гг.) была окончательно сформулирована концепция 
управления сферой физической культуры и спорта Красноярского края, обоснована 
концептуальная программно-целевая модель управления сферой, разработаны, апробированы и внедрены управленческие решения в структуру и деятельность органов 
управления физической культурой и спортом. С целью проверки эффективности предложенной концептуальной модели экспериментально уточнены направления, содержание и структура деятельности в управлении регионального отраслевого министерства 
Красноярского края. Осуществлен анализ и обобщение материалов исследования, 
сформулированы выводы и практические рекомендации. 
Авторы выражают искреннюю признательность за оказанную помощь и поддержку в работе над данной книгой доктору педагогических наук, профессору 
В.А. Таймазову, доктору педагогических наук, профессору С.М. Ашкинази, доктору 
педагогических наук, профессору Л.Н. Бережновой, доктору педагогических наук, 
профессору Г.П. Виноградову, доктору педагогических наук, профессору М.Д. Гуляеву, 
доктору педагогических наук, профессору В.Н. Зуеву, доктору педагогических наук, 
профессору В.К. Пельменеву, доктору педагогических наук, академику РАО Д.Г. Миндиашвили, доктору педагогических наук, профессору К.К. Маркову, доктору педагогических наук, профессору В.В. Пономарёву, доктору педагогических наук, профессору 
М.Д. Кудрявцеву, доктору педагогических наук, профессору В.С. Близневской, министру спорта Красноярского края С.И. Алексееву. 
 
 

Теоретическая основа исследования физической культуры и спорта как объекта управления 

9 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ  ОСНОВА  ИССЛЕДОВАНИЯ   
ФИЗИЧЕСКОЙ  КУЛЬТУРЫ  И  СПОРТА   
КАК  ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ 

 
 

1.1. Современные научные представления об управлении  
физической культурой и спортом 
 
Физическая культура как социальное явление функционирует на протяжении 
практически всей истории развития человеческого общества, однако термин «физическая культура» появился сравнительно недавно, примерно в конце XIX в. Этот термин 
включал в себя различные аспекты жизни общества и личности: охрану здоровья, режим питания, сна и отдыха, личную и общественную гигиену, физические упражнения, спорт, игры и забавы, здоровый образ жизни, физическую рекреацию и т. п. Естественно, что такое разнообразие средств, форм и видов физической культуры порождало пристальное внимание ученых к изучению феномена физической культуры 
(Быховская, 1993; Визитей, 2009; Курамшин, 2006; Лубышева, 1992, 1996, 1997, 2002; 
Максименко, 2001, 2005; Наталов, 1998, 2002; Николаев, 1997, 1998, 2000; Пономарёв, 
1996). Следует отметить, что до сих пор нет общепринятого определения понятия 
«физическая культура». 
Л.П. Матвеев указывает на интегративную сущность физической культуры. 
Он выделят три вида физической культуры: физическое воспитание, спорт и профессионально-прикладную физическую подготовку (Матвеев, 1991, 2003). 
По мнению В.М. Выдрина (1980, 1986, 1988), структура физической культуры 
включает физическое воспитание, спорт, двигательную рекреацию и двигательную 
реабилитацию. На наш взгляд, это одна из наиболее удачных классификаций структуры 
физической культуры. 
Одним из важных производных компонентов физической культуры является 
здоровый образ жизни (Бальсевич, 1988; Васильева, Журавлёва, 1999). Задача по формированию потребности населения в здоровом образе жизни должна решаться наряду 
с приобщением людей к регулярным занятиям физической культурой, развитием спортивной инфраструктуры, а также поиском эффективных управленческих решений, мотивирующих население к занятиям физическими упражнениями. 
Перспективным направлением приобщения к здоровому образу жизни являются 
занятия физической рекреацией. Этот вид предполагает свободу выбора форм и средств 
двигательной активности (Виноградов Г.П., 1997, 1998). 
В современных условиях особую идеологическую и политическую значимость 
приобретает спорт высших достижений, возрастает роль олимпийского движения 
(Брянкин, 1983; Красников, 2003, 2007; Ленц, 2004; Суник, 2001; Такач, 2001; Юрьев, 
2002). 
Соответственно социально-экономическим процессам развития страны формировалась и система управления физической культурой, в которой с учетом конкретной 
исторической обстановки практически всегда присутствовали государственные и общественные начала (Столбов, 1989; Столбов, Финогенова, Мельникова, 2001). 
Начальный этап истории формирования структуры физической культуры 
и спорта в дореволюционной России был связан с развитием Санкт-Петербурга как 
столицы России с 1712 г. В городе-порту с военно-морской базой, который превращал

Глава 1 

10 

ся в крупнейший промышленный центр, в 1718 г. был образован Гражданский невский 
флот и Петром I утвержден регламент его деятельности, в нем была отражена организация физической подготовки кадров. 
Вместе с развитием культуры в Санкт-Петербургской губернии стали создаваться и развиваться первые физкультурно-спортивные организации. Самыми распространенными из них были гимнастические общества и кружки, которые впоследствии были 
организованы и в других городах России. В Москве Русское гимнастическое общество 
появилось в 1882 г. (Важенин, 2005а). 
Повышение роли физической культуры и спортивной деятельности в российском обществе на государственном уровне стало возможным благодаря армии, которая 
являлась ведущей государственной организацией Российской империи (Зуев, 2002). 
В 1913 г. решением царя Николая II была учреждена Канцелярия Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи, которая стала первым в истории общероссийским органом государственного управления физической культурой (Зуев, 2004).  
Вышеуказанная Канцелярия работала над развитием физической культуры 
и спорта во взаимодействии с другими государственными органами (министерствами 
торговли и промышленности, путей сообщения, образования) и спортивными обществами. Она стала организатором Первой (1913 г.) и Второй (1914 г.) Всероссийских 
олимпиад.  
Военизированные структуры формировали стратегию развития физической 
культуры и в первые годы советской власти, так как самостоятельных органов руководства еще не существовало и физическое воспитание рассматривалось как прикладная 
часть военной подготовки. С мая 1918 г. руководство данной сферой было возложено 
на Центральный отдел всеобщего военного обучения (Всеобуч) при Реввоенсовете Республики (Камалетдинов, 2001).  
В организациях Всеобуча работали более 17 000 бывших офицеров царской армии (Важенин, 2005; Финогенова, 1995). 
Для подготовки кадров в сфере физической культуры и спорта декретами СНК 
в Петрограде в 1919 г. создан Институт физического образования имени П.Ф. Лесгафта, 
а через год в Москве – Государственный институт физической культуры. Стали формироваться научные основы управления отраслью физической культуры и спорта. Научные и методические разработки в области управления физической культуры и спорта 
стали закрепляться в соответствующих курсах и учебных планах открывающихся по 
стране физкультурных вузов и техникумов в качестве обязательных учебных дисциплин. Систематически издавались учебные пособия и учебники.  
С образованием Советского государства значительное внимание стало уделяться 
нормативно-правовому обеспечению физкультурно-спортивной деятельности, всемерному развитию физического воспитания населения. До 1930 г. управление физической 
культурой осуществлялось только союзными республиками. Это были высшие советы 
физической культуры, созданные при ЦИК союзных республик. Система государственного управления постепенно разворачивалась в мирном направлении, что отразилось 
в переориентации системы физической культуры на мирные цели – подготовку населения к трудовой деятельности.  
В Советской России Постановлением ВЦИК РСФСР Высший совет физической 
культуры был создан в июне 1923 г. Это был первый самостоятельный отраслевой орган управления сферой физической культуры и спорта, который централизованно объединил всю работу по руководству в Республике, что имело положительное влияние на