Координационные юридические технологии в странах Европы

КООРДИНАЦИОННЫЕ 

ЮРИДИЧЕСКИЕ

ТЕХНОЛОГИИ В СТРАНАХ 

ЕВРОПЫ

А.А. МАКСУРОВ

Москва

ИНФРА-М

2019

МОНОГРАФИЯ

УДК 340.1(4:075.4)
ББК 67.0(4)
 
М17

Максуров А.А.

М17  
Координационные юридические технологии в странах Европы : 

монография / А.А. Максуров. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 569 с. — 
(Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/monography_5b5ab03a6c7
ef5.16254592.

ISBN 978-5-16-014028-5 (print)
ISBN 978-5-16-106574-7 (online)
В работе отражены результаты авторских исследований в отношении 

права и законодательства более 50 стран и зависимых территорий Европы, приведены ссылки на более чем 1500 нормативных актов зарубежных 
стран, изученных и систематизированных по содержанию автором в целях 
облегчения их восприятия читателем. 

Книга окажется полезной юристам-ученым и студентам (аспирантам)
юристам, политологам, социологам, а также практикующим юристам, 
специалистам в области государственного и муниципального права 
и управления, международного, в том числе европейского, права. 

УДК 340.1(4:075.4)

ББК 67.0(4)

ISBN 978-5-16-014028-5 (print)
ISBN 978-5-16-106574-7 (online)
© Максуров А. А., 2018

Предисловие (вместо введения)

Я с готовностью воспринимал идеи из любых источ
ников — часто продолжая начатое кем-то другим, — и поэтому меня порой называют «губкой, а не изобретателем». 
И правильно.

Томас Эдисон

Пока будешь изобретать велосипед «как у соседа» — со
сед окажется за рулем машины.

Неизвестный автор

«Координация» сегодня — «модное» юридико-государственное 

понятие. Если обратиться к интернет-поисковику Google, мы 
увидим, что слово «координация» встречается в сети не менее 
чем в 68 600 000 случаях, а «coordination» — 656 миллионов раз1. 
По данным справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», 
вопросы координации так или иначе поднимаются в 7891 федеральном нормативном правовом акте, в том числе более чем 
в 370 федеральных законах, что составляет соответственно свыше 
6% общего числа всех действующих федеральных законов2.

Забавно, что и российская власть, и оппозиция власти с одина
ковым интересом используют координационные механизмы, терминологию, средства: в этом они, как ни странно, едины!

Так, с одной стороны, например, нет ни одного Послания 

Президента России (независимо от конкретных лиц, занимавших 
пост Президента), в котором не упоминались бы вопросы координации, согласования действий и т.п.3, в чем читатель легко может 
убедиться самостоятельно. С другой стороны, мы видим наименование статусов лидеров оппозиции и их объединений: координатор 
движения «Левый фронт» С. Удальцов, Координационный Совет 
оппозиции и т.п.; очевидно, что в силу объективных причин (разности политических взглядов и интересов) по-другому управлять 
в этой сфере сегодня сложно или же вовсе невозможно.

Не во всех случаях здесь, конечно, идет речь именно о коорди
нации, не всегда чьи-либо действия правильно понимаются именно 
как координационные, но все-таки, все-таки… Дыма без огня, как 
известно, не бывает!

1 
URL: https://www.google.ru

2 
СПС «КонсультантПлюс» версия «Проф». Полагаем, что этот поиск еще 
и достаточно поверхностный; на самом деле координационных норм намного больше, просто не во всех случаях координационные процессы называются именно «координацией».

3 
СПС «КонсультантПлюс».

В чем же причина такой популярности координации в сфере 

права и государственного управления?

Такое внимание не случайно. Именно феномен координации 

позволяет решить, казалось бы, неразрешимые проблемы, снять 
существенные противоречия, объективно возникающие между 
людьми в процессе их повседневной деятельности.

С точки зрения этимологического подхода координация (от ла
тинского: со — с, вместе и ordinatio — расположение в порядке) 
представляет собой согласование, целесообразное соотношение 
каких-либо действий, явлений и т.п.1 Координировать – значит согласовать, то есть «установить целесообразное соотношение между 
какими-либо действиями, явлениями»2.

Впрочем, ряд авторов определяет само понятие координации 

несколько иначе, не в ее классическом философско-правовом понимании.

Так, А. Стуканов понимает под координацией подчинение 

участников совместной деятельности воле координирующего субъекта3. В. Рохлин определяет координацию как установление правильных взаимоотношений, взаимодействий по какому-либо вопросу, в каких-либо действиях4.

Такое понимание вряд ли будет правильным, поскольку в нем, 

с одной стороны, игнорируется воля координируемых субъектов 
и других участников координационного процесса в выработке 
координационных решений, а сама координация сводится к осуществлению координирующим субъектом своих властных полномочий. С другой стороны, если свести цель координационных 
мероприятий к «установлению правильных (?) взаимоотношений», 
то можно вести речь, скорее, о кооперации, нежели координации, 
о чем мы поговорим ниже. На самом деле координационная деятельность – понятие более сложное, а подход указанных авторов, 
как мы увидим в дальнейшем, не только не основан на обыкновениях координационной практики, но и противоречит требованиям 
координационных норм, закрепленных законодательно, в отношении, например, равенства участников координационного совещания правоохранительных органов при прокуроре и т.п.

То есть правильнее все же понимать координацию как со
вместное упорядочение, согласование, приведение в соответствие5,

1 
См.: Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / под 
ред. Т.Ф. Ефремовой. — М., 2003. Т. 2. — С.220; Словарь иностранных 
слов / под ред. И.В. Лехина; Ф.Н. Петрова. — М., 1999. — С. 335.

2 
Ожегов С.М., Шведова Н.Ю. Словарь русского языка. М., 1990. С. 295.

3 
См.: Стуканов А. Законность в деятельности органов административной 
юрисдикции // Законность. 1998. № 12. С. 10.

4 
См.: Рохлин В. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью. // Законность. 1996. № 10. С. 9.

5 
См.: Советский энциклопедический словарь. — М., 1983. — С. 626.;
Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. — М., 
1984. — С. 253.

а согласовать — значит привести в надлежащее соотношение, соответствие с чем-либо1.

Из самого понятия координации исходит ее нацеленность 

на конкретный результат, а результатом здесь может быть только 
повышение эффективности координируемых действий и усилий. 
Кстати, современный уровень социально-психологической разработки проблематики совместной деятельности в качестве ее отличительных признаков позволяет назвать и «координацию общих 
и частных действий»2.

По сути своей, координация является философской категорией, 

рассматриваемой в виде системы понятий, категорий и противопоставляемой субординации. «Элементы координационной системы 
обладают самостоятельным значением и внешней зависимостью 
друг от друга… Координация и субординация являются итогом различных процессов познания»3.

Ценность координации как общенаучной категории заключа
ется в возможности посредством ее получения эффекта синергии 
той или иной деятельности, каких-либо процессов согласования 
и координационного взаимодействия.

Синергия — научное понятие, означающее соединение энергий 

различных элементов4. Иногда под «синергией» понимается также 
«реакция на комбинированное действие двух или более... при котором эффект превышает действие каждого… в отдельности»5. 
Слово «синергия» в переводе с греческого означает «совместное 
действие». Соответственно, «синергетика изучает такие явления, 
которые возникают от совместного действия нескольких различных 
факторов, в то время как каждый фактор в отдельности к этому 
явлению не приводит. В наиболее содержательном случае в такой 
круг явлений попадает явление самоорганизации систем, то есть 
самопроизвольного усложнения формы, структуры и функции 
системы — скачком при медленном и плавном изменении ее 
параметров»6.

1 
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 
2005. — С. 742.

2 
Общение и оптимизация совместной деятельности / под ред. Г.М. Андреевой, Я. Яноушека. — М., 1987. — С.18.

3 
Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя. М., 1975. — С. 189, 190.

4 
См.: Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. 
Т. 3. — С. 113.

5 
Новейший словарь иностранных слов и выражений. — Минск, 2003. — 
С. 737.

6 
Головко В.В. Высшие синергии. Изд-во Томского госуниверситета. — 
Томск, 2003. — С. 5. О важности применения синергетики в социальных 
науках и сложности такого применения; см. также: Князева Е.Н. 

Путем координации должна достигаться большая эффективность 

деятельности субъектов как если бы они действовали в условиях отсутствия координационного согласования и взаимодействия.

Автор стал осваивать «координационную тематику» со второй 

половины — конца 1990-х годов, когда она еще не стала трендовым 
правовым явлением. Вот уже 20 лет автор активно и почти каждодневно в теории и на практике занимается вопросами координационной юридической деятельности (технологии) и производными вопросами. Первичным результатом данных исследований была защита 
автором в 2001 году диссертации на тему «Координационная деятельность в правовой системе общества»1. В дальнейшем «координационная тематика» стала, по-существу, основной в научном творчестве 
автора. За указанный 20-летний период было опубликовано свыше 
250 научных работ по теме2, в том числе 10 учебников и монографий3

 Интуиция как самодостраивание / Е.Н. Князева, С. П. Курдюмов // Вопросы философии. 1994. № 2. — С. 110–122; Weidlich. W. Synergetic Modelling 
Conceps for Sociodinamics with Applications to Collectiv Political Oppinion 
Formation // Jornal of Matematical Sociology. 1994. Vol. 18. № 4. — Р. 267–
291; Weidlich. W. Stability and Cyclicity in Social System // Behavior Sciences. 
Vol. 33. Р.241–256; Назаретян А.П. Агрессия, мораль и кризисы в развитии 
мировой культуры. Синергетика исторического процесса. М., 1996; Малинецкий Г.Г. Нелинейная динамика — ключ к теоретической истории? //
Общественные науки и современность. 1996. № 4. — С. 13–26; Князева Е.Н. 
Саморефлексивная синергетика // Вопросы философии. 2001. № 10. — 
С. 106; Ровинский Р.Е. Самоорганизация как фактор направленного развития // Вопросы философии. 2002. № 5. — С. 73; Бранский В.П. Теоретические основы социальной синегретики // Вопросы философии. 2000. 
№ 4. — С. 116, 127; Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый 
диалог человека с природой. — М., 1986. — С. 28.

1 
Координационная деятельность в правовой системе общества: дис. канд.
юр. наук. — Н. Новгород, 2001.

2 
С перечнем основных из них можно ознакомиться в приложении к настоящему изданию. Многие из них имеются в сети Интернет на сайтах юридических журналов в свободном доступе. Порядка 150 работ по теме присутствуют в текстовой форме на сервисе elibrary.ru

3 
Координационная юридическая практика: понятие, структуры, функции. 
Ярославль, 2004; Координационная юридическая практика: вопросы повышения эффективности. Ярославль, 2005; Эффективность координационной 
практики. Ярославль. 2005; Координационная юридическая технология 
и проблемы ее эффективности — М.: ЭкООнис, 2011 (Рецензии на работу 
опубликованы: Актуальные проблемы теории и истории правовой системы 
общества / Ярослав. Ун-т им. П.Г. Демидова. Сб. науч. тр. Выпуск 11. — Ярославль, 2012; Вестник Владимирского юридического института. 2012. № 1 
(22)); Координационная юридическая практика в правовой системе общества. 
Сущность, структуры, функции, основные направления исследования 

и четыре научно-методических пособия1, проведены психологические 
и социологические правовые исследования, предложено три законопроекта по теме, доказано множество научных положений, даны практические рекомендации, в том числе сконструированы неизвестные 
ранее формы координационного регулирования.

В этот период при изучении понятия и сущности координаци
онной юридической деятельности, координационной практики 
и технологии, отграничении данных понятий от смежных правовых явлений, их структурировании, рассмотрении их внешней 
и внутренней формы, разложении на элементы их содержания, 
исследовании их функций и аксиологических характеристик, результативности, качества и эффективности и многого другого автор 
неизбежно обращался к международному и зарубежному, в том 
числе европейскому, опыту координационного правового регулирования, практике применения в Европе таких норм, в том числе 
Европейским судом по правам человека2.

 и повышения эффективности — Saarbrüchen.: Lambert academic publishing, 
2012; Частноправовые отношения как результат координации интересов 
субъектов гражданского общества / Частноправовые отношения в условиях 
глобализации. — Saarbrüchen.: Lambert academic publishing, 2012. Часть 1. 
Глава 7; Эффективность норм частного права / Частноправовые отношения 
в условиях глобализации. — Saarbrüchen.: Lambert academic publishing, 2012. 
Часть 1. Глава 7; Координация в праве — Ярославль: ЯФ МФЮА, 2012; Эффективность и качество права. М.: ЭкООнис, 2015; Гражданское исполнительное право. Учебник. Под ред. А.А. Власова (гл. 6–7 ) М., 2004.

1 
Формы координационного взаимодействия правоохранительных органов 
в области борьбы с преступностью. Научно-методическое пособие. Ярославль. 2004; Координационная практика органов прокуратуры в области 
борьбы с преступностью: недостатки и пути повышения эффективности. 
Научно-методическое пособие. Ярославль. 2004; Реализация прокурором 
координационных полномочий. Научно-методическое пособие. Ярославль. 
2004; Координационная деятельность прокурора. Научно-методическое пособие. Ярославль. 2005.

2 
См. также научные публикации и монографии автора по данной тематике: 
Защита права собственности как международная обязанность Российского 
государства // Юридический академический журнал. 2006. № 4 (26) (октябрь-декабрь); Рассмотрение Европейским Судом по правам человека дел 
о нарушении права собственности вследствие длительного неисполнения 
судебных решений // Юрист. 2010. № 5; Обращения в Европейский Суд 
по правам человека по вопросам защиты права собственности: методы исследования // Вопросы экономики и права. 2010. № 4; Защита Европейским 
Судом по правам человека права собственности при конфискации и национализации имущества // Советник юриста. 2010. № 6; Защита Европейским 
Судом по правам человека права собственности при конфискации и национализации имущества: новые аспекты // Адвокат. 2010. № 5; Защита 

Однако метод сравнительного правоведения не стал в то время 

основным для автора. Гораздо большее внимание уделялось методологии системного анализа, историко-правовому подходу, 
функциональному, структурному и аксиологическому анализу, 
психологическим, социологическим, математическим и иным 
частно-правовым методам и приемам исследования, обобщению 
отечественной юридической практики, юридическому прогнозированию и т.п.

В последние годы, продолжив работу над тематикой, автор убе
дился, что им накоплен значительный по объему и содержанию 
научный багаж о закреплении в праве и законодательстве европейских стран инструментов координационного регулирования, 
применении координационных правовых норм в странах Европы. 
Пришло время обновить и систематизировать этот материал, актуализировать и дополнить его соответствующими изменениями в законодательстве и правоприменении и предложить на суд читателя.

По мнению автора, эта книга окажется полезной не только юри
стам-ученым и студентам (аспирантам)-юристам, политологам, социологам, но и практикующим юристам, специалистам в области 
государственного и муниципального права и управления, международного, в том числе европейского, права. В работе отражены 
результаты авторских исследований в отношении права и законодательства более 50 стран и зависимых территорий Европы, изучено 
более 10 тыс. нормативных правовых актов европейских стран, 
в связи с чем приведены ссылки на более чем 1500 из них, обобщенные и систематизированные по содержанию и другим параметрам автором в целях облегчения их восприятия читателем.

 Европейским Судом по правам человека права собственности при конфискации и национализации имущества: новое в практике// Право и экономика. 2010. № 7; Проблемы действия решений Европейского Суда по правам 
человека в Российской Федерации // Налоги. 2010. № 34; Защита права 
собственности от необоснованного вмешательства государства в права собственника в Европейском суде по правам человека // Инвестиции в России. 
2010. № 10; Проблемы обязательности учета позиции Европейского суда 
по правам человека в правоприменительной практике в Российской Федерации // Адвокат. 2010. № 9; Защита права собственности в Европейском 
Суде: теоретические основы // Законодательство и экономика. 2010. № 9; 
Защита права собственности Европейским Судом по правам человека при 
взыскании налогов, штрафов и иных обязательных фискальных платежей 
// Юрист. 2010. № 9; Защита права собственности от необоснованного вмешательства государства в права собственника в Европейском суде по правам 
человека // Международное публичное и частное право. 2011. № 5; Защита права собственности в Европейском Суде по правам человека — М.: 
ИНФРА-М, 2012 и другие.

Автор во всех случаях руководствовался собственным пере
водом правового акта с языка-оригинала, однако в ряде случаев 
полагался и на перевод с английского языка — не оригинального 
для государства происхождения правового акта, но выполненного 
квалифицированными переводчиками официальных органов государственной власти страны происхождения правового акта. В особо 
затруднительных случаях автор взял на себя смелость, во избежание 
искажения смысла, оставить наименования правового акта на такого рода «официальном» английском или «родном» языке.

В отношении структуры и содержания книги автор полагает не
обходимым сделать еще ряд уточнений, облегчающих работу над 
книгой. Прежде всего, по структуре книги.

Первые две главы, по сути, являются вводными.
В первой главе кратко рассказывается о том, какие совре
менные возможности координационной юридической технологии 
в правовом регулировании общественных отношений мы сегодня 
имеем. Здесь мало новых открытий и их обоснования; чаще всего 
речь идет о выводах и следствиях из теоретических исследований 
автором вопросов координации в праве, разумеется, в смысле тематики настоящей работы. Мы как бы предварительно решаем для 
себя что именно следует искать и оценивать в координационных 
нормах стран Европы.

Вторая глава, также вводная, касается проблем методологии пра
вового исследования координационных правовых норм, главным 
образом связанных с использованием нами в настоящей работе метода сравнительного правоведения: речь идет о его возможностях 
и ограничениях при исследовании координационных правовых 
норм. Здесь мы уже предваряем исследование ответом на вопрос, 
как именно нам его проводить, какими методами и методиками, 
какими этапами, с помощью каких именно критериев и т.п.

Далее идут основные пять глав работы, посвященные описанию 

достоинств и недостатков координационных норм стран Северной, 
Западной, Центральной, Восточной и Южной Европы.

Отдельная глава посвящена координационным нормам в не
признанных государственно-правовых образованиях (в том числе, 
в зависимых территориях и автономных областях) Европы.

После этого, учитывая и так немалый получившийся объем 

книги, нами предлагается совсем коротенькая главка о координационной проблематике в решениях Европейского суда по правам 
человека.

Там, где это было возможно и необходимо, мы касались су
дебной практики применительно к правопорядку конкретного государства, но именно Европейский суд по правам человека в своих 
решениях является для нас тем примером правового гуманизма, который важен и в указанной проблематике, без которого мы обой

тись не смогли. Главка получилась совсем небольшой, но ее материал никак нельзя присовокупить к какой-либо иной части работы.

В послесловии к работе кратко подведены ее итоги.
Заканчивает книгу приложение: список основных опублико
ванных работ автора по вопросам координационной юридической 
практики (деятельности, технологии), что будет практически полезным для читателя, желающего продолжить знакомство над 
темой.

Теперь о выборе для обзора стран, координационные правовые 

нормы которых исследовались.

Как видно из оглавления, автором в настоящую работу не вклю
чены вопросы координации в российском праве, что и понятно, так 
как автор уже достаточно глубоко проработал данную проблематику и отразил ее в упомянутых выше работах, перечень основных 
из которых можно найти в приложении к материалу этой книги.

Далее, автор принципиально не включил в книгу имеющиеся 

у него материалы исследования о координационных нормах правопорядков не признанных мировым сообществом государственноправовых образований типа так называемых Луганской и Донецкой 
народных республик, Приднестровской Молдавской Республики 
и других, хотя, надо признаться, такое искушение у автора и было, 
в связи с чем лишь конституционные нормы указанных государственно-правовых образований координационного характера вошли 
в исследование (глава 8 работы).

Часть государств в аспекте национального координационного 

правового регулирования рассмотрена автором менее подробно, 
чем иная. Иногда это связано со скудостью материала, малой распространенностью координационных норм права в конкретной национальной правовой системе и схожими причинами. Однако есть 
и исключения из этой цепочки причин.

В частности, автором менее подробно, чем первоначально ожи
далось, раскрыта проблематика координационных норм Украины. 
Молдовы, Беларуси, Литвы, Латвии и Эстонии. В данном случае 
причина проста: автор рассчитывает сделать отдельную, более углубленную работу о координационных нормах стран бывшего СССР, 
поскольку здесь явно налицо схожие правопорядки.

Другой момент: в книгу не включено подробное исследование 

координационных норм нескольких «карликовых» государств Европы, поскольку координационные нормы в данных правопорядках малочисленны и малоинформативны. В ряде случаев автором лишь кратко рассмотрено координационное регулирование 
в таких странах в рамках «государства-патрона». В частности, вопросы координации в правопорядках Гренландии и Фарерских 
островов рассмотрены в материале о координации в Дании и т.п., 
совсем немного в главе 8 работы.